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1、为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第六章第六章 人事行政人事行政为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？管理呢？n n浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市
2、场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益本章的重点内容本章的重点内容第一节第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理人事管理、人事行政和人力资源管理第二节第二节 国家公务员制度国家公务员制度第三节第三节 当代人事行政的变革当代人事行政的变革为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一节第一节 人事行政、人力资源开发、人事管理人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人和事一、人事管理中的人和事二、人事管理与人事行政二、人事管理与人事行政三、人事行政的功能三、人事行政的功能四、人事行政的管理
3、机制四、人事行政的管理机制五、人事行政的原则五、人事行政的原则为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益一、人事管理一、人事管理n n不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。n n 人事管理中的人人事管理中的人，是在社会劳动过程中，以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。n n 人事管理中的事人事管理中的事，指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。n n 人事管理，人事管理，把人和事联结起来的手段和方法。n n 人事管理职能
4、人事管理职能,招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、人事行政二、人事行政n n 我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理，为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理，通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政。n n 人人事事行行政政，是是以以国国家家行行政政人人员员或或公公务务员员为为主主要要对对象象的的
5、一一系系列列管管理理理理论论、法法规规、制制度度、政政策策、措措施施的的总总和和，是是国国家家行行政政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。机关对其工作人员依法管理的一系列活动。n n 人人事事行行政政的的总总体体目目标标是是力力求求政政府府中中“人人”与与“事事”的的协协调调，是是为为了了使使政政府府中中的的人人力力资资源源得得到到充充分分利利用用，达达到到事事得得其其人人，人人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。适其位，人尽其才，事竟其功的目的。n n 人事行政特点：人事行政特点：n n 管管理理对对象象不不同同、管管理理权权来来源源不不同同、权权威威性性不不同同、性性质质不不同同、复杂性不
6、同、法律规范程度不同。复杂性不同、法律规范程度不同。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、人力资源管理三、人力资源管理n n 人事管理这门学科的发展人事管理这门学科的发展n n 人力资源管理是人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。劳动管理劳动管理人事管理人事管理人力资源管理人力资源管理为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益人事管理与人力资源管理的区别人事管理与人力资源管理的区别人事管理与人力资
7、源管理的区别人事管理与人力资源管理的区别人人人人 事事事事 管管管管 理理理理人力资源管理人力资源管理人力资源管理人力资源管理环环环环 境境境境国内国内国内国内内部内部内部内部全球全球全球全球外部外部外部外部管理导向管理导向管理导向管理导向注重成果注重成果注重成果注重成果注重过程注重过程注重过程注重过程管理视角管理视角管理视角管理视角视人力为成本视人力为成本视人力为成本视人力为成本视人力为资源视人力为资源视人力为资源视人力为资源机机机机 构构构构事务性、实际操作性、执行层事务性、实际操作性、执行层事务性、实际操作性、执行层事务性、实际操作性、执行层战略性、决策层战略性、决策层战略性、决策层战略
8、性、决策层部门性质部门性质部门性质部门性质非生产、非效益部门非生产、非效益部门非生产、非效益部门非生产、非效益部门生产与效益部门生产与效益部门生产与效益部门生产与效益部门与其它部门与其它部门与其它部门与其它部门职能式职能式职能式职能式合作关系合作关系合作关系合作关系人人人人 员员员员专家专家专家专家通才通才通才通才HRMHRM实践实践实践实践集中于个人集中于个人集中于个人集中于个人范围狭窄范围狭窄范围狭窄范围狭窄集中于群体集中于群体集中于群体集中于群体范围广泛范围广泛范围广泛范围广泛管理活动性质管理活动性质管理活动性质管理活动性质被动反应型被动反应型被动反应型被动反应型主动开发型主动开发型主动
9、开发型主动开发型管理焦点管理焦点管理焦点管理焦点以事为中心的绩效考核以事为中心的绩效考核以事为中心的绩效考核以事为中心的绩效考核强调人与事的统一发展的人力资源开发强调人与事的统一发展的人力资源开发强调人与事的统一发展的人力资源开发强调人与事的统一发展的人力资源开发管理对象管理对象管理对象管理对象员工员工员工员工劳资双方劳资双方劳资双方劳资双方管理深度管理深度管理深度管理深度注重管好现有人员注重管好现有人员注重管好现有人员注重管好现有人员更注重开发企业人员的潜在才能更注重开发企业人员的潜在才能更注重开发企业人员的潜在才能更注重开发企业人员的潜在才能管理方案管理方案管理方案管理方案例行的、规范的例
10、行的、规范的例行的、规范的例行的、规范的变化的、挑战的变化的、挑战的变化的、挑战的变化的、挑战的劳资关系劳资关系劳资关系劳资关系从属的、对立的从属的、对立的从属的、对立的从属的、对立的平等的、和谐的平等的、和谐的平等的、和谐的平等的、和谐的为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：1 1、人力资源是第一资源的客观事实使、人力资源是第一资源的客观事
11、实使、人力资源是第一资源的客观事实使、人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征人事管理的基本特征人事管理的基本特征人事管理的基本特征发生新的变化。发生新的变化。发生新的变化。发生新的变化。2 2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度 我国人口多这一劣势我国人口多这一劣势为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分发挥我国的人力资源。发挥我国的人力资源。以物为中心以物为中心现代人事管理的基本特征现代人事管理的基本特征“人性人性”、“行为层面行为层面”（有局限性）（有局限性）把人看成是利润最大化的工具
12、把人看成是利润最大化的工具只为他人创造财富只为他人创造财富把人的发展作为管理重要目标把人的发展作为管理重要目标知识、技术、职能、创造性等多素质知识、技术、职能、创造性等多素质吸引人、使用人为最高标准吸引人、使用人为最高标准以人为中心以人为中心保证知识、技术、智能、创造力等保证知识、技术、智能、创造力等按贡献参与分配按贡献参与分配以往以往现在现在为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口、人力、劳动力和人才资源的关系人人口口资资源源人人力力资资源源劳劳动动力力资资源源人人才才资资源源为
13、了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二节第二节 国家公务员制度国家公务员制度一、西方一、西方国家公务员制度国家公务员制度二、中国二、中国公务员制度公务员制度为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益一、西方一、西方国家公务员制度国家公务员制度的发展历史的发展历史n n英国公务员制度的产生英国公务员制度的产生n n 1688年，恩赐官职制n n 19世纪初期，政党分肥制n n 1833年以后，英国的政府官员正式分成政务官员和常务官员n n 18
14、551870年先后颁布了两个枢密院令对文官制度进行改革为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生n n 1829 1829年，政党分肥制年，政党分肥制年，政党分肥制年，政党分肥制n n 1883 1883年，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，年，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，年，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，年，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，即彭德尔顿法，开始改革文官制度。即彭德尔顿法，开始改革文官制
15、度。即彭德尔顿法，开始改革文官制度。即彭德尔顿法，开始改革文官制度。n n 主要内容：主要内容：主要内容：主要内容：n n 1 1、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考 核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务n n 2 2、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则、文官录用考试实行公开
16、竞争、功绩制的原则、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则n n 3 3、政治中立、政治中立、政治中立、政治中立n n 4 4、职务常任、职务常任、职务常任、职务常任为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益西方国家公务员制度的共同特点西方国家公务员制度的共同特点n n1 1、严格区分政务官与事务官、严格区分政务官与事务官n n2 2、政治中立、政治中立n n3 3、公开考试，择优录用、公开考试，择优录用n n4 4、实行功绩制原则、实行功绩制原则n n5 5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉、强调官风官纪和职
17、业道德，重视公务员队伍的廉洁洁为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、二、我国的公务员制度我国的公务员制度n n（一）我国公务员制度的形成（一）我国公务员制度的形成n n（二）我国公务员的权利与义务（二）我国公务员的权利与义务n n（三）我国公务员制度的内容（三）我国公务员制度的内容为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（一）（一）（一）（一）我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建
18、立和发展n n我国公务员制度的建立分五个阶段：我国公务员制度的建立分五个阶段：n n调研起草阶段（调研起草阶段（8484、8686年）年）n n征求意见和修改阶段（征求意见和修改阶段（8787、8888年）年）n n试验阶段（试验阶段（88918891年）年）n n高层次决策和发布阶段（高层次决策和发布阶段（1992-931992-93年）年）n n法制阶段（法制阶段（1993200519932005年年4 4月月2626日公务员法日公务员法（二）（二）（二）（二）我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点 1 1、不搞政治中立、不搞政治中立 2 2、分类
19、管理与统一管理相结合、分类管理与统一管理相结合 3 3、公务员法适用范围、公务员法适用范围 4 4、宗旨是为人民服务、宗旨是为人民服务为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益根根据据我我国国公公务务员员法法，国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员具具体体是是指指依依法法履履行行公公职职、纳纳入入国国家家行行政政编编制制、由由国国家家财财政政负负担担工工资资福利的工作人员。福利的工作人员。我国的公务员包括下列人员：我国的公务员包括下列人员：我国的公务员包括下列人员：我国的公务员包括下列人员：n n1 1在各级人民代表大
20、会常务委员会中履行公职的在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。工作人员。n n2 2在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作人员。人员。n n3 3在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。n n4 4在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。法官、法警、书记员和其他行政人员等。n n5 5在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包在各级人民检察院
21、中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（三）公务员制度的主要内容（三）公务员制度的主要内容n n1 1、我国公务员的义务与权利、我国公务员的义务与权利、我国公务员的义务与权利、我国公务员的义务与权利n n义务：义务：义务：义务：n n（1 1）模范遵守宪法、法律和法规）模范遵守宪法、法律和法规n n（2 2）依照国家法律、法规和政策执行公务）依照国家法律、法规和政策执行公务n n（3 3）按照规定的权限和程序认真履
22、行职责，努力）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。提高工作效率。n n（4 4）全心全意为人民服务，接受群众监督。）全心全意为人民服务，接受群众监督。n n（5 5）维护国家的安全、荣誉和利益。）维护国家的安全、荣誉和利益。n n（6 6）忠于职守，服从命令。）忠于职守，服从命令。n n（7 7）保守国家秘密和工作秘密）保守国家秘密和工作秘密n n（8 8）公正廉洁，克己奉公）公正廉洁，克己奉公n n（9 9）宪法和法律规定的其他义务）宪法和法律规定的其他义务为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n
23、n权利权利 （1 1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。（2 2）获得履行职责所应有的权力n n （3 3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇n n （4 4）参加政治理论和业务知识的培训n n （5 5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议n n（6 6）提出申诉和控告n n（7 7）依照规定辞职的权利n n（8 8）宪法和法律规定的其他权利为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n2 2 2 2、公务员职位分类、公务员职位分类、公务员职位分类、公务员职位分类n n主要是划
24、分职位类别和职务设置。主要是划分职位类别和职务设置。n n职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类n n职务设置职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）即确定公务员的领导职务和非领导职务）n n领领导导职职务务：指指在在同同一一职职务务层层次次上上承承担担该该任任务务所所要要求求的的主主要要责责任任。如如：总总理理、副副总总理理、省省长长、部部长长、司长、厅长等，从副科到总理共司长、厅长等，从副科到总理共1010个等次。个等次。n n非非领领导导职职务务：指指在在设设置置领领导导岗岗位位的的级级别别层层次次中中设设置置级级别别相相同同但但不
25、不担担负负领领导导责责任任的的职职务务，以以及及在在不不设设置置领领导导岗岗位位的的层层次次所所设设置置的的职职务务。如如：办办事事员员、科科员员、副副主主任任科科员员、主主任任科科员员、助助理理调调研研员员、调调研员、助理巡视员、巡视员研员、助理巡视员、巡视员 。n n确定公务员级别确定公务员级别 （1515级别）级别）为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益职务与级别的对应关系职务与级别的对应关系 n n国务院总理：国务院总理：国务院总理：国务院总理：一级一级一级一级n n国务院副总理，国务委员：国务院副总理，国务
26、委员：国务院副总理，国务委员：国务院副总理，国务委员：二至三级二至三级二至三级二至三级n n部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：三至四级三至四级三至四级三至四级n n部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：四至五级四至五级四至五级四至五级n n司级正职，厅级正职，司级正职，厅级正职，司级正职，厅级正职，司级正职，厅级正职，巡视员巡视员巡视员巡视员 五至七级五至七级五至七级五至七级n n司、厅级副职，司、厅级副职，司、厅级副职，司、厅级副职，助理巡视员：助理巡视员：助理巡视员：助理巡视员：六至八级六至八级六至八级
27、六至八级n n处级正职，县级正职，处级正职，县级正职，处级正职，县级正职，处级正职，县级正职，调研员：调研员：调研员：调研员：七至十级七至十级七至十级七至十级n n处级、县级副职，处级、县级副职，处级、县级副职，处级、县级副职，助理调研员助理调研员助理调研员助理调研员：八至十一级：八至十一级：八至十一级：八至十一级n n科级正职，乡级正职，科级正职，乡级正职，科级正职，乡级正职，科级正职，乡级正职，主任科员：主任科员：主任科员：主任科员：九至十二级九至十二级九至十二级九至十二级n n科级、乡级副职，科级、乡级副职，科级、乡级副职，科级、乡级副职，副主任科员副主任科员副主任科员副主任科员：九至十
28、三级：九至十三级：九至十三级：九至十三级n n科员科员科员科员：九至十四级九至十四级九至十四级九至十四级n n办事员：办事员：办事员：办事员：十至十五级十至十五级十至十五级十至十五级 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n3 3 3 3、公务员录用、公务员录用、公务员录用、公务员录用n n公公公公务务务务员员员员录录录录用用用用是是是是指指国国家家行行政政机机关关依依据据一一定定法法律律法法规规，通通过过法法定定的的程程序序和和方方法法从从公公务务员员系系统统外外的的人人员员中中录录用用担担任任主主任任科科员员
29、以以下下非非领领导导职职务务公公务务员员的的行行为为和和活活动。动。n n关于录用公务员的范围关于录用公务员的范围n n政政府府机机关关录录用用公公务务员员必必须须依依法法采采取取公公开开报报考考、公公开开考考试试和和严格考核的办法，择优录用。严格考核的办法，择优录用。n n政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行n n必须在规定的编制限额内必须在规定的编制限额内 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n国家公务员报考资格与录用标准国家公务员报考资格与录
30、用标准国家公务员报考资格与录用标准国家公务员报考资格与录用标准n n1 1、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利；、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利；n n2 2、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义；、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义；n n3 3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；n n4 4、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当放宽）；放宽）；n n5 5、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经验、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经
31、验（国家有规定的除外）；（国家有规定的除外）；n n6 6、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准可适当放宽）；可适当放宽）；n n7 7、具有考试主管机关批准的其它条件。、具有考试主管机关批准的其它条件。n n我国公务员录用的程序我国公务员录用的程序我国公务员录用的程序我国公务员录用的程序为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益公务员录用程序公务员录用程序1发发布布公公告告4录录用用考考察察7审审批批备备案案8试试用用5体体检检6公公示示2资资格格审
32、审查查3审审查查合合格格考考试试为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n4 4 4 4、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度n n公务员考核制度的涵义公务员考核制度的涵义n n公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员履职状况的一种制度。履职状况的一种制度。n n考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培训、增资的考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培
33、训、增资的依据。依据。n n公务员考核的原则公务员考核的原则 n n客观公正客观公正n n依法进行依法进行n n公开性和民主性原则公开性和民主性原则n n考考核核与与奖奖惩惩、使使用用、晋晋级级、增增资资相相结结合合的的原原则则公公务务员员考核的内容考核的内容n n德、能、勤、绩、廉德、能、勤、绩、廉 n n公务员考核的标准公务员考核的标准n n优秀、称职、基本称职、不称职优秀、称职、基本称职、不称职 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度
34、n n国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度的涵义的涵义的涵义的涵义n n公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励 。n n公务员奖励的基本原则公务员奖励的基本原则公务员奖励的基本原则公务员奖励的基本原则 n n精神奖励与物质奖励相结合的原则精神奖励与物质奖励相结合的原则n n公平合理和奖励得当的原则公平合理和奖励得当的原则n n奖励及时和注重实效的原则奖励及时和注重实效的原则n n依法审批的原则依法审批的原则 n n奖奖励励
35、分分为为：嘉嘉奖奖、记记三三等等功功、二二等等功功、一一等等功功、授授予予荣荣誉称号誉称号n n公公公公务务务务员员员员纪纪纪纪律律律律，各各级级公公务务员员为为保保证证管管理理工工作作的的正正常常进进行行，维维护护机机关关的的良良好好形形象象，促促使使公公务务员员依依法法履履行行公公务务而而制制定定的要求公务员必须遵守的行为准则。的要求公务员必须遵守的行为准则。n n公公公公务务务务员员员员惩惩惩惩戒戒戒戒，有有关关机机关关对对公公务务员员违违法法违违纪纪的的行行为为所所实实施施的处分。的处分。n n处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职
36、、开除。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n5 5 5 5、公务员的职务升降、任免制度、公务员的职务升降、任免制度、公务员的职务升降、任免制度、公务员的职务升降、任免制度n n公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降制度的涵义n n公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情况，对公务员所任职务的晋升或降低。况，对公务员所任职务的晋升或降低。n n公务员职务晋升的程序公务员职务晋升的程序公务员职务晋升的程序公
37、务员职务晋升的程序n n先由领导与群众相结合的办法产生预选对象；先由领导与群众相结合的办法产生预选对象；n n按拟任职务所要求的条件进行资格审查；按拟任职务所要求的条件进行资格审查；n n在年度考核基础上进行晋升考核；在年度考核基础上进行晋升考核；n n由任免机关集体讨论决定人选由任免机关集体讨论决定人选 。n n公务员降职的程序公务员降职的程序公务员降职的程序公务员降职的程序 n n所在机关根据降职条件提出降职安排意见；所在机关根据降职条件提出降职安排意见；n n征求被降职公务员的意见；征求被降职公务员的意见；n n任免机关审批任免机关审批 。n n任任任任免免免免是是是是任任任任职职职职或
38、或或或免免免免职职职职，是是指指公公务务员员任任免免机机关关依依法法在在其其任任免免范范围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。n n公公公公务务务务员员员员职职职职务务务务实实实实行行行行选选选选任任任任制制制制和和和和委委委委任任任任制制制制（此此外外还还有有考考任任制制和和聘聘任任制）制）为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益6 6、公务员培训、交流、回避制度、公务员培训、交流、回避制度义义n n 公务员培训制度公务员培训制度是国家行政机关根据国家公共事务
39、管理是国家行政机关根据国家公共事务管理的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度 。n n 公务员交流制度公务员交流制度是国家行政机关关于调配公务员的一种是国家行政机关关于调配公务员的一种制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工通过调
40、任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关系的一种人事管理服务与过程系的一种人事管理服务与过程 。n n 公务员交流的方式：公务员交流的方式：公务员交流的方式：公务员交流的方式：n n 调任调任调任调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。公务员调出国家行政机关任职。n n 转任转任转任转任：是指国家公务员
41、因工作需要或其他正当理由在行政是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内部平行调动。机关内部平行调动。n n 挂职锻炼挂职锻炼挂职锻炼挂职锻炼：到基层或企业、事业单位担任一定职务。到基层或企业、事业单位担任一定职务。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n 公务员回避公务员回避公务员回避公务员回避是是指为了防止公务员因个人利益和亲指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一员所任职务、所执
42、行公务和任职地区等方面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。n n 回避有三种形式：回避有三种形式：回避有三种形式：回避有三种形式：n n 任任任任职职职职回回回回避避避避:指指国国家家公公务务员员之之间间有有夫夫妻妻关关系系、直直系系血血亲亲关关系系、三三代代以以内内旁旁系系血血亲亲以以及及近近姻姻亲亲关关系系的的，不不得得在在同同一一机机关关担担任任双双方方直直接接隶隶属属于于同同一一行行政政首首长长的的职职务务或或者者有有直直接接上上下下级级领领导导关关系系的的职职务务，也也不不得得在在其其中中一一方方担担任任领领导导职职务务的的机
43、机关关从从事事监监察察、审审计计、人事、财务工作。人事、财务工作。n n 公公公公务务务务回回回回避避避避：指指国国家家公公务务员员执执行行公公务务时时，涉涉及及本本人人或或者者涉涉及及与与本本人人有有前前述述亲亲属属关关系系人人员员的的利利害害关关系系的的，必须回避。必须回避。n n 地地地地区区区区回回回回避避避避：指指担担任任县县级级以以下下地地方方人人民民政政府府领领导导职职务务的的国国家家公公务务员员，一一般般不不得得在在原原籍籍任任职职，但但是是，民民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场
44、经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益7 7、公务员工资、保险、福利制度、公务员工资、保险、福利制度n n 工资工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。n n 保险保险是是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。n n 福利制度福利制度是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上、生活上给予帮助、照顾的制度。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益8 8、公务员辞职、辞退、退
45、休、申诉控告、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告n n 辞职辞职辞职辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。n n辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。它是一种一般行政行为，不同于开除处分。任用关系的制度。它是一种一般行政行为，不同于开除处分。n n 退休退休退休退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力
46、，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。退休有强制退休和自动退休两种。置和管理的制度。退休有强制退休和自动退休两种。n n 公务员的申诉公务员的申诉公务员的申诉公务员的申诉制度指的是公务员在受到不公平对待或对处制度指的是公务员在受到不公平对待或对处理决定不服时，有权要求处理机关进行复议的一种制度。理决定不服时，有权要求处理机关进行复议的一种制度。n n 公公公公务务务务员员员员的的的的控控控控告告告告制制制制度度度度指指
47、的的是是公公务务员员对对任任何何机机关关及及其其所所属属的的公公务务人人员员的的失失职职、渎渎职职、打打击击报报复复、栽栽赃赃陷陷害害以以及及其其它它违违法法乱乱纪行为，有权向监察部门或司法部门提出控告的一种制度。纪行为，有权向监察部门或司法部门提出控告的一种制度。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 尽管公务员法从2006年1月1日开始实施，对公务员管理已经进入法制化轨道，但仍存在不如意的地方，需要不断进行改革。因此，还需要在了解西方人事行政改革的基础上，不断完善我国人事行政。为了规范事业单位聘用关系，建立和完善
48、适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n第三节第三节第三节第三节 当代人事行政的变革当代人事行政的变革当代人事行政的变革当代人事行政的变革n n 一、当代西方国家人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革n n 二、中国人事行政的变革二、中国人事行政的变革为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第三节当代人事行政的变革第三节当代人事行政的变革n n一、当代西方国家人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革n n从20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起新公共管理运动，
49、提出建立“企业家政府”由此，人事行政也发生很大变化，现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门。n n（一）政治中立原则的动摇n n（二）弹性化的任用制度n n（三）谈判工资制n n（四）绩效管理和绩效工资出现n n（五）放松规则n n（六）注重人力资源开发为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n二、中国人事行政的变革二、中国人事行政的变革n n（一）政府雇员制n n（二）竞争上岗和公开选拔领导干部n n（三）绩效考核创新n n（四）大力进行人力资源开发为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体
50、制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益n n课堂讨论：你如何考进公务员？假如你是公务员，课堂讨论：你如何考进公务员？假如你是公务员，怎样成为一名优秀公务员？做一个公务员的职业生怎样成为一名优秀公务员？做一个公务员的职业生涯规划？涯规划？n n讨论课的评分标准：讨论课的评分标准：讨论课的评分标准：讨论课的评分标准：n n（1 1）讲的内容通俗易懂、语言流畅、讲课方法灵活）讲的内容通俗易懂、语言流畅、讲课方法灵活多变、行为举止得体、时间控制适中。（多变、行为举止得体、时间控制适中。（4040分）分）n n（2 2）提出问题有针对性、有深度？对方回答不上的）提出问题有针对性、有深