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1、目录1引言11.1研究的背景与问题11.2研究的意义11.3文献综述21.3.1国内研究现状21.3.2国外研究现状31.4研究方法32.广州市高层次人才引进政策的分析52.1我国人才政策概况52.2广东省高层次人才引进政策62.3广州市高层次人才引进政策的现状63.广州市高层次人才引进政策存在的问题及原因93.1广州市高层次人才引进政策存在的问题93.1.1各人才政策之间，存在内容重叠现象93.1.2政策宣传与政策落实不到位93.1.3人才结构不合理，分布不均匀103.1.4高层次人才载体不足103.2广州市高层次人才引进存在问题的原因113.2.1政策执行机构繁多，政策体系庞杂113.2.
2、2各执行机构之间缺乏协调与效率113.2.3编制壁垒对人才流动的限制123.2.4相关配套设施不完善124.完善广州市高层次人才引进政策的对策建议134.1明确各职责部门的定位134.2加强高层次人才政策的宣传工作134.3打破编制壁垒，完善人才结构144.4增加创新型机构的载体145.结束语15参考文献15致谢16广州市高层次人才引进政策分析张书欣 摘要：在国家明确部署人才强国的背景下，广州市作为一线城市，为适应经济全球化的发展，需要引进大量具有高学历、高标准的高层次人才。因此，广州市需要制定出符合其自身发展的人才政策，以引进具有竞争力的高层次人才来满足广州城市发展的需求。本文以广州市高层次
3、人才为具体研究对象，运用比较分析方法和文献综述对广州市高层次人才的发展状况进行分析，分析了广州高层次人才的现状及存在的问题，并提出相应的完善策略，使广州市高层次人才引进政策更加完善。关键词：人才;高层次人才政策;人才引进;政策效能; Policy Analysis on the Introduction of High-level Talents in GuangzhouByZhang ShuxinAbstract:Under the background of the countrys clear deployment of talent power, Guangzhou, as a fir
4、st-tier city, needs to introduce a large number of high-level talents with high academic qualifications and high standards in order to adapt to the development of economic globalization.Therefore, Guangzhou needs to formulate a talent policy in line with its own development to introduce competitive
5、high-level talents to meet the needs of Guangzhous urban development.This article takes Guangzhou high-level talents as the specific research object, using comparative analysis method and literature review to analyze the development of Guangzhou high-level talents, analyzes the current situation and
6、 existing problems of Guangzhou high-level talents, and puts forward the corresponding improvement strategies to make Guangzhou high-level talents City high-level talent introduction policy more perfect.Keywords: Talent;High-level talent policy; Talent introduction; Policy effectiveness1引言1.1研究的背景与问
7、题高层次人才是在影响经济增长的诸多因素中,最关键的影响因素之一。因此，随着社会经济的急速发展，人才战略在全球范围内的重要性也在不断的提高，并且各国纷纷开始引进高层次人才。在党和国家的重视下，我国也提出了一系列关于人才工作的政策措施。其中，党的十七大报告中提出“人才强国”的战略，强调了人才的重要性。为了能大量引进海外高层次人才来我国创新创业，中共中央组织于2008年12月实施了“千人计划”。党的十八、十九大也再次强调了高层次人才对国家发展的重要性，习近平总书记于2016年5月提出要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。广州市作为广东省的省会，也是国家中心城市。90年代，在改革开
8、放的背景下，广东省成为国内重要的经济发展地区，广州市的经济得到了迅猛发展，吸引了许多优秀人才，但随着上海、浙江等其他城市的经济蓬勃发展，以及国家政策提出开发国内西部地区，广州市吸引人才的竞争优势逐渐下降。因此，为了适应经济全球化的发展，需要掌握广州市高层次人才的现状，对现有的问题进行深入探究，并探讨出可行的策略来顺应发展，从而提高广州市吸引人才的优势。1.2研究的意义当前，经济社会发展最关键的资源就是高层次人才。因此，各地对人才的需求都在增长，我国各地政府也一直高度重视高层次人才的实施和发展。十九大以来，国内先进城市为了加大引才聚才的力度，对人才政策做出了新一轮的改变。北京出台北京市引进人才管
9、理办法（试行），为户籍登记开辟了“绿色通道”，上海实施“量身定制、一人一策”的支持政策，深圳、西安、成都等城市根据当地目前的情况，也采取了有力的措施来吸引人才。广州市政府也在不断的完善其人才政策，比如2019年12月，为了更进一步吸引人才，缓解无房市民的生存压力，更好的满足人才来广工作的需求，广州市政府就此出台了人才公寓管理办法。根据广州市高层次人才政策的现状以及与各城市的人才政策相比较，找出存在的不足，并探讨出可行的策略来顺应发展，从而提高广州市对人才的吸引力，促进广州市的经济发展。因此分析广州市高层次人才的引进政策，并从中找出问题，且提出相应的政策，具有重要的现实意义。1.3文献综述 1.
10、3.1国内研究现状在当前经济极速发展的环境下，国家不断的完善高层次人才政策，国内的高层次人才政策也受到了各界人士的长期关注，诸多学者对我国高层次人才政策进行了深入研究：晋松认为广州市在高层次人才政策实施上以及政策的重点性、长期性、人才载体等方面仍存在着一些待解决的问题，为了完善广州市的高层次人才引进政策，他提出了相应的主要对策：在制定政策时，要突出人才需求和引才重点；要推出具有影响力并且连续、长效的人才引进政策；在实施中要重视人才引进的认定工作；完善相关配套设施，促进人才引进1。薄建柱、曹杰、司福利等认为开放的政策环境、完善的用人机制以及人性化的人才保留策略，是影响高层次人才建设的重要因素；高
11、效的团队作战、协同发展2。唐思结合激励理论和比较优势理论，分析了广州市在引进、激励高层次人才方面存在的优势与不足，并在政策制定、政策实施和人才留用三个方面提出了建议3。强洁、袁柳生采用SWOT方法分析了广州的人才资源。他们认为，广州市近年来的人才发展具有许多优势,比如充足的人才总量,黄金年龄人才多,人才配置力强等,但也存在一些弊端,比如人才质量低,人才的创造力和吸收能力薄弱、人才结构与经济结构不一致等等。因此需要建设和完善优良的制度环境、 经济环境和生活环境来吸引国外或者是其他省市的高端人才，同时也要加大对教育的投资力度、创建优质的人才成长环境，培养出更多的精英人才4。陈敏、黄欢、郑晓娟从广东
12、省不同城市对高层次人才引进政策各方面的投入力度的对比，分析了广州市高层次人才的发展现状。他们认为广州市高层次人才政策现存的问题是：广州市政府对高层次人才的资金投入不足、企业对高层次人才吸引培养工作的积极性较低、对高层次人才品牌培育力度不够5。王贝贝认为随着人才政策的出台，人才引进将会越来越激烈，而政策的关键将在于如何留住人才、如何提升人才。她根据人力资本理论，对如何使高层次人才政策达到预期效果，避免人才政策的低效进行了合理的预测，阐述了各级政府执行人才政策的必要性6。黄爱民认为广州在高层次人才工作上树立高层次人才竞求意识和人才引导生产意识,制定高层次人才发展战略。要继续完善刚柔相济、引高控低的
13、人才引进机制,继续推进落实既定的高层次人才工程,建立工程项目引进和培养高层次人才梯队工作机制,建立高层次人才使用评估检查监督机制7。对于我国高层次人才政策的分析，学者们根据不同的文献、从不同的角度去研究问题、不同的数据以及不同的时间间隔，得出的结论也有所不同。1.3.2国外研究现状早在20世纪中叶，西方国家的一些学者开始对人力资本以及人的重要性进行研究，一些发达国家也开始了高层次人才的引进。部分先进的国家，通过提供生活需求和精神需求来引进且留住人才。全球有大量的专家和学者对人才引进进行了大量研究，并且发表了自己的精辟见解：Simon从高层次人才引进政策与区基础设施政策的关系进行分析。他认为，人
14、才对生活期望满足的关键因素是区域基础设施的完善程度，而且人才聚集也会影响基础设施， 高层次人才引进政策与基础设施政策是相互影响的8。贝克尔认为人力资本是国家经济发展最主要的基础，他认为美国的高层次人才引进能够实现的根本原因是美国实行的宽松移民政策，因此，使得美国成为吸引高层次人才最多的国家9。Eaglen将客观环境因素作为中心进行研究，并且归纳了对高层次人才引进具有影响的相关因素。他认为社会认同因素与社会支持因素是影响高层次人才引进的客观因素，支持程度越高，那么社会认同感越高，从而更有利于吸引人才10。1.4研究方法1.文献研究法：通过书籍、期刊、网络新闻、电子文献等途径搜索与高层次人才引进政
15、策相关资料，通过查阅一系列资料，了解广州市高层次人才引进的基本状况、存在的问题，获取大量有用与有效的资料。2.比较分析法：为了进一步探讨广州市高层次人才的现状，本文根据获取的资料将本地区的高层次人才与其他地区进行比较。2.广州市高层次人才引进政策的分析2.1我国人才政策概况建国以来，党和政府高度重视人才问题。特别是改革开放后，党和国家为了实现自主培养和引进国外高层次人才，为此制定并颁布了一些高层次人才政策，并取得了显著成效。 1993年，教育部实施了“跨世纪优秀人才培养计划”。1994年，中共中央组织部和人事部发布了加快培育和发展我国人才市场的意见，标志着我国政府将培育和发展人才市场、充分开发
16、和利用人才资源作为我国未来发展的战略目标。1998年12月，国务院批准了教育部的面向21世纪教育振兴行动计划，启动了“高层次创造性人才计划”等等。到了21世纪，在2000年全国经济工作会议上，强调在现代化建设过程中缺少大量的人才，尤其是高层次人才。 2001年，在国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确提出了“实施人才战略，壮大人才队伍”，首次将人才战略升级为国家战略。关于引进海外人才的政策，经国务院批准，在2004年8月，公安部和外交部联合发布了外国人在中国永久居留审批管理办法。2009年，中央人才工作协调小组推出了“千人计划”，全称为海外高层次人才引进政策，主要是围绕国家发展战略目标，
17、大力引进海外高层次人才。相对应地，2011年推出“青年千人计划”，大力引进一批有潜力的优秀青年人才等等。如此看来，我国对高层次人才高度重视，在“留才”和“引才”上作出了许多措施。2.2广东省高层次人才引进政策广东省作为改革开放的前沿阵地，为了承担国家发展的重任，必须率先在经济和科技等方面有所发展，为此，广东省制定了一系列促进人才发展的政策。例如1999年，广东省人民政府颁布了关于鼓励出国留学高级人才来粤创业的若干规定，鼓励高层次留学人才来广东创新创业。2017年，为大力实施人才强省战略，将优秀拔尖青年人才聚集在一起，广东省出台了关于加快新时代博士和博士后发展的若干意见等。目前，广东省主要人才政
18、策如下表：表2-1 广东省主要人才政策（1999-2017）序号 政策 实施时间1 关于鼓励出国留学高级人才来粤创业若干规定 1999年2 深化我省职称制度改革的若干意见 2003年3 中国广东省委广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见 2008年 4 广东省引进领军人才专项资金管理暂行办法 2008年 5 广东省引进领军人才评审暂行办法 2008年6 广东省引进创新科研团队评审暂行办法 2008年7 广东省丁颖科技奖评选办法 2009年8 广东省引进创新科研团队专项资金管理暂行办法 2010年9 关于加快时代博士和博士后人才创新发展的若干意见 2010年10 关于加快吸引培养高层次人
19、才的意见 2010年11 广东省引进高层次人才“一站式”服务实施方案 2010年12 广东省引进领军人才专项资金管理暂行办法 2010年13 广东省长期人才发展规划纲要（2010-2020） 2010年 14 广东省百名南粤杰出人才培养工程实施办法 2011年15 广东省“珠江人才计划”申报办法 2017年16 广东省高层次人才支持计划 2017年 2.3广州市高层次人才引进政策的现状近年来，在国家明确提出人才强国的背景下，广州市政府对人才工作始终保持高度重视的态度。在人才工作中，将高层次人才工作放在关键位置，广州市政府根据本市经济、科技、人口等方面的情况，不断的深入研究本市的人才工作，制定和
20、实施了一系列人才政策。2005年，广州市出台了关于开展广州市人才引进贴身服务活动的通知，为高层次人才开通了“绿色通道”，并为广州市高层次人才提供了“直通车”服务，标志着广州市高层次人才引进工作的开始。2008年，广州市发布了关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法，提出着重扶持海外高层次人才创业。2005年至2019年，广州市现行主要的高层次人才政策如下表：表2-2 广州市现行主要的高层次人才政策（2005-2019）序号政策政策内容1关于开展广州市人才引进贴身服务活动的通知为高层次人才开通了“绿色通道”以及为人才引进提供了“直通车”服务2关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法（穗字20
21、0818号）为到广州创业的高层次人才提供专项扶持资金和各种生活补贴3关于加快吸引培养高层次人才的意见及10个配套办法（简称“1+10”文件）（穗组字201046号）10个配套办法有：广州市高层次人才认定评定办法、广州市高层次人才培养资助实施办法、广州市创业领军人才创业发展扶持办法、广州市羊城学者特聘岗位计划实施办法、广州市高层次人才住房解决办法、广州市高层次人才医疗保险实施办法、广州市高层次人才子女入学解决办法、广州市高层次人才配偶就业促进办法、广州市羊城功勋奖评选表彰办法、广州市高层次人才专项扶持资金管理办法4广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划为有志于来广州创新创业的人才提供启动资金和项
22、目孵化帮助5中共广州市委、广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见及4个配套文件4个配套文件包括：羊城创新创业领军人才支持计划实施办法、广州市产业领军人才奖励制度、广州市人才绿卡制度、广州市领导干部联系高层次人才工作制度6广州市“岭南英杰工程”实施意见（穗人社规字20183号）争取用5年时间，培养20名位于国际科技前沿的中国科学院、中国工程院院士后备人才(简称第一梯队)，培养200名具有国内领先水平的国家级重大人才工程人选后备人才(简称第二梯队)。7培育“羊城工匠”行动计划（2019-2023年）（简称“行动计划”）着力培育一批技艺精湛、门类齐全、结构合理、素质优良的羊城工匠8广州市人才公
23、寓管理办法为中高层人才提供过渡性住房支持以及实施高层次人才服务保障政策上述表中，关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法、广州市人才绿卡制度、广州市人才公寓管理办法等政策，不仅只是针对国外高层次人才，也包括了国内其他地区的高层次人才。其中，在广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划中，根据审批结果为入选的企业实行分类扶持，对于科技类的项目，提供50-100万元的资金支持；非科技类的项目给予30-50万元创业资金，并且符合条件的海外人才，在其出入境、居留、入户、子女教育、配偶来穗工作、购房和租房等方面都能够享受政策带来的待遇。除资金资助外，还将享受十大政策待遇，例如项目资助、创业孵化、知识产权保
24、护、人才保障等等。因此，不同的政策，所实施的计划不同，给予的待遇也不同。3.广州市高层次人才引进政策存在的问题及原因3.1广州市高层次人才引进政策存在的问题3.1.1各人才政策之间，存在内容重叠现象广州市政府颁布和实施了一系列人才政策，各政策的内容侧重点虽然有所不同，但各政策针对的目标对象存在重叠部分。表3-1 广州市目前实施的主要的高层次人才政策序号政策颁布机构目标对象1关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法中共广州市委、广州市人民政府在海外获得博士学位，引进后每年在本市工作一般不少于9个月2关于加快吸引培养高层次人才的意见及10个配套办法中共广州市委组织部、广州市政府广州市杰出专家：未
25、满60周岁（除两院院士外）广州市优秀专家：未满55周岁广州市青年后备人才：未满40周岁3广州市创新创业人才百人计划广州市委组织部创新领军人才4广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划广州市政府海外人才如表所示，各人才政策之间界限不够明晰，目标对象存在重叠现象，一个人可以申请多个项目并享受多项优惠。而且每个政策在实施的过程中涉及的部门较多，各部门之间缺乏协调性，因此在执行的过程中效率较低。3.1.2政策宣传与政策落实不到位近年来，广州市政府颁布了一些列关于高层次人才引进的优惠政策。但是由于对这些政策的宣传以及对政策的解读工作不够，因此很多高层次人才不知道或者是不清楚自己可以申请哪些项目，享受哪些优
26、惠政策。除此之外，广州市出台的高层次人才政策虽然都提供了许多吸引人的优惠政策，但有部分优惠条件没有得到充分的实行。特别是住房和医保这两个优惠条件方面，如果政策没有落实到位，将会影响人才的工作积极性，同时，不利于引才和留才工作的发展。大部分高层次人才认为，在申请优惠条件的过程中，因为涉及的部门繁多，各部门之间没有及时沟通，工作效率较低，从而导致政策落实不到位。3.1.3人才结构不合理，分布不均匀广州市高层次人才认定方案将高层次人才划分为“杰出专家”“优秀专家”“青年后备人才”三个层次，并以“高精尖缺”为导向，设定了112条认定标准，基本涵盖了科技、教育等各个领域的权威人才标准，认为高层次人才主要
27、是具备高理论、高知识、高素质的人才。因此，广州市引进的高层次人才中，大部分是理论型人才，技术型人才较缺乏，造成引进的高层次人才结构不太合理；广州市引进的高层次人才更多的集中分布在政府部门或国家事业单位等，而在企业和私人单位的人数较少，从而导致高层次人才分布不均匀。截至2018年底，广州地区具有大专以上学历人才资源总量达377万人，在广州地区工作的诺贝尔奖获得者6人、“两院”院士97人，国家重大人才工程入选者906人。同期，北京地区人才资源总量达到713.8万人，“两院”院士781人，占全国“两院”院士近一半。上海人才总量超过600万人，拥有两院院士231人。理论是经济发展的基础，但是技术对经济
28、发展也有着十分重要的作用，技术进步是提高经济效益的重要源泉。目前，广州市引进的高层次人才主要是理论型人才，缺乏技术型人才的引进，以及高层次人才的分布不均匀，不利于广州市经济更好的发展。因此，对于人才结构的不合理以及人才分布的不均匀这一问题，是广州市在高层次人才引进以及用才过程必须要解决的问题之一。3.1.4高层次人才载体不足目前，广州市在集中引进高层次人才的同时，对加强广州市民企的力度与其他城市而言相对较小。高层次人才作为主要载体，民企对高层次人才的引进、培育以及充分利用会比其他企业较有优势。但是，从广州市的经济结构来看，国有企业起主导作用，而民营企业的支持以及发展机会较少，需要提升数量和质量
29、。截至2018年，广东省县级以上的科学研究与开发机构有178家，而广州市市属科学研究与开发机构有51家，约占全省的1/3。而且，广州市具有自主强大科研能力的的企业较少，依据2019年中国500强排行榜数据可知，有23家中国500强企业总部设立在广州，数量上与杭州相持平，次于北京、上海、深圳。从此可看，广州市现如今的企业虽具有较强的承载能力，但却不能充分消化引进的高层次人才，这使得引才政策的工作保障得不到落实，导致引才工作受到影响。由上诉分析可知，虽然广州市高层次人才引进政策部分效果值得被肯定，但仍存在一些问题，具体表现为：政策宣传与政策落实不到位；各人才政策之间，存在内容重叠对象；人才结构不合
30、理，分布不均匀；高层次人才载体不足等。3.2广州市高层次人才引进存在问题的原因3.2.1政策执行机构繁多，政策体系庞杂广州市政府出台了大量的高层次人才引进政策，同时也取得了一定的成就。但是，各人才政策之间内容存在目标对象相互重叠的现象。主要是因为政策的执行机构较多，一个政策由多个部门牵头，各部门之间缺乏协调且效率较低，各政策之间界限不够明晰，且广州市的高层次人才政策体系过于庞杂，各政策之间缺少较强的互斥性。因此，存在目标对象重叠的现象，一些高层次人才可以申请多个项目，享受不同的优惠等问题。3.2.2各执行机构之间缺乏协调与效率有部分高层次人才表示，广州市的高层次人才政策宣传不到位，同时缺少对政
31、策解读的工作，因此很多高层次人才不知道或不清楚自己可以申请哪些项目，享受哪些优惠政策。此外，高层次人才普遍认为政策落实不到位，享受不到相对的福利，主要是因为牵涉的部门较多，各部门之间缺乏协调，效率较低，落实起来较困难。主要表现在：第一，各个部门主要负责涉及本部门相关领域的工作。因此，在执行过程中，各部门之间不能够有效的相互认可文件，高层次人才的证明文件需要多个部门的认可及盖章才能够得到成效，从而导致各部门之间效率低下；第二，各部门在实施政策过程中缺乏应有的协调，当各部门之间意见不一时，由于缺乏上级的指导，因此各部门之间需要相互协调，降低了效率。因此，政策宣传以及政策落实不到位，使得许多高层次人
32、才不能够更好的享受到该有的政策优惠，特别是在住房、医疗上，保健因素没有得到完全的满足，从而不利于高层次人才的引进。3.2.3编制壁垒对人才流动的限制编制壁垒限制了广州市的人才流动，这就是编制内的人才不愿离开编制的原因，而编制外的人才由于没有编制而无法进入高校、机关事业单位等。目前，广州市的高层次人才分布在企业的人数较少，主要集中在政府、高校、医院等事业单位。由于编制壁垒的存在，对高层次人才的流动存在一定的限制，从而导致广州市人才结构不合理，分布不均匀。3.2.4相关配套设施不完善当前，发挥人才作用最关键的载体就是高水平的科技创新平台，同时它也是吸引人才的重要渠道。由于广州市政府在积极引进高层次
33、人才工作同时，忽视了对广州市民企的建设工作。此外，从广州市的经济结构来看，国有企业起主导作用，而对民营企业的支持较少，发展空间较小，导致广州市高层次人才载体的不足，从而使政策落实不到位。其主要原因是相关配套设施不够完善，比如科技创新平台的运营模式较固话，以及广州市政府对创新平台的重视程度还不够。4.完善广州市高层次人才引进政策的对策建议4.1明确各职责部门的定位广州市高层次人才政策落实不到位的极大原因是因为各部门的定位不明晰。目前实行的人才政策涉及的部门繁多，各部门之间没有及时沟通，存在业务交叉管理的现象，不好执行。因此，应当明确各职责部门的定位。首先，要划分好各部门的职务与责任，让各部门更好
34、的发挥其作用，使人才政策更好、更顺利的发展。其次，为了更好的提高高层次人才工作的执行效率，可以借鉴上海的人才联络专员机制，设立人才联络专员，负责传递人才政策、解读人才政策、跟进及反馈政策执行的情况，提高高层次人才工作的执行效率。最后，广州市应当根据当前拥有的人才工作领域中的各种资源，打造出更具有特色、影响力的广州市高层次人才知名品牌。4.2加强高层次人才政策的宣传工作从上文分析中，广州市高层次人才政策的宣传力度不够，宣传渠道较少，人才政策没能深入人心，也不能很好的发挥其影响力。因此，广州市政府应当加强高层次人才政策的宣传，拓宽高层次人才政策的推广渠道，使尽可能多的人了解和更好地利用政府的高层次
35、人才政策。如何做好高层次人才政策的宣传工作，主要的措施如下：第一，通过电视、电台、报纸等传统媒体以及互联网、微博、微信、各新闻网站等新媒体宣传，提高高层次人才政策的传播速度，扩大政策的影响力。第二，加强网络平台的建设。实施高层次人才政策的各个部门的工作地点比较分散，虽然各个部门有各自的网站、公众号等网络平台，但是因为比较分散，不能够更好的系统管理。因此，可以通过广州市人才服务网来整合分散的网络资源，提高工作效率，加大宣传力度。第三，要加强人才政策在海外的宣传力度，尽可能的吸引海外的高层次人才。充分利用留交会、高交会等高端引才平台进行引才，同时可以在中国海外留学生网等其他网站发布人才政策和人才招
36、聘信息，使广州市更好的走向世界，吸引更多海外的高层次人才。4.3打破编制壁垒，完善人才结构编制壁垒阻碍了广州市的人才流动，不利于发挥人才的最大价值，而且广州市引进的高层次人才中，较大部分是理论型人才，技术型人才较缺乏，造成人才结构不合理的现象。因此，广州市应该因地制宜，根据本市的经济、科技、文化等其他领域的情况，以及轻工业、重工业、信息技术、航天技术等产业的发展情况，不断地调整原有的人才引进计划，研究各领域或各产业对高层次人才的需求情况，多引进有多年生产和管理经验的高层次人才及技术型人才，增加高层次人才资源的储备，完善广州市的人才结构以及人才供应；其次，要努力改变“编制定终身”的传统观念，去掉
37、现有的编制化，可以采取合同制的形式来聘用高层次人才，使其同样能够获得一定的政策优惠，不断的突破编制壁垒，使人才更加自由的流动，从而进一步的完善人才资源的分配。4.4增加创新型机构的载体增加创新型机构等高层次人才载体来引进高层次人才是广州市现今的重要任务之一。首先，广州市需为高层次人才提供创业的机会。由于部分高层次人才具有海外留学经验，可以借鉴海外各领域的工作经验对广州市的部分产业进行改良和创新。因此，根据不同人才所具有的优势，为其提供相应的岗位或者是支持其自主创业；其次，要鼓励、支持民营企业。要建立信息技术服务体系，为民营企业提供及时、准确、全面地信息服务；要鼓励民营企业扩大管理人才的实施和发
38、展，加大机制创新和管理创新。5.结束语随着经济、科技、文化的迅猛发展，各国与地区之间对人才的竞争日益激烈。通过分析，广州市的高层次人才引进政策存在着政策宣传与落实不到位，各人才政策之间存在内容重叠现象，人才结构不合理，分布不均匀等问题，本文针对广州市高层次人才引进政策存在的问题，提出了政府应该加强高层次人才政策的宣传工作，明确各职责部门的定位，完善人才结构，重视高层次人才在精神层面的需求，不断促进广州市人才引进计划的发展。充分发挥广州市现有的优势，通过广州市政府对政策的不断完善，相信广州市的人才引进计划今后会越来越好。参考文献：1晋松. 广州市高层次人才引进政策研究D.华南理工大学,2018.
39、2薄建柱,曹杰,司福利.高层次人才建设影响因素及对策J.河北联合大学学报(社会科学版),2016,16(03):71-74.3唐思. 广州市高层次人才引进政策研究D.吉林大学,2015.4强洁,袁柳生.广州市人才资源的SWOT分析J.华南理工大学学报(社会科学版),2007(02):45-49.5陈敏,黄欢,郑晓娟.浅析广州市高层次人才政策发展现状J.广东科技,2012,21(06):58-60.6王贝贝. 广州市高层次人才政策效能研究D.华南理工大学,2013.7黄爱民.深圳广州两地高层次人才工作比较J.探求,2009(05):35-38.8Linda Low. Globalisation
40、and the Political Economy of Singapores Policy on Foreign Talent and High SkillsJ. Journal of Education & Work,2002,15(4):409-4259Barnes Price. The Study of Turnover E. M.Iowa State University Press.2013.10郑永彪,高洁玉,许宁.世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示J.科学学研究,2013,31(2):223-23.致谢首先，我非常感谢我的论文指导老师唐俊老师对我的教导，这几个月以来，本论文从选题到完成，每一个步骤都离不开唐老师的耐心帮助和悉心指导，才使得我的论文能够顺利的完成。在完成论文的过程中，老师提出了很多宝贵意见，让我受益终生，同时在我今后的工作中也给予了很大的帮助。再次向老师致以我深深的敬意。除此之外，我要感谢学院的老师们，感谢你们对我的教育和培养，让我学到了很多专业知识，我还要感谢我身边的朋友和同学在我论文写作过程中对我的鼓励和支持。最后，谢谢论文评阅老师们的辛苦工作，再次衷心的感谢以上提及的各位，谢谢你们的鼓励支持和帮助，有了你们的帮助指导，我的论文才能这么顺利的完成。谢谢大家!16