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1、模块模块4 建设工程项目管理规划建设工程项目管理规划模块概述模块概述:建设工程项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件,是对工程项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及各种管理要素进行完整、全面、总体的计划。目前大多数工程项目的施工程序都是在中标前编制投标文件,中标后签订施工合同,然后根据合同文件编制实施性施工组织设计(以下简称施组),施组经监理工程师审批后方可开工,尤其是对于复杂工程项目,更应严格遵守此程序。但是在现场实际操作中,项目上为了尽早开工,往往受时间限制而应付差事,草率开工而给项目以后的实施留下了潜在的隐患。鉴于此,建设部颁发的建设工程项目管理规范(GB/T50326-200
2、6)要求,在中标后依据合同文件结合工程的实际情况,对项目管理规划大纲进行具体化和深化,详细认真地编制工程项目管理实施规划(以下简称实施规划),经过监理工程师审批后方可开工。由此可见,实行实施规划不仅是从传统的施工管理向新的项目管理规范要求过渡的需要,也是项目管理趋于规范化、有序化的过程。学习目标学习目标:熟悉工程项目管理规划的概念;了解工程项目管理规划的分类、目的、作用和要求;掌握工程项目管理规划大纲和实施规划的性质和作用;理解工程项目管理规划大纲和项实施规划的编制程序及要求;掌握项目管理规划大纲和实施规划的编制依据、内容。学习重点学习重点:工程项目管理规划大纲和实施规划的性质和作用;工程项目
3、管理规划大纲和项实施规划的编制程序及要求;项目管理规划大纲和实施规划的编制依据、内容。4.1建设工程项目管理规划概述建设工程项目管理规划概述4.1.1 工程项目管理规划概念从管理学的角度定义,项目管理规划是对工程项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及各种管理要素进行完整的、全面的总体计划。它从总体上和宏观上对如下几个方面进行了分析和描述。为什么要进行项目管理。项目管理需要做什么工作。怎样进行项目管理。谁做项目管理的哪方面的工作。什么时候做哪些项目管理工作。项目的总投资。项目的总进度项目管理规划项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件,应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、
4、程序和控制措施进行确定。它对项目管理的各项工作进行综合性的、完整性的、全面的总体规划。4.1.2 项目管理规划和项目计划在传统的项目管理教学、研究和实际应用中,人们一般不讲项目规划或项目管理的规划,而仅讲项目的计划。而过去的项目计划的内容和意义较为狭窄,它以项目的实施阶段为主,是目标分解后的实施阶段的执行计划,重点是项目的时间(进度)计划、成本(投资)计划、资源计划、质量计划等。它们具有如下特征:传统的项目计划是狭义的,往往围绕项目管理的职能展开,它们属于项目的职能型的计划,即应该由项目的职能部门完成。传统的项目计划是微观的,主要定位在实施层面上的计划,即是项目的实施计划,其目的是保障项目实施
5、的顺利进行。实施传统的项目计划时整个项目缺少系统性,各项职能计划工作之间内部联系较少。在项目计划体系内部的各方面,以及在项目计划与它前导工作(如项目目标、项目的实施战略、项目的环境调查),以及与它的后续的管理工作(计划的分解、交底、责任的落实、项目的实施控制工作)之间的联系较弱。传统的项目计划内容不全面,不符合管理学中对计划的工作范围的定义。很久以来,在项目上缺少一个系统的、全面的计划过程与环节,即项目管理的规划。4.1.3 工程项目管理规划分类工程项目管理规划分类1.按编制目的的不同分类按编制目的的不同分类(1)项目管理规划大纲项目管理规划大纲项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局
6、性和宏观性的指导文件,是作为投标人的项目管理总体构想或项目管理宏观方案,指导项目投标和签订合同。由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制,其目的是满足战略上、总体控制上和经营上的需要。(2)项目管理实施规划项目管理实施规划项目管理实施规划是项目管理规划大纲的具体化和深化,作为项目经理部实施项目管理的依据,具有作业性和可操作性。由项目经理组织编制,除对项目管理规划大纲进行细化,还可根据需要补充更具体的内容。2.按项目管理组织分类1)建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段,它属于发包方项目管理的范畴。如果采用建设项目工程总承包的模式,发包方也可委托建设项目工程总承包方编制建设工程项目管理规划。
7、2)建设项目的其他参与单位为进行其项目管理也需要编制项目管理规划。只涉及项目实施的某一方面,体现一个方面的利益,可称为设计方项目管理规划,施工方项目管理规划和供货方项目管理规划。4.1.4 工程项目管理规划目的与作用1.目的目的工程项目管理规划的目的是确定项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施,以保证实施项目管理的项目成功进行。2.作用作用从管理学对规划的定义看,规划实质上就是计划,所以规划的作用就是计划的作用。对此人们已经有许多论述。但与传统的计划不同,项目管理规划的范围更大,综合性更强,所以它有更为特殊的作用。4.1.5 工程项目管理规划的要求项目管理规划作为项目管理
8、的一个重要工作,在项目立项后(如对建设项目在可行性研究批准后)编制。由于项目的特殊性和项目管理规划的独特作用,它应符合如下特殊的要求:管理规划是为保证实现项目管理总目标而作的各种安排,首先必须详细地分析项目总目标,弄清总任务。如果对目标和任务理解有误,或不完全,必然会导致项目管理规划的失误。符合实际。管理规划要有可行性,不能纸上谈兵,讲究实事求是。符合实际主要体现在如下几个方面:a.符合环境条件。b.体现项目本身的客观规律性。c.反映项目管理相关各方的实际情况。全面性要求。规划内容更具有完备性和系统性。由于项目管理对项目实施和运营的重要作用,项目管理规划的内容十分广泛,应包括在项目管理中涉及的
9、各方面的问题。项目管理规划应是集成化的,规划所涉及的各项工作之间应有很好的接口。项目管理规划的体系应反映规划编制的基础工作、规划包括的各项工作,以及规划编制完成后的相关工作之间的系统联系,主要包括:a.各个相关计划的先后次序和工作过程关系。b.各相关计划之间的信息流程关系。c.计划相关的各个职能部门之间的协调关系。d.项目各参加者(如业主、承包商、供应商、设计单位等)之间的协调关系。e.由于规划过程又是资源分配的过程,为了保证规划的可行性,人们还必须注意项目管理规划与项目规划和企业计划的协调。管理规划要有弹性,必须留有余地。项目管理规划在执行中由于受到以下方面的干扰需要改变。a.由于市场变化,
10、环境变化,气候的影响,原目标和规划内容可能不符合实际,必须作调整。b.投资者的情况的变化,新的主意、新的要求。c.其他方面的干扰,如政府部门的干预,新的法律的颁布。d.可能存在计划、设计考虑不周、错误或矛盾,造成工程量的增加,减少和方案的变更,以及由于工程质量不合格而引起返工。规划中必须包括相应的风险分析的内容,对可能发生的困难、问题和干扰加以预计,并提出预防措施。4.2 施工项目管理规划大纲施工项目管理规划大纲4.2.1 工程项目管理规划大纲的性质及工程项目管理规划大纲的性质及作用作用1.工程项目管理规划大纲的性质工程项目管理规划大纲是具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。战略性战略性主要是
11、其内容高屋建瓴,具有原则性和长效性的指导作用。全局性全局性主要是指它所考虑的是项目管理的整体而不是某一部分或局部,是全过程。宏观性宏观性指该规划涉及的都是重要的、关键的、范围大的,而不是微观的。2.工程项目管理规划大纲的作用对项目管理的全过程进行规划,为全过程的项目管理提出方向和纲领。作为承揽业务、编制投标文件的依据。作为中标后签订合同的依据。作为编制项目管理实施规划的依据。发包方的建设工程项目管理规划对各相关单位的项目管理规划起指导作用。4.2.2 施工项目管理规划大纲施工项目管理规划大纲它是整个施工项目管理的纲要文件,对工程的投标文件的编制,投标报价、施工组织设计(或承包人的质量计划)的编
12、制、施工项目管理实施规划的编制和整个工程施工具有战略的、总体的和宏观的规定性。施工项目管理规划大纲的作用有:作为编制投标文件的战略指导与依据。在投标、合同谈判和签订合同中贯彻执行。4.2.3 施工项目管理规划大纲的编制程序及施工项目管理规划大纲的编制程序及要求要求1.施工项目管理规划大纲的编制程序施工项目管理规划大纲的基本编制程序是:招标文件分析现场踏勘、环境调查项目实施条件分析项目管理目标规划项目组织规划施工准备规划施工部署(方案)项目成本管理规划项目进度管理规划项目质量管理规划项目安全、职业健康与环境管理规划各类资源使用规划技术组织措施规划项目信息与风险管理规划施工平面图规划各项指标计算与
13、分析。2.施工项目管理规划大纲的编制要求施工项目管理规划大纲的编制要求安装工程施工管理规划是针对各个工程的不同施工条件,研究工程统筹安排与系统管理规律的一门学科。应针对不同工程编制出符合拟建工程特点的施工项目管理规划文件。施工项目管理规划大纲的编制要求主要有以下几点施工项目管理规划大纲的编制要求主要有以下几点:规划大纲应由承包人委托的项目管理公司或由总承包人的管理层编制。编制时,以为本企业的项目管理服务为宗旨,作为内部文件处理。为了满足发包人的要求,可根据招标文件的要求内容进行摘录,但其内容应作为企业机密。大纲中规划的各种目标,都应该满足招标人(招标文件)提出的各项要求,但招标人提出的目标不能
14、作为企业的计划管理目标,计划管理目标应该更加积极可靠,以调动项目管理的积极性。各项技术组织措施的规划应立足于企业的经营管理水平和实际生产水平,可靠、可行、有效。由于开工前还要编制施工项目管理实施规划,故大纲应较好地掌握详略程度,实施性的内容宜粗不宜细,应能对施工项目管理实施规划起指导纲领性的作用,待编制施工项目管理实施规划时再加以细化。4.2.4 施工项目管理规划大纲的编制依据施工项目管理规划大纲的编制依据招标文件及发包人对招标文件的解释。企业对招标文件的分析研究结果。工程现场情况。发包人提供的工程信息和资料。有关竞争对手、市场资源的信息。企业决策层的投标决策意见。4.2.5 施工项目管理规划
15、大纲的编制内容施工项目管理规划大纲的编制内容项目管理规划大纲应包括项目概况、项目实施条件分析、项目招标文件分析、项目管理目标规划、项目管理组织规划、项目投资控制规划、项目进度控制规划、项目质量控制规划等13个方面的内容。在编制施工项目管理规划大纲时,应以此为基础主要完成以下内容:1.项目概况2.项目范围管理规划 3.项目管理目标规划4.项目管理组织规划5.项目成本管理规划6.项目进度管理规划7.项目质量管理规划8.项目职业健康安全与环境管理规划9.项目风险管理规划10.项目信息管理规划11.项目沟通管理规划4.3 施工项目管理实施规划施工项目管理实施规划4.3.1 项目管理实施规划的特点项目管
16、理实施规划的特点项目管理实施规划应以项目管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导。具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管理办法,把履行合同和落实项目管理目标责任书的任务,贯彻在实施规划中,是项目管理人员的行为指南。项目管理实施规划是项目实施过程的管理依据。它对整个项目管理过程提出管理目标,又为实现目标作出管理规划,对项目管理取得成功有重要意义。项目管理实施规划具有实施性。实施性是指它可以作为实施阶段项目管理实际操作的依据和工作目标。项目管理实施规划追求管理效率和良好效果。项目管理实施规划可以起到提高管理效率的作用。因为管理过程中,事先有策划,过程中有办法及制度,目标明确,安排得当,措施得力
17、,必然会提高效率。4.3.2 项目管理实施规划的性质和作用项目管理实施规划的性质和作用1.项目管理实施规划的性质项目管理实施规划的性质项目管理实施规划应以项目管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导,具体规定各项管理业务的要求、方法,它是项目管理人员的行为指南,是项目管理规划大纲的细化,应具有操作性,由项目经理组织编制。2.项目管理实施规划的作用项目管理实施规划的作用执行并细化项目管理规划大纲。指导项目的过程管理。将项目管理目标责任书落实到项目经理部,形成规划性文件。为项目经理指导项目管理提供依据。项目管理实施规划是项目管理的重要档案资料,为后续工程提供借鉴。4.3.3 项目管理实施规划的编制程
18、序及项目管理实施规划的编制程序及要求要求1.项目管理实施规划的编制程序(1)五个环节五个环节了解项目相关各方的要求。分析项目条件和环境。熟悉相关的法规和文件。组织编制。履行报批手续。(2)七个编制步骤七个编制步骤工程施工合同和施工条件分析。确定项目管理实施规划的目录及框架。分工编写。项目管理实施规划必须按照专业和管理职能分别由项目管理部的各部门(或各职能人员)编写,有时需要企业管理层的一些职能部门参与。汇总协调。由项目经理协调上述各部门(人员)的编写工作,给他们以指导,最后由项目经理指定人员汇总编写内容,形成初稿。统一审查。组织管理层进行审查,并在执行过程中进行监督和跟踪。修改定稿。由原编写人
19、修改,由汇总人定稿。报批。由项目经理部报给组织的领导批准施工项目管理实施规划。2.项目管理实施规划编制的要求在组织管理层的领导下由项目经理组织编写。项目管理实施规划应反映从获得招标文件到签订合同、项目实施启动过程中经营战略、策略等的变化。对项目管理规划大纲有重大的或原则性的修改,应报请企业批准。为了满足项目实施的需求,应尽量细化,尽可能利用图表表示。4.3.4 施工项目管理实施规划的编制依据施工项目管理实施规划的编制依据施工项目管理实施规划可依据下列资料编制:施工项目管理规划大纲。施工项目管理目标责任书。施工合同及相关文件。施工项目经理部的管理水平。施工项目经理部掌握的有关信息。其中,最主要的
20、是施工项目管理规划大纲,应保持二者的一致性和连贯性。4.3.5 施工项目管理实施规划的编制内容施工项目管理实施规划的编制内容(1)工程概况工程概况工程特点。建设地点特征。施工条件。项目管理的特点及总体要求。(2)施工部署施工部署该项目的质量、进度、成本及安全总目标。拟定投入的最高人数和平均人数。分包规划、劳动力规划、材料供应规划、机械设备供应规划。施工程序。项目管理总体安排,包括:组织、制度、控制、协调、总结分析与考核。(3)施工方案施工方案施工流向和施工顺序。施工段划分。施工方法和施工项目机械选择。安全施工设计。环境保护内容及方法。(4)施工进度计划施工进度计划如果是建设项目施工,应编制施工
21、总进度计划;如果是单项工程或单位工程施工,应编制单位工程施工进度计划。它们的内容均按有关规定确定。(5)资源供应计划资源供应计划劳动力供应计划。主要材料和周转材料供应计划。机械设备供应计划。预制品订货和供应计划。大型工具、器具供应计划。(6)施工准备工作计划施工准备工作计划施工准备工作组织及时间安排。技术准备。施工现场准备。作业队伍和管理人员的组织准备。物资准备。资金准备。(7)施工平面图施工平面图施工平面图说明,应有设计依据、说明,使用说明。施工平面图,应有拟建工程各种临时设施,施工设施及图例。施工平面图管理规划。(8)施工技术组织措施计划施工技术组织措施计划保证质量目标的措施。保证进度目标
22、的措施。保证安全目标的措施。保证成本目标的措施。季节施工的措施。保护环境的措施。文明施工措施。上述各项施工技术组织计划均包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。(9)施工项目风险管理规划施工项目风险管理规划风险因素识别一览表。风险可能出现的概率及损失值估计。风险管理重点。风险防范对策。风险管理责任。(10)技术经济指标的计算与分析技术经济指标的计算与分析技术经济指标;总工期;分部工程及单位工程达到的质量标准,单项工程和建设项目的质量水平;总造价和总成本,单位工程造价和成本,成本降低率;总用工量,平均人数,高峰人数,劳动力不均衡系数,单位面积(产值)的用工;主要材料消耗量及节约量;主要大型机
23、械使用数量,台班量及利用率。对以上指标的水平高低作出分析和评价。针对实施难点提出对策。4.3.6 施工项目管理实施规划管理施工项目管理实施规划管理在项目管理实施规划管理过程中应符合下列要求在项目管理实施规划管理过程中应符合下列要求:施工项目经理组织编制完成项目管理实施规划文件至签字后报工程部、安全部会签和分管经理审批。公司基建技改项目工程还需报资产部会签。如监理工程师对施工项目管理实施规划持有不同意见,可协商后由项目经理主持修改。在项目管理实施规划实施前应按专业和各子项目进行交流,并落实执行责任。在项目管理实施规划执行过程中,应进行检查、协调和调整,保证规划目标的完成。施工项目管理结束后,必须对项目管理实施规划的编制、执行的经验和问题作出全面总结、分析,连同规划文件一同作为企业档案资料保存。每个项目的项目管理实施规划执行完成以后,都应当按照管理的计划、实施、检查、处置(PDCA)循环原理进行认真总结,形成文字资料,并同其他档案资料一并归档保存,为项目管理规划的持续改进积累管理资源。拓展与实训拓展与实训