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1、 “四个城市”背景下潍坊市高层次人才引进政策创新研究 冯俊新 王芳 王宁 【摘 要】论文以潍坊市“四个城市”建立规划为背景，通过对该市高层次人才引进培育政策效劳带动城市进展的关键着力点进展梳理和分析，总结确定了简化流程、保障资金、优化效劳、扶持双创等措施在推动该市高层次人才引进培育工作中所发挥的积极效能。同时指出相关政策于顶尖和领军人才总量提升、精神鼓励政策完善、人才引进标准优化等方面仍存在较大改革和完善空间，并进一步提出，通过科学人才理念指引，不断优化调整人才引进鼓励及培育策略，以期构建更加合理的人才引进培育生态布局，为城市进展助力。 【Abstract】Based on the const
2、ruction planning of Weifang“s “four cities“， the paper sorts out and analyzes the key points of the city“s high-level talents introduction and cultivation policy service to promote the city“s development， summarizes and affirms the positive effect of the measures such as simplifying process， ensurin
3、g fund， optimizing service and supporting innovation and entrepreneurship in promoting the introduction and cultivation of high-level talents in this city. At the same time， the paper points out that there is still room for the relevant policies to be reformed and improved in areas such as the promo
4、tion of the total number of top and leading talents， the improvement of spiritual incentive policies， and the optimization of standards for the introduction of talents. The paper further proposes to continuously optimize and adjust the incentive and training strategies of talent introduction through
5、 the guidance of scientific talent concept， so as to build a more reasonable ecological layout of talent introduction and cultivation， and help urban development. 【關键词】“四个城市”;高层次人才;引进;培育 【Keywords】“four cities“; high-level talents; introduction; cultivation 【中图分类号】C964 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2023）
6、10-0098-03 1 引言 潍坊市“四个城市”建立规划已进入决胜期，在全面打造产业强市、文化名市、活力城市以及品质城市的进展历程中，潍坊市配套实施人才强市战略，助力打造现代产业新体系。在城市进展战略规划中，高层次人才资源储藏状况表达着城市进展的核心竞争力。如何完善高层次人才的引进和培育工作，即成为城市产业布局构建、进展动力释放的关键环节。 2 “四个城市”建立规划背景下潍坊市高层次人才引育概况 “四个城市”是潍坊市第十二次党代会通过的“一”“三”“四”进展规划中的一局部，旨在通过35年中长期建立进展，把潍坊市建立成为以国家级、省级重大科技研发平台为依托，通过建立人工智能、生命安康、高分子材
7、料、通用航空、海洋生物、新一代信息技术等领域战略创新平台，形成以现代效劳业、战略性新兴产业和高新技术产业为主导的现代产业构造体系的产业强市;以实施文明提升工程、文化惠民工程、文化产业培育工程、文化传承进展工程、文化品牌打造工程为依托，强化建立世界风筝都、中国画都城市名片，打造区域性文化中心的文化名市;以提升经济、创新、创业、金融、开放活力为依托，建立活力城市，跻身最具活力的城市行列;以推动产品品牌高质量形象、半岛中部现代化和谐宜居城市形象、靓丽城市形象、便捷交通城市形象为目标，全面推动品质城市建立，实现城市形象跨越式提升。 进展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。潍坊市出台了与中长期规
8、划相配套的人才引育政策确保人才资源供应，尤其是确保引领进展的高层次人才资源供应，相关政策具备以下特点。 2.1 简化引进流程 人才引进方面，以多部门联动方式为高层次急需紧缺人才开拓直接办理人员聘用和岗位聘用的特别通道：对博士、教授等人才实行先签约后备案制度引进;简化高层次人才引进流程，便捷出入境及居留许可，市内落户当场办理、一次办结，如全职引进到事业单位工作，可不占用用人单位现有人员编制，使用专项编制和特设岗位聘用且不受时间限制;通过惠才卡方案为高层次人才解决医疗、出行、健身旅游、购房租房、子女就学安排等生活急需，并在金融效劳、公司注册、科研支持、税收优待等方面快捷审批，跟踪到位，切实提高人才
9、引进效率。 2.2 落实资金保障措施 潍坊市加强人才安居保障落实力度，将7类人才纳入安居保障政策范围，为符合条件初次来本市就业创业的人才供应安居资金支持，支持方式为发放一次性购房补贴或按月发放房屋租赁补贴，且无论在补贴资金规模还是补贴保障范围上，与省内乃至全国相比，力度都是比拟大的。此外，通过青年人才的专项生活补助规划，吸引青年人才来潍、回潍、留潍工作，对新引进的人才赐予本科最长3年、博士讨论生最长5年的每月生活补助。同时，该市在资金保障政策方面富于探究精神，以财政资金为根底支撑，通过吸引市场主体参加的方式，翻开资金支持来源，持续不断地为高层次青年创业人才供应经费支援。相关资金保障政策的思路也
10、比拟有特点：在资金筹措方面政府做了“牵线搭桥人”，通过专项推介和引导工作，把人才和工程推介到市场，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，吸引金融和社会资本的投入热忱，不断提升资金投入规模。在资金治理方面，政府做了“引路守夜人”，既坚决“引路”，保证科学决策、方向正确，着力支持培育新技术、新产业，促成关键技术、关键环节、关键产业提升，引导投资实体与高层次人才之间融合股权、债权等权益类投资方式创新合作方式，又静静“守夜”，在资金治理上引入社会化专业机构运作治理模式，强化监视，防范资金安全风险，将专业化治理、市场化运作、权责化决策有机结合在一起，科学带动资金使用率，带动工程产出。 2.3 多渠道缓解
11、高精尖端紧缺人才引进缺乏 通过参谋指导、挂职引进、兼职引进、合作引进、退休特聘5种柔性引才渠道，突出高精尖端紧缺人才引进导向，重点支持引进在关键核心技术领域及自主学问产权领域对产业进展具有重大引领作用的顶尖人才和领军人才，组织开展“一事一议”引进人才，消退政策及程序关隘。 2.4 优化效劳，扶持双创，全面培育 建立高层次人才效劳绿色通道，全周期效劳。以创投基金和“人才贷”方案，支持人才创新创业。符合条件的自主创业人员，可申请创业担保贷款;符合条件的留学人员赐予一次性资金支持解决双创资金需求。对高层次人才在事业单位编制治理、职称评审、科研效劳、子女入学、医疗保健、出入境和居留效劳事项等方面进展治
12、理流程再改造，实现全周期效劳。 实行薪酬改革，增加高层次人才获得感。实行绩效工资倾斜策略，积极推行协议工资制、年薪制、工程工资制等薪酬计算方式，积极发挥薪酬鼓励作用，在引进、留住、用好3个方面有效激发人才活力，切实增加人才获得感。 设立专项政策，物质精神双重嘉奖，增加高层次人才荣誉感。为进一步激发高层次人才的创新制造活力，设立有突出奉献中青年专家、首席技师、有突出奉献技师、市技术能手、留学人员回国创业奖等市级专业技术人才专项荣誉。重奖有突出奉献的优秀企业家，设“企业家日”及主题活动，对作出突出奉献的优秀企业家赐予重奖，发挥带动作用。重点围绕建立健全敬重鼓励企业家机制、爱护效劳企业家机制、培育关
13、爱企业家机制3个方面，制定了24条措施方法，将企业家队伍建立纳入全市人才进展总体规划，分散各级各部门工作合力，推动全市企业家队伍建立取得实效。 四个抓手促进科技成果转移转化。以增量、平台建立、效劳体系、保障体系建立“四个抓手”促进科技成果转移转化。促进科研单位增加科技成果有效供应，推动科技成果转移转化平台建立，建立健全科技成果转移转化效劳体系，建立和完善科技成果转化制度保障体系。 近年来，潍坊市确立打牢高层次人才引领进展的战略地位，加快推动重点试验室、工程技术讨论中心等科研、技术创新平台建立，推动高层次人才在电子信息、生物医药、汽车制造、海洋动力装备等千亿级产业链中快速发挥第一资源效力，效劳全
14、市经济进展大局，成效显著。2023年以来，在相关机构公布的中国城市人才吸引力100强排名中，潍坊市位居山东省第3位。 3 现行高层次人才引育政策仍旧存在的问题 3.1 顶尖人才和领军人才总量缺乏 依据2023年初的人才数据，潍坊全市人才资源总量中专业技术人才占比41.7%，高技能人才6.6%，农村有用人才12.6%，外国高端人才和专业人才、全市拥有国家级重点人才、泰山系列领军人才、鸢都系列领军人才合计占比不到0.5%。顶尖人才和领军人才储量与快速进展城市之间的差距明显，以无锡市为例，该市2023年宣称高层次人才在人才总量中占比已超7%，潍坊市数据与之差距较大。顶尖人才和领军人才储量缺乏，其示范
15、和引领效力势必减弱，不利于产业深耕和高质量进展目标的推动。 3.2 精神鼓励政策尚待完善 当前人才引进政策侧重物质鼓励，在精神待遇方面尽管加大了專业技术人才专项荣誉及企业家荣誉的授予力度，但给出的其他优待条件并不多，且未对营造典范文化、荣誉文化出台相关鼓励措施，文化气氛缺失。根据马斯洛需求层次理论，高成就的人更富于自我实现的需求。对于高层次人才，人才鼓励相关政策越表达其社会价值及重要性，越能使其获得满意感。应当配置丰富且持续的精神鼓励政策，潜移默化修养高层次人才的成就感、荣誉感，使其认同和升华所担负的时代使命和责任，此举具备深远的社会影响力。 3.3 现行政策标准的标准性、科学性有待加强 首先
16、，多数用人单位的人才引进标准具有肯定的盲目性和雷同性，强调学术地位、职称、学历、学位、学缘构造、第一学历、工作经受、科研成果等，但对于高层次人才的工作力量、进展潜力、学术水平、团队合作等人才素养缺乏科学且有效的论证评价标准。 其次，人才引育相关配套政策不够细化，多数用人单位没有依照自身特色针对性地制定高层次人才引进政策，且在突出自身专业优势及效劳地方经济建立方面缺乏规划和有效推动措施。 最终，政策设置未对高层次人才的内部选拔和培育进展统筹规划，交由各用人单位自行确定。假如仅仅在引进规模方面做文章，明显是将高层次人才培育工作指标化。除了引进，治理机关和用人单位更要重视高层次人才个人价值的发挥，不
17、仅使其干得好、留得住，更要使其在创新、技术攻关、学术沟通等方面发挥好建立团队、培育骨干的力量，并通过建立科学合理的人才培育成长通道，帮忙业务骨干获得更多晋升资源并成长为高层次人才。固然，打造内部培育环境也面临很多顾虑，例如，局部用人单位在人才培育本钱高和人才流失损失大的双重顾虑下，很可能不愿出台类似博士学成返回等相关待遇，客观上限制了通过内培晋升获得高层次人才的渠道。解决此类问题应当通过政策引导在法律保障框架下找到各方利益平衡。 4 政策调整的建议 第一，转变观念，对标“四种力量”，树立科学人才理念。 高层次人才的引育是一个系统工程，要突出顶层设计、精准施控、多点发力，对标人才的专业力量、实践
18、创新力量、信息技术应用力量、教科研力量，建立立体贯穿的鼓励和保障措施，助力高层次人才在教学、科研、实践、技术研发及成果转化等方面实现广泛合作和全面进展。 其次，多开渠道，拓展宽阔的引才空间。 坚持塑造良好的城市形象和用人单位公共形象，提升人才吸引力。坚持刚柔并济的人才引进策略，深化博士层次拔尖人才引进工作，有重点、分批次引进学术水平高、专业力量强、紧缺领域的专业领军人才和技术精湛的高技能人才。高等院校和科研院所面对知名企业、科研院所等设立特聘教授岗位，集成配套政策，吸引一批企业家、高级工程师、高级研发人员等高端人才和技能大师到岗任教，改善和提升教学科研团队水平;企业通过公开聘请、跨区转化等敏捷
19、多样的用人方式，有规划、有步骤地引进、聘用海内外高端人才、知名学者专家，实现人才增量目标，打造高端人才集聚高地。 第三，因地制宜，合理评才，积分治理，创新督导与鼓励新机制。 建立科学合理的人才考核评价体系。落实目标责任制，坚持高层次人才德技双馨标准，坚持抱负信念和家国情怀培育工作常态化。建立和完善人才德行数字化档案，推动监视及考核手段平台化建立，实行考核结果与岗位聘任、先进评优、培训进修、国际沟通相挂钩，厉行一票拒绝。 创新高层次人才质量水平评价方式。建议采纳积分治理制度，为高层次人才的引进和培育效能供应量化指标。治理部门可以融合社会沟通与合作、落户、子女入学、用人单位内部绩效考核等政策为高层
20、次人才建立积分嘉奖机制，表达积分治理效能。积分指标立意5个维度，即综合考评高层次人才的“德行表现”“科研工程”“荣誉”“业绩（治理）效能”“认可度”。德行表现结合线上线下操行、学术态度综合评判;科研工程侧重把相关理论讨论工作同实际企业工作相结合;荣誉、业绩（治理）效能、认可度侧重社会评价、社会监视。 第四，改革绩效考评鼓励机制和薪酬构造，搭建立体多元的培育培训架构，稳步实现高精尖端人才内部培育。 重视职业生涯规划设计，建立以数据支撑为根底的人才进展效劳平台，贯穿实践创新治理、科技研发治理、社会效劳参加等效劳工程，持续强化高层次人才和骨干人才的抱负信念培育，帮忙其规划不同阶段的职业进展目标及共性
21、化、可持续的职业进展路径。借助指标体系完成阶段性诊断，帮助人才完成自我进展评价与进展形势猜测，为其个人的学问构造与力量构造优化供应数据参考。 推动薪酬构造改革，表达薪酬的公正性。通过直接薪酬与间接薪酬相结合的改革，使薪酬結构逐步表达差异化需求，并通过不断完善的薪酬构造调整，适当拉开薪酬档次，实现目标鼓励、荣誉鼓励、典范鼓励，表达综合引领和示范带动，全面调动人才活力。 海内外访学研修，开阔国际视野。积极推动政府资金支持的国内国际研修沟通工程，推动建立国际学术沟通和实践合作常态化工作机制，制造源源不断的沟通和合作时机，开阔各领域人才国际视野，不断释放高层次人才的创新活力和进展潜力。 5 结语 对城市进展而言，必需确立打牢高层次人才引领进展的战略地位，引育齐抓，平衡推动。既要擘画蓝图，探究合作多赢的新型聘才机制，广泛引才，更要探究并推动高层次领军人才力量提升的保障与鼓励机制，逐步营造良好的城市聚才环境，构建引进来、成长快、留得住的良好用人生态。 【