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1、2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法法001.行行政法基本本原则（一一）1.合法行行政，即行行政机关的的行政管理理行为必须须符合法律律的规定，在在没有立法法授权的情情况下，行行政机关不不得作出行行政管理行行为。（1）此考考点的关键键是“法”。法律优优先，“有法”的，必须须符合法律律规定，即即“法已规定定不可违”。法律保保留，“无法”的，不得得作为，即即“法无规定定不可为”。（2）a合合法行政是是首要原则则，其他原原则是其延延伸。b法法律保留是是行政机关关的公权和和公民私人人的私权之之间最大的的区别；公公权力是“法无授权权即禁止”，私权利利是“法无禁止止即自由”。c法律律具有优先先性，行政
2、政具有从属属性。d合合法行政关关注的是“有法”还是“无法”，属于形形式上的行行政法治。2.合理行行政，即行行政机关实实施的行政政管理行为为必须符合合理性，即即公平公正正对待，考考虑相关因因素，比例例原则。（1）公平平公正对待待，即行政政机关在行行政管理中中对同样情情况应当同同样处理，不不同情况应应当区别对对待。本知知识点的题题眼在于案案件中的当当事人为多多数，这是是适用本原原则的前提提。（2）考虑虑相关因素素，即行政政机关在行行政管理中中只能考虑虑与案件相相关的法律律因素，而而不得为了了追求不正正当利益而而考虑无关关因素。此此知识点的的题眼在于于判断案中中的行政机机关在作出出行政行为为时是否滥
3、滥用职权。（3）比例例原则，具具体包括符符合目的性性，适当性性和损害最最小。关键键考点是适适当性和损损害最小。关关联考点：如果行政政机关在行行政管理中中明显违反反适当性要要求，法院院将有权启启动对行政政行为的合合理性审查查和裁判，一一般行政行行为明显不不当的予以以撤销，行行政处罚明明显不当的的予以变更更。002.基基本原则（二二）1.程序正正当原则（1）行行政公开，即即行政机关关实施行政政管理应当当公开，以以实现公民民的知情权权。（2）公公众参与，即即行政机关关作出重要要决定，应应当充分听听取公民的的意见，保保障公民的的参与权、表表达权、监监督权。（3）回回避，即行行政机关履履行职责，与与相对
4、人存存在利害关关系的，应应当回避。 考考点：本知知识点的题题眼在于，命命题者通过过某一法条条的具体规规定，考查查行政许可可、处罚、强强制、公开开行为中的的程序问题题。要求对对具体法条条的规定牢牢固掌握。2.高效便便民原则高效即行政政效率，便便民即便利利当事人。（1）行政政效率，即即行政机关关在行政管管理中必须须遵守立法法关于时效效的规定，不不得拖延。（22）便利当当事人，即即行政机关关不得在行行政活动中中增加当事事人的程序序负担。考点：此知知识点的考考题比较简简单，只要要能判断出出行政机关关在时效上上或程序上上是否存在在违法行为为即可作出出判断。3.诚实守守信原则即诚实和信信用。（1）诚实实，
5、即行政政机关公布布的信息应应当全面、准准确、真实实。（2）信用用，a行政政机关作出出行政行为为要保证稳稳定，当事事人可以预预期。不得得随意撤销销和变更。bb因公共利利益需要撤撤回行政决决定的，应应当依照法法定权限和和程序进行行，并对行行政相对人人因此受到到的信赖利利益损失依依法予以补补偿。考点：本知知识点较多多考查的是是信用，主主要结合合合法行政行行为撤回后后，行政机机关对当事事人遭受的的信赖利益益损害进行行补偿。4.权责统统一原则权是行政效效能，责是是行政责任任。执法有保障障，用权受受监督，侵侵权须追责责，违法要要赔偿。考点：本知知识点题目目比较容易易，只要判判断出行政政机关违法法作出行政政
6、行为而承承担赔偿责责任即可。003.行行政主体（一一）1.此考点点太重要，是是本法的基基础和起点点。考查形形式主要是是行政复议议被申请人人、复议机机关、行政政诉讼被告告、行政赔赔偿义务机机关的确定定。2.三大类类八小类。（1）职权权性主体。a政府。综合性主体体，条条管管辖垂直领领导，只有有一个复议议机关，即即被申请人人的上一级级政府。国国务院是免免检产品，不不能当被告告和被申请请人，可以以当复议机机关。乡政政府是光杆杆司令，只只能当被告告和被申请请人，不能能当复议机机关。关于行政诉诉讼的管辖辖，乡政府府当被告，由由基层法院院管辖，县县级以上地地方政府（含含县级）当当被告，由由中级法院院管辖。b
7、部门。专门性主体体，第一类类分级领导导，条块管管辖，双重重领导，其其当复议被被申请人时时，既可以以找同级政政府也可以以找上级部部门当复议议机关。第第二类中央央垂直领导导，条条管管辖，垂直直领导，当当复议被申申请人时，只只有上一级级主管部门门才是复议议机关。主主要包括国国税、海关关、金融、外外汇，以及及特殊的国国安。第三三类是省以以下垂直领领导，包括括地税和国国土。县市市级地方政政府因为采采取管后不不管前原则则，所以可可以当其复复议机关，但但是当地省省级政府有有例外规定定的除外。关于行政诉诉讼的管辖辖，只有中中央部门当当被告才由由中院管辖辖，省市县县级部门都都是由基层层法院管辖辖。c关于复议议机
8、关的总总结：5+1行政机机关当复议议被申请人人时只有一一个复议机机关，其他他的行政机机关当复议议被申请人人时都是两两个复议机机关。5包包括国税、海海关、金融融、外汇、国国安。1是是指各级地地方政府。004.行行政主体（二二）1.两个派派。政府派，即即派出机关关。部门派派，即派出出机构。（1）派出出机关中需需掌握行政政公署和街街道办事处处。其中，aa省政府或或自治区政政府派出的的行政公署署，相当于于设区市，可可以管县级级政府。行行政公署为为复议被申申请人时，复复议机关为为设立该行行政公署的的省政府或或者自治区区政府。行行政公署所所属的县级级政府为复复议被申请请人时，复复议机关为为该行政公公署。b
9、街街道办相当当于乡政府府，是光杆杆司令，当当不了复议议机关。其其当复议被被申请人时时，复议机机关为设立立该街道办办的区政府府或者不设设区的市政政府。（2）派出出机构一般般由政府部部门设立，和和行政机关关的内设机机构一样，都都是行政机机关的办事事机构。其其除非经过过单行法的的特别授权权，否则不不能作为行行政主体独独立承担法法律责任当当被告或者者被申请人人。需要掌掌握的是有有权三所，即即公安派出出所、工商商所和税务务所。其中，a派派出所的处处罚权限是是警告、5500元以以下的罚款款。b工商商所处罚的的对象只能能是个体户户，而不是是企业。且且不得作出出吊销营业业执照的处处罚。c税税务所包括括国税所和
10、和地税所，其其只能作出出20000元以下的的处罚。对内设机构构和派出机机构行政主主体资格的的确定，采采取职权标标准，即复复议诉讼皆皆看职权，没没有越权或或者幅度越越权的，告告机构，机机构是被申申请人；种种类越权的的，告机关关，机关是是被申请人人。比如，派派出所罚款款50000元，其自自己是被告告和被申请请人；派出出所拘留55天，其所所属的公安安局是被告告和被申请请人。2.下级经经上级批准准行为行政政主体的确确定。采诉讼看名名义复议看看职权原则则。即下级级经过上级级批准对外外作出具体体行政行为为，当事人人不服而起起诉的，以以对外发生生法律效力力文书上署署名的机关关为被告。当当事人申请请复议的，以
11、以批准机关关为被申请请人。但是是，在行政政许可诉讼讼中，如果果当事人在在告下级时时，对上级级批准或者者不批准行行为也不服服的，可以以将上下级级作为共同同被告起诉诉。005.行行政主体（三三）1.行政法法中的被授授权组织。（1）授权权依据：a一般情形形：法律、法法规、规章章。b行政政许可、行行政处罚：法律法规规。c行政政强制措施施：法律、行行政法规。dd行政强制制执行：不不得授权。（2）授权权对象：管管理公共事事务的组织织，包括事事业、企业业和社会团团体。（3）行为为名义：组组织自己。（4）责任任主体：组组织自己。2.公权委委托。（1）委托托依据：法法律、法规规、规章。（2）委托托对象：行行政许
12、可只只能委托行行政机关；行政处罚罚可以委托托行政机关关和管理公公共事务的的事业组织织；行政强强制不得委委托。（3）行为为名义：委委托机关。（4）责任任主体：委委托机关。（5）是否否公告：行行政许可委委托需要公公告；行政政处罚无须须公告。（6）不得得转委托。3.组建机机构。行政机关在在没有法律律、法规、规规章授权的的情况下，组组建行政机机构并赋予予其行政管管理职权的的，视为行行政机关委委托该组建建机构。该该机构以自自己名义作作出行政行行为的，由由组建机关关承担法律律责任。即即“假授权，真真委托”。006.行行政主体（四四）1.国务院院机构设置置和编制（1）部委委行署：基基本职能，有有规章制定定权
13、；直属属机构（含含特设）：专门、独独立，有规规章制定权权；部管局局：特定职职能，无规规章制定权权；被授权权直属事业业单位：有有规章制定定权；议事事协调机构构：四无，无无机构、无无人员、无无编制、无无措施（特特殊情况经经国务院批批准可以采采取）。（2）设立立撤销合并并和变更权权限：长子子由全国人人大或其常常委会决定定，其他儿儿子和孙子子都由国务务院决定。（3）部门门的司级内内设机构的的设立撤销销合并和变变更：国务务院批准；部门的处处级内设机机构的设立立撤销合并并和变更：部门决定定，报国务务院机构编编制管理机机关备案。（4）所有有机构的编编制增加或或减少，由由国务院批批准。2.地方政政府机构设设置
14、和编制制（1）新设设：本级政政府提方案案，上一级级政府决定定，报同级级人大常备备案。协商商：协商一一致报本级级政府编制制管理机关关备案；协协商不成由由本级政府府机构编制制管理机关关提出协调调意见，报报本级政府府决定。内内设：部门门提出方案案，报本级政府机机构编制管管理机关审审批。（2）地方方政府设立立议事协调调机构无须须上级政府府审批。（3）地方方政府的行行政编制总总额，由省省级政府提提出，经国国务院机构构编制管理理机关审核核后，报国国务院批准准。（4）地方方政府根据据调整职责责的需要，可可以在编制制总额内调调整本级政政府部门的的编制。但但，在同一一个行政区区域不同层层级之间调调配使用编编制的
15、，应应当由省级级政府机构构编制管理理机关报国国务院机构构编制管理理机关审批批。007.公公务员法（一一）1.公职取取得（1）录用用：试用期期1年，不不合格的，取取消录用。（2）聘任任：签合同，经经省级公务务员主管部部门批准，专专业性、辅辅助性职位位可以聘任任，签订聘聘任合同，实实行协议工工资制。定期限，11至5年，可可以约定试试用期1至至6个月。可仲裁，聘聘任制公务务员与单位位发生冲突突，可以向向人事争议议仲裁委员员会申请仲仲裁。2.公职履履行（1）回避避：任职回回避（四种种关系三类类职务），地地域回避（县县长乡长原原籍地），公公务回避，离离职回避（主主动，先责责令改正，后后双罚制）。（2）交
16、流流：调任（外外到内），转转任（内到到内），挂挂职锻炼（内内到内、内内到外）。3.公职丧丧失（1）辞职职：书面申申请，300/90日日审批。不不得辞职的的情形：年年限、涉密密、要务、审审查（被纪纪律或司法法审查的，不不得辞职、退退休、交流流、出境）。（2）辞退退：应当辞辞退：年度度考核连续续两年不称称职；旷工工连续155天/一年年内累计330天。不不得辞退：因公致残残，患病负负伤医疗期期内、女性性三期。（3）退休休：a申请请退休：工工作满300年；工作作满20年年，且距退退休法定年年龄不足55年的。bb公务员被被处分前已已经退休的的，不作出出书面处分分决定，但但依法本应应降低或取取消待遇的的，
17、予以降降低或取消消。（名义义上放其一一马，实际际效果一步步到位）008.公公务员法（二二）公务员处分分和控告1.处分的的设定权和和规定权：法律、法法规、规章章。规章以以下的文件件不得规定定。2.处分权权限：地方方政府正副副职负责人人，由上一一级政府作作出处分决决定；政府府部门正职职负责人，由由同级政府府作出。3.处分种种类和期限限：警告（66）、记过过（12）、记记大过（118）、降降级（244）、撤职职（24）、开开除。4.处分效效果：所有有处分：不不得晋升。工工资：警告告、记过记记大过、降级撤撤职（级别别和工资）。5.处分适适用：（1）数错错并处（同同时）：aa不同种类类，吸收；b同种类类
18、，限制加加重（不得得超过488个月）。（2）新仇仇旧恨（处处分期内有有新处分）：a新处分分为开除，吸吸收。b新新处分为开开除之外，并并科（新处处分期加旧旧处分期尚尚未执行的的部分）。（3）从轻轻：听其言言或者观其其行或者立立功。减轻轻：既要听听其言又要要观其行。（4）处分分解除：aa可以晋升升和加薪；b解除降降级撤职的的，不视为为恢复原级级别和原职职。6.控告（1）复核核：知道决决定之日起起30日内内，向原机机关申请复复核。（2）申诉诉：a知道道决定之日日起30日日内，直接接向同级人人事部门或或者上一级级机关申诉诉。b接到到复核决定定之日起115日内，向向同级人事事部门或者者上一级机机关申诉。
19、009.抽抽象行政行行为（一）1.行政法法规（1）授权权立法。全全国人大常常授权国务务院立法，期期限一般不不超过5年年，需要超超过的，在在授权决定定中注明。期期满6个月月前报告，或或续或转。（2）立项项。部门提提请立项，法法制办制定定计划，国国务院审批批。国务院院立法计划划与全国人人大常的立立法规划和和计划相衔衔接。（3）起草草。国务院院组织起草草，指定部部门起草。重重要法律和和行政法规规由法制办办起草。参参与起草的的部门签字字送审。（4）送审审。起草部部门向法制制办提交草草案和说明明。缓办和和退回情形形：a不具具备条件。bb有争议未未协商。cc签署不符符合要求。dd材料不符符合要求。（5）审
20、查查：传批的的条件：aa调整范围围单一的。bb各方面意意见一致的的。c法律律配套法规规。（6）签署署：一般国国务院总理理签署国务务院令，国国防建设的的，可以由由国务院总总理和中央央军委主席席共同签署署。（7）公布布：在国务务院公报、全全国发行的的报刊以及及中国政府府法制信息息网上公布布。（8）备案案：30日日内由国务务院办公厅厅报全国人人大常备案案。（9）解释释：一一对对应。a政政府对应政政府，行政政法规条文文本身问题题或需要补补充规定的的，由部门门或省级政政府请求国国务院解释释，法制办办拟定解释释草案，经经国务院批批准后，由由国务院公公布或经国国务院授权权由部门公公布。法制制办对应法法制办，
21、具具体应用问问题，由部部门或者省省级政府法法制办要求求国务院法法制办作出出解释。010.抽抽象行政行行为（二）行政规章1.制定主主体。a部部门规章：部门、具具有行政管管理职权的的直属机构构、被授权权的直属事事业单位。bb地方政府府规章：省省级政府、设设区市政府府、自治州州政府。2.权限：a无上位位法依据，不不得减损公公民权利，增增加公民义义务。不得得增加自己己职权，减减少自己的的义务。bb市政府规规章只能设设定城乡管管理、环境境保护、历历史文化方方面事项，此此前已经设设定的其他他事项，继继续有效。cc为了行政政管理的迫迫切需要，市市政府规章章可以设定定本级人大大地方性法法规的事项项。2年后后，
22、或废或或转。3.公布：报刊、公公报、中国国政府法制制信息网。4.备案：a国务院院部门规章章报国务院院备案。bb省级政府府规章报国国务院和省省级人大常常备案。cc设区市政政府规章报报国务院、省省级人大常常、省级政政府、市级级人大常备备案。011.具具体行政行行为（一）1.特征：（1）法律律性，区别别于行政事事实行为：行政指导导、行政调调解、准备备和程序行行为、暴力力侵权行为为。（2）特定定性，区别别于抽象行行政行为。注注意：不要要被行政行行为的名称称所迷惑，通通知、办法法、会议纪纪要，也往往往是具体体行政行为为。（3）外部部性，区别别于内部行行政行为。内内部行政行行为包括：人事处理理、公文来来往
23、、职权权调整。（4）职权权性，区别别于刑事行行为。注意意区分假的的刑事行为为，关键点点在于，公公安机关的的刑事侦查查活动对公公民的财产产权没有处处分性，而而具体行政政行为有处处分性。（5）单方方性，区别别于行政协协议。但是是行政协议议也可以申申请复议，提提起行政诉诉讼。2.成立和和生效：（1）成立立，一个具具体行政行行为的成立立必须具备备：主体、内内容和程序序条件。（2）生效效，a一般般情况下是是一经送达达或者成立立即生效。bb还有附条条件或者附附期限生效效的情形。012.具具体行政行行为（二）1.具体行行政行为的的效力（1）拘束束力，是一一种推定的的效力，即即具体行政政行为成立立生效后对对外
24、产生的的效力。aa对行政相相对人而言言，应当遵遵守和履行行。b对行行政主体而而言，应当当稳定可预预期，不得得随意撤销销改变。cc对第三机机关，应当当尊重该行行政行为。（2）确定定力，即具具体行政行行为经过复复议诉讼等等争议程序序之后，其其效力被最最终确定下下来，具有有不得再争争议，不得得再改变的的效力。（3）执行行力，即具具体行政行行为生效后后，其确定定的法律效效力需要当当事人履行行，如果当当事人在法法定的履行行期之内没没有履行义义务，为了了达到该履履行效果，由由行政机关关或者法院院通过实施施强制行为为而实现该该行政行为为确定的义义务。其中中，复议诉诉讼期间，具具体行政行行为一般并并不停止执执
25、行。2.具体行行政行为的的无效、撤撤销和废止止（1）无效效，具体行行政行为重重大明显违违法的为无无效。无效效行为不产产生任何法法律效力，当当事人可以以拒绝履行行，无须承承担法律责责任。注意意，新行政政诉讼法规规定，行政政行为存在在主体无资资格或者无无依据重大大明显违法法情形，且且原告请求求法院判决决确认行政政行为无效效的，法院院可以判决决确认无效效。（2）撤销销，具体行行政行为一一般违法予予以撤销。aa构成一般般违法的情情形有六：事实不清清证据不足足，法律依依据违法，程程序违法，超超越职权，滥滥用职权，明明显不当。注注意，在行行政诉讼中中，一般行行政行为的的明显不当当判决撤销销，行政处处罚的明
26、显显不当判决决变更。bb撤销的后后果：撤销销具有溯及及力，视为为该行政行行为自始无无效，所以以应当恢复复原状。但但是，行政政行为在被被撤销之前前依然有效效，当事人人必须履行行，否则行行政机关可可以强制执执行。因为为撤销导致致当事人合合法权益遭遭受损害的的，应当予予以赔偿。（3）废止止，具体行行政行为作作出时合法法，但是因因为客观情情势发生变变化，无法法继续合法法存在，予予以废止。aa废止情形形有三：法法律、法规规、规章依依据被修订订或者废除除。客观情情形发生重重大变化。行行政行为目目的实现。bb废止的后后果：废止止之后行为为不再存在在，但是废废止之前已已经产生的的法律效力力继续受法法律保护。当
27、当事人已经经获得的权权益不需要要返还，但但是为此付付出的义务务也不得要要求补偿。废废止导致当当事人信赖赖利益损害害的，予以以补偿。013.行行政许可（一一）1.行政许许可的设定定和规定（1）非经经常性许可可的设定必必要时，国国务院决定定可以设定定非经常性性许可。省省政府规章章可以设定定1年以内内的许可。非非经常性许许可，实施施之后，或或废或转。（2）规定定权，法规规、规章对对上位法已已经设定的的许可可以以具体规定定，但是不不得增设许许可。（3）地方方立法中许许可设定的的禁止，aa国家统一一的；b企企业登记及及其前置的的许可；cc限制外地地商品、服服务进入本本地的。2.行政许许可的实施施主体（1
28、）授权权实施，aa依据：法法律、法规规；b对象象：管理公公共事务的的组织（含含事业、企企业、社会会团体）；c名义：自己；dd责任：自自己（包括括当被申请请人、被告告、赔偿义义务机关）。（2）委托托实施，aa依据：法法律、法规规、规章；b对象：行政机关关（行政处处罚还可以以委托具备备条件的管管理公共事事务的组织织）；c名名义：委托托机关；dd责任：委委托机关；e公告：应当公告告（行政处处罚委托无无须公告）；转委托：不得转委委托。（3）实质质集中，国国务院批准准，省级政政府决定，一一个机关行行使多个机机关行政许许可职权。（4）程序序集中，aa一个机关关内部多个个机构，应应当统一受受理统一送送达。b
29、一一级政府的的多个职能能部门，可可以统一受受理统一送送达。014.行行政许可（二二）1.行政许许可的程序序（1）申请请，a必须须书面。bb有数量限限制的，按按照受理申申请的先后后顺序。（2）受理理，申请材材料不齐的的，应当当当场或5日日内一次性性告知补正正全部材料料，逾期不不告知，视视为接收材材料时已经经受理。（3）审查查，实质审审查2人以以上。下级级审核报上上级审批的的，只需一一份材料，下下级20日日审核。（4）听证证，a可依依职权可依依申请。bb听证免费费。c听证证公开。dd5日内申申请，200日内组织织，7日前前通知，必必要时公告告。e实体体回避和程程序回避。dd案卷排他他，根据听听证笔
30、录作作出行政许许可决定。（5）a准准予许可应应当公开。bb地方立法法设定的许许可只能在在本辖区内内生效。（6）延续续：30日日前申请（法法律法规规规章另有规规定除外），许许可机关应应当在有效效期届满前前作出是否否准予延续续的决定，逾逾期未作出出决定的视视为准予延延续。2.行政许许可的监督督（1）撤回回，合法的的行政许可可因为法律律法规依据据修改废止止或者目的的实现，可可由行政许许可机关撤撤回，由此此给当事人人信赖利益益损失的，应应当予以补补偿。（2）撤销销，a撤不不撤，被许许可人违法法，应当撤撤；机关违违法，被许许可人不违违法，且不不损害公共共利益及他他人利益的的，可以不不予撤销。bb谁来撤，
31、许许可机关、上上级机关以以及被越权权的法定许许可机关。cc赔不赔，被被许可人违违法，不赔赔；被许可可人不违法法，而机关关违法，并并完成当事事人合法权权益损害的的，予以赔赔偿。d后后遗症，被被许可人采采贿赂或欺欺诈方式获获得许可，予予以撤销，许许可涉及公公共安全、人人身健康、生生命财产安安全的，33年不得再再次申请。（既既遂3年）申申请人欺骗骗未成功，予予以处罚，许许可涉及公公共安全、人人身健康、生生命财产安安全的，11年不得再再次申请。（未未遂1年）（3）注销销，下列原原因导致许许可不存在在或者无法法继续的，应应当予以注注销：a有有效期届满满未延续；特定许可可公民死亡亡；法人终终止；许可可被撤
32、销、撤撤回或吊销销；不可抗抗力导致许许可无法继继续实施。015.行行政处罚（一一）1.行政处处罚的种类类与设定（1）种类类，警告、罚罚款、没收收、责令停停产停业、暂暂扣或吊销销执照、许许可证、行行政拘留。（法法律、行政政法规可以以创设新的的行政处罚罚种类）（2）设定定，法律设设定所有的的种类；行行政法规设设定除了限限制人身自自由之外的的处罚；地地方性法规规设定除了了限制人身身自由和吊吊销营业执执照之外的的处罚；部部门规章设设定警告和和罚款，罚罚款数额由由国务院决决定；地方方政府规章章设定警告告和罚款，罚罚款数额由由省级人大大常委会决决定。2.行政处处罚的集中中实施国务院决定定或者国务务院授权省
33、省级政府决决定，一个个机关实施施多个机关关的行政处处罚权。3.行政处处罚的适用用（1）不予予处罚：违违法行为轻轻微，及时时纠正，没没有危害后后果的。（2）刑罚罚折抵：aa行政拘留留折抵拘役役、有期徒徒刑，一日日折抵一日日。b罚款款折抵罚金金。（3）一事事不再罚：一个违法法行为不得得进行两次次罚款。（4）行政政行为不成成立：未告告知、未听听取。（5）处罚罚时效：一一般是2年年，治安处处罚是6个个月。一次次性行为从从行为发生生之日起计计算；连续续继续行为为从行为终终了之日起起计算；违违法后果一一直持续的的，可以予予以处罚。016.行行政处罚（二二）行政处罚程程序（1）一般般程序a调查，两两人以上。
34、证证据可能灭灭失或难以以取得，经经负责人批批准，可以以对证据登登记保存，期期限为7天天。行政政处罚告知知书b决定，决决定书正文文包括：事事实、法律律、结果、执执行、救济济。c送达，能能当场的当当场送达，当当事人不在在场的，77日内送达达。（2）简易易程序（当当场程序）a适用情形形，警告或或对公民550元以下下（治安管管理处罚为为200元元），对企企业10000元以下下罚款。b程序，当当场：出示示执法证件件，调查取取证，告知知事实理由由，听取陈陈述申辩，制制作处罚决决定书，送送达处罚决决定书。c备案，返返回机关后后，予以备备案。（3）听证证程序a依申请，应应该告知当当事人有权权申请听证证的情形：
35、责令停产产停业、吊吊销营业执执照或许可可证、较大大数额罚款款（治安管管理处罚是是20000元以上）。b期限，33期内申请请。7日前前告知时间间地点。c回避、委委托代理人人、参照听听证笔录作作出行政处处罚决定。（4）执行行程序a当事人115日内到到指定的银银行缴纳罚罚款，逾期期不交的，每每日加收33滞纳金金。b当场收缴缴罚款：钱钱太少（一一般20，治治安管理处处罚50，当当事人无异异议的）；流动人口口；交通不不便且当事事人主动提提出的。c收据，省省级财政部部门统一制制作的罚款款收据，否否则当事人人有权拒绝绝。d当场收缴缴的罚款，执执法人员22日内交到到行政机关关，行政机机关2日内内交到银行行。e
36、原则上罚罚执分离，行行政机关应应当申请法法院执行；例外，公公安、国安安、税务、海海关和县级级以上人民民政府，罚罚执合一。017.治治安管理处处罚法1.传唤（1）对象象，违法行行为人。对对知情人、证证人用通知知。（2）程序序，经办案案部门负责责人批准，使使用传唤证证，现场发发现的，可可以出示工工作证件传传唤，但要要在询问笔笔录中注明明。（3）询问问，一般88小时内，复复杂的244小时内。当当场或事后后立即通知知家属。2.检查（1）2人人以上。aa工作证+公安局开开具的证明明文件；bb却有必要要的，工作作证；c住住所，必须须工作证+证明文件件。（2）检查查笔录由被被检查人或或见证人签签名或者盖盖章
37、，警察察签名。被被检查人拒拒绝签名的的，应当予予以注明。3.调解（1）条件件，民间纠纠纷引起的的打架斗殴殴毁损财物物，情节较较轻的，可可以调解处处理。（2）调解解成功了，不不予处罚，调调解不成，或或者调解成成了不履行行的，予以以处罚。（3）调解解不得行政政复议或行行政诉讼，但但是对侵权权行为，可可以提起民民事诉讼。4.行政拘拘留（1）一个个违法行为为，15日日内；多个个违法行为为，分别决决定合并执执行，不得得超过200日。执行行场所：拘拘留所。（2）不执执行：a114到166；b166到18初初次违反治治安管理；c超过770；d怀怀孕或者哺哺育不满11周岁婴儿儿的妇女。作作出拘留决决定，只是是
38、不送到拘拘留所执行行。（3）暂缓缓执行，aa条件：复复议诉讼（不不服）；申申请暂缓执执行；审查查社会危害害性；自己己或近亲属属提出担保保人，或者者缴纳每日日200元元的保证金金。b担保保人条件，一一无四有。无无牵连，有有自由，有有户口，有有住所，有有能力。cc保证金退退还，拘留留被撤销或或者不逃避避执行就还还。018.行行政强制法法（一） 1. 行行政强制措措施（1）实施施主体：aa行政机关关；b法律律、行政法法规授权的的组织。（2）种类类：a人身身自由类，传传唤、扣留留、盘问、拘拘禁等。bb财产类，查查封、扣押押、冻结。（3）特征征：强制性性、物理性性、临时性性、使用权权。（4）设定定：a法
39、律律设定所有有种类，保保留限制人人身自由和和冻结。bb行政法规规设定除了了限制人身身自由和冻冻结之外的的。c地方方性法规设设定查封和和扣押。dd规章不得得设定行政政强制措施施。（5）一般般程序：aa内部程序序，工作人人员向机关关负责人报报告，负责责人批准后后确定实施施人员。注注意，情况况紧急的，工工作人员当当场实施，224小时内内补办报批批手续（人人身自由的的立即补办办）。b外外部程序，22人以上实实施通知当事事人到场，告告知事实理理由（当事事人无理由由不到的，应应当邀请见见证人）听取陈述述申辩实施现场笔录录。（6）查封封扣押：aa对象三不不得：无关关不得；生生活必需品品不得；重重复不得。bb
40、三个文书书：现场笔笔录；决定定书；清单单（一式两两份）。cc期限：330日，经经批准延长长30日。法法律、行政政法规另有有规定的除除外。三检检（免费）和和鉴定时间间另算。dd保管：机机关自行或或者委托第第三人保管管，免费。ee解除情形形：无关、当当事人行为为合法、已已经处理、期期限届满。ff退还：解解除后立即即退还财物物。鲜活或或不易保管管物品已经经拍卖变卖卖的，支付付所得价款款。变卖明明显低于财财物价值的的，应当支支付补偿金金。（7）冻结结：a期限限：30日日，经批准准延长300日。法律律另有规定定的除外。bb程序：机机关通知金金融机构，金金融机构审审查后立即即实施冻结结，3日内内机关向当当
41、事人送达达冻结决定定书。019.行行政强制法法（二）行政强制执执行（一）1.主体：二元制（1）原则则上，罚执执分离，行行政机关申申请法院强强制执行。但但是，如果果满足下列列四个条件件，没有强强制执行权权的行政机机关也可以以自己执行行：a在调调查中先实实施查封、扣扣押；b金金钱给付类类处理；cc当事人三三不主义（不不复议不诉诉讼催告不不履行）；d只能拍拍卖。（2）个别别机关实行行罚执合一一，公安、税税务、海关关、国安、县县级以上政政府。其中中，税务和和海关，既既可以自己己执行，也也可以申请请法院执行行。2.设定：只有法律律有权设定定行政强制制执行，其其他立法文文件均不得得设定。3.种类：a间接强
42、强制执行：代履行和和执行罚。bb直接强制制执行：拍拍卖、变卖卖、划拨、恢恢复原状等等。4.特征：强制性、物物理性、替替代性、依依附性、惩惩罚性、终终局性、所所有权。5.自行执执行程序（1）催告告：a书面面；b不需需要催告：立即实施施代履行和和执行罚；c在催告告期间，对对有证据证证明有转移移或者隐匿匿财物迹象象的，行政政机关可以以作出立即即强制执行行决定。（2）a中中止：无能能力；第三三人有异议议，并提出出证据；不不中止将造造成不可弥弥补的损害害。b终结结：公民死死亡无财产产；法人终终止无财产产；标的物物消失；决决定被撤销销。c中终终转化：无无能力；无无明显社会会危害；满满3年。（3）执行行回转
43、：已已经执行完完成，但执执行依据被被撤销，故故全部或者者部分返还还执行财产产。（4）执行行和解：aa在不危害害公共利益益的前提下下，执行机机关与被执执行人达成成和解协议议。b可以以约定分阶阶段履行；当事人采采取补救措措施的，可可以减免加加处的罚款款或者滞纳纳金。c当当事人不履履行执行协协议的，行行政机关应应当恢复强强制执行。（5）文明明执法：aa不得夜间间或法定节节假日执行行。b对居居民生活不不得采取停停止供水、供供电、供热热、供燃气气等方式迫迫使当事人人履行相关关行政决定定。注意：对企业生生产可以。020.行行政强制法法（三）行政强制执执行（二）1.金钱给给付类义务务执行以行政处罚罚为例，当
44、当事人应当当在15日日内自行履履行，逾期期不履行的的，每日33加处罚罚款，执行行罚数额不不得超过本本数。加处处罚款300日当事人人仍然不履履行的，行行政机关予予以催告，经经催告仍不不履行的，有有强制执行行权的机关关自行执行行，没有执执行权的机机关申请法法院执行。2.代履行行（1）主体体：行政机机关或委托托的无利害害关系的第第三人。（2）程序序：签定代代履行委托托合同送达代履履行决定书书3日前催催告代为履行行义务委托履行行的，派员员到场监督督制作法律律文书。（3）费用用：原则上上当事人承承担，法律律另有规定定的除外。4.法院非非诉执行（1）申请请前提：aa当事人三三不主义；b经催告告10日内内不
45、履行。（2）申请请期限：66个月+33个月。申申请免费。立立即执行，经经院长批准准5日内执执行。（3）申请请文件：申申请书、决决定书、理理由依据、当当事人意见见、催告情情况、标的的物情况。（4）管辖辖法院：aa级别管辖辖：申请机机关当被告告时的管辖辖法院。bb地域管辖辖：申请机机关所在地地法院。不不动产案件件，由不动动产所在地地法院管辖辖。（5）不予予受理：申申请机关115日内向向上一级法法院申请复复议，上一一级法院115日内作作出是否受受理的裁定定。（6）书面面审查：没没有问题的的，7日内内作出予以以执行的裁裁定。（7）实质质审查：书书面审查发发现明显违违法的，听听取双方意意见，300日内作
46、出出是否执行行的裁定。裁裁定予以执执行的，由由当事人承承担执行费费，裁定不不予执行的的，申请机机关15日日内向上一一级法院复复议，上一一级法院330日内作作出是否执执行的裁定定。021-0024. 第一部分 行行政诉讼法法新司法法解释重要要考点总结结1.规范立立案程序。起诉应书面面、困难可可口头、有有诉必接收收、有案必必登记、立立案需当场场、判定77日内、凭凭证要书面面、欠缺应应指释、补补正一次告告、上述做做不到、投投诉找上级级、责令加加改正、处处分直接人人。2.明确诉诉讼请求。“具体的诉诉讼请求”是指：（1）请求求判决撤销销或者变更更行政行为为；（2）请求求判决行政政机关履行行法定职责责或者
47、给付付义务；（3）请求求判决确认认行政行为为违法；（4）请求求判决确认认行政行为为无效;（5）请求求判决行政政机关予以以赔偿或者者补偿；（6）请求求解决行政政协议争议议；（7）请求求一并审查查规章以下下规范性文文件；（8）请求求一并解决决相关民事事争议；3.裁定驳驳回起诉。（1）原告告或被告不不适格、没没有具体的的诉讼请求求和事实根根据、不属属于人民法法院受案范范围和受诉诉人民法院院管辖。（2）超过过法定起诉诉期限且无无正当理由由的；（3）错列列被告且拒拒绝变更的的；（4）未按按照法律规规定由法定定代理人、指指定代理人人、代表人人为诉讼行行为的；（5）未按按照法律、法法规规定先先向行政机机关申请复复议的；（6）重复复起诉的；（7）撤回回起诉后无无正当理由由再行起诉诉的；（8）行政政行为对其其合法权益益明显不产产生实际影影响的；（9）诉讼讼标的已为为生效裁判判所羁束的的；人民法院经经过阅卷、调调查和询问问当事人，认认为不需要要开庭审理理的，可以以迳行裁定定驳回起诉诉。4.依法应应诉。行政机关负负责人（正正副职）应应出庭应诉诉，可以另另行委