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1、吴起县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案2015年以来，全县贫困人口由12622人减少到445人，52个贫困村全部脱贫退出。为了贯彻落实好县委、县政府关于吴起县打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案，扎实推进“脱贫攻坚成果巩固年”建设，确保脱贫成果提质增效，根据延安市巩固提升脱贫攻坚成果实施方案（延市脱贫领发XXX1号）精神，并结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以XXXX关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原
2、则，紧紧围绕建立健全稳定长效脱贫机制，以中央巡视整改为契机，围绕中心，守住底线，产业主导，收入为先，夯实基础，补齐短板，高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。二、目标任务到XXX年，建档立卡户年人均可支配收入达到4000元以上，全面解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。三、工作措施（一）持续用力，久久为功抓好产业开
3、发和政策保障，千方百计增加收入1.多措并举强产业。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，不断提高质量、扩大规模、配齐设施，全面提升产业发展层次。狠抓山地苹果园的管理，发展特色种养殖，建设农旅结合万亩示范带，探索推行订单农业，发展电子商务，继续落实“精准脱贫+生态扶贫+20条措施”，鼓励贫困户参与中央财政造林、森林抚育和护林员等项目，积极推行“三变改革+新型经营主体+贫困户”模式，推广产业扶贫保险，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。（县农业农村局牵头，县经发局、文化
4、和旅游局、自然资源局、商务局、扶贫局配合，各镇街落实）2.多种渠道促就业。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系。以就业为目标大力开展技能培训，结合市场需求，加大对家政、月嫂、电商、计算机等培训和补贴力度。加强与东部发达城市对接，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，帮助引导贫困劳动力外出转移就业，并对外出就业的提供交通等补助。积极扩大就地就近就业渠道，通过建设就业扶贫基地和社区工厂（扶贫车间）、重大项目建设、开发扶贫公益性岗位等方式，大力挖掘、开发就业岗位，就地就近吸纳贫困劳动力就业，做到扶贫公益性岗位只增不减，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，XXX年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱
5、岗。对创业实体开设在创业孵化基地的贫困劳动力，减免租赁费、水电费、网络费等软硬件支出，为贫困劳动力创业减轻成本，并加大经营补助力度，全力营造创业就业环境。（县人社局牵头，县经发局、工商联、教育局，各镇街配合）3.深化农村改革增活力。抓住实施乡村振兴战略和产权制度改革的重大机遇，鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社，通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫
6、困户，加强县土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构在土地流转中的服务作用，支持农民合作社和其它经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。抓好农村集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固提升试点改革成果，多措并举壮大农村集体经济，逐步消除集体经济“空壳村”。同时，加强互助资金和小额贷款运行管理，确保真正起到助推产业发展，带动脱贫的作用。（县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、市场监督管理局、财政局配合，各镇街落实）4.落实社会保障政策。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖
7、。对家庭人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。（县民政局牵头，县残联、扶贫局配合，各镇街落实）5.落实健康扶贫政策。不断完善“先诊疗、后付费”制度，推行县镇村一体化管理，利用县级医院成立的健康扶贫巡回诊疗队，组建全科医师团
8、队到村到组义诊，确保贫困人口就医需求，将40%的公共卫生服务项目下沉到村卫生室，有效提高村医待遇，激发村医的主动性和工作热情，方便群众就近就医。加大村医培训力度，每年组织不少于2次全体村医培训，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出，确保村卫生室发挥能力。进一步完善“1+1+1”签约服务工作机制，针对签约对象健康状况和需求，按照“因人施策、因病施治”原则，逐户逐人制定个性化签约服务协议，实行一病一方、一人一策，提供健康评估、康复指导、医疗护理等服务。加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。完善健康信息管理系统，预防因病
9、返贫问题的发生。（县卫健局牵头，县人社局、民政局、财政局、扶贫局，各镇街配合）6.落实教育扶贫政策。继续推进办强教育，创建国家义务教育优质均衡县，投用第三中学、第十幼儿园，新建第四小学、第七幼儿园，加大薄弱学校维修，切实加大教育软硬件建设。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。加强义务教育控辍保学责任，落实控辍保学十项制度，避免因贫失学辍学。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县建档立卡户家庭无义务教育阶段辍学学生。(县教育科技体育局牵头，县经发局、财政局、人社局，各镇街配合)（二）转变观念，提振信心注重扶志扶智，切实增强内生动力和自我发
10、展能力7.推进移风易俗。大力开展弘扬延安精神、长征精神，践行社会主义核心价值观教育活动，发挥“一约四会”作用，在全县91个村全面建立红白理事会、道德评议会等，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。制定领导干部红白事务报备制度，以领导干部作风带动乡风民风。(县委宣传部牵头,网络办、民政局、人社局、文化和旅游局、文联、妇联、团县委、扶贫局配合,各镇街落实)8.强化教育培训。全面推广“扶志六法”,创办脱贫攻坚“吴起大讲堂”、“宣讲所”、“道德讲堂”等,开展“明理、感恩、诚信、自强”教育,引导贫困群众摈弃“等靠要”，激发内生
11、动力不足等问题。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。(县委宣传部牵头,农业农村局、民政局、人社局、文广局、妇联、团县委、扶贫局配合,各镇街落实)9.激励约束并重。提高全县“爱心超市”覆盖面和管理水平,完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等严重违反公序良俗行为列入失信“黑名单”,并在村内红黑榜、曝光栏、“吴起宣传”微信公众号、县城广场电子屏等进行公开曝光,褒扬诚信,惩戒失信。对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依
12、法尽责尽孝。(县委宣传部牵头,经发局、民政局、公安局、文化和旅游局、扶贫局配合,各镇街落实)10.注重典型引领。继续落实好吴起县“道德模范”及其他道德典型礼遇奖励帮扶管理办法，激发贫困户学习模范、争当模范的内生动力。广泛开展文明村镇、“十星级文明户”创建和道德模范、文明家庭、身边好人、“好公婆好媳妇”等评选表彰活动。每年选树推广脱贫之星、最美人物、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等方面先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。(县委宣传部牵头,文化和旅游局、县妇联、扶贫局配合,各镇街落实)11.开展文艺下乡。继续做好“文艺助力脱贫攻坚”工作，组织文体广电局、县文联和广大文艺工作者深入脱贫
13、攻坚一线创作精品力作,广泛开展送文化下基层活动,不断满足农民群众精神文化需要。 (县委宣传部牵头,县文化和旅游局、文联、各镇街配合)12.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。(组织部，扶贫局牵头,县民政局、慈善协会、县妇联、团县委、残联、扶贫局配合,各镇街落实)（三）进行“回头看”，补短板强弱项，全面提升基础设施和改善人居环境13、深入开展脱贫攻坚退出大排查活动。严格按照贫困户和贫困村退出的“57”标准，确保“两不愁三保障”在巩固中稳步提升，不愁吃不愁穿，义务教育、医疗保障、住
14、房安全有保障，各镇街和脱贫攻坚重点责任部门要对全县所有的农户和行政村进行一次拉网式大排查，做到镇不漏村、村不漏户，横向到边，纵向到底，对排查发现的问题要建立台账，定人限时完成整改提高。高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策办法。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，持续推动经济社会发展和群众生活改善。(县扶贫局牵头,县八办三组，各镇街落实)14.扎实推进农村人居环境综合整治。全面展开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽
15、宜居村庄和最美庭院创建活动。确保到XXX年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。(县农业农村局牵头，各镇街落实)15.全面巩固“两房”建设成果。全面加快移民“十三五”易地移民搬迁10个安置点水、电、路、暖、气等基础设施建设进度，3月15日前全部开工建设。出台激励优惠政策，积极鼓励引导搬迁户于6月底前全部入住。细化完善吴起县“十三五”易地扶贫移民搬迁后续脱贫产业培育工作实施方案，坚持因地制宜、分类扶持的方式，整合各类资源，精准制定和落实搬迁后续脱贫产业就业措施。加快剩余1469户旧宅基地腾退工作，做好新增建设用地增减挂钩项目，年底前全面完成任务。4
16、月底前，对全县农户现有住房进行全面排查，根据排查结果，逐村逐户开展房屋危险性鉴定，将居住在C级和D级危房农户列为农村危房改造对象，6月底前完成改造任务。同步做好农村危房动态监测，发现一户、认定一户、改造一户。（县自然资源局、住建局牵头，县经发局、人社局、卫健局、教育科技体育局、公安局、农业农村局、城管局，各镇街配合）16.提升农村基础设施服务水平。以水路电基础设施再提升为重点，为脱贫攻坚成果巩固做好基础支撑。进一步提升交通建设力度，大幅提升道路通行能力。重点完成现有县乡村道路安全生命防护、安全隐患路段治理、油返砂治理、危桥危涵治理、平面交叉路口整治、中修罩面等完善修复工程，加大通村油路建设力度
17、，积极争取组组通项目，使全县农村公路路容路貌再上台阶。进一步巩固提升贫困村饮水安全，对全县安全饮水进行大排查，继续推进贫困村水利基础设施建设，确保人民群众用水安全。加快电力基础设施改造升级，在生产需要的村民小组通动力电，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。同时，要加强基础设施的后续管理，探索建立相应机制，确保建成后的基础设施产权清晰、权责明确、管护到位、长期受益。（县经发局牵头，住建局、水务局、交通局、电力局、教育局、文化和旅游局、卫健局、各镇街配合）（四）建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，有效防范返贫风险和提升预
18、警能力17.扎实推进问题整改。以中央反馈意见整改为契机，以“干部作风提升年”为抓手，严明政治纪律和政治规矩，强化党政一把手负总责的责任制，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任、坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改。对中省市反馈的各类问题主动认领、照单全收。全面开展“回头看”，对脱贫攻坚工作开展大排查、大整改，认真梳理存在问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确县区和相关部门整改责任和整改时限，实行销号管理，整改一项、销号一项，解决好脱贫攻坚工作中的短板和弱项问题，使各类问题整改彻底并取得实效。（县扶贫局牵头，各涉及问题牵头单位和各镇街落实）18.强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机
19、制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立县级电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。（县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、市场监督管理
20、局、财政局配合，各镇街落实）19.建立实时监测预警机制。结合 “一补两送一议”工作，补正中省市大数据平台各类基础信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫。（县扶贫局牵头，县八办三组，各镇街配合）20.坚持政策措施稳定不变。对退出村要严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2014年以来，尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的
21、群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边缘户)争取政策，最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困。（县扶贫局牵头，县八办三组及重点责任单位，各镇街落实）21.持续推进社会扶贫工作。在全县机构改革后，进一步优化整合党政事业单位、驻吴单位、国企民企、社会团体等各方面工作力量，提升单位包村、干部联户、驻村工作队和第一书记帮扶工作水平。持续做好互联网+社会扶贫、百校帮百县、优质医疗资源下沉、军地帮扶、万企帮万村、个体工商企业助力扶贫、三秦巾帼脱贫行动、共青团帮扶等社会帮扶活动，构筑了吴起强大脱贫攻坚合力。（县组织部牵头，县扶贫局
22、及各相关单位配合落实）22.深入推进抓党建促脱贫。坚持对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，整顿一个、提升一个。认真开展村“两委”换届“回头看”，集中进行“拉网式”大排查大整顿，配齐配强村“两委”班子，扩大村级“两委”班子“一肩挑”比例，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。扎实开展农村干部学历教育，每年至少对村“两委”主要负责人集中轮训一遍，进一步提高村干部执行政策、引领发展、服务群众的本领。提高农村发展党员工作质量，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等优秀分子中发展党员力度，贫困村每年至少培养1名35岁以下的入党积极分子，每两年
23、至少发展1名党员，充分发挥党员的积极性和带动性。强化帮扶力量，建立第一书记派驻长效工作机制。抓好贫困村“第一书记”和驻村队员培训，增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固提升脱贫成果的能力。（县组织部牵头，县民政局、财政局、扶贫局等部门配合，各镇街落实）五、组织保障（一）强化责任意识。全县上下各级党委、政府要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程。进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和县级领导包镇联村脱贫攻坚工作制度，坚持领导干部驻村蹲点调研工作制度，做到县级主要领导遍访贫困村，乡镇主要领导遍访贫困户。各镇街、县级相关部门要制定脱贫成果巩固提升方案、
24、明确任务清单、抓好督导落实，确保任务细化到量、具体到点、落实到人，持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。（二）加强组织领导。继续执行县负总责、乡镇抓落实的工作机制，形成县镇村一起抓的工作格局。注重发挥行业部门在巩固提升脱贫攻坚成果中的重要作用，协同推进各项工作，不折不扣地落实好精准扶贫，精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其责、协调配合，共同推进巩固提升脱贫攻坚成果的良好局面。（三）严肃考核问责。一是建立“四张清单”管理制度。围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，建立镇街、县级“八办三组”牵头部门及重点责任单位任务清单、政策清单、工作清单、问题清单，保证各项政策措施落实落地见效。二是严格督查督导。坚持
25、季度督查与平时暗访相结合，印发督查通报，下发问题督办单，实行反馈问题整改销号管理，对人、对事、对问题限期整改到位。三是坚持考核导向。增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成年度目标任务的镇街和部门，实行一票否决。四是严肃奖惩问责。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重，用好“三项机制”，对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。建立脱贫攻坚问题向纪检监察部门移交督办机制，重点对利益联结机制不紧密、巩固提升措施不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实等问题严督实考，严肃追究责任。（四）加大宣传引导。要全面落实好脱贫攻坚宣传工作制度，大力宣传我县脱贫攻坚政策措施、攻坚成效和先进典型，弘扬扶贫济困的传统美德，倡导勤劳致富的社会风气。要加大宣传报道工作，认真总结巩固提升脱贫攻坚成果工作中的好经验、好做法，通过积极加强和中省市相关媒体的沟通联系，不断加大吴起县巩固提升脱贫攻坚成果的特色、亮点在中省市媒体上的宣传报道力度。