《人事行政》》PPT课件.ppt

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1、第六章第六章 人事行政人事行政李丹阳北京航空航天大学公共管理学院1本章内容本章内容第一节 人事行政概述第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度第三节 现代人事行政制度的三大机制第四节 当代西方人事行政的发展第五节 中国公务员制度2第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 一、人事行政的涵一、人事行政的涵义义 所谓人事行政(Personnel Administration)，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。3第一节第一节 人事行政概述人事行政概述

2、 一、人事行政的涵义一、人事行政的涵义概念的要义：1人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。2人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。3人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调。4人事行政的核心是行政人才的管理问题。4第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 二、二、人事行政的管理机构人事行政的管理机构 人事行政的管理机构，是指主管或办理政府人事行政业务的机构。从其功能表现方面考察，可以将这些机构分为四种类型，即：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲

3、裁型、部门执行型。发展到今天，西方国家的人事行政管理机构已演变进化成一个比较健全的管理系统。政务院人事局中央人事部国务院人事局内务部政府机关人事局民政部政府机关人事局国家人事局劳动人事部国家人事部国家人力资源和社会保障部。5第一节第一节 人事行政概述人事行政概述三、三、现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征（一）人事行政的三个发展时期（一）人事行政的三个发展时期恩赐官僚制分赃制功绩制（二）现代人事行政的主要趋向（二）现代人事行政的主要趋向1、政务官与业务官的分野2、从赡恩徇私式的人事行政到现代人事行政3、人治式人事行政到法治式人事行政4、人事行政的范围日益扩大5、经验管理到科

4、学管理6、通才与专才并重（三）现代人事行政的特征（三）现代人事行政的特征公平性、公开性、超然性、适应性6第二节第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度 一、西方国家公务员制度的概念一、西方国家公务员制度的概念 在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。各国为了对这一社会团体进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成了一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做出了系统的规定。这就是西方国家公务员制度。7第二节第二节 现

5、代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度二、西方国家公二、西方国家公务员务员制度的基本特征制度的基本特征1.实行职业常任。2.公共权力依附于公务职位。3.贯彻用人唯贤原则。4.实行功绩考核制。5.对公务员进行统一管理。6.注重专业技术人才。7.讲究职业道德。8第二节第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度 三、现代人事行政中的职位分类三、现代人事行政中的职位分类 （一）（一）职职位分位分类类的的缘缘起和起和发发展展 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规

6、范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。9第二节第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度三、现代人事行政中的职位分类三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类的基本概念和程序步骤（二）职位分类的基本概念和程序步骤 1 1、基本概念、基本概念 职系、职组、职类、职级、职等 2、程序步骤程序步骤 公务员职位分类的具体过程，一般都是由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。10第二节第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度三、现代人事行政中的职位分类三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类

7、与品位分类的比较（二）职位分类与品位分类的比较 品位分类的特点是把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。11第二节第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度现代人事行政制度：国家公务员制度三、现代人事行政中的职位分类三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类与品位分类的比较（二）职位分类与品位分类的比较1、以“事”为中心VS以“人”为中心2、等级随职位而定VS等级与职位分开3、职位决定工资VS等级决定工资4、重视专家作用VS注重资历5、要求较高的技术性VS技术性要求不高6、科学管理VS经验管理 趋势：相互融合

8、，取长补短12第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制一、更新机制：考任、退休与培训一、更新机制：考任、退休与培训 （一）更新机制的涵义（一）更新机制的涵义 国家公务员的更新，包括两方面的涵义，一是公务员人员的更新，二是公务员人员素质的更新。13第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制一、更新机制：考任、退休与培训一、更新机制：考任、退休与培训 （二）考任制（二）考任制 1、所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制

9、度。2、考任制的基本原则：平等、公开、竞争和择优、长期任用、独立和超然。3、考任的程序：一般由招考、考试和录用三个过程组成。14第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制一、更新机制：考任、退休与培训一、更新机制：考任、退休与培训 （三）退休制（三）退休制1、当公务员因年老或其他原因(如因公致残等)而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位，这就是公务员的退休。2、公务员的退休，一般都有一定的资格条件限制，只有达到一定的退休条件，公务员才可被准予退休并享受退休待遇。15第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制

10、一、更新机制：考任、退休与培训一、更新机制：考任、退休与培训 （四）培训制（四）培训制1、就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。2、职前培训和在职培训。3、西方国家培训制的特点：培训制度法律化、领导机构专门化、培训机构多元化、培训的终身化和实用化、培训、任用和晋升的一致化16第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制二、激励二、激励 保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利 （一）激励（一）激励 保健机制的涵义保健机制的涵义 与人的工作有关的因

11、素有两类。一类是所谓的“激励因素激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人的工作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用；另一类是“保健保健因素因素”，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。17第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制二、激励二、激励 保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利 （二）（二）考核制考核制 1、考核，是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察

12、与评价。2、考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。18第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制二、激励二、激励保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利 （三）（三）奖励和晋升制奖励和晋升制1、奖励，是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。2、晋升，是指公务员职位等级的提升或工资级别的增加。3、晋升的原则：公平、择优、资历4、晋升的形式：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制19第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制二、激励二

13、、激励保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利 （四）（四）工资和福利制工资和福利制1、公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按一定的标准发给其报酬，是谓公务员的工资。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包括一些其他福利措施。2、较好的公务员工资制度的原则：平衡原则、平等原则、与物价相适应原则、定期提薪原则。3、公务员的福利大体上包括社会补助、休假和社会保险三项内容。20第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒三、行为调控机制：义

14、务、道德、监督与惩戒 （一）行为调控机制的涵义（一）行为调控机制的涵义 在现代公务员制度中，有关公务员义务、道德的规定，以及公务员的监督制度和惩戒制，就恰恰构成了现代人事行政中的行为调控机制，起着从外在行为上调节、控制、约束和限制公务员种种行动的功能，使公务员的各种行动更加符合国家行政的要求。21第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒（二）义务与道德规范（二）义务与道德规范1、公务员的义务，是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。2、公务员的义务

15、一般有：(1)为国、为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利己；(2)忠实于国家和政府；(3)服从法律、服从上级命令；(4)严守国家机密，维护国家利益；(5)克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；(6)限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动；(7)严守“政治中立”，在执行公务时，不得因政治因素(如所属政党不同，政治观点不同等)而偏袒某方。公务员不得接受政治捐款，不得参与或主持具有明显政治倾向性的活动等等。22第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩

16、戒（二）义务与道德规范（二）义务与道德规范 3、道德规范包括：(1)应当模范遵守法律；(2)公正无私，廉洁奉公；(3)尽自己最大努力，运用自己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守；(4)以最有效、最经济的方法来完成工作任务，注重时效与节约；(5)自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方发现的腐化现象；(6)尽可能少地接受礼品和其他馈赠，超过一定价值的礼物要上交国库；(7)不得丧失行政官员的信用，玷污公务员的名誉等等。23第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒（三）监督制（三）监督制1、公务员的

17、监督制，就是各种监督主体对公务员的行为是否遵守了法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。2、监督的内容：工作监督、政治监督、权力滥用监督、兼职监督、品德监督。3、监督的渠道：外部监督和内部监督。24第三节第三节 现代人事行政制度的三大机制现代人事行政制度的三大机制三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒（四）惩戒制（四）惩戒制 1、惩戒制，是对公务员违法违纪行为进行种种惩罚的制度。2、惩戒一般是在公务员有明确的违法犯纪行为的前提条件下进行的。3、在不同的国家，行使公务员惩戒权的主体各有不同，但一般有机关行政首长行使惩戒权、行政性专门惩戒机关行使惩戒权和

18、专门的惩戒法院行使惩戒权三种。25第四节第四节 当代西方人事行政的发展当代西方人事行政的发展 西方各国人事行政的演进，总体上经历了四个阶段：私人庇荫（恩赐官僚）时期、政党分赃时期、公务员制度的建立与巩固时期、以及当代人事行政的改革与发展时期。一、改进人事行政的管理方法 二、提高公务员的工作绩效 三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡 四、贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则26第五节第五节 中国公务员制度中国公务员制度 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分，它既继承了我国传统干部人事制度的优点，又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验，是适合现阶段我国国情的人事行政制度。一、

19、一、我国公务员制度的建立我国公务员制度的建立（一）酝酿和探索阶段（19801983年）（二）国家机关工作人员条例的起草和修改阶段（19841986年）（三）明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（1986年下半年1992年）（四）正式确立和改革完善阶段（19922004年）（五）法制化阶段（2005年至今）27第五节第五节 中国公务员制度中国公务员制度二、二、我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点（一）与西方公务员制度相比较（一）与西方公务员制度相比较1、传统干部人事制度生机与活力；政党分赃制政策的连续性和行政体系的稳定性。2、中国共产党的领导地位；政治中立。3、为人民服务的宗旨；利益集团

20、。28第五节第五节 中国公务员制度中国公务员制度二、二、我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点（二）与我国传统干部人事制度相比较（二）与我国传统干部人事制度相比较1、体现了分类管理原则。2、建立了新陈代谢制度。3、强化了激励竞争机制。4、健全了廉政勤政约束制度。29第五节第五节 中国公务员制度中国公务员制度三、三、我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容 我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度四大内容。（一）职位分类制度（一）职位分类制度 我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务序列共10个层次；非领导职务序列共8个层次。公

21、务员的级别分为15级。30第五节第五节 中国公务员制度中国公务员制度三、三、我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容 （二）新陈代谢制度（二）新陈代谢制度 我国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容。（三）激励约束制度（三）激励约束制度 我国公务员激励约束制度包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容。（四）职业发展和保障制度（四）职业发展和保障制度 我国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容。31 昆明市召开第十二届人大常委会第28次会议，通过了任命周小棋、李茜为昆明市副市长、挂职2年的决议。李茜，年仅32岁，此前是财政部机关团委书记，周小棋则是国家发改委基础产业司交通处处长。李茜也因此成为了昆明最年轻的副市长，比此前的“70后”副市长阮凤斌还要年轻4岁。32 李茜生于1977年11月，毕业于山东财政学院财政专业，1998年参加工作。硕士研究生学历，历任山东省费县挂职副县长，财政部国际司国际金融组织二处副处长、机关团委书记（副处级）等职，在就任昆明市副市长一职以前，任财政部机关团委书记（正处级）有着11年工作经历的李茜被评价为：在工作中，能够较好地协调各种关系、有较强的创新意识和较高的工作热情。3334