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1、我国生态文明制度建设的路径分析p 【摘要】：p 】 党的十八届三中全会指出，要“加快生态文明制度建设”，把生态文明建设纳入制度文明建设的轨道，这为我国环境保护工作指明了方向。目前，我国生态文明建设的形势非常严峻，生态文明制度建设显得尤为迫切。为此，应该从着力点、依据以及相关制度方面，大力推进生态文明制度建设。【关键词】：p 】 生态文明制度路径 制度建设一、我国生态文明建设面临的主要问题1、生态文明建设与经济利益至上的冲突经济利益与生态利益的矛盾彰显了伦理学中道德与利益的基本关系问题。当前我国生态危机与经济社会发展的冲突正是以上两者矛盾的集中体现。建设生态文明，必须处理好生态利益和经济利益两者
2、之间的关系，使之能够相互促进，良性发展。长期以来，经济利益至上的思维模式带来了巨大的负面效应，导致自然环境恶化，人类面临生存和发展危机。改革开放以来，我国经济获得飞速发展，取得了巨大的成就。但是在经济利益的驱动下，人们为了追求经济的发展，以占有最大化的生态资获得利益，从而忽视了生态环境的保护，导致了生态危机的出现。首先，这种经济利益至上的“唯GDP论”导致我国自然资消耗过大。几十年来，为了追求经济的高速发展，无节制地浪费了很多资，导致大片植被被毁，物种多样性逐渐丧失，水资污染严重。其次，过度追求经济利益破坏了生态系统平衡，而且影响人们的身心健康。近年来，由于汽车尾气排放和工化污染，导致诸如雾霾
3、等极端天气的频发。如果人们长期处于恶劣的生态环境下，会诱发很多疾病，甚至导致人们工作积极性的降低。2、生态文明建设与消费生活方式的冲突消费是生命存在的前提，但是人的消费欲望的满足最终都将转化为对自然界的压力。在文明的发展演进过程中，由于人的消费行为不合理带来的问题日趋严重，这种消费生活方式对整个社会生态资产生了消极的影响。首先，加快了对自然资的消耗。人类既有基本生存的需求，也有享受与发展的需求。但是如果这种消费需求被无限制放大的话，就可能产生对地球资的极大压力，甚至产生灾难性的后果。其次，破坏了我国的生态平衡。消费消耗了大量的物质资料，更加剧了对自然资的掠夺，导致土地沙化严重，耕地面积、森林覆
4、盖率和生物品种锐减，最终酿成了几乎不可逆转的生态问题。3、生态文明建设与生态道德意识缺乏的冲突当下，大多数人不能正确处理人与自然之间的关系，很多人无视自然价值和权力，更多的是表现出一种凌驾于自然之上的“主人”地位，对自然资的掠取不思后果，最终引发了大量的生态危机。表现在以下几个方面：一是公民的生态责任意识缺乏。由于当下对生态道德教育的缺位，很多人对生态环境的保护的态度是“事不关己，高高挂起”。二是生态忧患意识缺乏。随着人类社会的发展，资短缺、生态破坏等问题越来越危机到社会的可持续发展。三是生态科学意识严重匮乏。当下，很多人对生态知识的了解还不够全面。科技虽然给人类社会创造了巨大的财富，但是它不
5、能彻底解决目前的生态环境为。四是缺乏生态参与意识。建设“美丽中国”需要政府、企业和个人的全面配合，但作为个体的公民具有较强的“政府依赖型”特征，很多人认为政府和环保部门是生态文明建设的责任主体，而自己很少参与到具体的过程中去。二、生态文明制度建设的必要性和紧迫性1、应对严峻的生态挑战的现实要求在我国现代化进程中，经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就。然而由于科技相对落后，长期以来采取的是粗放型经济增长方式，使生态环境与经济发展之间的矛盾加剧。据环保部发布的20_中国环境状况公报显示，全国水环境质量不容乐观，在监测的60个湖泊（水库）中，富营养化状态的湖泊（水库）占25。全国城市空气质量方面，在监
6、测的325个地级及以上城市来看，达标城市比例仅为40.9。随着工业化和城镇化的不断推进，农村生态环境形势不容乐观。在监测的798个村庄显示，农村饮用水和地表水收到不同程度的污染，工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，农村环境保护形势严峻。这种生态环境的恶化严重制约了我国经济的可持续发展，甚至还引发了一些社会冲突和矛盾。要改变恶化的生态环境，就要爱护自然环境，通过生态文明制度建设的头保护生态环境，尊重自然、顺应自然和保护自然，实现人与自然的和谐共生。2、制度建设是生态文明建设的“软实力”生态文明水平的高低，在很大程度上取决于生态文明制度体系是否系统完整，这也是生态文明建设的“软实力”。这体现了我国
7、对生态文明建设规律的深刻认识和把握，也是“五位一体”战略总布局的细化，体现了党对实现中华民族永续发展的信心。虽然我们已经建立了关于生态文明建设的一些规章制度，但是这些制度还不是很完善。很多地方依然出现乱砍乱伐、盲目过度开发的情况，导致生态环境进一步恶化。只有建立系统完整的生态文明制度体系，对生态文明制度建设作出系统部署，才能从头防控污染。就生态文明建设而言，如果不能防控好头，势必对过程后果带来巨大的负面效应。同样，如果让生态文明制度取得实效，必须严格执行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，当然，还要对那些破坏生态环境者进行严惩，才能真正起到警示作用。只要从头监管，对过程进行控制，
8、后果进行严惩，那么生态文明制度体系才能真正发挥作用。3、推动科学发展、促进社会和谐的时代要求科学发展观是我国经济社会发展的基本指导方针，生态文明建设是实施贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观要求对自然资要合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然的和谐共生。坚持科学发展观，就是要以人文本，坚持人与自然之间的协调有序发展，恢复生态环境的退化趋势，彰显得是生态平衡的生态规律。因此，要贯彻落实科学发展观，必须正确处理人与自然之间的关系，促进社会经济可持续发展。同时，我们应积极树立绿色消费观念，自觉选择健康的生活方式。生态文明建设强调处理好人与自然、当代发展与环境保护之间的关系，还强调不能“竭泽而渔”，
9、还要对子孙后代负责。因此，当代的发展必须保护自然环境，降低最资的消耗，实现可持续发展。而生态文明制度是长期生态经验的总结，是贯彻落实科学发展观的内在要求，实现中华民族的永续发展。三、加快生态文明制度建设的途径1、抓好生态文明制度建设的着力点目前，我国生态文明制度的总体框架已经形成，但还需要不断充实和完善。首先要做好顶层设计。从全局出发，制定出一套符合国家未来发展方向的生态文明制度建设规划，对不同地区进行统筹考虑，能够为各级政府、企业和民众所接受。这是一个需要不断完善的过程，把生态文明制度的顶层设计尽量合理。其次，要处理好近期与长远目标的关系。人类文明已经经历了原始文明阶段、农业文明阶段和工业文
10、明阶段，而正处于工业文明向生态文明过渡的时期。通过人类文明的历史进程，我们不仅能够发现不同时期的文明内涵，而且更能从中发现生态文明从萌芽到发育、成长的过程。生态文明制度的形成也是一个逐渐完善的过程，要根据国情和各区域的现实状况，制定相适应的具体对策。同时，生态文明制度也是一个开放的系统，在实际的生态保护工作中可以不断创新发展。再次，要最大限度地保证人民群众的切身利益。人自身的生存发展不能超出生态系统的承载力，要在尊重生态规律、不破坏自然生态系统的前提下生活。但是由于生态环境的恶化，人的工作生活都受到巨大的影响。要制定完善的法律规章制度，从而严格保护生态环境，使民众生活在一个良好的环境中，最大限
11、度保证人民群众的利益。2、“五位一体”总体布局是生态文明制度建设的依据党的十八大提出了“五位一体”总体布局的要求，这也是生态文明体制改革的依据。虽然生态文明建设与其它四大建设各有各的特点和运行规律，但它们之间有着内在关联，相辅相成，不是孤立分割的。首先，推进生态文明建设，就要强化党在生态文明建设中的政治领导力。只有不断加强党的领导，才能保障生态文明政策的创新，在全社会大力倡导生态文明理念，强化各级政府的生态意识，建立一种全社会共同参与的生态文明建设氛围。并且能制定相关的法律法规，同时建立相应的监管制度，保证生态文明建设的各项工作落到实处。其次，实现经济绿色转型是我国经济建设的重点。调整产业结构
12、，淘汰落后产能，需要实现绿色发展，这就需要积极推进生态文明建设。经济增长要向集约化转变，必须严格限制高能耗、高排放产业，积极培育和引导新能产业的发展。政府加大对环保的投入，提升环保产业技术水平。再次，建立公民社会，创新社会管理模式。建设“美丽中国”任重道远，需要全社会的共同参与。要提高公众成为生态文明建设的主体，使他们成为生态公民。作为生态公民，不仅要遵守国家制定的法律法规，还要推动政府制定相关的环境法规。最后，将生态价值观纳入到社会核心价值体系轨道。不断加强全社会的生态道德意识教育，形成生态文明的道德文化制度。3、加快建立和完善相关制度生态文明制度体系涉及面广，是一项复杂的系统工程。当前，要
13、在实际工作中不断改革创新生态环境保护管理制度。一是建立健全管控制度。我国生态资丰富，但是长期以来的不合理开发导致生态环境遭到严重破坏，生态形势恶化。通过生态红线，可以进一步优化我国生态安全格局，使人口、资、环境和经济社会效应相统一。二是实行资环境承载能力预警监测机制。近年来，随着人口的不断增长，与城市环境资承载力之间的矛盾越来越突出，全国大部分地方出现了拥堵、雾霾、缺水等问题。这需要理顺政府和市场的关系，建立健全环境生态管理等方面去解决。三是建立健全自然资有偿使用和生态补偿制度。近十几年来，我国工业化进程取得了飞速发展，对石油、天然气以及各种有色金属的需要急剧增加，资不足成为突出的瓶颈。同时，
14、水资和土地资的缺口也在不断的增大。要加快改革步伐，使自然资及其产品价格能反应市场供求、生态损害修复成本等，从头上保护自然环境。四是抓紧建构统一的、严格监督所有污染物排放的环境保护管理制度。要加强对所有污染物排放的监督管理，把环境保护贯穿于农业、工业和服务业的各领域，落实到政府、学校、家庭等各方面，实现对污染排放的全面监管。五是建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。生态环境是一个整体，这就要求打破污染防治和生态修复的区域界限，把陆地生态环境和海洋生态安全结合起来保护，提高污染的综合防控能力。六是建立生态环境保护全民参与机制。要加强社会生态道德教育，加大宣传力度，让每个人意识到“保
15、护环境，人人有责”。强化环境信息公开，对于很多建设项目的环评和污染物排放要及时通报，认真听取公众的意见和建议。健全举报制度，鼓励公众对于那些污染环境的行为进行监督。（基金项目：山东省高校人文社会科学研究计划项目，项目编号：J13WF09；滨州市社会科学规划课题，项目编号20_-sk-8。）【参考文献】：p 】1 赵建军：制度体系建设：生态文明建设的“软实力”J.中国党政干部论坛，20_（12）.2 李干杰：积极推动生态环境保护管理体制机制改革 促进生态文明建设水平不断提升J.环境保护，20_（1）.3 市环保局：打造“粤东生态环保最好城市”N.潮州日报，20_-12-03.第 6 页 共 6 页