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1、第七章 国际服务贸易管理法第一节 服务贸易及法律框架第二节 服务贸易总协定的一般纪律与义务第三节 服务贸易总协定的具体义务与纪律本章导语 本章教学目的：通过本章学习，使学生了解国际服务贸易的基本概念和基本理论。本章教学要求：简要地介绍国际服务贸易管理制度的基本概况，以及与国际服务贸易相关的协议与政策。重点阐释国际服务贸易的主要主要形式、基本原则。本章教学重点：国际服务贸易的主要形式、服务贸易总协定的基本原则。本章教学难点：国际服务贸易的定义、国民待遇原则、市场准入第一节服务贸易及法律框架一、服务贸易定义 GATS第1条第2款：提供服务的四种模式 1、跨境提供（cross-border supp
2、ly）即从一成员境内向另一成员境内提供服务。不涉及人员、物资和资金的流动。例如，网络提供的视听和销售服务等。2、境外消费（consumption abroad）即一成员的服务消费者到另一成员境内接受服务。通过服务消费者移动进行的服务贸易。例如，一成员的消费者到另一成员境内旅游、就医以及求学等。3、商业存在（commercial presence）是指一成员的服务提供者在另一成员境内设立商业机构，为后者领土内的消费者提供服务。通过服务提供者移动进行的服务贸易。一般认为，商业存在是四种服务提供方式中最为重要的方式，具有规模大、范围广等特点，属于规制较多的 例如，一国银行在他国开设分行、一国保险公司
3、在他国设立子公司提供保险服务等。4、自然人流动（movement of natural persons）是指一成员的服务提供者到另一成员境内提供服务。自然人流动与商业存在的共同点：服务提供者到消费者 所在的领土内提供服务；不同之处在于：以自然人流动方式提供服务，而没有设立商业机构或专业机构。例如，专家到国外讲学服务贸易4模式服务贸易的方式 跨境提供 境外消费 商业存在自然人存在二、服务贸易总协定及其适用范围（一）GATS的签订背景 1993年12月15日，贸易谈判委员会通过服务贸易总协定最后文件草案。1994年4月15日，正式签署。服务贸易总协定成为本回合中重要的谈判成果。服务贸易被正式纳入多
4、边贸易体制的管辖。1995年1月1日，服务贸易总协定正式生效。（二）GATS的框架结构 1、一般义务和特定义务 一般义务是指所有成员普遍承担的义务，适用于服务业的各个部门。这类义务规定在GATS的第二部分（从第2条到第15条），包括最惠国待遇、透明度、发展中国家的更多参与、经济一体化、紧急保障措施和一般例外等。特定义务：是指只有成员在其具体承诺表中作出承诺后才承担的义务。这类义务规定在GATS的第三部分，主要体现在服务业的市场准入、国民待遇和额外承诺。2、GATS的主要构成 GATS的完整内容：框架协定和各成员具体义务承诺表。GATS框架协定：条款部分和附件部分。GATS条款部分：序言和6个部
5、分共29条构成。前28条为框架协议，规定了服务贸易自由化的原则和规则，第29条为附件（8个附件）主要内容包括：范围和定义、一般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、机构条款、最后条款等，其核心条款是最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度等。（三）GATS的适用范围 GATS第1条第1款：“本协定适用于成员所有影响服务贸易的措施。”不仅针对那些成员直接管制或规范服务贸易的措施，而且只要有关措施对服务贸易造成了直接或间接的影响，均应受到GATS的纪律约束。（四）服务部门及分类 参照联合国中心产品分类目录，以部门为中心将服务贸易分为12大类，并在此基础上进一步细分出155个分部门或独立的服务活动。12大
6、类服务具体包括：商业服务、通讯服务、建筑及有关工程服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、旅游及相关服务、娱乐、文化与体育服务、交通运输服务和其他服务。第二节 服务贸易总协定的一般纪律与义务一、最惠国待遇、最惠国待遇的含义：、与GATT1994协议最惠国待遇的异同：3、最惠国待遇例外：二、服务贸易的国内监管 根据GATS第6条的规定，各成员在其作出具体承诺的领域，应保证以合理、客观和公正的方式来实施各种有关服务贸易的一般适用的法律、法规及措施。三、一般例外和安全例外（一）一般例外 1、为维护公共道德或公共秩序所必需的措施；2、为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施
7、；3、为确保与本协定相符的国内法律或规章得以遵守的措施；4、为保证对其他成员的服务和服务提供者公平和有效地课征直接税的差别待遇措施；5、为避免双重征税而缔结的国际协定或其他国际安排导致差别待遇的措施。（二）安全例外 GATS第14条之二规定，对于涉及军事、国家安全方面的服务贸易不适用GATS的规定。四、其他一般义务和纪律 1、透明度：立即公布相关法规、每年向服务贸易理事会报告新的或更改的措施、设立咨询点等。2、经济一体化协议：GATS承认经济一体化组织的存在，但需要满足一定条件：不提高总体服务贸易壁垒水平、包括重要的服务部门、不能降低区域外成员的待遇等。3、学历与履历的相互承认：根据GATS第
8、7条，为使某一成员对有关服务提供者的批准、许可或资格所规定的标准不构成对服务贸易不合理的障碍，该成员可以承认在另一特定国家取得的学历、履历、执照和证明。4、垄断与专营服务提供者：GATS并不反对设立和维护服务的垄断提供，但各成员必须遵循GATS第8条所规定的准则，包括各成员应确保其领土内的垄断服务提供者在相关的市场上不违背该国的最惠国待遇义务和各项具体承诺等。5、紧急保障措施、政府采购与补贴：紧急保障措施（GATS第10条）：各成员可以因紧急情况修改或撤销其所作出的具体承诺，但需要满足一定条件，并在WTO协定生效后的3年后停止适用。政府采购（GATS第13条）：最惠国待遇、国民待遇和市场准入条
9、款不适用于涉及政府采购的法律、规章和要求。补贴（GATS第15条）：第三节服务贸易总协定中的具体义务与纪律 一、市场准入 该义务属于具体义务，只对具体承诺承担开放市场的义务。GATS第16条：一是对于GATS第1条界定的四种提供方式的市场准入，一成员应根据自己所承诺的义务安排中所同意的条件，给予其他成员的服务或服务提供者以相同待遇。二是在作出市场准入义务的服务部门或分部门中，除非在具体承诺表中列明，否则一成员不应采取歧视性的限制措施，如数量配额限制、服务总额限制、雇佣人员数量限制、服务垄断、专营、对外国资本投资额比例限制以及资本出境限制等。二、国民待遇 GATS的国民待遇属于具体义务，其范围由
10、正列清单决定。GATS第17条规定：在承担义务的服务部门或分部门中，一成员在任何条件、资格以及影响服务提供的所有措施方面，给予其他成员的待遇应不低于其给予本国服务和服务提供者的待遇。三、具体承诺表 根据GATS第20条，每一成员应制定其承担服务领域特定开放义务的具体承诺表，详细说明市场准入和国民待遇的范围、条件、限制及承诺生效日期等。从内容看，具体承诺减让表以四种服务提供方式为基本要素，由水平承诺和部门承诺两大部分组成，每一部分包括“部门或分部门”、“市场准入限制”、“国民待遇限制”和“额外承诺”四方面。案例讨论“美国博彩案”【案情】本案申诉方位安提瓜，被诉方为美国。安提瓜在发展基础设施、简化
11、审批手续等方式吸引了一批提供网络赌博的公司在安提瓜注册经营。对于网络赌博，美国至少有9个州已制定禁止网络赌博的法律或宣布网络赌博违法，有41个州对网络赌博的合法性存在争议。美国司法部认为，根据1961年有线通信法，通过互联网对体育事件或比赛下注的赌博商业活动为非法。因此，网络赌博公司在美国由于受到严格管制而经营困难。然而，一些网络赌博公司转移到扶持网络赌博 的国家（如安提瓜）重新开张。近年来，美国政府一方面敦促有关国家强化对赌博产业的管理力度，另一方面加大力度打击境外赌博公司。2003年，美国众议院通过了一项禁止非法网络赌博交易法，规定对网络赌博活动加以限制，特别是限制美国网民使用信用卡和通过
12、银行账户向国外赌博网站支付赌金。该做法使安提瓜一度繁荣的网络赌博服务产业日渐衰弱，政府收入也锐减。安提瓜主张，美国对网络赌博的打击违反了其在GATS下的具体承诺，违反了GATS第16条市场准入且不符合GATS第14条的例外规定。【本案主要涉及的法律问题】1、美国是否在GATS框架下对赌博服务做出了具体承诺？2、美国是否违反了GATS第16条市场准入义务？“加拿大汽车产业措施案”【案情】加拿大政府对于在加拿大境内设立的特定机动车辆制造商实施机动车进口免税措施。为了获取免税资格，制造商在加拿大境内的车辆经销必须满足两个条件：达到加拿大最低的成分增加值要求；在加拿大的销售额维持最低的产销比例要求。这
13、一措施来源于加拿大和美国于1965年签订的汽车产品协议。1989年的美加自由贸易协议把享受进口免税待遇的企业限定为三种类型：符合汽车产品协议条件的制造商；在美加自由贸易协议签订前已被加拿大政府指定为受益方的制造商；在1994年北美自由贸易协定取代了 美加自由贸易协议，但该措施被保留了下来。同时，加拿大国内的机动车辆关税条例和特别减税规则也对这一措施进行细化，并将该措施的范围夸大到原产于所有享受加拿大最惠国待遇的国家的汽车产品。日本和欧共体对加拿大措施提起了申诉。【本案主要涉及的法律问题】加拿大对在其境内设立的特定机构车辆制造商实施机动车辆进口免税措施是否违反服务贸易总协定中最惠国待遇？本章思考题1.与货物相比，服务有何特点？这种特点如何影响一国对服务贸易的规制？2.GATS如何界定服务贸易？思考理解四种服务提供模式的重要意义。3.非歧视原则在货物贸易领域和服务贸易领域的具体适用有何异同？4.以“美国博彩案”为例，理解在服务贸易案件中，如何援引例外条款。5.以“中国电子支付案”和中国的“服务具体承诺表”相关内容为例，理解如何进行承诺表的解读。