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1、领导干部提升维护稳定的能力领导干部提升维护稳定的能力中共克东县委党校中共克东县委党校 王喜利王喜利 一、在发展中保持稳定一、在发展中保持稳定 二、妥善处理我国现阶段的不二、妥善处理我国现阶段的不 稳定因素稳定因素第一章第一章 在发展中保持稳定在发展中保持稳定 一、要追求积极的发展中的稳定一、要追求积极的发展中的稳定（一）怎样理解社会稳定（一）怎样理解社会稳定 社会稳定是指社会系统中各组成部分相互间保持社会稳定是指社会系统中各组成部分相互间保持和谐、协调的运转状态，它是一个国家团结、安定、和谐、协调的运转状态，它是一个国家团结、安定、向上的象征。向上的象征。稳定是发展的前提和基础，发展是稳定的结
2、果和稳定是发展的前提和基础，发展是稳定的结果和目标，也是稳定增长的一个表现形式。目标，也是稳定增长的一个表现形式。（二）我们需要什么样的稳定（二）我们需要什么样的稳定 讲稳定不是停滞，更不是退却，它是事物发展讲稳定不是停滞，更不是退却，它是事物发展过程中的一次暂时修整，是对前一发展阶段中各种过程中的一次暂时修整，是对前一发展阶段中各种不稳定因素和不稳定关系的一次检查和清理。不稳定因素和不稳定关系的一次检查和清理。稳定只是一种手段，并非是最终目的。稳定只是一种手段，并非是最终目的。稳定是相对的不存在绝对的稳定。稳定是相对的不存在绝对的稳定。稳定中发展与发展中稳定的思想，体现了我稳定中发展与发展中
3、稳定的思想，体现了我国深化改革的思路。国深化改革的思路。（三）领导干部是维稳的主角（三）领导干部是维稳的主角政治路线确定以后干部就是决定的因素政治路线确定以后干部就是决定的因素二、我国现阶段主要的不稳定因素分析二、我国现阶段主要的不稳定因素分析（一）我国社会转型期的特点（一）我国社会转型期的特点1、政治上：人治、政治上：人治法治法治2、经济上：计划、经济上：计划市场市场3、文化上：传统、文化上：传统现代现代4、社会上：、社会上：“无序无序”和谐和谐（二）转型时期的若干不和谐不稳定因素（二）转型时期的若干不和谐不稳定因素（1）片面追求经济增长，导致整个社会系统失衡）片面追求经济增长，导致整个社会
4、系统失衡（2）收入分配差距过大，利益矛盾突出）收入分配差距过大，利益矛盾突出（3）地区发展不平衡，区域发展水平相差过大）地区发展不平衡，区域发展水平相差过大（4）“三农三农”问题仍然是影响社会稳定的重要因素问题仍然是影响社会稳定的重要因素（5）贫困问题是尚未解决的大问题）贫困问题是尚未解决的大问题（6）失业人员增多，就业压力持续加大）失业人员增多，就业压力持续加大（7）教科文卫体等社会事业发展相对滞后）教科文卫体等社会事业发展相对滞后（8）腐败蔓延是转型时期重要的不和谐因素）腐败蔓延是转型时期重要的不和谐因素（9）群体性事件是影响社会稳定的重要因素）群体性事件是影响社会稳定的重要因素（10）能
5、源生态危机是影响社会稳定的新因素）能源生态危机是影响社会稳定的新因素（三）消除转型期不和谐不稳定因素的基本思路（三）消除转型期不和谐不稳定因素的基本思路（1）坚持发展是第一要务，用科学发展的思路解）坚持发展是第一要务，用科学发展的思路解决发展过程中出现的不和谐不稳定的问题决发展过程中出现的不和谐不稳定的问题（2）坚持经济社会协调发展，是消除社会经济发展）坚持经济社会协调发展，是消除社会经济发展过程不和谐不稳定因素的根本立足点过程不和谐不稳定因素的根本立足点（3）统筹城乡经济发展，逐步改变城乡二元经济结）统筹城乡经济发展，逐步改变城乡二元经济结构，消除城乡社会经济发展中的不和谐不稳定因素构，消除
6、城乡社会经济发展中的不和谐不稳定因素（4）坚持区域协调发展，消除造成东中西部发展）坚持区域协调发展，消除造成东中西部发展失衡和影响老工业基地发展的不和谐不稳定因素失衡和影响老工业基地发展的不和谐不稳定因素（5）坚持以人为本）坚持以人为本（6）坚持可持续发展）坚持可持续发展 第二章第二章 妥善处理我国现阶段的不稳定因素妥善处理我国现阶段的不稳定因素一、群体事件：标本兼治稳大局一、群体事件：标本兼治稳大局（一）频繁暴发：群体性事件屡见不鲜（一）频繁暴发：群体性事件屡见不鲜（1）征地拆迁产生的群体性事件）征地拆迁产生的群体性事件（2）环境污染引起的群体性事件）环境污染引起的群体性事件（3）执法不当激
7、发的群体性事件）执法不当激发的群体性事件（4）信任危机引发的群体性事件）信任危机引发的群体性事件（5）劳资纠纷引发的群体性事件）劳资纠纷引发的群体性事件（6）其他利益受损引致的群体性事件）其他利益受损引致的群体性事件（二）事出有因：群体性事件的原因解析（二）事出有因：群体性事件的原因解析（1）群众利益受损导致利益博弈）群众利益受损导致利益博弈（2）缺乏正常的利益诉求机制和协商机制）缺乏正常的利益诉求机制和协商机制（3）地方政府定位出现了偏差）地方政府定位出现了偏差（4）一些地方政府应对突发事件的能力较差）一些地方政府应对突发事件的能力较差（5）民间对公共权利机关的不信任与积怨）民间对公共权利机
8、关的不信任与积怨（6）国家机器挑战社会公德良知）国家机器挑战社会公德良知（7）社会张力及社会焦虑）社会张力及社会焦虑（三）趋势预测：将来依旧难以平静（三）趋势预测：将来依旧难以平静（四）标本兼治：提高为民执政能力（四）标本兼治：提高为民执政能力（1）各级政府要牢固树立群众利益第一的执政理念）各级政府要牢固树立群众利益第一的执政理念（2）建立有效成型的利益诉求机制和协商机制）建立有效成型的利益诉求机制和协商机制（3）改革完善官员绩效考评体系）改革完善官员绩效考评体系（4）地方政府需要进一步准确定位）地方政府需要进一步准确定位（5）政府应进一步加强突发事件应急能力）政府应进一步加强突发事件应急能力
9、（6）加强以改善民生为重点的社会建设）加强以改善民生为重点的社会建设（7）慎用国家机器）慎用国家机器（8）切实改变政府办事作风）切实改变政府办事作风二、大学生就业：求解当务之急二、大学生就业：求解当务之急（一）我国大学校就业制度的变迁（一）我国大学校就业制度的变迁（1）统包统分阶段）统包统分阶段（2）供需见面、双向选择过渡阶段）供需见面、双向选择过渡阶段（3）市场导向的自主择业阶段）市场导向的自主择业阶段（4）当前搞好大学生就业的相关规定）当前搞好大学生就业的相关规定（二）我国大学生就业的现状（二）我国大学生就业的现状（1）我国大学生就业整体形势）我国大学生就业整体形势（2）山东省大学生的就业
10、压力与就业对策）山东省大学生的就业压力与就业对策（3）山东省大学生的就业意向调查）山东省大学生的就业意向调查（三）当前我国大学生就业面临的特殊难题（三）当前我国大学生就业面临的特殊难题（1）供需失衡，大学毕业生供大于求）供需失衡，大学毕业生供大于求（2）出现了零工资就业群体）出现了零工资就业群体（3）女大学生就业难）女大学生就业难（4）综合性大学比职业技术类院校就业难）综合性大学比职业技术类院校就业难（5）就业区域结构失衡）就业区域结构失衡（四）解决当前大学生就业的几点建议（四）解决当前大学生就业的几点建议（1）转变大学生就业观念）转变大学生就业观念（2）根据国家发展战略和市场需求调整专业设置
11、）根据国家发展战略和市场需求调整专业设置（3）进一步深化户籍管理制度改革）进一步深化户籍管理制度改革（4）积极支持大学生自主创业和灵活就业）积极支持大学生自主创业和灵活就业三、医疗改革：持续推进促医患和谐三、医疗改革：持续推进促医患和谐（一）看病难，难在哪？（一）看病难，难在哪？（二）看病贵，谁来管？（二）看病贵，谁来管？（三）公立医院由政府主导还是市场主导？（三）公立医院由政府主导还是市场主导？四、农民工工作：统筹谋划重发展四、农民工工作：统筹谋划重发展（一）群体特征：当前农民工群体的若干特征（一）群体特征：当前农民工群体的若干特征（1）年轻化趋势）年轻化趋势（2）城市行为失范）城市行为失范
12、（3）接受新思想快）接受新思想快（4）能够直面劳动关系）能够直面劳动关系（二）雪上加霜：金融危机下农民工业形势严峻（二）雪上加霜：金融危机下农民工业形势严峻（1）大批农民工失业返乡）大批农民工失业返乡（2）工资待遇短期内很难提高）工资待遇短期内很难提高（三）利益博弈：农民工问题的内在实质和外在表现（三）利益博弈：农民工问题的内在实质和外在表现（1）困难重重：农民工工资难提高）困难重重：农民工工资难提高（2）资方强势地位的刚性积累）资方强势地位的刚性积累（四）博弈解析：农民工与资方的博弈过程（四）博弈解析：农民工与资方的博弈过程（1）博弈的主体）博弈的主体（2）双方各自掌握的博弈资源）双方各自掌
13、握的博弈资源（3）博弈结果）博弈结果（五）十大领域统筹解决农民工问题（五）十大领域统筹解决农民工问题（1）重点做好返乡农民工的就业工作）重点做好返乡农民工的就业工作（2）保证农民工合法律的保险权利）保证农民工合法律的保险权利（3）工资福利）工资福利（4）要让相当的农民工在城市住得起）要让相当的农民工在城市住得起（5）休息休假权）休息休假权（6）劳动合同）劳动合同（7）技能培训）技能培训（8）丰富业余文化生活）丰富业余文化生活（9）子女在城市就读）子女在城市就读（10）“三留守三留守”问题问题五、社会治安：防微杜渐，正本清源五、社会治安：防微杜渐，正本清源（一）群体性事件：（一）群体性事件：“大
14、事化小，小事化了大事化小，小事化了”（二）综合治理：一切为了群众，一切依靠群众（二）综合治理：一切为了群众，一切依靠群众（三）农村治安：（三）农村治安：“大处着眼，小处着手大处着眼，小处着手”1、农村的治安状况、农村的治安状况（1）群体性事件不断增多）群体性事件不断增多（2）非法组织时有活动）非法组织时有活动（3）民事纠纷经常发生）民事纠纷经常发生（4）村霸黑恶势力危害一方）村霸黑恶势力危害一方2、农村治安问题的成因、农村治安问题的成因（1）空间因素）空间因素（2）观念因素）观念因素（3）经济因素）经济因素（4）政治因素）政治因素（5）文化因素）文化因素（6）社会因素）社会因素3、有的放矢，全
15、面搞好、有的放矢，全面搞好“打、防、管、建、教打、防、管、建、教”（1）落实基本生活保障）落实基本生活保障（2）强化基本教育）强化基本教育（3）健全基本机制）健全基本机制（4）明确基本责任）明确基本责任（四）预防为主：老原则，新做法（四）预防为主：老原则，新做法1、在工作思路上，领导干部应坚持打防结合、预防为、在工作思路上，领导干部应坚持打防结合、预防为主。主。2、在工作机制上，领导干部要深入推进各项体制机制、在工作机制上，领导干部要深入推进各项体制机制改革。改革。3、在工作作风上，领导干部应严格公正和文明廉洁执、在工作作风上，领导干部应严格公正和文明廉洁执法。法。4、在工作理念上，领导干部应
16、积极主动地提供良好的、在工作理念上，领导干部应积极主动地提供良好的法律保障和法律服务。法律保障和法律服务。5、在工作方法上，领导干部应科学合理地调配警力。、在工作方法上，领导干部应科学合理地调配警力。6、在工作重点上，领导干部应加强治安防控体系建设。、在工作重点上，领导干部应加强治安防控体系建设。7、在技术装备上，领导干部应注重提高技术防水平。、在技术装备上，领导干部应注重提高技术防水平。六、安全生产：重在落实责任追究六、安全生产：重在落实责任追究（一）屡禁不止：查找生产安全的软肋（一）屡禁不止：查找生产安全的软肋（二）责任追究：问责的板子要高举重落（二）责任追究：问责的板子要高举重落1、治乱
17、须用重典。问责是必要的。、治乱须用重典。问责是必要的。2、基础不牢，地动山摇、基础不牢，地动山摇3、防范胜于救灾，隐患甚于明火、防范胜于救灾，隐患甚于明火（三）影响深远：如何挑起生产责任重担（三）影响深远：如何挑起生产责任重担1、其一是严格行政审批，从源头防控。、其一是严格行政审批，从源头防控。2、其二是严格行政处罚。、其二是严格行政处罚。3、其三是严格督促施行建设项目、其三是严格督促施行建设项目“三同时三同时”制制度，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关。度，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关。4、其四是监督施行企业负责人的安全责任制度。、其四是监督施行企业负责人的安全责任制度。5、其五是
18、监督企业全面落实从业人员的权利义、其五是监督企业全面落实从业人员的权利义务制度。务制度。七、食品安全：主线是强化全程监管七、食品安全：主线是强化全程监管（一）食品安全问题的症结在哪里？（一）食品安全问题的症结在哪里？1、不当使用添加剂等化学制品。、不当使用添加剂等化学制品。2、微生物和寄生虫污染防不胜防。、微生物和寄生虫污染防不胜防。3、假冒伪劣食品祸害无穷。、假冒伪劣食品祸害无穷。4、生产方式悖离生态规律。、生产方式悖离生态规律。5、生产经营违法违规。、生产经营违法违规。6、产品标准和法规不一。、产品标准和法规不一。7、“争着管争着管”与与“无人管无人管”8、小规模经营与低水平管理。、小规模
19、经营与低水平管理。9、法律保障体系不适应。、法律保障体系不适应。10、认证制度有较大缺陷。、认证制度有较大缺陷。11、其他因素。、其他因素。（二）为什么（二）为什么“治水不能靠龙多治水不能靠龙多”1、领导干部应抓好市场准入这一、领导干部应抓好市场准入这一“瓶颈瓶颈”2、领导干部应练好日常监测的、领导干部应练好日常监测的“硬功夫硬功夫”3、环环相扣，节节严管。、环环相扣，节节严管。4、念好、念好“责任经责任经”，用好，用好“紧箍咒紧箍咒”。5、完善召回制度。、完善召回制度。（三）食品标准为什么不标准？（三）食品标准为什么不标准？八、生态环境：方面稳定的新挑战八、生态环境：方面稳定的新挑战（一）生
20、态环境危机：不能承受之重（一）生态环境危机：不能承受之重1、城市环境污染严重、城市环境污染严重（1）城市空气质量不容乐观。）城市空气质量不容乐观。（2）城市水资源缺乏和污染严重。）城市水资源缺乏和污染严重。（3）城市固体废物污染让人担忧。）城市固体废物污染让人担忧。（4）噪声对城市环境污染日益严重。）噪声对城市环境污染日益严重。2、农村环境污染严重、农村环境污染严重（1）农地污染严重。）农地污染严重。（2）农村人居环境严重污染。）农村人居环境严重污染。3、江河湖海普遍受污、江河湖海普遍受污（1）经济损失巨大。）经济损失巨大。（2）影响社会安定。）影响社会安定。（3）加剧了自然灾害）加剧了自然灾
21、害（4）环境问题也制约了社会、经济的可持续发展。）环境问题也制约了社会、经济的可持续发展。（二）生态环境危机发生的原因与新挑战（二）生态环境危机发生的原因与新挑战1、危机因何而生。、危机因何而生。2、未来挑战依然巨大、未来挑战依然巨大（1）能源消耗大，空气污染严重将继续。）能源消耗大，空气污染严重将继续。（2）水需求难以得到根本缓解。）水需求难以得到根本缓解。（3）生活垃圾呈持续快速增长趋势。）生活垃圾呈持续快速增长趋势。（4）新的环境生态问题的挑战。）新的环境生态问题的挑战。（三）加强领导干部应对生态环境危机的能力建设（三）加强领导干部应对生态环境危机的能力建设1、树立生态文明发展新理念、树立生态文明发展新理念2、加强法制意识，依法行政、加强法制意识，依法行政3、提高制定科学治理方略的能力、提高制定科学治理方略的能力4、培育环境生态保护的社会自觉、培育环境生态保护的社会自觉5、协调整合各种主体力量、协调整合各种主体力量6、妥善划界处置环境群体性事件、妥善划界处置环境群体性事件