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1、 管 理 视 窗 公 共 管 理 _ 社会治安防控体系建设中的公民参与度测评研究 以丰台区老旧小区为例 张甲天 摘要：伴随着城市化进程的加快，城市的社区工作变得越来越重要，不仅影响着我们现在的生活品质，也影响着城市未来的发展，同时城市 管理水平的提高离不开公民的参与。在这种情境下，开展城市社区治安防控体系建设中的公民参与的研宄，提出相应的对策，显然具有重要意义。 本文运用公共管理的基本理论和定量研宄方法对我国目前城市管理中的公民参与度问题，以丰台区老旧小区为例，进行了测评研宄。 关键词：社会治安综合治理；公民参与；公民参与度；测评 引言 在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强社会治安防控
2、 体系建设的意见中，其中提到加强社区治安防控网建设方面，要以网 格化管理、社会化服务为方向，将人、地、物、事、组织等基本治安要 素纳入网格管理范畴。这其中对公民参与提出了很高的要求。 一、 社会治安综合治理中公民参与概述 (一） 相关理论概述 1、 社会治安综合治理。城市社会治安防控体系是城市公安机关依 据系统论，运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力资源与社 会资源，以社区警务为基 础，以全时空巡逻防控为基本勤务模式，以刑 侦防控为首要环节，形成统一指挥、互相配合、信息共享、协调运转， 集打击、防范、管理、控制、服务等多种功能于一体，能对城市社会治 安实施综合控制的一套警务工作系统。
3、2、 公民参与。关于公众参与，我国学者给出的定义有很多。我国学者 王光佐、王松指出，公众参与指的是公民依法通过具体途径，在国家制定、 实施政策过程中直接或者间接表达个人、集体政治诉求的活动，简单来说就 是公民政治活动；杨光斌将公众参与概念解释为 “ 在公共政治生活中，公民 通过一定方式对政府决策行为造成直接或 间接影响的政治活动 ” 。 (二） 丰台区老旧社区概况。丰台区共有 16个街道， 286个老旧小 区，建筑面积在 3万平方米以上的老旧小区有 20个。由于建成年代早， 建设标准和配套指标普遍偏低，房屋老化、基础配套不全、绿化面积 小、停车位不足等问题突出，不能满足居民的生活需求，并且由于
4、缺乏 完善的管理监督机制，小区内部存在着违章建筑、配套设施被占、老化 基础设施无人修理等严重问题。 二、 社会治安防控体系建设中公民参与度测评设计 从当前社区治安防控体系建设的实际出发，结合公民参与度的基本 定义和内涵，我们设定了社区治安防控体系建设中中公民参与度测评体 系的测评指标。 (一） 公民参与的广度。公民参与的广度是指公民参与的数量问 题。从信息的可获取性角度考虑，我们从以下几个方面考察：第一，公 民关注治安防控活动的比例；第二、公民参与治安防控活动的比例；第 三，公民对参与治安防控活动渠道的满意度。 (二） 公民参与的深度。公民参与的深度公民在参与过程中对该政 治过程是否有清楚的认
5、识，自己的意见、要求和愿望能否完整而且准确 地表达出来，对这一指标的衡量，可以从三个层面来考察：第一，公民 参与治安防控 体系建设的规章制度情况。第二，公民对参与社区治安防 控体系的信息的了解程度。第三，负责治安防控工作的政府社会治安综 合治理办公室对于治安防控工作的信息公开程度。 (三） 公民参与的效度。公民参与的效度主要是指对参与过程和其效果 的评价。这一层面主要从公民对治安防控工作的满意度方面进行考察，公民对 参与过程和结果越满意，参与者的效能感则越高，公民参与的效度就越强。 三、 社会治安防控体系建设中公民参与度测评的实施与结果。 (一） 测评的具体方法。课题组通过座谈的形式对丰台区综
6、合治理 办公室领导人员进行沟通，并 实地走访了蒲安里第一社区、蒲黄榆第一 社区以及万年花城第一社区等丰台区的老旧社区，在充分了解实际情况 的基础上，设计出了丰台区社会治安防控中公民参与情况调查问 卷。本调查主要采用问卷自填法，当场发放，并当场收回。 (二） 测评结果 1、公民参与整体情况分析。调查显示，有 24%的社区居民非常了 解社区治安防控活动， 27%的社区居民基本了解社区治安防控活动， 30%的社区居民对社区治安防控活动了解一点，仍有 19%的社区居民对 社区治安防控活动完全不了解。在对受访居民进行社区治安防控活动参 与与否的调查中，从未参加过的人数远高于参加过的居民。参与治安防 控的
7、人群中，每年参加六次以上的占比最大。关于如何加入治安防控队 伍的问题，经居委会动员参加的样本数量最多，其次依次是看到别人活 动自己加入，经过朋友介绍加入，和通过媒体宣传加入。由此可见，居 委会动员仍是居民参与治安防控活动的重要原因。在具体参与了哪些社 区治安防控工作的调查中，有 99人参与过社区 “ 巡逻队 ” 工作， 94人 参与过安全防范宣传活动，参与法制普及活动的有 62人，参与开办加 强社区防控意识系列讲座的有 57人。从数据对比可以看出，目前社区 巡逻队和安全防范宣传活动仍是居民参与最为广泛的治安防控工作。 2、 参与影响因素分析。居民参与社区治安防控工作的影响因素是 多样的。关于参
8、加社区治安防控的原因， 77%的参与者都表示社区居民 身份的认同感是其参加社区治安防控的主要动机。另外有 11%的参与者 是因为时间充裕，希望处于集体的大环境中； 9%的参与者是处于自己 兴趣考虑。仅有 3%的受访者是考虑到可以获得一定的物质回报。 在调查中有设计关于参与治安防控活动收获的题目，这道题主要询问社 区公民参加治安防控活动后，有哪些收获，从获得的数据来看，共有 42人 认为能够开阔视野增长见识； 57人选择能够扩大自己的交往范围； 67人选 择能够让自己生活更快乐；有 96人认为通过大家巡逻，小区更安全了。 另外，在对从没参与过社区内治安防控活动的受访者进行的原因调 查中，接近四成
9、的受访者表示没有时间参加，同时与之数量相仿的受访 者是因为不知道怎么参加；约一成的受访者表示对这类事情不感兴趣。 3、 措施与建议。社区居民对于社区治安防控中公民参与的满意度 情况的调查中，近九成的社区居民对社区的治安防控中公民参与情况表 示满意，其中近四成的社区居民表示非常满意， 1位被调查的参与过 社区 治安防控活动的居民选择不满意，仅占比约 1%。可见社区居民对于社区治 安防控中公民参与的满意度较高。在公民参与存在不足方面，近五成受访者 认为目前存在公民参与热情不高，参加人数太少的问题；仅不到一成受访者 认为存在工作了太多的问题。认为获取参与活动信息的途径太少的受访者占 比 28%;认为
10、参与后没有相应物质回报的占比 12%。在如何提高社区居民 参与治安防控体系建设的建议方面，约一成受访者认为需要给予一定的物质 回报，建立奖励机制；认为需要加强宣传力度提高居民的参与防控意识的受 访者数量与认为需要多组织集体 活动，提高凝聚力的受访者数量相近；认为 居委会等组织应主动与居民联系动员的占比 24%。 四、结语 通过问卷的分析发现，在丰台老旧小区中社会综合治理体系建设的 公民参与度并不尽如人意。构建立体化综合治理体系离不开公民的参 与，只有充分发动群众的力量，才能保证社会治安的稳定和谐发展。但 是同样可以看到的是，公民对于此项建设的热情还是很高的，在未来的 社会综合治理工作中，要充分尊重民意，广开渠道，将群众的力量纳入 到社会治安综合治理建设中来。（作者单位：首都经济贸易大学） 基地项目：首都经济贸易大学产学研联合培养 研宄生基地项目。 参考文献： 1 郭丽敏 .社会治安综合治理多元参与研宄 D.福建师范大 学， 2013. 2 张清清 .我国城市管理中的公民参与度测评研宄 D.中国海 洋大学，2012. 3 肖潇 .基于新公共服务理论的公民参与社区治理影响因素研宄 D.山西师范大学， 2014. 作者简介：张甲天（ 1991-)，女，汉族，河南人，首都经济贸易大学城市学院行政管理系研宄生，研宄方向：公共治理与行政改革。 84 I Business 商