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1、两篇消防委托执法工作方案、水库运行管理调研报告两篇消防委托执法工作方案 、 水库运行管理调研报告 消防委托执法工作方案 供借鉴（ 乡镇 、 街道 篇） 仅供参考 为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于深化消防执法改革的意见中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省深化消防执法改革实施方案的通知(_ 委办发2021_ 号)和省消防安全责任制实施办法，探索乡镇（街道）消防委托执法工作，提高基层消防安全网格化管理水平，有效预防火灾和减少火灾危害，根据有关法律、法规规定，特制定本实施方案。一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，积极落实推
2、进地方国家治理体系和治理能力现代化改革有关要求，推动落实消防安全责任制，深化消防行政执法改革，结合乡镇（街道）综合执法机构改革，开展消防委托执法工作。着力解决乡镇（街道）消防安全管理中存在的权责不一致、执法缺位、管理力度薄弱等问题，探索建立起符合基层实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防行政执法机制。二、工作内容（一）委托执法机构。区消防救援大队依照有关法律法规及规章，根据区政府的统一部署和我区消防行政执法实际，细化明确委托消防执法事项，委托乡镇（街道）人民政府（办事处）以下简称受委托乡镇（街道）以区消防救援大队名义在委托权限范围内行使相关消防监督执法职权。（二）委托执法主体。
3、受委托乡镇（街道）结合本区域行政执法工作实际，健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施，选配 2 名以上具有行政执法资格证、有执法工作经历的人员为乡镇（街道）兼职消防行政执法人员，选配消防安全网格化管理人员为乡镇（街道）消防监督检查人员;可以根据实际选配辅助执法员。受委托乡镇（街道）选配的消防行政执法人员和消防监督检查人员，经区消防救援大队培训考核，可履行相应的消防监督执法职权。（三）委托执法权限。监督检查权:受委托乡镇（街道）按照消防法律、法规和规章规定，在本区域内对除消防安全重点单位以外的单位、个体工商户和居民住宅区的消防安全行使监督检查权
4、，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，有权要求违法行为人改正。部分行政处罚权:受委托乡镇（街道）按照委托权限范围，由乡镇（街道）消防行政执法人员提请以区消防救援大队名义作出行政处罚(委托权限范围详见附件 1)。（四）委托执法方式。区消防救援大队应当与受委托乡镇（街道）签订行政执法委托协议书(示范文本见附件 2)，明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起 5 日内将行政执法委托协议书报送市消防救援支队和区政府备案。（五）委托执法程序。受委托乡镇（街道）消防监督执法人员按照委托乡镇（街道）消防行政执法程序（消防行政执法程序详见附件4）在委托权限范围内开展日常消防监督检查，应如实填写乡镇（街道）
5、消防安全检查记录（示范文本见附件 3），对发现的火灾隐患和消防安全违法行为应当督促当事人及时改正。对依法给予个人 50 元以下罚款或者警告，或对单位处以 1000 元以下的消防行政案件，适用简易程序处罚，办案人员应当场填写当场处罚决定书送达当事人。对依法应给予一般程序行政处罚的消防安全违法行为，办案人员应在报受委托乡镇（街道）负责人同意、经区消防救援大队负责人审批，在检查起三个工作日内依法予以受理立案，立案之日起一个月内按照相关法律法规，全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法开展调查询问，参照省消防行政处罚裁量规定，拟定行政处罚告知书行政处罚决定书等文书，报区消防救援大队法制审核，报受委托乡
6、镇（街道）领导同意后，由区消防救援大队审批作出。相关行政罚款收入应严格执行“罚缴分离&“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统上缴国库。罚款由当事人自收到行政处罚决定书之日起 15 日内到指定银行缴纳，受委托乡镇（街道）及其执法人员不得自行收缴罚款。（六）委托执法责任。区消防救援大队对受委托乡镇（街道）的消防行政执法行为进行执法监督。受委托乡镇（街道）消防行政执法行为存在过错、情节严重的，区消防救援大队可以解除行政执法委托协议。受委托乡镇（街道）超越委托权限范围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托乡镇（街道）自行承担。三、工作要求（一）加
7、强组织领导。区政府成立消防行政执法委托工作协调小组，由区政府分管副区长任组长，区财政局、司法局、应急局、消防救援大队、各乡镇（街道）主要负责人任副组长，负责统一协调解决工作出现的各项问题。领导小组下设办公室，办公室设在区消防救援大队，主要负责各项具体工作。受委托乡镇（街道）要根据现行的管理体制和行政执法现状，认真做好本区域消防委托执法工作，推动政府职能转变与管理创新；要将消防委托执法工作经费纳入本级财政预算，确保委托执法事项、权责落实到位。（二）加强培训指导。区消防救援大队要健全乡镇（街道）消防监督执法人员岗前培训考核机制，并采取跟班作业、集中学习考核等方式强化消防业务培训。每年应组织受委托乡
8、镇（街道）消防行政执法人员和消防监督检查人员开展不少于 7 天的执法业务培训，每季度深入乡镇（街道）实地指导不得少于 1 次，切实增强执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。同时，受委托乡镇（街道）要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位。（三）加大检查力度。受委托乡镇（街道）要全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查机制，开展经常性消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间要开展针对性防火检查。对检查发现的火灾隐患，乡镇（街道）消防监督检查人员应当场督促整改，对委托权限内的行为依法查处，对超出法定职权以及被委托权限的行为，移交区消防救援大队依法
9、处理。（四）加强执法监督。由区消防救援大队牵头，制定出台乡镇（街道）消防行政执法责任追究制度。受委托乡镇（街道）要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。受委托乡镇（街道）消防行政执法人员开展的所有消防行政执法行为，必须使用执法记录仪全程录像，相关视频资料应存档备查。区消防救援大队要加强对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督，案件办理完毕后 30 日内归档备查。（五）开展联合执法。区消防救援大队要积极探索综合执法
10、机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，打通基层消防执法“最后一公里”，共同维护社会消防安全稳定。水库运行管理调研报告 供借鉴 仅供参考 经过多年治理，乡水库管理水平大为提高，水库安全隐患逐一排除，水库水质大为改善，但当前由于部分水库承包合同难以解除，坝体建设存在短板，水库运行管理还存在许多问题，如何解决这些问题，我经过实地调查研究，进行了如下思考。一、我乡小（二）型及以上水库的现状。目前我乡小（二）型及以上水库共有 17 座，其中 1 座小（一）型水库-水库，16 座小（二）型水库，其中村委 2 座，村委
11、1 座，村委 5 座，村委 3 座，村委 2 座，村委 3 座，有 5 座水库解除了养殖承包合同，12 座水库尚未解除，其中聚域面积较大的有大 8 座，经过改造的水库有 16 座，1 座水库已经进行招投标，今年将进行维修，其中建设标准高的水库有 2 座。每个水库都配备了水库安全管理员，但水库属乡所有的水库，安全管理员没有管理工资，只有维养费用 2万元左右，16 座小（二）型水库每年有 5000 安全管理员工资，另有5000 元的维养经费。安全管理员中，有贫困户 8 人，其他都为村干部兼任。二、当前我乡水库运行管理存在的问题。（一）人员管理方面：1、大多水库仍然没有解除合同。从 20_年开始，我
12、乡加强各水库运行管理，每个水库都配备了安全管理员，当时每人每年 700 元的工资，同时为了保持一湖清水，当时开展了解除合同行动，有部分水库承包合同得到解除，但大部分水库只是签订了补充协议，合同到期不得续包、转包，不得投料养殖等，没有解除合同。2、安全管理员素质及责任意识有待提高。20_ 年，水库安全管理员工资提高至 5000 元，并增加了 5000 元的维养经费，当前工资虽然提高了，但管理质量并没有到位，部分水库安全管理员的职责并没有提高至相应的高度，只是在暴雨天进行上堤查看，与上级的要求还存在较大的差距。目前有 8 户贫困户列为安全管理员，但仍然没有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理员，
13、大部分村干部尽职尽责，但部分村干部安全管理员常年在外，对自己的职责不清，没有履行应有的职责。3、乡村组干部责任方面。虽然我乡将水库责任下文落实到了乡村组干部，但大多只是在汛期会上堤巡查，平时极少巡查，没有形成常态化机制，有的水库虽然名义上属于村委，但仍然被部分强人所占，养鱼甚至养鸭等。（二）大坝安全方面。1、大多数水库建设标准不高，存在一些隐患。全乡小（二）型及以上水库，除水库、焦坑水库、二都水库投入了较多资金进行建设外，其他水库都只是投入 30 万元左右资金进行建设，相对来说，建设标准较低，有的甚至存在险情，比如：李家陂水库，库容量接近小（一）型标准，但也只是进行了平斜管及坝体建设，大坝较长
14、，没有进行反滤层建设，今年才完成了溢洪道建设；月宫山水库由于内坝塌陷，存在一定险情，李家陂水库、坳上水库、大山水库溢洪道出水量大，极易出现险情，胡竹坑水库、二都水库都存在坝底渗漏，生富水库至今不能通车，也将影响抢险。今年上半年，我乡每座水库都配备了卵石、块石、木桩等抢险物质，一旦发生险情，能及时安排抢险，但也存在偷盗现象。今年天气反常，水库运行经历了重大考验，今年年初至 7 月，雨水过多，导致所有水库溢洪道出水，有的甚至出现险情，但 7 月10 月，没有下一场大雨，导致现在大部分作物出现旱情，部分农田受灾。2、坝底渠道有待维修。由于维修资金主要用于大坝建设，对坝底渠道没有专门的维修资金，导致当
15、前水库放水出现浪费水的情况严重，因此急需安排资金进行坝底水系渠道维修。（三）水质管理方面。1、仍然存在养殖行为。经过多年的努力，乡各水库的水质有了一定的改善，比如将所有水库旁边的猪场全部拆除，没有了粪污的污染，今年开始严禁所有小（二）型水库养殖鸭子，虽然有部分复养现象，但也全部进行了清理。有部分水库进行了人放天养，水质清澈，但大部分水库仍然没有解除承包合同，有的仍然在进行投料养殖、增氧机养殖等行为，导致水库水质绿藻化。2、部分水库水质仍不达标。有的虽然没有养殖行为，但由于前几年养殖的影响，水质仍然不能达到类水质要求。水库周边环境有污水，导致水质受影响，例如塘坑水库、李家陂水库等。有个别解除合同
16、的水库仍存在个人强制放养鱼的现象，水质也受到影响。三、我乡水库运行管理现状分析p 。（一）水库配备设施老化，维护不足。由于我乡大部分的水库兴建的年限较长，水库相应的配备设施已经老化，虽然五六年前进行了维修，但不能够满足当前的水利工程建设生产需求。大部分老化的水库都没有安装现代水利检测装置，当发生洪水、潮汛等突发事件时，由于没有相应设备导致无法立刻采取相应的解决方法。同时小型水库管理不到位的原因会使得水库维护不足，各种水库渠道堵塞、漏洞、设备操作失灵等问题一一出现，水库的功能和安全性能会逐步丧失，严重的会出现水库险情的不良局面，甚至发生溃坝风险。（二）水库管理费用不够，人员素质有待提高 水库的主
17、要功能是进行农田的灌溉，现在提高解除承包合同，水库功能是公益性，造成了水库管理费用必须依靠上级拨款的尴尬局面，不少水库遭到自然灾害的的摧残过后却得不到维修，导致存在安全隐患。目前只有下拨至村委及安全管理员费用，乡镇一级没有费用，安全管理员没有进行相关培训，个别安全管理人员仍然存在老思想，认为几十年都没有倒，现在维修好了更不可能倒掉，只注重防汛时候检查，平时没有进行巡查，因此没有按照上级的要求加强管理。（三）水库管理体制不合理、专业人才缺乏。当前乡水库主要由村委对水库管理，村干部及水库安全管理员进行负责，驻村干部进行督查等，水库有没有问题全凭人员的责任意识，有的即使发现水库问题也不进行及时的汇报
18、，水库运行情况无法获知，也就无法做好突发事件的预防，当洪水等突发灾害来临时，将出现严重后果；我乡当前的水库管理方面的专业人才较少，职业素质相对较低，目前只有聂华建具有一定的专业知识，其余 2 人没有专业知识，导致专业人员不足的窘境。（四）水库周边环境影响较大。水库水质与水库四周的生态环境息息相关。然而，当前我乡的水库管理缺乏对四周生态环境的进行管理，比如有的水库周边全是农田，受化肥、农药污染的水流入水库等，因此水库的水质经常不达标，部分地区水库排水质量不达标进而造成水污染，影响水生物和农作物的生长。（五）养殖承包合同不能有效解除 当前大多水库仍然存在承包养殖行为，以前签订合同期长，大多在 20 年左右，虽然做了不少工作，解除合同主要依靠个人自愿行为，如要强制执行，需要在法律层面进行操作，需要有执法权的部门配合，也要搜集需要大量的证据。有的利用水面偷养鸭子行为等，又严重污染水质。四、提高水库运行管理水平的对策。从我乡水库运行管理的现状来看，还有很多问题急需解决，为保证水库的可持续发展，必须加强管理，从各第 7 页 共 7 页