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1、包头华美稀土高科有限公司突发环境事件应急预案编制说明建设单位：包头华美稀土高科有限公司编制时间：二O一七年十二月1.编制背景近年来，随着我国工农业生产和经济建设的快速发展，环境污染事故越来越 多，尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生 的环境污染事故尤其突出。环境污染事故不仅在发生次数上，而且在污染的危害 程度上均有增加的趋势，同时我国还面临乡镇企业和交通运输业的快速发展、化 学恐怖以及安全管理薄弱等事故风险。虽然人们对安全生产和环境保护的重视程度不断提高，并且对危险场所和部 位也加强了管理和检查，但是由于人们对生产过程中的危险认识得的局限性，重 大环境事件发生的可
2、能性仍然存在。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破 坏性极大，影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅和生态环境造成严 重的污染和破坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全 的重大问题，并影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。如何提高参与事故处 理的部门和相关人员的应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时， 防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，最大限度地减少事故对环境的污 染和对人民群众身体健康的危害，已是当务之急。由于环境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，发生突然，危害强度 大，而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的 监测、
3、处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境污 染事故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移扩散与转化对环境产生 影响。因此，为有效应对突发环境事件，提高华美西厂防范和处置突发环境事件的 能力，建立紧急情况下的快速、科学、有效地组织事故抢险、救援的应急机制， 控制环境污染事件危害的蔓延，将突发环境事件对人员、财产利环境造成的损失 降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及生态环境安全，维护 社会稳定，根据本厂实际情况，制定本预案。本预案结合公司实际情况，规范了 本厂应对突发环境事件的应急机制，提出了本厂项目突发环境事件的预防预警和 应急处置程序和应对措施，完善
4、了各级政府相关部门和公司救援抢险队伍的衔接 和联动体系，为本厂有效、快速应对突发环境污染，保障区域环境安全提供科学 的应急机制和措施。2编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2014年4月修订）；（2）中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月施行）；（3）中华人民共和国安全生产法（2002年11月施行）；（4）国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（国 办函2014） 119 号），2014 年 12 月 29 日；（5）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）；（6）环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见（环发2009 130 号）；（7）关于印发企业
5、事业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法（试 行）的通知（环发的0154号）；（8）全国环保部门环境应急能力建设标准（2011年2月）；（9）关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发 2012 77 号。（10）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号，2009 年实施）；（11）建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；（12）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；（13）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）；（14）关于印发危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）的 通知（安监管危化字200443号）；（15）关于印发企业事
6、业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法（试 行）的通知（环发20154号）（16）内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区突发事件预 警信息发布管理办法（试行）的通知（内政办发2014113号）；（17）内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发突发环境事件应急预案（试 行）的通知（内政办发（2016） 44号）（18）内蒙古自治区环境保护厅关于印发2013年全区环境应急管理工作方案的通知（内环办（2013） 101号）；（19）包头市突发环境事件应急预案（修订），2010年8月；（20）关于环境风险隐患排查整治工作的通知（内环办（2013130 号）；（21）国务院关于全面加强应急管理工作的意
7、见（国发201135号）；（22）突发环境事件信息报告办法（2011年4月18日，中华人民共和 国环境保护部邻第17号）；（23）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；（24）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办2014） 34号;（25）突发环境事件调查处理办法（环境保护部32号）；（26）突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（环发 （2013） 85 号）；（27）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法（环发2014） 118 号）。3 .编制过程概述根据企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发 2015M号）的规定，我单位组织进行了包
8、头华美稀土高科有限公司西厂突发环 境应急预案的编制工作。首先我单位成立了环境应急预案编制组、明确了编制组 组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算，其次收集了西厂环评、设计 等等资料后，并进行了现场勘查，调查了公司内部和周围工业企业的应急资源以 及周围敏感点的分布，在此基础之上开展了包头华美稀土高科有限公司西厂的突 发环境事件应急预案的编制工作。本预案编制严格参照国家环保部企业事业单位突发环境事件应急预案备案 管理办法（试行）（环发20154号）的规定进行，其编制程序见图3-1。图3-1环境应急预案编制程序图4 .主要编制内容本预案的编制内容共分为十三个部分，即：总则、企业基本情况、环境风
9、险 分析及应急能力评估、应急组织机构与职责、预防与预警、信息报告与通报、应 急响应与措施、应急培训和演练、应急保障措施、奖惩、附则；其中主要内容为 企业基本情况、环境风险分析及应急能力评估、应急组织机构与职责、预防与预 警、信息报告与通报、应急响应与措施章节。5 .征求意见及采纳情况说明在我公司和委托的专业技术机构成立的环境应急预案编制组的组织下收集 了相关资料，并进行了内部和周围环境的调查后，根据企业事业单位突发环境 事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）的规定，环境应急预 案编制组组织了预案评审讨论会，在听取采纳了内部小组和专业技术人员及周围 相关企业人员等各方面的意见后，编制组完成了包头华美稀土高科有限公司西 厂突发环境应急预案的稿编制工作。6 .评审情况说明在专业技术人员完成包头华美稀土高科有限公司西厂突发环境事件应急预 案后，公司组织了专业技术人员在公司内部开展了包头华美稀土高科有限公司西 厂突发环境事件应急预案的评审会，经相关技术人员和公司领导对预案进行讨论 和指导，指出应急预案编制较完整，能够满足企业环境风险应急的要求，并提出 意见进行补充完善后，可作为企业环境风险管理的依据，经修改完善后可向各管 辖范围内的环境保护主管部门申请备案。