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1、街道法治政府建设工作实施方案为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，根据中共中 央、国务院法治政府建设实施纲要（2015 2020年）、 中央全面依法治国委员会关于加强法治乡村建设的意见、 关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见、 关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见、 关于加快推进全面依法治县的意见等文件精神，结合街 道实际，特制定本工作方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实依法治国基本方略, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国 家、法治政府
2、、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治 方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法决策、 严格执法、公正司法、全民守法。扎实开展法治政府建设和 法治乡村建设，提升政府治理能力和水平，维护人民群众合 法权益，为城南街道经济社会发展营造良好的环境和提供有 力的法治保障。二、总体目标健全城南街道法治政府建设职能机制，进一步促进依法 执政、依法行政，基本形成决策科学、执行顺畅、监督有力 的权力运行体系。建立权责统一的行政执法体制，行政执法 行为更加公正规范，社会矛盾纠纷得到依法妥善化解，领导 干部和工作人员的法治观念、法治为民的意识和依法办事能 力进一步增强，乡村治理体系和治理能力现代化，人民群
3、众 的满意度和获得感得到进一步提升，促进社会和谐稳定，为 桐庐打造“县域法治首善之区”贡献城南力量。三、重点任务1 .全面履行法治建设第一责任人职责。街道党政主要负 责人作为推动法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要 组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部 署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自 督办，把各项工作纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作 的全过程各方面。年度至少召开2次党政领导班子会议， 听取并研究部署法治建设工作，研究解决法治建设中的重大 问题。推行领导班子“学法微课堂”，实行班子会前学法10 分钟常态机制。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责 任
4、人职责情况列入年终述职重要内容，定期报告尊法学法守 法用法和推进法治建设工作进展情况。实行居民议事会听取 法治政府建设报告制度。2 .加强干部法治教育培训。坚持领导干部学法制度，每 年党政领导班子学法不少于4次，全面提高领导干部运用法 治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行 动自觉。建立健全街道干部、村（社区）干部法治专题培训 制度，开展街道、村（社区）干部轮训，做到学法的计划、 内容、时间、人员、效果“五落实”。开展行政执法人员法 律教育培训，把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必 修课，把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划。将 参加法制教育培训情况、依法行政情况作为公
5、务员年度考核 的重要内容和晋升的依据之一。3 .推进依法科学民主决策。街道工作人员要深入学习并 熟练掌握重大行政决策程序暂行条例、重大行政决策 程序规定、关于实施重大行政决策目录化管理的通知 等相关法律法规规章和文件内容，在重大行政决策过程中依 法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定等程序规定。除依法不予公开的外，重大行政 决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采 纳情况和理由，公开征求意见期限一般不得少于30日。决 策方案中涉及专业性较强的问题，组织专家论证。涉及公共 安全、社会稳定、环境保护等且意见分歧较大的，组织风险 评估。重大行政决策的方案以及对
6、外签订的各类行政协议均 应当由街道法制机构进行合法性审查。重大行政决策应当在 深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经街道 领导班子集体讨论决定。开展决策后评估工作，健全完善重 大行政决策后评估制度。推行行政决策全过程留痕和一决策 一档案管理制度，形成规范化决策档案。4 .加强规范性文件监督管理。制定行政规范性文件严格 落实评估论证、征求相关单位意见、公开征求公众意见、合 法性审查、集体审议决定等程序。对专业性、技术性较强的 规范性文件，组织召开专家论证会进行论证。在征求行政机 关、系统内部意见后，对涉及群众切身利益或者对公民、法 人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，除依法需
7、要保密的外，均应听取社会公众意见，公开征求意见的时间 一般不少于7个工作日。对涉及群众重大利益调整的，召开 论证会、听证会充分听取各方面意见。建立意见沟通协商反 馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，以适当方式进 行反馈并说明理由。涉及公共安全、社会稳定、环境保护等 方面意见分歧较大的，实现风险评估100%覆盖。全面加强重 大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，实现合法性 审查100%覆盖，并在印发后15日内向县司法局备案。5 .严格行政协议管理和履约监管。严格遵守行政协议管 理相关规定，行政协议对外签订前，开展资信调查，并交司 法所进行合法性审查，领导班子集体会审。重大招商引资协 议、
8、重大投资项目协议等依照程序需提交县政府常务会议、 县长办公会议研究或要求县政府见证或鉴证的，提交前送县 司法局进行合法性审查。对外签订的重大行政协议，对外签 订之日起15个工作日内，将订立行政协议过程中获取或形 成的文件材料归档，报县政府备案，抄送县司法局。强化行 政协议履行监督，发生行政协议履行风险时，及时采取措施 预防，应对行政协议风险的发生，并向县政府报告。重大行 政协议应当邀请街道法律顾问全程参与磋商、谈判、行政协 议履行跟踪以及相关风险应对和处置。对行政协议订立和履 行过程中获取或形成的材料立卷归档，健全行政协议档案保 管、借取、查阅等工作，实行行政协议档案规范化管理。6 .加快行政
9、执法规范化建设。强化行政执法能力建设， 加快街道综合行政执法改革，全面落实行政执法公示、执法 过程全记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。充 分发挥制度对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、 突破性带动作用。整合优化行政执法资源配置，深化街道行 政执法大队建设，力争行政执法人员持证率达到85%以上。7 .继续推行行政负责人出庭应诉工作。街道每年的第一 个应诉案件由行政主要负责人出庭应诉，其余案件由分管负 责人出庭应诉，不断提升领导干部运用法治手段解决矛盾纠 纷的能力。执行人民法院生效判决、裁定和调解书，落实人 民法院和人民检察院的司法建议，积极配合检察机关对履行 职责中发现的行政违
10、法行为的监督。8 .强化基层法治宣传教育。坚持强监管与优服务相统一, 加强在执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执 法手段。注重发挥行业协会、社会组织等作用，实现政府治 理与社会调节、村（居）民自治良性互动。深入开展法治政 府建设相关宣传，加大农村普法力度，健全农村公共法律服 务体系。充分利用3. 15消费者权益日、4. 15国家安全日、 6.26禁毒日、12.4国家宪法日等重要时间节点开展法治宣 传活动。在村、社区创建系列法治文化走廊、公园、礼堂等， 打造城南街道系列法治文化阵地。9 .做好村规民约指导监督。深入学习和实施城市居民 委员会组织法和村民委员会组织法，充分保障基层群 众自
11、我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权力。 深化民主法治村（社区）建设，强化对村规民约、社区公约的 合法性审查和指导，对村规民约、社区公约中明显违反法律 法规禁止性规定，村（社区）决策程序明显违反法律法规相 关程序性规定的，责令纠正。全面开展“法治带头人” “法 律明白人”“遵纪守法示范户”队伍建设，切实推进基层法 治建设。10 .依法有效化解社会矛盾纠纷。继承和发扬“枫桥经 验”，加快“智慧司法”建设，促进矛盾纠纷依法快速化解。 强化风险化解管控，加强预防和化解社会矛盾机制建设，深 入开展矛盾纠纷精准排查精细化解工作，加强对劳资纠纷、 人身损害赔偿纠纷等重大复杂矛盾纠纷的调解。继续发挥
12、街 道“光明顶调解室”的作用，打响调解室的品牌和社会知名 度。充分发挥“民情议事厅”、“乔林议站”、“民情汇智 厅”等居民议事载体作用，鼓励支持群众和社会组织参与到 基层自治中来。11 .加强和改进信访工作。以“最多跑一次”改革为抓 手，完善街道社会治理综合服务中心（信访超市）各项事项 规范化，畅通信访渠道，积极打造阳光信访、责任信访、法 治信访，对信访投诉请求实行分类处理。落实网上受理信访 事项相关规定，完善信访程序和信访事项审查机制推动信访 问题在基层得到依法妥善解决。进一步发挥法律顾问在参与 信访化解中的作用。12 .深化政务公开管理。建立完善政策解读机制，积极 回应社会关切，扩大公众参
13、与，实施平台建设监管。做好政 务公开制度化规范化，完善政府网站信息公开职能，按要求 开放政府数据，及时回应群众需求。对按要求需要公开的年 度政务公开工作安排、发布的政府信息公开年度报告、政府 信息公开指南、依申请公开答复内容等，安排专人做好档案 收集。四、工作要求（一）加强组织领导。街道要在党工委统一领导下，把 加强法治政府建设，推进乡村依法治理摆在工作全局的重要 位置。建立街道党工委书记和街道办事处主任为双组长、班 子成员为副组长，各办公室主任为成员的街道法治政府建设 领导小组，并切实加强对法治建设的组织领导，把法治建设 摆上重要议事日程，结合实际，切实把法治理念贯穿于经济、 政治、文化、社
14、会和生态文明各项建设之中，坚持把法治建 设与经济社会发展紧密结合，做到同规划、同推进、同检查、 同落实。（二）加强工作指导。要充分发挥街道法治政府建设领 导小组职能作用，切实加强统筹谋划、协调指导、组织发动 和督促检查。完善工作制度，充实工作力量，及时推广总结 法治建设的新举措、新做法、新经验。要强化执法能力建设， 配备与执法要求相适宜的执法装备，保障执法工作的开展。（三）落实督查检查。对街道法治政府建设工作情况, 要组织实施不定期专项督查检查，对重要岗位和办公室紧盯 不放，发现问题及时纠正及时解决，防止小事变成大问题。 党政主要负责人亲自协调法治建设中的重大问题，对因法治 建设工作推进不力导致重大责任事故发生或是造成严重影 响的，要亲自督办，一查到底。