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1、人口生育政策内涵界定目前对于人口政策概念的界定，可谓众说纷纭。张纯元认为，“人口政策是 一个国家或地区用来影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的法规、条 例和措施的总和。”于学军将人口政策的概念定义为“国家为实现人口战略对调节和干预人口发 展所采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解决人口问题的原则和解决人口 问题的具体方案和措施。”杨魁孚在中国人口问题论稿中指出，“人口政策是一个国家为了对本国 人口发展过程施加影响和干预而做出的具有法令性的规定。”陈正是在给出了政策定义之后又延展出人口政策定义的，他说“政策是指包 括政府在内的各种社会机构、组织等为达到其特定的目标所制定的计划或行动纲
2、要，当这些计划或行动纲要涉及到人口的规模、分布结构等等，就称之为人口政 策。”冯立天在中国人口政策的过去、现在和将来一文中将人口政策定义为“一 个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出 发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。”在人口社会学一书中，佟新认为“人口政策是政府的各种行为，这些行 为的目的在于影响人口增减、过程、规模、结构和分布；政府的各种行为包括制 定各种法律、法规和措施，还包括各种控制和激励手段。”汤兆云认为，“人口政策包括两个方面的内容：一是实施政策的行为主体对 其人口发展过程和行为所持的态度，即政府的主观态度；二是
3、实施政策的行为主 体为影响或制约人口发展过程和行为所制定的法令、法规及措施的综合，即政府 的客观行为。”彭佩云在中国计划生育全书中，将生育政策定义为“一个国家或地区从 社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到 大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。生育行为包括 生育的数量、间隔与生育质量。”简单地说，改革开放以来中国实行的是以独生子女政策为核心的生育政策。 同时，允许部分第一胎为女孩的农村家庭生育二孩，或者有的农村地区无论第一 胎性别均可生育二孩，少数民族可以生育二孩，甚至有的民族允许生育三孩。而 2013年“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（简称“单独 二孩”）是中国生育政策近年来较为重大的调整。