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1、黎川县腐败风险预警防控工作基本做法和经验分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的腐败风险预警防控“沙洋模式”该县成立以县委书记为组长的预防腐败体系建设工作领导小组，制定了关于开展腐败风险预警防控工作的实施意见等文件，首批确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位，经过近半年时间的试点，取得了初步成效。试点期间，省委常委、纪委书记黄先耀，省纪委体系办、省纪委调研室、荆门市纪委领导先后到沙洋进行专题调研。为此，该县又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过试点，该县基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控“五分模式”，并通过了武大、华师大、省社科院、
2、省检察院预防腐败处等单位专家的评审，获得较高评价。2010年1月15日该县召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，正式全面推开预防腐败工作。2010年3月9日，全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会在沙洋召开。截止日前，该县已接待省内外考察团队60批700余人次。沙洋县的主要做法是：（一）找准准着眼点点，规范范权力运运行全县11个个试点单单位以“依依法清权权、依据据确权、合合理分权权、有效效制权、高高效减权权、科学学量权、规规范绘权权、透明明晒权”为为主要内内容，对对各行政政执法主主体的行行政权力力进行全全面梳理理、逐项项规范，初初步建立立了“权权责明晰晰、程序序严密、运运行公开开、制约约有效
3、”的的权力运运行机制制。1、清权确确权。一一是清理理并确定定权力对对象。重重点突出出具有法法定行政政权力的的行政机机关、法法律法规规授权组组织、依依照法律律法规和和规章规规定受行行政机关关委托执执法的组组织、专专项资金金管理单单位、领领导班子子成员分分工范围围的权力力、人财财物的管管理单位位和个人人。二是是清理并并确定权权力依据据。凡是是现行有有效的法法律、行行政法规规和地方方政府规规章，国国务院和和省、市市政府关关于进一一步深化化完善和和全面推推进行政政执法责责任制的的有关要要求，按按照“行行政权力力法定”原原则，对对清理的的每一项项社会管管理权力力都必须须有法律律、行政政法规、地地方性法法
4、规、政政府规章章及上级级行政机机关发布布的规范范性文件件作为依依据，凡凡依据间间有相互互冲突的的，从其其上位法法之规定定。三是是重点清清理“十十项”权权力。对对行政许许可、行行政处罚罚、行政政征收、行行政强制制、行政政监管、行行政审批批、行政政裁决、行行政给付付、非行行政许可可审批事事项、领领导班子子成员分分管人财财物等行行政事务务管理和和业务权权责等“十十项”权权力进行行清理。每每一项行行政职权权都要按按照事项项编码、事事项名称称、服务务对象、办办理依据据、征收收依据和和标准、办办理机构构及地点点、责任任科室和和责任人人、办理理时限、联联系电话话、监督督电话、办办事流程程、备注注等方面面，列
5、出出权力清清单。同同时，把把权力清清单上所所列的行行政职权权项目，根根据重要要程度划划分为重重大事项项和一般般事项，重重大事项项必须经经集体决决策办理理，一般般事项按按规定程程序办理理。目前前，全县县11个个试点单单位清理理出行政政许可、行行政处罚罚、行政政监管、行行政征收收、非行行政许可可事项等等10大大类共7742项项权力，全全部列出出了权力力清单。此此外，还还清理领领导班子子权责、人人财物事事务管理理2方面面的内部部管理权权1299项，其其中领导导班子权权责744项，人人财物事事务管理理权555项。2、分权制制权。一一是班子子成员之之间合理理分权。坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、
6、末位发言制等措施落实，重大决策由分管领导负责实施；实行“一把手”“四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2” 财务审核制或者“四字合章”核销制。1+2” 财务审核制，重在完善支出报账审核程序，支出条据先由经办人签字，再由分管领导审核签字，最后由分管机关的领导审签入账。“四字合章”核销制，由分管机关财务的领导、纪委书记（纪检组长）、群众代表（每年确定1人）、财务股长四个人分别掌握“同意核销”四字集中审核同意后，由分管机关的领导审签入账。同时，以有效落实组织人事、财务制度、“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为
7、重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力风险。比如，对提拔重用、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制差额考察制差额票决制等制度和程序。二是单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门（科室或个人）完成，形成各业务部门（科室或个人）之间的相互牵制、相互制约。县国土资源局通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，把预防腐败的关口前移。该局制定了县国土局行政审批会审会签制度，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间，会审人员要求，会审记录要求，建设用地审批等6项行政
8、审批事项全部纳入为会审会签范围，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。比如建设用地从审批到登记发证，由过去1人主管，调整为现在2人分别管用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破以前少数或者个人决定审批事项的现象。3、减权量量权。一一是减少少审批事事项和环环节。我我们大力力推行行行政审批批制度改改革，实实行行政政审批流流程再造造，探索索了“一一门受理理、并联联审批、统统一收费费、限时时办结、延延时服务务”的“一一站式”服服务运行行机制，在在全市率率先推行行“两集集中”和和首席代代表制。按按照应进进必进、减减权放权权的要求求，服务务窗口由由过去117个增增加到335个，窗窗口服务务人员由由原来
9、的的20名名增加到到60多多名，各各单位新新下放和和委托行行政服务务中心审审批的事事项1662项，由由原来的的1233项增加加到2885项，依依法减少少和终止止审批事事项566项。通通过部门门充分减减权放权权，组织织相关审审批部门门联合办办公，改改变了原原来多个个部门分分别受理理的状况况，窗口口现场办办理能力力明显提提高，承承诺件办办理时限限大大缩缩减，即即办件由由原来的的12项项增加到到目前的的52项项，减少少了权力力运行环环节，平平均办件件时间相相比原来来压缩了了2.55个工作作日，大大大提高高了工作作效率。二是量化压缩自由裁量权。对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实
10、行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。比如县地税局、财政局、国土资源局、民政局在重点科室和单位，地税局分级分档对自由裁量权进行科学量化，由各单位根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。目前，各试点单位对行政处罚、行政征收、行政给付等涉及自由裁量的239项行政权力，制定了956条细化标准，压缩了公职人员利用权力寻租的空间。4、绘权晒晒权。一一是绘制制权力运运行流程程图。根根据权力力清单，以以“内容容合法、形形式简明明、操作作方便”为为标准，以以“规范范运行、提提升效能能”为目目标，按按照法律律法规的的要求和和文件制制度的规规
11、定，编编制出行行政职权权目录，绘绘制出对对应的权权力运行行流程图图，重点点突出具具有行政政许可、行行政处罚罚等行政政权力的的岗位。我我们要求求权力运运行流程程图应符符合行政政权力运运行规律律和操作作流程，法法律法规规明确规规定程序序的，要要按照法法定程序序制定流流程图；法律法法规没有有明确规规定程序序的，要要依工作作程序逐逐项标明明具体承承办岗位位、办理理时限、职职责要求求、监督督制约环环节、投投诉举报报途径和和方式等等。相同同的运作作程序，可可只编一一个流程程图。全全县各试试点单位位共编制制职权目目录7442条，绘绘制各类类权力运运行流程程图2332个，所所有行政政权力事事项和编编制的职职权
12、目录录、运行行流程图图，都将将报县法法制办把把关审定定。二是是让权力力在阳光光下运行行。对审审定后的的行政权权力目录录和运行行流程进进行公开开，实行行阳光“晒晒权”。各各试点单单位把行行政管理理、执纪纪执法、管管人、管管财、管管物和有有行政审审批权、业业务处置置权、自自由裁量量权的岗岗位，以以及发生生违法违违纪违规规行为问问题较多多的岗位位确定为为重要岗岗位，通通过网络络、服务务大厅公公开栏、文文件等多多种形式式集中向向社会公公示，同同时重点点公开了了政策法法规、职职能职权权、工作作纪律、办办事规则则、程序序和结果果等，让让群众了了解这些些岗位的的职责权权力，便便于接受受群众的的监督。（二）选
13、准准切入点点，查找找腐败风风险1、全方位位查找风风险。排排查腐败败风险是是预警防防控工作作的基础础。我们们要求各各试点单单位根据据“三定定方案”，采采取自己己找、领领导提、群群众帮、集集中评、组组织审 “五步步法”，针针对个人人岗位、针针对科（股股）室职职责、针针对单位位职能，查查找思想想道德、制制度机制制、岗位位职责“三三类风险险”。各各单位本本着全员员查找、全全面查找找的原则则，认真真分析本本单位所所有岗位位及权力力行使所所有环节节中容易易产生腐腐败的风风险点，重重点是查查找领导导班子成成员、重重点岗位位、行政政权力运运行过程程中重点点环节的的风险点点。2、深层次次识别风风险。思思想道德德
14、风险主主要指公公职人员员思想道道德缺乏乏、自律律不严、品品行不端端、生活活习惯不不良等引引起的风风险，是是腐败风风险产生生的动机机。制度度机制风风险主要要指制度度缺乏、制制度不完完善、执执行制度度不严格格、操作作程序不不到位引引起的风风险，是是腐败风风险产生生的机会会。岗位位职责风风险主要要指岗位位权力相相对集中中缺乏制制约、权权力界限限不清楚楚越权失失权引起起的风险险，是腐腐败风险险产生的的条件。我我们根据据权力清清单、权权力运行行流程，结结合重点点岗位、重重点人员员、重点点环节，全全面查找找“三类类风险”，分分析诱发发风险的的因素、发发生的原原因和风风险可能能导致的的后果。3、分类别别划分
15、风风险。对对查找出出的风险险点，根根据风险险可能产产生的后后果，设设置风险险等级。原原则上根根据可能能对社会会造成的的危害、可可能给国国家集体体造成的的损失、可可能利用用职权谋谋取私利利及信访访、举报报案件发发生频率率等具体体指标，将将风险划划分为高高风险、一一般风险险、低风风险三个个风险等等级，并并通过内内部评、班班子评、群群众评、人人大政协协代表评评等方法法，在风风险等级级划分上上广泛听听取各方方意见，找找准重点点风险岗岗位和环环节。同同时，要要求将查查找清理理的风险险点和风风险分级级在一定定范围内内，通过过多种形形式进行行公开，并并上报县县纪委腐腐败风险险预警防防控中心心备案。各试点单位
16、位紧密结结合实际际，通过过个人自自查科室室帮查领领导核查查组织审审查程序序，认真真查找腐腐败风险险点，保保证了风风险点找找准、找找实、找找全。如如县人事事劳动和和社会保保障局下下发并收收回腐腐败风险险防范承承诺书990多份份，查找找腐败风风险点2203个个。 66个试点点单位992名副副科级以以上干部部和2778名科科（股）长长、室主主任共查查找出“三三类”腐腐败风险险点19945条条。（三）抓住住核心点点，建立立防范网网络监督防范是是预警防防控工作作的核心心。该县县实行“自自律、纪纪律、他他律”相相结合，采采取“自自我预防防、单位位联防、社社会群防防”同推推进的“三三律三防防”模式式。1、以
17、自律律促自我我预防。自律是自我约束、自我调整，是党员领导干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识。2009年9月，沙洋县纪委组织全县党员干部开展了为期一个月的以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，收到了较好效果。2、以纪律律促单位位联防。要求各地、各单位认真对照党纪政纪及有关规章制度，以规范
18、和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理、政务公开、述职述廉”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运行安全。3、以他律律促社会会群
19、防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、巡视督导、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。如今年县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在沙洋周刊予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止了不正之风的蔓延。（四）突出出关键点点，构建建预警机机制预警控制措措施是预预警防控控工作的的关键。该该县建立立了一套套比较完完善的预预警防控控机制，将将预警方方
20、式按干干部管理理权限，分分为镇（局局）级预预警和县县级预警警两种。镇镇（局）级级预警由由各部门门、各单单位纪委委（纪检检组）组组织实施施，预警警对象为为各部门门科股室室负责人人和一般般党员干干部，分分“警示示提醒、诫诫勉纠错错、责令令整改”三三种预警警措施。县县级预警警由县纪纪委组织织实施，重重点是构构建腐败败风险预预警防控控四大系系统，及及时防控控腐败风风险。一是信息采采集系统统。在全全县建立立了五级级“金字字塔”式式信息采采集网络络，实行行预警中中心预警信信息办公公室预警信信息报送送点预警信信息采集集点预警信信息员梯梯级管理理结构。依依托县纪纪委党风风廉政室室设立县县腐败风风险预警警防控中
21、中心，在在县纪委委机关各各室设立立预警防防控信息息办公室室，在各各镇、各各部门设设立预警警信息报报送点，在在各村（社社区）、重重要执法法执纪及及涉及民民生的教教育、卫卫生、城城建、民民政等部部门、相相关企业业设立信信息采集集点，确确定信息息员，聘聘请县人人大代表表、政协协委员、老老干部、群群众代表表担任监监督员和和巡视员员。全县县共设立立1个预预警中心心、8个个预警信信息办公公室、666个预预警信息息报送点点、4330个预预警信息息采集点点，聘请请了4884名预预警信息息员和110名预预警信息息监督员员（巡视视员）。二是信息分分析系统统。通过过建立腐腐败风险险预警信信息分析析员制度度、县纪纪委
22、内部部评价分分析制度度、专题题会议分分析制度度、预警警防控信信息电子子平台分分析制度度、预警警防控信信息档案案制度等等五项制制度，对对采集的的预警信信息，分分门别类类进行整整理、甄甄别、鉴鉴定和剖剖析，研研究解决决办法。截截至目前前，共分分析查实实预警信信息222条，并并将其载载入相关关单位和和领导干干部个人人预警信信息档案案。三是信息反反馈系统统。县预预警防控控中心将将经过整整理、分分析后的的预警信信息，根根据不同同情况，对对所涉及及的对象象采取谈谈话提醒醒、下达达预警通通知书、下下达整改改通知书书、内部部通报、媒媒体公开开、编写写预警参参阅信息息等六种种方式予予以反馈馈。截至至目前，共共对
23、2个个单位、55名干部部进行了了谈话提提醒，下下达整改改通知书书2份，以以沙洋洋纪检监监察为为平台印印发内部部通报22期、编编写预警警参阅信信息1期期。四是信息处处置系统统。为增增强预警警机制的的操作性性，该县县出台了了沙洋洋县腐败败风险预预警分级级管理办办法，对对预警分分级信息息实行112分扣扣分制，根根据扣分分情况确确定了蓝蓝色、黄黄色、红红色三级级预警处处置预案案，明确确了相应应的处置置办法。220099年8月月，沙洋洋人民医医院违规规采购5500多多万元的的中央空空调设备备，县纪纪委及时时对其发发出黄色色预警，该该医院迅迅速采取取整改措措施，按按招投标标程序重重新采购购，节约约资金33
24、0余万万元。截截止111月底，县县纪委对对沙洋人人民医院院等8个个单位和和5名科科级领导导干部发发出了预预警通知知书，对对2名干干部给予予了预警警扣分。相相关责任任单位和和责任人人积极整整改，并并取得了了明显效效果。（五）夯实实落脚点点，强化化制度建建设配套相关制制度是预预警防控控工作的的保障。该该县着重重围绕权权力、教教育、风风险、防防控、预预警、追追责等六六个重要要方面建建立健全全了系列列制度。1、围绕权权力运行行建制度度。主要要是围绕绕“依法法清权、依依据确权权、合理理分权、有有效制权权、高效效减权、科科学量权权、规范范绘权、透透明晒权权”建制制度，重重点突出出压缩量量化行政政自由裁裁量
25、权、制制定专项项资金使使用管理理程序、公公开权力力运行流流程。截截至目前前，全县县11个个试点单单位修正正规范权权力运行行的制度度1266项，新新建设制制度399项，进进一步规规范了权权力运行行程序。2、围绕勤勤廉教育育建制度度。新建建立了党党员干部部自省教教育制度度，完善善了廉政政党课、警警示教育育、党委委（党组组）中心心组学习习等6项项制度，形形成了廉廉政教育育的常态态机制。3、围绕风风险信息息建制度度。该县县要求各各单位根根据各个个时期的的不同情情况，定定期指导导党员干干部针对对思想道道德、制制度机制制、岗位位职责等等排查潜潜在风险险点，建建立动态态风险库库。4、围绕防防控办法法建制度度
26、。针对对重点领领域、重重点岗位位、重点点人员制制定防控控办法。先先后制定定出台了了沙洋洋县招商商引资腐腐败风险险防控办办法、沙沙洋县政政府投资资项目监监督管理理暂行办办法、沙沙洋县政政府采购购监督管管理办法法、沙沙洋县农农村基层层干部腐腐败风险险防控办办法（试试行）等等10多多个规范范性文件件。5、围绕预预警措施施建制度度。制订订了沙沙洋县关关于建立立腐败风风险预警警机制的的实施意意见及及预警信信息收集集、分析析、反馈馈、处置置四项制制度。各各试点单单位结合合各自实实际制定定风险类类、防控控类、预预警类的的各项制制度近330项，完完善工作作措施660多项项，较好好地实现现了自我我监管、自自我防
27、控控。6、围绕责责任追究究建制度度。建立立和完善善了防控控工作检检查考核核和责任任追究制制度。通通过单位位自查、日日常督查查、年终终检查等等方式，与与全县经经济社会会发展目目标考核核、党风风廉政建建设责任任制考核核和镇（局局）级领领导班子子和成员员年度考考核相结结合，考考核结果果纳入全全县工作作绩廉考考核评价价系统。对对拒不落落实或者者落实腐腐败风险险预警防防控措施施不力的的单位、部部门，依依据相关关规定，追追究主管管领导和和主要领领导责任任。对给给予2次次以上预预警的单单位或个个人以及及发生重重大违纪纪违法案案件的单单位，除除严肃惩惩处违纪纪违法人人员外，要要按照干干部管理理权限，追追究直接
28、接责任人人、主要要领导、重重要领导导的责任任。取得了初步步成效第一，是深深化了党党员干部部的腐败败风险意意识。各各试点单单位通过过清理行行政权力力、排查查腐败风风险、制制定防控控措施、收收集预警警信息，形形成人人人参与腐腐败风险险防控的的局面。在在领导干干部中破破除了“预预防腐败败是虚任任务、软软指标”的的观念，树树立了“预预防腐败败是生产产力、硬硬环境”的的理念；在纪检检监察干干部中破破除了“预预防腐败败是毁案案件线索索，做无无用功”的的观念，树树立了“预预防腐败败是挽救救干部，打打预防针针”的理理念；在在党员干干部中破破除了“反反腐倡廉廉与已无无关”的的观念，树树立了“预预防腐败败人人有有
29、责”的的理念。第二，丰富富了预防防腐败体体系建设设的工作作内容。在在创新预预防腐败败工作机机制的同同时，该该县将预预警防控控工作与与行业特特点和部部门特色色相结合合，将行行政权力力固化量量化公开开化，将将制度规规定化为为操作办办法，形形成明确确的工作作流程和和工作规规范，提提高了防防控腐败败风险的的针对性性，推动动了教育育、制度度、监督督并重的的惩防体体系建设设。一方方面，通通过制定定行政权权力清单单、排查查腐败风风险点、量量化行政政自由裁裁量权、制制定预警警防控措措施，将将各类党党纪条规规落实到到每项工工程领域域、每个个工作岗岗位、每每个党员员干部身身上。另另一方面面，通过过建立完完整的工工
30、作机制制，整合合了原有有的多项项制度和和规定，进进一步加加大了治治本力度度。如县县国土资资源局将将各项行行政自由由裁量权权按“三三级九档档”进行行细化压压缩，使使行政权权力由弹弹性到刚刚性转变变，大大大减少了了腐败风风险发生生的机率率。县财财政局、县县人事劳劳动和社社会保障障局、沙沙洋镇针针对工作作流程中中可能发发生人为为干预行行为或发发生运用用自由裁裁量权的的每一个个节点，都都制定了了相应的的制度，形形成了以以权力为为点、以以具体业业务流程程为线、以以制度建建设为面面的有效效防控模模式。第三，加强强了纪检检工作与与行政业业务的有有机结合合。各试试点单位位党员干干部结合合业务工工作，自自觉排查
31、查风险；绘制权权力流程程、主动动防范风风险；梳梳理规章章制度，有有效控制制风险，既既明确了了工作责责任，又又规范了了办事程程序，解解决了以以往反腐腐倡廉工工作与业业务工作作结合不不够、甚甚至“两两张皮”的的现象，为为规范业业务工作作各环节节的权力力配置、行行使和监监督提供供了有益益途径，促促进了业业务工作作的全面面提升。机机关工作作人员勤勤政廉政政的整体体形象进进一步得得到群众众认可，机机关工作作整体质质量和服服务水平平不断提提升,达达到了以以廉促政政的联动动效应。第四，优化化了社会会经济发发展环境境。各地地、各单单位预警警信息员员深入企企业、机机关和行行政服务务窗口，敏敏锐地洞洞察和发发现行
32、政政效能中中不作为为、乱作作为，服服务态度度差、办办事效率率低等现现象，使使一批破破坏经济济发展环环境的人人和事受受到处理理，促进进了经济济环境的的优化。该该县县教教育和文文化体育育局（县县新闻出出版局）下下属的文文化稽查查大队队队长刘某某在 “环环境优化化办”组组织的“双双定双评评”活动动中，连连续两次次倒数第第一。据据此，县县纪委及及时对县县新闻出出版局分分管副局局长发出出了蓝色色预警通通知书，文文化稽查查大队在在上级主主管部门门的督促促下主动动整改，自自觉规范范执法行行为，改改善服务务态度，自自身形象象得到明明显转变变。全县惩防体体系建设设工作开开展以来来，我局局结合财财政工作作实际，重
33、重点开展展腐败风风险预警警防控，精精心制订订实施方方案，反反复梳理理行政职职权，全全面排查查腐败风风险，努努力规范范工作流流程，及及时实施施预警防防控，确确保财政政干部安安全，财财政资金金安全，促促进了全全县经济济社会平平稳较快快发展。我我们的主主要工作作是“三三个围绕绕”。一、围绕重重点岗位位，全面面排查风风险针对管资金金、管项项目、管管人事、管管财物等等重点岗岗位，找找全、找找准、找找深风险险点，是是做好腐腐败风险险预警防防控工作作的基础础。1、全面排排查。我我们组织织全体干干部职工工坚持“三三个方面面”排查查（思想想道德、岗岗位职责责、制度度机制），“五五步法”排排查（自自身找、群群众帮
34、、领领导提、集集中评、组组织审），“三三上三下下”排查查（“一一上一下下”是局局腐败风风险预警警防控办办公室审审核，“二二上二下下”是局局党委审审核，“三三上三下下”是组组织相关关人员评评审），“请请进来”排排查（请请市财政政局、县县人大、县县政协、县县纪委领领导及乡乡镇、县县直和企企业等服服务对象象代表评评议），“亮亮出去”排排查（在在局门户户网站和和办公楼楼大厅公公开公示示），共共排查出出风险点点2133个，其其中思想想道德类类11个个，业务务管理类类1877个，政政务类115个。2、重点梳梳理。根根据排查查出来的的风险，我我们依照照行政职职权，结结合财政政工作特特点，列列出财政政工作权权
35、力清单单，将财财政权力力分为预预算管理理权、专专项资金金管理权权、政府府采购权权、行政政企事业业单位资资产管理理权、财财政监督督管理权权、会计计行政许许可权、项项目建设设管理权权，内部部事务管管理权等等8项权权力，并并细化为为28分分项，664个环环节。按按行政职职权划分分，共667项，其其中：行行政许可可2项，行行政处罚罚4项，行行政审批批2项，监监督检查查8项，内内部事务务管理99项，行行政确认认16项项，行政政征收33项，专专项资金金管理223项。对对这些重重点权力力风险，实实行重点点防控。3、到岗分分级。对对排查出出来的风风险，我我们一一一分解落落实到每每个岗位位。例如如预算管管理方面
36、面的风险险，涉及及局党委委、局长长、分管管局领导导、预算算股长等等。同时时，根据据风险发发生可能能性的大大小、危危害程度度的高低低、自由由裁量权权的大小小等，将将风险确确定为一一、二、三三级，一一级风险险度最高高，三级级风险度度最低。如如国库收收付中心心管理全全县财政政收支，其其密印管管理、资资金拨付付，就属属于一级级风险。针针对风险险对应的的不同岗岗位、不不同级别别，制订订相应的的防控措措施。对对风险等等级高的的，必须须经局党党委集体体审核，研研究防控控风险的的相关制制度和措措施。二、围绕制制衡权力力，规范范工作流流程分解财政工工作权力力，减少少权力集集中，固固化业务务流程，达达到相互互制衡
37、，实实行民主主决策，用用制度管管权，是是做好腐腐败风险险防控工工作的核核心。1、分解权权力。重重点对相相对集中中的、自自由裁量量权大的的权力进进行了分分解。比比如预算算管理是是社会关关注的热热点、议议论的焦焦点、管管理的难难点，我我们以此此为突破破口，进进行权力力分解。以以前编制制预算、批批复决算算，都是是预算股股提出意意见，分分管局领领导、局局长审查查，再报报县政府府审核、县县人大审审批。在在腐败风风险防控控工作中中，我们们增加了了局党委委审核这这一关，对对原来集集中在33个人身身上的权权力，分分解到班班子集体体身上，对对预算管管理实行行民主决决策，对对重大事事项实行行无记名名投票表表决，实
38、实现了预预算管理理风险的的“横边边纵底”防防控。“横横边”，即即对预算算单位（县县直部门门、各乡乡镇）和和预算标标准（人人员经费费、公用用经费、项项目经费费）实行行全方位位防控；“纵底底”，即即对预算算编制、执执行、决决算实行行全过程程防控。通通过权力力分解，降降低了腐腐败风险险发生的的可能性性。2、固化流流程。在在权力清清理、分分解的基基础上，我我们结合合财政管管理资金金多、工工作流程程较繁琐琐这一特特点，组组织局内内28个个单位开开展拉网网式清查查，将各各项权力力运行流流程逐一一梳理，去去繁就简简，优化化重塑，制制作了995个业业务流程程图，并并用图表表的形式式将工作作流程进进行固化化。比
39、如如，农业业股在现现代农业业项目资资金拨付付上实行行“四级级审批”制制，即经经监理公公司、项项目所在在地乡镇镇领导、农农业股、县县农业现现代项目目领导小小组负责责人审核核后，才才予以拨拨付。既既保障了了资金拨拨付的规规范性，又又保证了了业务工工作的效效率性。3、完善制制度。制制度带有有长期性性、稳定定性和根根本性，用用制度管管权，按按制度办办事，能能降低腐腐败风险险。我们们将原有有的制度度全部清清理出来来，然后后根据权权力分解解和固化化流程的的要求，对对制度进进行修改改完善，用用制度管管人、管管事、管管权。共共清理制制度422个，修修改制度度8个，涉涉及预算算管理、资资金拨付付、人事事任免、资
40、资产管理理等方面面。在此此基础上上，我们们将局内内相关工工作制度度统一汇汇编成册册，人手手一份，作作为每名名干部职职工的行行动指南南。三、围绕实实施预警警，健全全防控网网络推行政务公公开，抓抓好监督督防范，减减少风险险发生，确确保两个个安全，是是做好腐腐败风险险预警防防控的关关键。1、采集信信息。局局机关配配备1名名预警信信息员，负负责每月月28日日向县纪纪委预警警中心报报送信息息，每季季度进行行预警分分析，每每半年进进行工作作总结。局局内各单单位共配配备288名预警警信息员员，协助助单位负负责人落落实腐败败风险预预警防控控工作，并并于每月月25日日前向局局腐败风风险预警警防控办办公室报报送信
41、息息。同时时，我们们还聘请请了200名社会会监督员员，向我我们提供供预警信信息。2、政务公公开。阳阳光是最最好的防防腐剂。我我们坚持持政务公公开，把把财政政政策明明明白白交交给人民民群众。一一是利用用政务公公开栏，将将预算执执行、惠惠农资金金发放、国国家拉动动内需等等事关人人民群众众利益的的事项和和资金予予以公开开，让前前来办事事的人员员对相关关政策和和资金分分配情况况一目了了然。二二是借助助财政与与编制政政务公开开网，将将财政相相关资金金公开公公示，让让人民群群众在网网络上对对分配情情况查询询和监督督。农闲闲时节，我我们还组组织流动动查询队队伍，进进村入户户提供查查询服务务。三是是多种形形式
42、宣传传强农惠惠农政策策。采取取电视飞飞播、出出动宣传传车、印印发宣传传单等形形式和途途径，提提高政策策的知晓晓度。3、科技防防控。利利用现代代科学技技术手段段（金财财工程），设设立多人人点击审审批资金金，预防防腐败发发生。我我们综合合运用部部门预算算系统、国国库集中中支付系系统、非非税收入入管理系系统、政政府采购购系统、行行政事业业单位资资产管理理系统等等现代信信息管理理支撑平平台，对对每一业业务环节节进行规规范化、标标准化管管理，促促进财政政管理的的科学化化、精细细化。自开展腐败败风险预预警防控控工作以以来，我我们取得得了初步步成效。一是进一步步增强了了干部的的反腐倡倡廉意识识。通过过宣传教
43、教育、学学习感悟悟、风险险排查、制制订措施施，使全全体干部部职工认认识到腐腐败风险险防控是是一个自自我警示示、自我我教育、自自我约束束的过程程，进而而增强了了大家的的防风险险意识和和强责任任意识。二是进一步步规范了了财政工工作流程程。通过过清理权权力、固固化流程程、措施施防控、完完善制度度，堵塞塞了管理理漏洞，简简化了工工作流程程，达到到了规范范和效能能的统一一。比如如原来审审批基本本建设资资金，需需要在县县政府与与财政局局之间至至少跑两两个来回回，工作作效率低低下。为为此，基基建股作作出了“你你办事、我我跑腿”的的承诺，所所有资金金拨付、审审批手续续由基建建股统一一办理，缩缩短了资资金拨付付
44、时日，受受到了相相关主管管部门和和项目建建设单位位的一致致好评。三是进一步步服务了了经济发发展大局局。20009年年，全县县共向上上争取专专项资金金5.008亿元元，用于于基础设设施建设设、保障障和改善善民生、维维护社会会稳定等等重要领领域，没没有出现现截留、挪挪用财政政资金的的现象，促促进了我我县经济济社会发发展。腐败风险预预警防控控工作既既是一项项系统工工程，又又是一项项长期工工作。下下阶段，我我们将做做好以下下几个方方面的工工作：一是更加注注重教育育。坚持持不懈地地开展党党性教育育、法纪纪教育、廉廉政教育育、职业业道德教教育、社社会主义义荣辱观观教育和和财政业业务知识识学习。二是建立长长
45、效机制制。努力力探索建建立大监监督平台台、过错错责任追追究、防防控工作作考核制制度，推推进工作作向纵深深发展。三是加大处处置力度度。防控控是基础础，如果果这道关关口漏了了，必须须加大处处置力度度，以促促进防控控起到实实效。根据神农农架林区区人力资资源和社社会保障障系统关关于开展展腐败风风险预警警防控工工作（试试点）的的实施方方案的的要求，林林区人才才中心积积极参加加局党组组组织的的腐败风风险预警警防控学学习教育育活动，按按照“标标本兼治治、综合合治理、惩惩防并举举、注重重预防”的的反腐倡倡廉工作作方针，及及时发现现和防控控各类风风险，借借鉴、学学习好的的经验及及做法，从从源头上上防治腐腐败，扎
46、扎实开展展反腐倡倡廉，促促进我区区人才事事业平稳稳较快发发展。现现将我中中心开展展腐败风风险预警警防控工工作及做做法总结结如下： 一、围围绕重点点岗位，全全面排查查风险 1、组组织全中中心干部部职工坚坚持“三三个方面面”排查查（思想想道德、岗岗位职责责、制度度机制风风险），通通过对所所担负的的工作职职责逐一一排查，干干部对权权力运行行每个环环节逐一一分析，职职工对工工作程序序环节逐逐一分析析，对每每条制度度执行情情况逐一一检查，找找出存在在的所有有腐败风风险点。 2、“五五步法”排排查（自自身找、群群众帮、领领导提、集集中评、组组织审）。中中心主要要领导统统筹，分分管领导导亲自抓抓。4月月27
47、日日，我们们请局分分管领导导到中心心进行领领导提，集集中评，组组织审，明明确分工工，责任任到人，强强化学习习检查和和责任追追究，哪哪里出现现问题，追追究哪里里的责任任。 3、订订准防控控措施。通过深入分析每一个腐败风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施，对腐败风险点实施有效的防控，从思想上筑牢清廉从政的堤坝。通过排查，我们共制订防控措施84个。 4、人人才中心心内设机机构排查查。针对对内设机机构，单单位职责责，深入入排查，查查找出风风险点及及表现形形式，制制订防控控措施。通过排查，共共查出风风险点882个，其其中思想想道德类类26个个，岗位位职责类类34个个，业务务管理类类2
48、2个个。 二、完完善制度度，规范范工作流流程 1、中中心各部部根据查查找出的的腐败风风险点，及及时修订订、完善善相关规规章制度度。我们们将原有有的制度度全部清清理出来来，然后后根据权权力分解解和固定定流程的的要求，对对照查出出来的风风险点，对对制度进进行修改改完善，用用制度管管人、管管事、管管权，降降低腐败败风险，我我们共清清理制度度18个个，修改改制度88个，其其中涉及及请示报报告制度度、责任任追究制制度、分分工负责责制度、财财务及资资产管理理制度、网网站管理理制度、小小车管理理制度等等方面。在在此基础础上，我我们预将将中心相相关工作作制度统统一汇编编成册，人人手一份份，作为为每名干干部职工
49、工的行动动指南。 2、规规范工作作流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合人才开发，人事考试工作流程较繁琐这一特点，组织中心四个部门清查，将各项工作运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了22个业务工作流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。并在图上标明风险点警示。比如，人事代理业务代理单位程序上，其中代理单位向代理机构交纳费用一栏，用注明风险点。保障业务工作规范性。下一步，我们将工作流程制作上墙，坚持政务公开。 3、健健全防控控网络 推行政政务公开开，抓好好监督防防范，减减少风险险发生，确确保安全全，是做做好腐败败风险预预警防控控的关键键。一是是利用政政务公开开栏宣传传业务、国国家政策策及工作作流程。让让前来办办事人员员对相关关政策和和办事程程序情况况一目了了然。二二是借助助神农架架人事人人才