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1、烟台市蓬莱区土壤污染治理与修复成效综合自评估报告烟台市生态环境局蓬莱分局示，我区现有的49万亩耕地中，优先保护类占比99. 77%,安 全利用类占比0.20%,严格管控类占比0.03%。3 .优先保护类耕地保护措施落实情况。2020年4月，按照耕地土壤环境质量类别划分工作的初步 结果，我区农业农村局制定了蓬莱市优先保护类耕地管理方 案并依照该方案开展优先保护类耕地的保护工作。对临近污 染上限及单个污染点位进行实地勘察，采集原点位土壤及农产 品进行了协同检测，确保区域内的食用农产品质量安全。初步 建立了优先保护类耕地清单，实行信息化管理。持续推进化肥、 农药减量增效，提升耕地质量，同时加强污染源
2、监管。4 .安全利用类耕地安全利用措施落实情况。2020年4月，按照耕地土壤环境质量类别划分工作的初 步结果，我区农业农村局制定了蓬莱市受污染耕地安全利用 工作方案并依照该方案开展安全利用类耕地的安全利用工 作。对此类耕地上现有的农作物种植情况进行了细致的实地勘 察，初步建立了安全利用类耕地信息档案；根据农作物分布状 况进行了取样点位布设和协同检测取样。选取有代表性的污染 地块开展了安全利用试验。5 .严格管控类耕地管控措施落实情况。2020年4月，按照耕地土壤环境质量类别划分工作的初 步结果，我区农业农村局制定了蓬莱市严格管控类耕地种植 结构调整实施方案并依照该方案开展严格管控类耕地的管控
3、工作。对此类耕地上现有的农作物种植情况进行了细致的实地 勘察，初步建立了严格管控类耕地信息档案；根据农作物分布 状况进行了取样点位布设和协同检测取样。对重金属超标的农 产品全部由当地镇政府回收并妥善处理。要求在此类地块内调 整种植结构，不再生产食用农产品。6 .受污染耕地治理与修复情况。2020年7月，我区农业农村局就蓬莱市受污染耕地安全 利用建设项目与山东农业大学签署了合作协议。在山东农业大 学的技术支持下，我区农业农村局制定了蓬莱市耕地安全利 用技术方案，并依据该方案开展了受污染耕地的安全利用和 治理修复工作。对种植有粮食作物的受污染地块，选用了 “土 壤修复调理/原位钝化（固化）剂+优化
4、施肥+叶面阻控剂”等措 施，集中实施安全利用和治理修复技术措施。对种植有果树的 受污染地块，选用了喷施“腐植酸硅硒有机-无机叶面调控剂” 等安全利用技术措施。同时，根据农作物分布状况进行了取样 点位布设，在各地块农产品收获时，对土壤和农产品取样检测 土壤pH值和重金属含量。截至目前，我区已完成本年度的所 有相关工作，受污染耕地土壤和农产品样品已送交检测机构检 测。7 .产粮（油）大县制定土壤环境保护方案情况。我区不属于产粮（油）大县。（五）土壤污染重点监管单位土壤环境管理情况。1 . 土壤污染重点监管单位名录更新与公开情况。我区自2019年建立了土壤污染重点监管单位名录，并 于2020年进行了
5、更新，相关信息在蓬莱区人民政府网站（） 进行了公开。2020年烟台市蓬莱区土壤污染重点监管单位名录.与属地政府签订土壤污染防治目标责任书情况。序号单位名称行业类别1山东金创金银冶炼有限公司有色金属冶炼2蓬莱红卫化工有限公司专项化学用品制造26623蓬莱市前卫化工有限公司专项化学用品制造26624蓬莱嘉信染料化工股份有限公司染料制造26455蓬莱星火化工有限公司专项化学用品制造26626蓬莱新光颜料化工有限公司工业颜料制造26437康爱特维迅（蓬莱）化学有限公司专项化学用品制造26628烟台安诺其精细化工有限公司染料制造26459烟台东蓬新材料有限公司专项化学用品制造266210蓬莱丽峰化工有限
6、公司专项化学用品制造266211烟台泓洋铜业有限公司电镀12蓬莱海润化学固废处理有限公司危险废物经营13蓬莱荣洋钻采环保服务有限公司危险废物经营14蓬莱蔚阳水泥有限公司危险废物经营2020年3月16日，14个土壤污染重点监管单位已全部与 蓬莱区政府签订了土壤污染防治目标责任书。2 .有毒有害物质排放报告制度落实情况。14个土壤污染重点监管单位均制定了有毒有害物质排放 报告制度. 土壤污染隐患排查制度落实情况。14个土壤污染重点监管单位均制定了土壤污染隐患排查 制度. 土壤及地下水自行监测及公开制度落实情况。12个土壤污染重点监管单位在公司网站或蓬莱区政府网 站进行了信息公开；其他2个单位的情况
7、为：烟台东蓬新材料 有限公司未生产，因此未检测土壤与地下水，也未公开；蓬莱 市前卫化工有限公司已公开地下水检测报告，土壤每年需开展 一次检测，目前已完成，但尚未形成检测报告，因此未公开。3 .企业新改扩建及退出土壤污染状况调查制度落实情况。14个土壤污染重点监管单位均无此类情况。4 .企业拆除活动土壤污染防治制度落实情况。14个土壤污染重点监管单位均无此类情况。5 .企业相关法定义务在排污许可证中载明落实情况。在排污许可证中已明确要求各单位按照中华人民共和国 土壤污染防治法山东省土壤污染防治条例工矿用地土 壤环境管理办法（试行）有关规定，开展土壤污染预防运行管 理工作。6 .企业周边土壤监测工
8、作开展情况。烟台市生态环境局已完成我区14家土壤重点监管企业周边 土壤环境监测工作。按照监测计划，烟台市蓬莱环境监控中心 2020年10月份正在组织对14家土壤重点监管企业周边土壤 采样监测工作。（六）其他情况。1. 土壤污染防治相关能力建设情况。目前未设置专门的土壤环境管理机构，土壤污染防治相关 工作暂由分局环评科牵头，局办公室、法宣科、环境执法大队 相关配合工作。烟台市生态环境局已设立土壤污染与治理专家库，分局予 以配合。土壤环境信息化管理平台已因国家建设并运行，蓬莱分局工作中将土壤污染地块信息及时录入平台。2. 土壤污染风险管控和治理与修复的环境、经济、社会 效益评估。土壤工作包括土壤资
9、源调查、土壤污染风险评估、土壤修 复与治理等方面，是治理日益加剧的土壤污染的要求。随着现 代工业化和城市化的加速，废水、废气、废渣和城镇生活垃圾 的排放急剧增加，导致重金属、农药、抗生素、持久性有毒有 机物、放射性物质和病原菌等造成的土壤污染越来越严重。一 方面造成土壤理化性质恶化，耕地质量降低；另一方面也严重 地影响食品安全，直接危害人们的身体健康。实现有效的土壤 污染风险评估以及受污染土壤的修复与治理，详细的了解土壤 属性信息及其土壤变化是达到这些目标的基本要求，有利于促 进循环经济发展，推动生态良性循环。土壤调查工作是土壤“健康”状况的摸底，是对土壤资源 的一次查体，有利于下一步有针对性
10、地降低污染物水平，有效 防治土壤污染。随着用地需求不断增加，土地资源变得非常稀 缺，同时还面临着土壤污染不断扩大的威胁。因此，对土壤污 染的调查修复有利于保护土地资源、恢复土地生态经济功能、 提高土地利用率。另外，由于污染物能够在土壤中累积，农用 地污染后不仅降低农作物产量，危及国家粮食安全，而且通过 食物链会对人体健康造成不利影响。建设用地中污染物挥发、 下渗到地下水等也会对居民身体健康造成危害。因此，土壤工 作的开展有利于实现土地的安全生产及开发利用，保障农产品安全及居民健康安全。3. 公众满意度调查情况。蓬莱区土壤建设用地土壤污染治理与修复过程中，尚未开 展公众满意度调查。三、结论及建议
11、对策（一）总体情况。蓬莱区受污染耕地安全利用率为100%,污染地块安全利 用率100%。建立了部门间协调和沟通机制，运行良好。（二）主要问题及原因分析。地块土壤污染状况调查过程历时较长，影响土地征收、收 回工作及时开展。土壤环境管理方面尚无专门工作机构和专业人才。（三）对策建议一是加强各部门的沟通协作，强化联动机制。定期或不定 期组织召开土壤污染防治工作的业务培训和联席会议，对各部 门土壤污染防治相关工作进行梳理和总结，及时共享部门工作 动态，推动各部门的相关责任落实。二是加大宣传和培训力度。 提高土壤环境管理人员业务能力和依法管理能力。三是创新谋 划“十四五”规划，深化土壤污染防治工作。突出
12、精准防治、科学防治、依法防治，坚定不移打赢打好净土保卫战，推动土 壤生态环境质量持续改善。四是建议设立建设用地和农用地土 壤环境管理方面的专门工作机构，培养和引进监测和管理专业 人才，以利于更好开展相关工作。表1安全利用率完成情况序号内容目标是否完成目前进展（提供支撑 材料）备注1受污染耕地安全利用率96有2污染地块安全利用率90完成100%见表7表2政策制度建设落实情况序 号内容是否出台 相关文件落实情况是否有文件、会 议纪要等支撑 材料备 注1地方性政策法规、规划 方案等出台情况有落实蓬莱市土壤 污染防治工作 方案（蓬政办函（2019） 14 号）2部门间协调机制建立与 落实情况落实关于商
13、请共 同做好建设用 地污染地块再 开发利用管理 工作的函（蓬环函2019 103号）3从业单位监管机制建立 情况否落实表3建设用地土壤环境管理情况2020年11月序 号内容数量是否为。落实情 况是否有文件、 会议纪要等 支撑材料备注1疑似污染地块名单建立 情况0落实是2污染地块名录的建立和 社会公开情况1落实是3评审制度落实以及相关 报告方案社会公开与备 案情况/落实日4暂不开发利用污染地块 风险管控情况/落实是5再开发利用污染地块治 理与修复情况落实6风险管控和修复名录地 块的监督管理工作开展 情况落实7土地征收、收回、收购 环节监督管理/落实表4农用地土壤环境管理情况序 号内容是否完成落实
14、情况是否有文 件、资料 等支撑材 料备注1农用地土壤污染风险监 测情况完成落实否按省市农业 环境保护监 测站下达的 任务开展工 作2耕地土壤环境质量类别 划分工作情况完成落实有3优先保护类耕地保护措 施落实情况完成落实有4安全利用类耕地安全利 用措施落实情况完成落实有5严格管控类耕地管控措 施落实情况完成落实有6受污染耕地治理与修复 情况否制定有工作方案，正开展工作有7产粮（油）大县制定土 壤环境保护方案情况否落实不属于产粮（油）大县表5土壤污染重点监管单位土壤环境管理情况序 号内容是否 完成落实情况是否有文件、资 料等支撑材料备 注1土壤污染重点监管单 位名录更新与公开情 况是是烟台市生态
15、环境局关于做 好土壤污染重 点监管单位管 理工作的通知（烟环函2020 8 号）2与属地政府签订土 壤污染防治目标责任 书情况是已全部签定有，见责任状3有毒有害物质排放报 告制度落实情况完成均制定了有毒有害 物质排放报告有4土壤污染隐患排查制 度落实情况完成均制定了土壤污染 隐患排查报告有5土壤及地下水自行监 测及公开制度落实情 况完成1、烟台东蓬新材料 有限公司未生产，因 此未开展自行监测 及公开。2、蓬莱市前卫化工 有限公司每年需开 展一次土壤监测，目 前已完成监测，但尚 未形成监测报告，因 此未公开。其余企业均已完成 监测及公开。有6企业新改扩建及退出 土壤污染状况调查制 度落实情况是落
16、实7企业拆除活动土壤污 染防治制度落实情况是落实8企业相关法定义务在 排污许可证中载明落 实情况完成落实9企业周边土壤监测工 作开展情况完成落实表6其他情况序 号内容是否开 展落实情况是否有 文件、 资料等 支撑材料备注1土壤污染防治相关 能力建设情况土壤环境管 理机构和人 员配置/无专门机构和人员2专家库建设开展市局工作，分局配合3土壤环境信 息化管理平 台建设运行开展完成等4土壤污染风险管控和治理与修复 的环境、经济、社会效益评估/完成5公众满意度调查情况未开展完成烟台市蓬莱区土壤污染治理与修复成效综合自评估报告一、概述（一）工作背景土壤污染治理与修复评估工作是落实土壤污染防治行动 计划，
17、保障农产品质量和人居环境安全重要举措，今年是环 境污染防治攻坚战收官之年，相关单位应认清形势、制定措施、 科学谋划、加快推进，确保如期完成自评工作任务。针对土壤 污染防治攻坚战中存在的问题，聚焦发力，积极解决制约进度 的矛盾问题。（二）评估目的确认本区土壤污染防治工作行动计划、土壤污染治 理与修复成效技术评估指南（试行）的落实情况。（三）评估对象烟台市蓬莱区土壤污染治理与修复成效（四）评估技术路线2020年10月16日，烟台市生态环境局蓬莱分局、烟台 市蓬莱区自然资源和规划局、烟台市蓬莱区农业农村局召开碰 头会，对照土壤污染治理与修复成效综合自评估报告大纲分头 进行自查，逐条逐项进行梳理，进行
18、了档案调阅、实地调研、专家咨询论证、广泛收集意见建议，深入了解真实情况，形成 了自查报告。二、评估内容（一）安全利用率完成情况。1 .受污染耕地安全利用率完成情况。按省市农业环境保护监测机构要求，我区受污染耕地安全 利用率目标为96%。截至目前，我区已根据蓬莱市耕地安全 利用技术方案完成了本年度耕地安全利用的有关工作，受污 染耕地土壤和农产品样品已送交检测机构检测（该测算需要受 污染耕地土壤和农产品样品的检测结果作为数据依据之一）， 目前检测结果尚未提交至区农业农村局。受污染耕地安全利用 率测算工作已委托山东农业大学，要求年底前完成。2 .污染地块安全利用率完成情况。蓬莱区污染地块名单（含移出
19、名单）共2处：蓬莱区化工 总厂片区和蓬莱区沙河片区。其中，蓬莱市化工总厂片区已完成土壤污染治理与修复工 作，该地块已从污染地块名单中移出。该地块共发放建设工程 规划许可证7个，规划许可证面积152017. 1平方米，再开发 利用污染地块面积86711.26平方米，再开发利用污染地已全 部治理修复完成；蓬莱区沙河片区地块正在开展土壤污染修复 与治理工程，地块上无颁发工程建设规划许可证的情形。污染 地块安全利用率为100%。（二）政策制度建设落实情况。1 .地方性政策法规、规划方案等出台情况。2019年12月27日，蓬莱区制定并实施了蓬莱市土壤 污染防治工作方案（蓬政办函201914号）。2 .部
20、门间协调机制建立与落实情况。根据省生态环境厅、省自然资源厅、省工业和信息化 厅联合下发了关于做好山东省建设用地污染地块再开发 利用管理工作的通知（鲁环发2019129号）等文件精 神，烟台市生态环境局蓬莱分局2019年10月23日致函自 然资源和规划局、工业和信息化局关于商请共同做好建 设用地污染地块再开发利用管理工作的函（蓬环函 2019H03号），标志着我区建设用地污染地块再开发利用 管理工作部门协调机制正式建立和实施。在日常工作中， 以函件、电话、网络等方式进行沟通联系，共享土壤污染 重点监管企业和（疑似）污染地块调查评估等信息，建立 部门间土壤污染防治信息沟通机制。3 .从业单位监管机
21、制建立情况。按照上级部门对开展污染污染状况调查的单位进行监管。 放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等 活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健 全监督机制，对技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用 差的从业单位，加大与市级部门沟通，实行信用等级评价，向 社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链 中的作用，推进大众创业、万众创新。（三）建设用地土壤环境管理情况。1 .疑似污染地块名单建立情况。根据烟台市生态环境保护委员会办公室关于开展建设用 地疑似污染地块摸底排查并实施疑似污染地块名单季调度的 通知，环境环境局蓬莱分局协同区自然资源和规划局、区工
22、信局共同对蓬莱区2017年7月1日至2020年6月30日期间， 疑似污染地块进行排查。经排查，蓬莱区暂无疑似污染地块。2 .污染地块名录的建立和社会公开情况。蓬莱区污染地块名单（含移出名单）共计2处：蓬莱区化 工总厂片区和蓬莱区沙河片区，并在因特网向公众公开O。3 .评审制度落实以及相关报告方案社会公开与备案情况。按照烟台市建设用地土壤污染状况调查报告评审程序 （试行）要求，及时受理地块的土壤污染状况调查报告申请 并进行初步审核，确保资料完整性和填报信息准确性，并报市 局组织评审。土壤污染状况调查报告完成后，蓬莱分局为相关 地块开通全国土壤环境管理信息系统账号，督促土壤污染责任 人或者土地使用
23、权人及时将报告上传信息系统。分局派员参加 地块评审并提出相关意见，截至目前，共参与了 2个地块的评 审工作。4 .暂不开发利用污染地块风险管控情况。目前蓬莱区尚无暂不开发利用污染地块。不涉及此类地 块。5 .再开发利用污染地块治理与修复情况。蓬莱区再开发利用污染地块为蓬莱化工总厂片区，该区域 已完成土壤污染治理与修复工作，具体情况如下。2015年6月，项目建设单位-蓬莱市城市建设投资集团有 限公司（以下简称城投集团）委托烟台市环保工程咨询设计院 编制了 土壤修复实施方案，并开展了化工总厂片区各调查厂区 内的初步采样工作。2015年7月实施方案通过专家审查，2015 年8月实施方案经修改后开展了
24、详细采样工作。2016年6月， 山东省蓬莱市化工总厂片区场地调查与风险评估报告、蓬 莱市化工总厂片区土壤修复工程可行性研究报告通过专家评 审。2016年12月，烟台市环境保护局组织蓬莱市城投集团公 司、烟台市环保工程设计院、蓬莱市环境保护局有关人员赴上 海和杭州进行了考察学习，与项目单位和当地环保局分管负责 人进行了沟通座谈，并实地考察了上海桃浦老工业区和杭州庆 丰农化有限公司（原杭州农药厂）旧址土壤污染治理与修复工 程现场。2017年1月至9月期间分别通过公开招投标确定了沈阳 赛斯环境工程设计研究有限公司为本项目的设计单位、博天环 境股份有限公司为项目一标段（红卫、华源、仙阁、华茂）的 修复
25、单位、杰瑞环境治理有限公司为项目二标段（化工总厂、 沃德）的修复单位、烟台市环保工程咨询设计院为项目的监理 单位、南京赛特环境工程有限公司为项目的修复工程环评报告 编制单位、中国科学院南京土壤研究所为项目的修复工程验收 单位，上述单位编制的相关方案报告均通过了环保专家认可， 并进行了生态环境部门的备案。项目于2017年10月开工修复，2018年12月竣工，并通 过验收，相关材料由生态环境、住建、国土等部门备案，2020 年上半年，蓬莱化工总厂片区已移出土壤污染地块名录。6 .风险管控和修复名录地块的监督管理工作开展情况。烟台市蓬莱环境执法大队开发区中队定期对土壤污染治 理与修复名录中的地块进行
26、现场检查，留有日常监察记录，并 在环保专网网络环境下登录10. 251. 103.56网站进行填写。7 .土地征收、收回、收购环节监督管理。根据山东省自然资源厅关于印发建设用地审查有关注意 事项的通知烟台市建设用地安全利用方案（试行）要求, 在实施土地征收、收回时，区自然资源和规划局及时查询污染 地块土壤环境管理系统，查询为疑似污染地块或污染地块的， 记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果，并征求生态环境 主管部门的意见，取得生态环境主管部门的书面回复。对拟征收、收回土地涉及到住宅、公共管理与公共服务项 目督促建设单位开展土壤污染状况调查工作。（四）农用地土壤环境管理情况。1 .农用地土壤污染
27、风险监测情况。我区农业农村局自2012年以来，按照省市农业环保部门 要求在我区陆续开展了农产品产地土壤重金属普查和加密监 测、主要农产品产地土壤一农作物重金属污染协同监测、农用 地土壤污染详查农产品协同监测、土壤污染状况详查、农产品 产地土壤环境例行监测、果菜茶产地环境预警监测等农用地土 壤环境管理方面的各项工作。2 .耕地土壤环境质量类别划分工作情况。该工作已完成。2019年至2020年，我区委托山东农业大 学对我区耕地进行了耕地土壤环境质量类别划分工作。经基础 数据收集、实地边界勘测、初步划分与辅助判定、专家验收等 一系列工作，2020年6月山东农业大学完成了全部工作并向 我区提交了工作报告和所有图件表格等全部工作成果。结果显