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1、黎川县腐败风险预警防控工作基本做法和经验分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的腐败风险预警防控“沙洋模式”该县成立以县委书记为组长的预防腐败体系建设工作领导小组，制定了关于开展腐败风险预警防控工作的实施意见等文件，首批确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位，经过近半年时间的试点，取得了初步成效。试点期间，省委常委、纪委书记黄先耀，省纪委体系办、省纪委调研室、荆门市纪委领导先后到沙洋进行专题调研。为此，该县又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过试点，该县基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控“五分模式”，并通过了武大、华师大、省社科院、
2、省检察院预防腐败处等单位专家的评审，获得较高评价。2010年1月15日该县召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，正式全面推开预防腐败工作。2010年3月9日，全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会在沙洋召开。截止日前，该县已接待省内外考察团队60批700余人次。沙洋县的主要做法是：（一）找准着眼点，规范权力运行全县11个试点单位以“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权、高效减权、科学量权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，对各行政执法主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。1、清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定
3、行政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位、领导班子成员分工范围的权力、人财物的管理单位和个人。二是清理并确定权力依据。凡是现行有效的法律、行政法规和地方政府规章，国务院和省、市政府关于进一步深化完善和全面推进行政执法责任制的有关要求，按照“行政权力法定”原则，对清理的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据，凡依据间有相互冲突的，从其上位法之规定。三是重点清理“十项”权力。对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、
4、领导班子成员分管人财物等行政事务管理和业务权责等“十项”权力进行清理。每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等方面，列出权力清单。同时，把权力清单上所列的行政职权项目，根据重要程度划分为重大事项和一般事项，重大事项必须经集体决策办理，一般事项按规定程序办理。目前，全县11个试点单位清理出行政许可、行政处罚、行政监管、行政征收、非行政许可事项等10大类共742项权力，全部列出了权力清单。此外，还清理领导班子权责、人财物事务管理2方面的内部管理权129项，其中领导班子权责74项，人
5、财物事务管理权55项。2、分权制权。一是班子成员之间合理分权。坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实，重大决策由分管领导负责实施；实行“一把手”“四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2” 财务审核制或者“四字合章”核销制。1+2” 财务审核制，重在完善支出报账审核程序，支出条据先由经办人签字，再由分管领导审核签字，最后由分管机关的领导审签入账。“四字合章”核销制，由分管机关财务的领导、纪委书记（纪检组长）、群众代表（每年确定1人）、财务股长四个人分别掌握“同意核销”四字集中审核同意后，
6、由分管机关的领导审签入账。同时，以有效落实组织人事、财务制度、“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力风险。比如，对提拔重用、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制差额考察制差额票决制等制度和程序。二是单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门（科室或个人）完成，形成各业务部门（科室或个人）之间的相互牵制、相互制约。县国土资源局通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，把预防腐败的关口前移。该局制定了县国土局行政审批会
7、审会签制度，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间，会审人员要求，会审记录要求，建设用地审批等6项行政审批事项全部纳入为会审会签范围，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。比如建设用地从审批到登记发证，由过去1人主管，调整为现在2人分别管用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破以前少数或者个人决定审批事项的现象。3、减权量权。一是减少审批事项和环节。我们大力推行行政审批制度改革，实行行政审批流程再造，探索了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”服务运行机制，在全市率先推行“两集中”和首席代表制。按照应进必进、减权放权的要求，服务窗口由过去17个增加到35个，窗口服
8、务人员由原来的20名增加到60多名，各单位新下放和委托行政服务中心审批的事项162项，由原来的123项增加到285项，依法减少和终止审批事项56项。通过部门充分减权放权，组织相关审批部门联合办公，改变了原来多个部门分别受理的状况，窗口现场办理能力明显提高，承诺件办理时限大大缩减，即办件由原来的12项增加到目前的52项，减少了权力运行环节，平均办件时间相比原来压缩了2.5个工作日，大大提高了工作效率。二是量化压缩自由裁量权。对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。比如县地税局、财政局、国土资源局、民政局在重点科室
9、和单位，地税局分级分档对自由裁量权进行科学量化，由各单位根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。目前，各试点单位对行政处罚、行政征收、行政给付等涉及自由裁量的239项行政权力，制定了956条细化标准，压缩了公职人员利用权力寻租的空间。4、绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规的要求和文件制度的规定，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处罚等行政权力的岗位。我们要求权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规
10、明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序，可只编一个流程图。全县各试点单位共编制职权目录742条，绘制各类权力运行流程图232个，所有行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，都将报县法制办把关审定。二是让权力在阳光下运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。各试点单位把行政管理、执纪执法、管人、管财、管物和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规行为问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多
11、种形式集中向社会公示，同时重点公开了政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于接受群众的监督。（二）选准切入点，查找腐败风险1、全方位查找风险。排查腐败风险是预警防控工作的基础。我们要求各试点单位根据“三定方案”，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审 “五步法”，针对个人岗位、针对科（股）室职责、针对单位职能，查找思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。各单位本着全员查找、全面查找的原则，认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生腐败的风险点，重点是查找领导班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。2、深层次识别风险。
12、思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。我们根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。3、分类别划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋
13、取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级，并通过内部评、班子评、群众评、人大政协代表评等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。同时，要求将查找清理的风险点和风险分级在一定范围内，通过多种形式进行公开，并上报县纪委腐败风险预警防控中心备案。各试点单位紧密结合实际，通过个人自查科室帮查领导核查组织审查程序，认真查找腐败风险点，保证了风险点找准、找实、找全。如县人事劳动和社会保障局下发并收回腐败风险防范承诺书90多份，查找腐败风险点203个。 6个试点单位92名副科级以上干部和278名科（股）长、室主任共查找出“三类”腐败风
14、险点1945条。（三）抓住核心点，建立防范网络监督防范是预警防控工作的核心。该县实行“自律、纪律、他律”相结合，采取“自我预防、单位联防、社会群防”同推进的“三律三防”模式。1、以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，是党员领导干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识。2009年9月，沙洋县纪委组织全县党员干部开展了为期一个月的以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去
15、留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，收到了较好效果。2、以纪律促单位联防。要求各地、各单位认真对照党纪政纪及有关规章制度，以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理、政务公开、述职述廉”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受
16、各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运行安全。3、以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、巡视督导、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。如今年县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在沙洋周刊予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，
17、有效防止了不正之风的蔓延。（四）突出关键点，构建预警机制预警控制措施是预警防控工作的关键。该县建立了一套比较完善的预警防控机制，将预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种。镇（局）级预警由各部门、各单位纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警措施。县级预警由县纪委组织实施，重点是构建腐败风险预警防控四大系统，及时防控腐败风险。一是信息采集系统。在全县建立了五级“金字塔”式信息采集网络，实行预警中心预警信息办公室预警信息报送点预警信息采集点预警信息员梯级管理结构。依托县纪委党风廉政室设立县腐败风险预警防控中心，
18、在县纪委机关各室设立预警防控信息办公室，在各镇、各部门设立预警信息报送点，在各村（社区）、重要执法执纪及涉及民生的教育、卫生、城建、民政等部门、相关企业设立信息采集点，确定信息员，聘请县人大代表、政协委员、老干部、群众代表担任监督员和巡视员。全县共设立1个预警中心、8个预警信息办公室、66个预警信息报送点、430个预警信息采集点，聘请了484名预警信息员和10名预警信息监督员（巡视员）。二是信息分析系统。通过建立腐败风险预警信息分析员制度、县纪委内部评价分析制度、专题会议分析制度、预警防控信息电子平台分析制度、预警防控信息档案制度等五项制度，对采集的预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析
19、，研究解决办法。截至目前，共分析查实预警信息22条，并将其载入相关单位和领导干部个人预警信息档案。三是信息反馈系统。县预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。截至目前，共对2个单位、5名干部进行了谈话提醒，下达整改通知书2份，以沙洋纪检监察为平台印发内部通报2期、编写预警参阅信息1期。四是信息处置系统。为增强预警机制的操作性，该县出台了沙洋县腐败风险预警分级管理办法，对预警分级信息实行12分扣分制，根据扣分情况确定了蓝色、黄色、红色三级预警处置预案，明确了相应的处
20、置办法。2009年8月，沙洋人民医院违规采购500多万元的中央空调设备，县纪委及时对其发出黄色预警，该医院迅速采取整改措施，按招投标程序重新采购，节约资金30余万元。截止11月底，县纪委对沙洋人民医院等8个单位和5名科级领导干部发出了预警通知书，对2名干部给予了预警扣分。相关责任单位和责任人积极整改，并取得了明显效果。（五）夯实落脚点，强化制度建设配套相关制度是预警防控工作的保障。该县着重围绕权力、教育、风险、防控、预警、追责等六个重要方面建立健全了系列制度。1、围绕权力运行建制度。主要是围绕“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权、高效减权、科学量权、规范绘权、透明晒权”建制度，重点突出压缩
21、量化行政自由裁量权、制定专项资金使用管理程序、公开权力运行流程。截至目前，全县11个试点单位修正规范权力运行的制度126项，新建设制度39项，进一步规范了权力运行程序。2、围绕勤廉教育建制度。新建立了党员干部自省教育制度，完善了廉政党课、警示教育、党委（党组）中心组学习等6项制度，形成了廉政教育的常态机制。3、围绕风险信息建制度。该县要求各单位根据各个时期的不同情况，定期指导党员干部针对思想道德、制度机制、岗位职责等排查潜在风险点，建立动态风险库。4、围绕防控办法建制度。针对重点领域、重点岗位、重点人员制定防控办法。先后制定出台了沙洋县招商引资腐败风险防控办法、沙洋县政府投资项目监督管理暂行办
22、法、沙洋县政府采购监督管理办法、沙洋县农村基层干部腐败风险防控办法（试行）等10多个规范性文件。5、围绕预警措施建制度。制订了沙洋县关于建立腐败风险预警机制的实施意见及预警信息收集、分析、反馈、处置四项制度。各试点单位结合各自实际制定风险类、防控类、预警类的各项制度近30项，完善工作措施60多项，较好地实现了自我监管、自我防控。6、围绕责任追究建制度。建立和完善了防控工作检查考核和责任追究制度。通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，与全县经济社会发展目标考核、党风廉政建设责任制考核和镇（局）级领导班子和成员年度考核相结合，考核结果纳入全县工作绩廉考核评价系统。对拒不落实或者落实腐败风险预警防
23、控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予2次以上预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，追究直接责任人、主要领导、重要领导的责任。取得了初步成效第一，是深化了党员干部的腐败风险意识。各试点单位通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在党员干部中破除了“反腐
24、倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。第二，丰富了预防腐败体系建设的工作内容。在创新预防腐败工作机制的同时，该县将预警防控工作与行业特点和部门特色相结合，将行政权力固化量化公开化，将制度规定化为操作办法，形成明确的工作流程和工作规范，提高了防控腐败风险的针对性，推动了教育、制度、监督并重的惩防体系建设。一方面，通过制定行政权力清单、排查腐败风险点、量化行政自由裁量权、制定预警防控措施，将各类党纪条规落实到每项工程领域、每个工作岗位、每个党员干部身上。另一方面，通过建立完整的工作机制，整合了原有的多项制度和规定，进一步加大了治本力度。如县国土资源局将各项行政自由裁量权按“三级九
25、档”进行细化压缩，使行政权力由弹性到刚性转变，大大减少了腐败风险发生的机率。县财政局、县人事劳动和社会保障局、沙洋镇针对工作流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的每一个节点，都制定了相应的制度，形成了以权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。第三，加强了纪检工作与行政业务的有机结合。各试点单位党员干部结合业务工作，自觉排查风险；绘制权力流程、主动防范风险；梳理规章制度，有效控制风险，既明确了工作责任，又规范了办事程序，解决了以往反腐倡廉工作与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升。
26、机关工作人员勤政廉政的整体形象进一步得到群众认可，机关工作整体质量和服务水平不断提升,达到了以廉促政的联动效应。第四，优化了社会经济发展环境。各地、各单位预警信息员深入企业、机关和行政服务窗口，敏锐地洞察和发现行政效能中不作为、乱作为，服务态度差、办事效率低等现象，使一批破坏经济发展环境的人和事受到处理，促进了经济环境的优化。该县县教育和文化体育局（县新闻出版局）下属的文化稽查大队队长刘某在 “环境优化办”组织的“双定双评”活动中，连续两次倒数第一。据此，县纪委及时对县新闻出版局分管副局长发出了蓝色预警通知书，文化稽查大队在上级主管部门的督促下主动整改，自觉规范执法行为，改善服务态度，自身形象
27、得到明显转变。全县惩防体系建设工作开展以来，我局结合财政工作实际，重点开展腐败风险预警防控，精心制订实施方案，反复梳理行政职权，全面排查腐败风险，努力规范工作流程，及时实施预警防控，确保财政干部安全，财政资金安全，促进了全县经济社会平稳较快发展。我们的主要工作是“三个围绕”。一、围绕重点岗位，全面排查风险针对管资金、管项目、管人事、管财物等重点岗位，找全、找准、找深风险点，是做好腐败风险预警防控工作的基础。1、全面排查。我们组织全体干部职工坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制），“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审），“三上三下”排查（“一上一下”是局腐败风险预
28、警防控办公室审核，“二上二下”是局党委审核，“三上三下”是组织相关人员评审），“请进来”排查（请市财政局、县人大、县政协、县纪委领导及乡镇、县直和企业等服务对象代表评议），“亮出去”排查（在局门户网站和办公楼大厅公开公示），共排查出风险点213个，其中思想道德类11个，业务管理类187个，政务类15个。2、重点梳理。根据排查出来的风险，我们依照行政职权，结合财政工作特点，列出财政工作权力清单，将财政权力分为预算管理权、专项资金管理权、政府采购权、行政企事业单位资产管理权、财政监督管理权、会计行政许可权、项目建设管理权，内部事务管理权等8项权力，并细化为28分项，64个环节。按行政职权划分，共6
29、7项，其中：行政许可2项，行政处罚4项，行政审批2项，监督检查8项，内部事务管理9项，行政确认16项，行政征收3项，专项资金管理23项。对这些重点权力风险，实行重点防控。3、到岗分级。对排查出来的风险，我们一一分解落实到每个岗位。例如预算管理方面的风险，涉及局党委、局长、分管局领导、预算股长等。同时，根据风险发生可能性的大小、危害程度的高低、自由裁量权的大小等，将风险确定为一、二、三级，一级风险度最高，三级风险度最低。如国库收付中心管理全县财政收支，其密印管理、资金拨付，就属于一级风险。针对风险对应的不同岗位、不同级别，制订相应的防控措施。对风险等级高的，必须经局党委集体审核，研究防控风险的相
30、关制度和措施。二、围绕制衡权力，规范工作流程分解财政工作权力，减少权力集中，固化业务流程，达到相互制衡，实行民主决策，用制度管权，是做好腐败风险防控工作的核心。1、分解权力。重点对相对集中的、自由裁量权大的权力进行了分解。比如预算管理是社会关注的热点、议论的焦点、管理的难点，我们以此为突破口，进行权力分解。以前编制预算、批复决算，都是预算股提出意见，分管局领导、局长审查，再报县政府审核、县人大审批。在腐败风险防控工作中，我们增加了局党委审核这一关，对原来集中在3个人身上的权力，分解到班子集体身上，对预算管理实行民主决策，对重大事项实行无记名投票表决，实现了预算管理风险的“横边纵底”防控。“横边
31、”，即对预算单位（县直部门、各乡镇）和预算标准（人员经费、公用经费、项目经费）实行全方位防控；“纵底”，即对预算编制、执行、决算实行全过程防控。通过权力分解，降低了腐败风险发生的可能性。2、固化流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合财政管理资金多、工作流程较繁琐这一特点，组织局内28个单位开展拉网式清查，将各项权力运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了95个业务流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。比如，农业股在现代农业项目资金拨付上实行“四级审批”制，即经监理公司、项目所在地乡镇领导、农业股、县农业现代项目领导小组负责人审核后，才予以拨付。既保障了资金拨付的规范性，又保证了业务工
32、作的效率性。3、完善制度。制度带有长期性、稳定性和根本性，用制度管权，按制度办事，能降低腐败风险。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固化流程的要求，对制度进行修改完善，用制度管人、管事、管权。共清理制度42个，修改制度8个，涉及预算管理、资金拨付、人事任免、资产管理等方面。在此基础上，我们将局内相关工作制度统一汇编成册，人手一份，作为每名干部职工的行动指南。三、围绕实施预警，健全防控网络推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保两个安全，是做好腐败风险预警防控的关键。1、采集信息。局机关配备1名预警信息员，负责每月28日向县纪委预警中心报送信息，每季度进行预警分析，每半年进行
33、工作总结。局内各单位共配备28名预警信息员，协助单位负责人落实腐败风险预警防控工作，并于每月25日前向局腐败风险预警防控办公室报送信息。同时，我们还聘请了20名社会监督员，向我们提供预警信息。2、政务公开。阳光是最好的防腐剂。我们坚持政务公开，把财政政策明明白白交给人民群众。一是利用政务公开栏，将预算执行、惠农资金发放、国家拉动内需等事关人民群众利益的事项和资金予以公开，让前来办事的人员对相关政策和资金分配情况一目了然。二是借助财政与编制政务公开网，将财政相关资金公开公示，让人民群众在网络上对分配情况查询和监督。农闲时节，我们还组织流动查询队伍，进村入户提供查询服务。三是多种形式宣传强农惠农政
34、策。采取电视飞播、出动宣传车、印发宣传单等形式和途径，提高政策的知晓度。3、科技防控。利用现代科学技术手段（金财工程），设立多人点击审批资金，预防腐败发生。我们综合运用部门预算系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统、政府采购系统、行政事业单位资产管理系统等现代信息管理支撑平台，对每一业务环节进行规范化、标准化管理，促进财政管理的科学化、精细化。自开展腐败风险预警防控工作以来，我们取得了初步成效。一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体干部职工认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。二是进
35、一步规范了财政工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。比如原来审批基本建设资金，需要在县政府与财政局之间至少跑两个来回，工作效率低下。为此，基建股作出了“你办事、我跑腿”的承诺，所有资金拨付、审批手续由基建股统一办理，缩短了资金拨付时日，受到了相关主管部门和项目建设单位的一致好评。三是进一步服务了经济发展大局。2009年，全县共向上争取专项资金5.08亿元，用于基础设施建设、保障和改善民生、维护社会稳定等重要领域，没有出现截留、挪用财政资金的现象，促进了我县经济社会发展。腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作
36、。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作：一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和财政业务知识学习。二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。三是加大处置力度。防控是基础，如果这道关口漏了，必须加大处置力度，以促进防控起到实效。根据神农架林区人力资源和社会保障系统关于开展腐败风险预警防控工作（试点）的实施方案的要求，林区人才中心积极参加局党组组织的腐败风险预警防控学习教育活动，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，及时发现和防控各类风险，借鉴、学习好的经验及做法
37、，从源头上防治腐败，扎实开展反腐倡廉，促进我区人才事业平稳较快发展。现将我中心开展腐败风险预警防控工作及做法总结如下： 一、围绕重点岗位，全面排查风险 1、组织全中心干部职工坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制风险），通过对所担负的工作职责逐一排查，干部对权力运行每个环节逐一分析，职工对工作程序环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出存在的所有腐败风险点。 2、“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审）。中心主要领导统筹，分管领导亲自抓。4月27日，我们请局分管领导到中心进行领导提，集中评，组织审，明确分工，责任到人，强化学习检查和责任追究，哪里出现问题，追究
38、哪里的责任。 3、订准防控措施。通过深入分析每一个腐败风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施，对腐败风险点实施有效的防控，从思想上筑牢清廉从政的堤坝。通过排查，我们共制订防控措施84个。 4、人才中心内设机构排查。针对内设机构，单位职责，深入排查，查找出风险点及表现形式，制订防控措施。通过排查，共查出风险点82个，其中思想道德类26个，岗位职责类34个，业务管理类22个。 二、完善制度，规范工作流程 1、中心各部根据查找出的腐败风险点，及时修订、完善相关规章制度。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固定流程的要求，对照查出来的风险点，对制度进行修改完善，用制度管人
39、、管事、管权，降低腐败风险，我们共清理制度18个，修改制度8个，其中涉及请示报告制度、责任追究制度、分工负责制度、财务及资产管理制度、网站管理制度、小车管理制度等方面。在此基础上，我们预将中心相关工作制度统一汇编成册，人手一份，作为每名干部职工的行动指南。 2、规范工作流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合人才开发，人事考试工作流程较繁琐这一特点，组织中心四个部门清查，将各项工作运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了22个业务工作流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。并在图上标明风险点警示。比如，人事代理业务代理单位程序上，其中代理单位向代理机构交纳费用一栏，用注明风险点。保障业务
40、工作规范性。下一步，我们将工作流程制作上墙，坚持政务公开。 3、健全防控网络 推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保安全，是做好腐败风险预警防控的关键。一是利用政务公开栏宣传业务、国家政策及工作流程。让前来办事人员对相关政策和办事程序情况一目了然。二是借助神农架人事人才网站宣传相关政策，报道最新资讯，提供查询，网上办理业务。提高了办事效率，方便社会群众查询和监督。 二、科学把握人才内控体系，彰显自身特色和亮点 一是在内部权力上突出“全”。根据职能把部门权力目录大致分为对外和对内两大类。对外主要包括：各项经费使用权、业务费减、缓、免权、审核审批权、行政监管权；对内主要包括：业务审批权、人
41、事管理权、财务管理权。在确定目录过程中，通过反复研究，最终确定了18个目录，覆盖所有政务、内务、事务事项。 二是在绘制权力运行流程上突出“优”。各部室在制定流程过程中遵循依职能定事项、依事项绘流程、依流程明确岗位职能的工作思路，每个事项流程的确定，必须经过会议集体讨论，每一项工作流程都必须做到简明、直观，责任主体明确，确保纵向直接控制，横向相互牵制，确保下道程序对上道程序的控制和每道程序之间的相互制衡。 三是在排查权力运行风险上突出“准”。坚持“以人为点、以程序为线、以制度为面”，重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险等四个方面进行全力搜索和深入排查。 四是在制定风险预控
42、措施上突出“实”。为达到有效预控风险的目的，必须将预控措施落实与工作流程运行紧密“绑定”。一是将风险点与预控措施一一对应，要求每条措施都要有可操作性，避免“流于形式”；二是将“内控”制度建设纳入防范风险点安全的监控系统，避免“体外循环”。 三、初步成效。 一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体干部职工认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。 二是进一步规范了业务工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。 四、下阶段工作安
43、排腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作： 一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和业务知识学习。 二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。 三是落实工作责任。各部要将开展查找腐败风险点工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。要加强协调，对本部腐败风险点查找工作从严把关，杜绝走过场。 四是提高队伍整体素质。从抓学习教育入手，加强党的基本知识、法律常识、职业道德，不断提高四种能力。即：党员干部的带动能力，广大职工的业务经办
44、能力、服务能力和创新能力。以促进人事人才各项工作的健康发展，努力实现重点工作有突破，经常工作有创新，基础工作上水平。努力提高人才队伍整体素质。一是宣传教育成系列。要与廉政文化相结合，以“六进”活动为抓手，深入部门和村（社区），广泛开展腐败风险预警防控主题教育、专题教育，帮助广大党员干部树立风险理念，提高廉洁自律意识，增强参与这项工作的主动性和自觉性。针对查找风险工作中少数党员干部存在的不想查、不敢查、不会查等问题，开发区将采取召开专题培训会、腐败风险预警防控知识竞赛等方式，着力解决党员干部思想上的顾虑和方法上的盲区。二是清权明责立规范。首先要根据“三定方案”对行政管理、业务管理、各岗位工作职责
45、进行认真清理，并编制出职权清单。其次要认真组织党员干部学习“一岗双责”要求，进一步明确工作职责，正确履行工作职能。其三是根据职权清单，梳理主要工作运行流程，力求使各项工作规范有序进行，工作流程得到进一步优化。三是深入细致查风险。要与各部门业务工作紧密结合，根据职权清单和权力运行流程，结合重点岗位、重点人员和重点环节，采取自己找、同事帮、群众评、领导点、组织审等方法查找腐败风险，并认真分析腐败风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性和有效性。要对查找出的腐败风险进行分类定级、公示和确认，建立并及时更新腐败风险信息台账。四是预警防控建机制。要在“找得准”的基础上，以“防得牢”为关键，“控得住”为根本，不断完善制度体系，做到用制度管人，用制度管事，用制度衡权。开发区严格执行重大事项集体决策制度、探索建立村级监督委员会制度，严防各级个人决策和暗箱操作，构建预警防控长效机制。五是惩防并举重治本。要避免预警防控工作流于形式，坚持查办案件与预防治本并进，通过“抓系统、系统抓”办案工作方法，加大土地管理、工程建设、产权转让等重点领域腐败案件查处力度，充分发挥查案的惩戒和治本功能，做到查处一批重大案件，整治一个系统，完善一套制度，教育一批干部。