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1、2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行行政法基基本原则则（一）1.合法行行政，即即行政机机关的行行政管理理行为必必须符合合法律的的规定，在在没有立立法授权权的情况况下，行行政机关关不得作作出行政政管理行行为。（1）此考考点的关关键是“法法”。法法律优先先，“有有法”的的，必须须符合法法律规定定，即“法法已规定定不可违违”。法法律保留留，“无无法”的的，不得得作为，即即“法无无规定不不可为”。（2）a合合法行政政是首要要原则，其其他原则则是其延延伸。bb法律保保留是行行政机关关的公权权和公民民私人的的私权之之间最大大的区别别；公权权力是“法法无授权权即禁止止”，私私权利是是“法无无
2、禁止即即自由”。cc法律具具有优先先性，行行政具有有从属性性。d合合法行政政关注的的是“有有法”还还是“无无法”，属属于形式式上的行行政法治治。2.合理行行政，即即行政机机关实施施的行政政管理行行为必须须符合理理性，即即公平公公正对待待，考虑虑相关因因素，比比例原则则。（1）公平平公正对对待，即即行政机机关在行行政管理理中对同同样情况况应当同同样处理理，不同同情况应应当区别别对待。本本知识点点的题眼眼在于案案件中的的当事人人为多数数，这是是适用本本原则的的前提。（2）考虑虑相关因因素，即即行政机机关在行行政管理理中只能能考虑与与案件相相关的法法律因素素，而不不得为了了追求不不正当利利益而考考虑
3、无关关因素。此此知识点点的题眼眼在于判判断案中中的行政政机关在在作出行行政行为为时是否否滥用职职权。（3）比例例原则，具具体包括括符合目目的性，适适当性和和损害最最小。关关键考点点是适当当性和损损害最小小。关联联考点：如果行行政机关关在行政政管理中中明显违违反适当当性要求求，法院院将有权权启动对对行政行行为的合合理性审审查和裁裁判，一一般行政政行为明明显不当当的予以以撤销，行行政处罚罚明显不不当的予予以变更更。002.基基本原则则（二）1.程序正正当原则则（1）行行政公开开，即行行政机关关实施行行政管理理应当公公开，以以实现公公民的知知情权。（2）公公众参与与，即行行政机关关作出重重要决定定，
4、应当当充分听听取公民民的意见见，保障障公民的的参与权权、表达达权、监监督权。（3）回回避，即即行政机机关履行行职责，与与相对人人存在利利害关系系的，应应当回避避。 考考点：本本知识点点的题眼眼在于，命命题者通通过某一一法条的的具体规规定，考考查行政政许可、处处罚、强强制、公公开行为为中的程程序问题题。要求求对具体体法条的的规定牢牢固掌握握。2.高效便便民原则则高效即行政政效率，便便民即便便利当事事人。（1）行政政效率，即即行政机机关在行行政管理理中必须须遵守立立法关于于时效的的规定，不不得拖延延。（22）便利利当事人人，即行行政机关关不得在在行政活活动中增增加当事事人的程程序负担担。考点：此知
5、知识点的的考题比比较简单单，只要要能判断断出行政政机关在在时效上上或程序序上是否否存在违违法行为为即可作作出判断断。3.诚实守守信原则则即诚实和信信用。（1）诚实实，即行行政机关关公布的的信息应应当全面面、准确确、真实实。（2）信用用，a行行政机关关作出行行政行为为要保证证稳定，当当事人可可以预期期。不得得随意撤撤销和变变更。bb因公共共利益需需要撤回回行政决决定的，应应当依照照法定权权限和程程序进行行，并对对行政相相对人因因此受到到的信赖赖利益损损失依法法予以补补偿。考点：本知知识点较较多考查查的是信信用，主主要结合合合法行行政行为为撤回后后，行政政机关对对当事人人遭受的的信赖利利益损害害进
6、行补补偿。4.权责统统一原则则权是行政效效能，责责是行政政责任。执法有保障障，用权权受监督督，侵权权须追责责，违法法要赔偿偿。考点：本知知识点题题目比较较容易，只只要判断断出行政政机关违违法作出出行政行行为而承承担赔偿偿责任即即可。003.行行政主体体（一）1.此考点点太重要要，是本本法的基基础和起起点。考考查形式式主要是是行政复复议被申申请人、复复议机关关、行政政诉讼被被告、行行政赔偿偿义务机机关的确确定。2.三大类类八小类类。（1）职权权性主体体。a政府。综合性主体体，条条条管辖垂垂直领导导，只有有一个复复议机关关，即被被申请人人的上一一级政府府。国务务院是免免检产品品，不能能当被告告和被
7、申申请人，可可以当复复议机关关。乡政政府是光光杆司令令，只能能当被告告和被申申请人，不不能当复复议机关关。关于行政诉诉讼的管管辖，乡乡政府当当被告，由由基层法法院管辖辖，县级级以上地地方政府府（含县县级）当当被告，由由中级法法院管辖辖。b部门。专门性主体体，第一一类分级级领导，条条块管辖辖，双重重领导，其其当复议议被申请请人时，既既可以找找同级政政府也可可以找上上级部门门当复议议机关。第第二类中中央垂直直领导，条条条管辖辖，垂直直领导，当当复议被被申请人人时，只只有上一一级主管管部门才才是复议议机关。主主要包括括国税、海海关、金金融、外外汇，以以及特殊殊的国安安。第三三类是省省以下垂垂直领导导
8、，包括括地税和和国土。县县市级地地方政府府因为采采取管后后不管前前原则，所所以可以以当其复复议机关关，但是是当地省省级政府府有例外外规定的的除外。关于行政诉诉讼的管管辖，只只有中央央部门当当被告才才由中院院管辖，省省市县级级部门都都是由基基层法院院管辖。c关于复议议机关的的总结：5+11行政机机关当复复议被申申请人时时只有一一个复议议机关，其其他的行行政机关关当复议议被申请请人时都都是两个个复议机机关。55包括国国税、海海关、金金融、外外汇、国国安。11是指各各级地方方政府。004.行行政主体体（二）1.两个派派。政府派，即即派出机机关。部部门派，即即派出机机构。（1）派出出机关中中需掌握握行
9、政公公署和街街道办事事处。其其中，aa省政府府或自治治区政府府派出的的行政公公署，相相当于设设区市，可可以管县县级政府府。行政政公署为为复议被被申请人人时，复复议机关关为设立立该行政政公署的的省政府府或者自自治区政政府。行行政公署署所属的的县级政政府为复复议被申申请人时时，复议议机关为为该行政政公署。bb街道办办相当于于乡政府府，是光光杆司令令，当不不了复议议机关。其其当复议议被申请请人时，复复议机关关为设立立该街道道办的区区政府或或者不设设区的市市政府。（2）派出出机构一一般由政政府部门门设立，和和行政机机关的内内设机构构一样，都都是行政政机关的的办事机机构。其其除非经经过单行行法的特特别授
10、权权，否则则不能作作为行政政主体独独立承担担法律责责任当被被告或者者被申请请人。需需要掌握握的是有有权三所所，即公公安派出出所、工工商所和和税务所所。其中，a派派出所的的处罚权权限是警警告、5500元元以下的的罚款。bb工商所所处罚的的对象只只能是个个体户，而而不是企企业。且且不得作作出吊销销营业执执照的处处罚。cc税务所所包括国国税所和和地税所所，其只只能作出出20000元以以下的处处罚。对内设机构构和派出出机构行行政主体体资格的的确定，采采取职权权标准，即即复议诉诉讼皆看看职权，没没有越权权或者幅幅度越权权的，告告机构，机机构是被被申请人人；种类类越权的的，告机机关，机机关是被被申请人人。
11、比如如，派出出所罚款款50000元，其其自己是是被告和和被申请请人；派派出所拘拘留5天天，其所所属的公公安局是是被告和和被申请请人。2.下级经经上级批批准行为为行政主主体的确确定。采诉讼看名名义复议议看职权权原则。即即下级经经过上级级批准对对外作出出具体行行政行为为，当事事人不服服而起诉诉的，以以对外发发生法律律效力文文书上署署名的机机关为被被告。当当事人申申请复议议的，以以批准机机关为被被申请人人。但是是，在行行政许可可诉讼中中，如果果当事人人在告下下级时，对对上级批批准或者者不批准准行为也也不服的的，可以以将上下下级作为为共同被被告起诉诉。005.行行政主体体（三）1.行政法法中的被被授权
12、组组织。（1）授权权依据：a一般情形形：法律律、法规规、规章章。b行行政许可可、行政政处罚：法律法法规。cc行政强强制措施施：法律律、行政政法规。dd行政强强制执行行：不得得授权。（2）授权权对象：管理公公共事务务的组织织，包括括事业、企企业和社社会团体体。（3）行为为名义：组织自自己。（4）责任任主体：组织自自己。2.公权委委托。（1）委托托依据：法律、法法规、规规章。（2）委托托对象：行政许许可只能能委托行行政机关关；行政政处罚可可以委托托行政机机关和管管理公共共事务的的事业组组织；行行政强制制不得委委托。（3）行为为名义：委托机机关。（4）责任任主体：委托机机关。（5）是否否公告：行政许
13、许可委托托需要公公告；行行政处罚罚无须公公告。（6）不得得转委托托。3.组建机机构。行政机关在在没有法法律、法法规、规规章授权权的情况况下，组组建行政政机构并并赋予其其行政管管理职权权的，视视为行政政机关委委托该组组建机构构。该机机构以自自己名义义作出行行政行为为的，由由组建机机关承担担法律责责任。即即“假授授权，真真委托”。006.行行政主体体（四）1.国务院院机构设设置和编编制（1）部委委行署：基本职职能，有有规章制制定权；直属机机构（含含特设）：专门、独独立，有有规章制制定权；部管局局：特定定职能，无无规章制制定权；被授权权直属事事业单位位：有规规章制定定权；议议事协调调机构：四无，无无
14、机构、无无人员、无无编制、无无措施（特特殊情况况经国务务院批准准可以采采取）。（2）设立立撤销合合并和变变更权限限：长子子由全国国人大或或其常委委会决定定，其他他儿子和和孙子都都由国务务院决定定。（3）部门门的司级级内设机机构的设设立撤销销合并和和变更：国务院院批准；部门的的处级内内设机构构的设立立撤销合合并和变变更：部部门决定定，报国国务院机机构编制制管理机机关备案案。（4）所有有机构的的编制增增加或减减少，由由国务院院批准。2.地方政政府机构构设置和和编制（1）新设设：本级级政府提提方案，上上一级政政府决定定，报同同级人大大常备案案。协商商：协商商一致报报本级政政府编制制管理机机关备案案；
15、协商商不成由由本级政政府机构构编制管管理机关关提出协协调意见见，报本本级政府府决定。内内设：部部门提出出方案，报报本级政府机机构编制制管理机机关审批批。（2）地方方政府设设立议事事协调机机构无须须上级政政府审批批。（3）地方方政府的的行政编编制总额额，由省省级政府府提出，经经国务院院机构编编制管理理机关审审核后，报报国务院院批准。（4）地方方政府根根据调整整职责的的需要，可可以在编编制总额额内调整整本级政政府部门门的编制制。但，在在同一个个行政区区域不同同层级之之间调配配使用编编制的，应应当由省省级政府府机构编编制管理理机关报报国务院院机构编编制管理理机关审审批。007.公公务员法法（一）1.
16、公职取取得（1）录用用：试用用期1年年，不合合格的，取取消录用用。（2）聘任任：签合同，经经省级公公务员主主管部门门批准，专专业性、辅辅助性职职位可以以聘任，签签订聘任任合同，实实行协议议工资制制。定期限，11至5年年，可以以约定试试用期11至6个个月。可仲裁，聘聘任制公公务员与与单位发发生冲突突，可以以向人事事争议仲仲裁委员员会申请请仲裁。2.公职履履行（1）回避避：任职职回避（四四种关系系三类职职务），地地域回避避（县长长乡长原原籍地），公公务回避避，离职职回避（主主动，先先责令改改正，后后双罚制制）。（2）交流流：调任任（外到到内），转转任（内内到内），挂挂职锻炼炼（内到到内、内内到外）
17、。3.公职丧丧失（1）辞职职：书面面申请，330/990日审审批。不不得辞职职的情形形：年限限、涉密密、要务务、审查查（被纪纪律或司司法审查查的，不不得辞职职、退休休、交流流、出境境）。（2）辞退退：应当当辞退：年度考考核连续续两年不不称职；旷工连连续155天/一一年内累累计300天。不不得辞退退：因公公致残，患患病负伤伤医疗期期内、女女性三期期。（3）退休休：a申申请退休休：工作作满300年；工工作满220年，且且距退休休法定年年龄不足足5年的的。b公公务员被被处分前前已经退退休的，不不作出书书面处分分决定，但但依法本本应降低低或取消消待遇的的，予以以降低或或取消。（名名义上放放其一马马，实
18、际际效果一一步到位位）008.公公务员法法（二）公务员处分分和控告告1.处分的的设定权权和规定定权：法法律、法法规、规规章。规规章以下下的文件件不得规规定。2.处分权权限：地地方政府府正副职职负责人人，由上上一级政政府作出出处分决决定；政政府部门门正职负负责人，由由同级政政府作出出。3.处分种种类和期期限：警警告（66）、记记过（112）、记记大过（118）、降降级（224）、撤撤职（224）、开开除。4.处分效效果：所所有处分分：不得得晋升。工工资：警警告、记记过记大大过、降降级撤职职（级别别和工资资）。5.处分适适用：（1）数错错并处（同同时）：a不同同种类，吸吸收；bb同种类类，限制制加
19、重（不不得超过过48个个月）。（2）新仇仇旧恨（处处分期内内有新处处分）：a新处处分为开开除，吸吸收。bb新处分分为开除除之外，并并科（新新处分期期加旧处处分期尚尚未执行行的部分分）。（3）从轻轻：听其其言或者者观其行行或者立立功。减减轻：既既要听其其言又要要观其行行。（4）处分分解除：a可以以晋升和和加薪；b解除除降级撤撤职的，不不视为恢恢复原级级别和原原职。6.控告（1）复核核：知道道决定之之日起330日内内，向原原机关申申请复核核。（2）申诉诉：a知知道决定定之日起起30日日内，直直接向同同级人事事部门或或者上一一级机关关申诉。bb接到复复核决定定之日起起15日日内，向向同级人人事部门门
20、或者上上一级机机关申诉诉。009.抽抽象行政政行为（一一）1.行政法法规（1）授权权立法。全全国人大大常授权权国务院院立法，期期限一般般不超过过5年，需需要超过过的，在在授权决决定中注注明。期期满6个个月前报报告，或或续或转转。（2）立项项。部门门提请立立项，法法制办制制定计划划，国务务院审批批。国务务院立法法计划与与全国人人大常的的立法规规划和计计划相衔衔接。（3）起草草。国务务院组织织起草，指指定部门门起草。重重要法律律和行政政法规由由法制办办起草。参参与起草草的部门门签字送送审。（4）送审审。起草草部门向向法制办办提交草草案和说说明。缓缓办和退退回情形形：a不不具备条条件。bb有争议议未
21、协商商。c签签署不符符合要求求。d材材料不符符合要求求。（5）审查查：传批批的条件件：a调调整范围围单一的的。b各各方面意意见一致致的。cc法律配配套法规规。（6）签署署：一般般国务院院总理签签署国务务院令，国国防建设设的，可可以由国国务院总总理和中中央军委委主席共共同签署署。（7）公布布：在国国务院公公报、全全国发行行的报刊刊以及中中国政府府法制信信息网上上公布。（8）备案案：300日内由由国务院院办公厅厅报全国国人大常常备案。（9）解释释：一一一对应。aa政府对对应政府府，行政政法规条条文本身身问题或或需要补补充规定定的，由由部门或或省级政政府请求求国务院院解释，法法制办拟拟定解释释草案，
22、经经国务院院批准后后，由国国务院公公布或经经国务院院授权由由部门公公布。法法制办对对应法制制办，具具体应用用问题，由由部门或或者省级级政府法法制办要要求国务务院法制制办作出出解释。010.抽抽象行政政行为（二二）行政规章1.制定主主体。aa部门规规章：部部门、具具有行政政管理职职权的直直属机构构、被授授权的直直属事业业单位。bb地方政政府规章章：省级级政府、设设区市政政府、自自治州政政府。2.权限：a无上上位法依依据，不不得减损损公民权权利，增增加公民民义务。不不得增加加自己职职权，减减少自己己的义务务。b市市政府规规章只能能设定城城乡管理理、环境境保护、历历史文化化方面事事项，此此前已经经设
23、定的的其他事事项，继继续有效效。c为为了行政政管理的的迫切需需要，市市政府规规章可以以设定本本级人大大地方性性法规的的事项。22年后，或或废或转转。3.公布：报刊、公公报、中中国政府府法制信信息网。4.备案：a国务务院部门门规章报报国务院院备案。bb省级政政府规章章报国务务院和省省级人大大常备案案。c设设区市政政府规章章报国务务院、省省级人大大常、省省级政府府、市级级人大常常备案。011.具具体行政政行为（一一）1.特征：（1）法律律性，区区别于行行政事实实行为：行政指指导、行行政调解解、准备备和程序序行为、暴暴力侵权权行为。（2）特定定性，区区别于抽抽象行政政行为。注注意：不不要被行行政行为
24、为的名称称所迷惑惑，通知知、办法法、会议议纪要，也也往往是是具体行行政行为为。（3）外部部性，区区别于内内部行政政行为。内内部行政政行为包包括：人人事处理理、公文文来往、职职权调整整。（4）职权权性，区区别于刑刑事行为为。注意意区分假假的刑事事行为，关关键点在在于，公公安机关关的刑事事侦查活活动对公公民的财财产权没没有处分分性，而而具体行行政行为为有处分分性。（5）单方方性，区区别于行行政协议议。但是是行政协协议也可可以申请请复议，提提起行政政诉讼。2.成立和和生效：（1）成立立，一个个具体行行政行为为的成立立必须具具备：主主体、内内容和程程序条件件。（2）生效效，a一一般情况况下是一一经送达
25、达或者成成立即生生效。bb还有附附条件或或者附期期限生效效的情形形。012.具具体行政政行为（二二）1.具体行行政行为为的效力力（1）拘束束力，是是一种推推定的效效力，即即具体行行政行为为成立生生效后对对外产生生的效力力。a对对行政相相对人而而言，应应当遵守守和履行行。b对对行政主主体而言言，应当当稳定可可预期，不不得随意意撤销改改变。cc对第三三机关，应应当尊重重该行政政行为。（2）确定定力，即即具体行行政行为为经过复复议诉讼讼等争议议程序之之后，其其效力被被最终确确定下来来，具有有不得再再争议，不不得再改改变的效效力。（3）执行行力，即即具体行行政行为为生效后后，其确确定的法法律效力力需要
26、当当事人履履行，如如果当事事人在法法定的履履行期之之内没有有履行义义务，为为了达到到该履行行效果，由由行政机机关或者者法院通通过实施施强制行行为而实实现该行行政行为为确定的的义务。其其中，复复议诉讼讼期间，具具体行政政行为一一般并不不停止执执行。2.具体行行政行为为的无效效、撤销销和废止止（1）无效效，具体体行政行行为重大大明显违违法的为为无效。无无效行为为不产生生任何法法律效力力，当事事人可以以拒绝履履行，无无须承担担法律责责任。注注意，新新行政诉诉讼法规规定，行行政行为为存在主主体无资资格或者者无依据据重大明明显违法法情形，且且原告请请求法院院判决确确认行政政行为无无效的，法法院可以以判决
27、确确认无效效。（2）撤销销，具体体行政行行为一般般违法予予以撤销销。a构构成一般般违法的的情形有有六：事事实不清清证据不不足，法法律依据据违法，程程序违法法，超越越职权，滥滥用职权权，明显显不当。注注意，在在行政诉诉讼中，一一般行政政行为的的明显不不当判决决撤销，行行政处罚罚的明显显不当判判决变更更。b撤撤销的后后果：撤撤销具有有溯及力力，视为为该行政政行为自自始无效效，所以以应当恢恢复原状状。但是是，行政政行为在在被撤销销之前依依然有效效，当事事人必须须履行，否否则行政政机关可可以强制制执行。因因为撤销销导致当当事人合合法权益益遭受损损害的，应应当予以以赔偿。（3）废止止，具体体行政行行为作
28、出出时合法法，但是是因为客客观情势势发生变变化，无无法继续续合法存存在，予予以废止止。a废废止情形形有三：法律、法法规、规规章依据据被修订订或者废废除。客客观情形形发生重重大变化化。行政政行为目目的实现现。b废废止的后后果：废废止之后后行为不不再存在在，但是是废止之之前已经经产生的的法律效效力继续续受法律律保护。当当事人已已经获得得的权益益不需要要返还，但但是为此此付出的的义务也也不得要要求补偿偿。废止止导致当当事人信信赖利益益损害的的，予以以补偿。013.行行政许可可（一）1.行政许许可的设设定和规规定（1）非经经常性许许可的设设定必要要时，国国务院决决定可以以设定非非经常性性许可。省省政府
29、规规章可以以设定11年以内内的许可可。非经经常性许许可，实实施之后后，或废废或转。（2）规定定权，法法规、规规章对上上位法已已经设定定的许可可可以具具体规定定，但是是不得增增设许可可。（3）地方方立法中中许可设设定的禁禁止，aa国家统统一的；b企业业登记及及其前置置的许可可；c限限制外地地商品、服服务进入入本地的的。2.行政许许可的实实施主体体（1）授权权实施，aa依据：法律、法法规；bb对象：管理公公共事务务的组织织（含事事业、企企业、社社会团体体）；cc名义：自己；d责任任：自己己（包括括当被申申请人、被被告、赔赔偿义务务机关）。（2）委托托实施，aa依据：法律、法法规、规规章；bb对象：
30、行政机机关（行行政处罚罚还可以以委托具具备条件件的管理理公共事事务的组组织）；c名义义：委托托机关；d责任任：委托托机关；e公告告：应当当公告（行行政处罚罚委托无无须公告告）；转转委托：不得转转委托。（3）实质质集中，国国务院批批准，省省级政府府决定，一一个机关关行使多多个机关关行政许许可职权权。（4）程序序集中，aa一个机机关内部部多个机机构，应应当统一一受理统统一送达达。b一一级政府府的多个个职能部部门，可可以统一一受理统统一送达达。014.行行政许可可（二）1.行政许许可的程程序（1）申请请，a必必须书面面。b有有数量限限制的，按按照受理理申请的的先后顺顺序。（2）受理理，申请请材料不不
31、齐的，应应当当场场或5日日内一次次性告知知补正全全部材料料，逾期期不告知知，视为为接收材材料时已已经受理理。（3）审查查，实质质审查22人以上上。下级级审核报报上级审审批的，只只需一份份材料，下下级200日审核核。（4）听证证，a可可依职权权可依申申请。bb听证免免费。cc听证公公开。dd5日内内申请，220日内内组织，77日前通通知，必必要时公公告。ee实体回回避和程程序回避避。d案案卷排他他，根据据听证笔笔录作出出行政许许可决定定。（5）a准准予许可可应当公公开。bb地方立立法设定定的许可可只能在在本辖区区内生效效。（6）延续续：300日前申申请（法法律法规规规章另另有规定定除外），许许可
32、机关关应当在在有效期期届满前前作出是是否准予予延续的的决定，逾逾期未作作出决定定的视为为准予延延续。2.行政许许可的监监督（1）撤回回，合法法的行政政许可因因为法律律法规依依据修改改废止或或者目的的实现，可可由行政政许可机机关撤回回，由此此给当事事人信赖赖利益损损失的，应应当予以以补偿。（2）撤销销，a撤撤不撤，被被许可人人违法，应应当撤；机关违违法，被被许可人人不违法法，且不不损害公公共利益益及他人人利益的的，可以以不予撤撤销。bb谁来撤撤，许可可机关、上上级机关关以及被被越权的的法定许许可机关关。c赔赔不赔，被被许可人人违法，不不赔；被被许可人人不违法法，而机机关违法法，并完完成当事事人合
33、法法权益损损害的，予予以赔偿偿。d后后遗症，被被许可人人采贿赂赂或欺诈诈方式获获得许可可，予以以撤销，许许可涉及及公共安安全、人人身健康康、生命命财产安安全的，33年不得得再次申申请。（既既遂3年年）申请请人欺骗骗未成功功，予以以处罚，许许可涉及及公共安安全、人人身健康康、生命命财产安安全的，11年不得得再次申申请。（未未遂1年年）（3）注销销，下列列原因导导致许可可不存在在或者无无法继续续的，应应当予以以注销：a有效效期届满满未延续续；特定定许可公公民死亡亡；法人人终止；许可被被撤销、撤撤回或吊吊销；不不可抗力力导致许许可无法法继续实实施。015.行行政处罚罚（一）1.行政处处罚的种种类与设
34、设定（1）种类类，警告告、罚款款、没收收、责令令停产停停业、暂暂扣或吊吊销执照照、许可可证、行行政拘留留。（法法律、行行政法规规可以创创设新的的行政处处罚种类类）（2）设定定，法律律设定所所有的种种类；行行政法规规设定除除了限制制人身自自由之外外的处罚罚；地方方性法规规设定除除了限制制人身自自由和吊吊销营业业执照之之外的处处罚；部部门规章章设定警警告和罚罚款，罚罚款数额额由国务务院决定定；地方方政府规规章设定定警告和和罚款，罚罚款数额额由省级级人大常常委会决决定。2.行政处处罚的集集中实施施国务院决定定或者国国务院授授权省级级政府决决定，一一个机关关实施多多个机关关的行政政处罚权权。3.行政处
35、处罚的适适用（1）不予予处罚：违法行行为轻微微，及时时纠正，没没有危害害后果的的。（2）刑罚罚折抵：a行政政拘留折折抵拘役役、有期期徒刑，一一日折抵抵一日。bb罚款折折抵罚金金。（3）一事事不再罚罚：一个个违法行行为不得得进行两两次罚款款。（4）行政政行为不不成立：未告知知、未听听取。（5）处罚罚时效：一般是是2年，治治安处罚罚是6个个月。一一次性行行为从行行为发生生之日起起计算；连续继继续行为为从行为为终了之之日起计计算；违违法后果果一直持持续的，可可以予以以处罚。016.行行政处罚罚（二）行政处罚程程序（1）一般般程序a调查，两两人以上上。证据据可能灭灭失或难难以取得得，经负负责人批批准，
36、可可以对证证据登记记保存，期期限为77天。行行政处罚罚告知书书b决定，决决定书正正文包括括：事实实、法律律、结果果、执行行、救济济。c送达，能能当场的的当场送送达，当当事人不不在场的的，7日日内送达达。（2）简易易程序（当当场程序序）a适用情形形，警告告或对公公民500元以下下（治安安管理处处罚为2200元元），对对企业110000元以下下罚款。b程序，当当场：出出示执法法证件，调调查取证证，告知知事实理理由，听听取陈述述申辩，制制作处罚罚决定书书，送达达处罚决决定书。c备案，返返回机关关后，予予以备案案。（3）听证证程序a依申请，应应该告知知当事人人有权申申请听证证的情形形：责令令停产停停业
37、、吊吊销营业业执照或或许可证证、较大大数额罚罚款（治治安管理理处罚是是20000元以以上）。b期限，33期内申申请。77日前告告知时间间地点。c回避、委委托代理理人、参参照听证证笔录作作出行政政处罚决决定。（4）执行行程序a当事人115日内内到指定定的银行行缴纳罚罚款，逾逾期不交交的，每每日加收收3滞滞纳金。b当场收缴缴罚款：钱太少少（一般般20，治治安管理理处罚550，当当事人无无异议的的）；流流动人口口；交通通不便且且当事人人主动提提出的。c收据，省省级财政政部门统统一制作作的罚款款收据，否否则当事事人有权权拒绝。d当场收缴缴的罚款款，执法法人员22日内交交到行政政机关，行行政机关关2日内
38、内交到银银行。e原则上罚罚执分离离，行政政机关应应当申请请法院执执行；例例外，公公安、国国安、税税务、海海关和县县级以上上人民政政府，罚罚执合一一。017.治治安管理理处罚法法1.传唤（1）对象象，违法法行为人人。对知知情人、证证人用通通知。（2）程序序，经办办案部门门负责人人批准，使使用传唤唤证，现现场发现现的，可可以出示示工作证证件传唤唤，但要要在询问问笔录中中注明。（3）询问问，一般般8小时时内，复复杂的224小时时内。当当场或事事后立即即通知家家属。2.检查（1）2人人以上。aa工作证证+公安安局开具具的证明明文件；b却有有必要的的，工作作证；cc住所，必必须工作作证+证证明文件件。（
39、2）检查查笔录由由被检查查人或见见证人签签名或者者盖章，警警察签名名。被检检查人拒拒绝签名名的，应应当予以以注明。3.调解（1）条件件，民间间纠纷引引起的打打架斗殴殴毁损财财物，情情节较轻轻的，可可以调解解处理。（2）调解解成功了了，不予予处罚，调调解不成成，或者者调解成成了不履履行的，予予以处罚罚。（3）调解解不得行行政复议议或行政政诉讼，但但是对侵侵权行为为，可以以提起民民事诉讼讼。4.行政拘拘留（1）一个个违法行行为，115日内内；多个个违法行行为，分分别决定定合并执执行，不不得超过过20日日。执行行场所：拘留所所。（2）不执执行：aa14到到16；b166到188初次违违反治安安管理；
40、c超过过70；d怀孕孕或者哺哺育不满满1周岁岁婴儿的的妇女。作作出拘留留决定，只只是不送送到拘留留所执行行。（3）暂缓缓执行，aa条件：复议诉诉讼（不不服）；申请暂暂缓执行行；审查查社会危危害性；自己或或近亲属属提出担担保人，或或者缴纳纳每日2200元元的保证证金。bb担保人人条件，一一无四有有。无牵牵连，有有自由，有有户口，有有住所，有有能力。cc保证金金退还，拘拘留被撤撤销或者者不逃避避执行就就还。018.行行政强制制法（一一） 1. 行行政强制制措施（1）实施施主体：a行政政机关；b法律律、行政政法规授授权的组组织。（2）种类类：a人人身自由由类，传传唤、扣扣留、盘盘问、拘拘禁等。bb财
41、产类类，查封封、扣押押、冻结结。（3）特征征：强制制性、物物理性、临临时性、使使用权。（4）设定定：a法法律设定定所有种种类，保保留限制制人身自自由和冻冻结。bb行政法法规设定定除了限限制人身身自由和和冻结之之外的。cc地方性性法规设设定查封封和扣押押。d规规章不得得设定行行政强制制措施。（5）一般般程序：a内部部程序，工工作人员员向机关关负责人人报告，负负责人批批准后确确定实施施人员。注注意，情情况紧急急的，工工作人员员当场实实施，224小时时内补办办报批手手续（人人身自由由的立即即补办）。bb外部程程序，22人以上上实施通知当当事人到到场，告告知事实实理由（当当事人无无理由不不到的，应应当
42、邀请请见证人人）听听取陈述述申辩实施现场笔笔录。（6）查封封扣押：a对象象三不得得：无关关不得；生活必必需品不不得；重重复不得得。b三三个文书书：现场场笔录；决定书书；清单单（一式式两份）。cc期限：30日日，经批批准延长长30日日。法律律、行政政法规另另有规定定的除外外。三检检（免费费）和鉴鉴定时间间另算。dd保管：机关自自行或者者委托第第三人保保管，免免费。ee解除情情形：无无关、当当事人行行为合法法、已经经处理、期期限届满满。f退退还：解解除后立立即退还还财物。鲜鲜活或不不易保管管物品已已经拍卖卖变卖的的，支付付所得价价款。变变卖明显显低于财财物价值值的，应应当支付付补偿金金。（7）冻结
43、结：a期期限：330日，经经批准延延长300日。法法律另有有规定的的除外。bb程序：机关通通知金融融机构，金金融机构构审查后后立即实实施冻结结，3日日内机关关向当事事人送达达冻结决决定书。019.行行政强制制法（二二）行政强制执执行（一一）1.主体：二元制制（1）原则则上，罚罚执分离离，行政政机关申申请法院院强制执执行。但但是，如如果满足足下列四四个条件件，没有有强制执执行权的的行政机机关也可可以自己己执行：a在调调查中先先实施查查封、扣扣押；bb金钱给给付类处处理；cc当事人人三不主主义（不不复议不不诉讼催催告不履履行）；d只能能拍卖。（2）个别别机关实实行罚执执合一，公公安、税税务、海海关
44、、国国安、县县级以上上政府。其其中，税税务和海海关，既既可以自自己执行行，也可可以申请请法院执执行。2.设定：只有法法律有权权设定行行政强制制执行，其其他立法法文件均均不得设设定。3.种类：a间接接强制执执行：代代履行和和执行罚罚。b直直接强制制执行：拍卖、变变卖、划划拨、恢恢复原状状等。4.特征：强制性性、物理理性、替替代性、依依附性、惩惩罚性、终终局性、所所有权。5.自行执执行程序序（1）催告告：a书书面；bb不需要要催告：立即实实施代履履行和执执行罚；c在催催告期间间，对有有证据证证明有转转移或者者隐匿财财物迹象象的，行行政机关关可以作作出立即即强制执执行决定定。（2）a中中止：无无能力
45、；第三人人有异议议，并提提出证据据；不中中止将造造成不可可弥补的的损害。bb终结：公民死死亡无财财产；法法人终止止无财产产；标的的物消失失；决定定被撤销销。c中中终转化化：无能能力；无无明显社社会危害害；满33年。（3）执行行回转：已经执执行完成成，但执执行依据据被撤销销，故全全部或者者部分返返还执行行财产。（4）执行行和解：a在不不危害公公共利益益的前提提下，执执行机关关与被执执行人达达成和解解协议。bb可以约约定分阶阶段履行行；当事事人采取取补救措措施的，可可以减免免加处的的罚款或或者滞纳纳金。cc当事人人不履行行执行协协议的，行行政机关关应当恢恢复强制制执行。（5）文明明执法：a不得得夜
46、间或或法定节节假日执执行。bb对居民民生活不不得采取取停止供供水、供供电、供供热、供供燃气等等方式迫迫使当事事人履行行相关行行政决定定。注意意：对企企业生产产可以。020.行行政强制制法（三三）行政强制执执行（二二）1.金钱给给付类义义务执行行以行政处罚罚为例，当当事人应应当在115日内内自行履履行，逾逾期不履履行的，每每日3加处罚罚款，执执行罚数数额不得得超过本本数。加加处罚款款30日日当事人人仍然不不履行的的，行政政机关予予以催告告，经催催告仍不不履行的的，有强强制执行行权的机机关自行行执行，没没有执行行权的机机关申请请法院执执行。2.代履行行（1）主体体：行政政机关或或委托的的无利害害关
47、系的的第三人人。（2）程序序：签定定代履行行委托合合同送送达代履履行决定定书33日前催催告代代为履行行义务委托履履行的，派派员到场场监督制作法法律文书书。（3）费用用：原则则上当事事人承担担，法律律另有规规定的除除外。4.法院非非诉执行行（1）申请请前提：a当事事人三不不主义；b经催催告100日内不不履行。（2）申请请期限：6个月月+3个个月。申申请免费费。立即即执行，经经院长批批准5日日内执行行。（3）申请请文件：申请书书、决定定书、理理由依据据、当事事人意见见、催告告情况、标标的物情情况。（4）管辖辖法院：a级别别管辖：申请机机关当被被告时的的管辖法法院。bb地域管管辖：申申请机关关所在地地法院。不不动产案案件，由由不动产产所在地地法院管管辖。（5）不予予受理：申请机机关155日内向向上一级级法院申申请复议议，上一一级法院院15日日内作出出是否受受理的裁裁定。（6）书面面审查：没有问问题的，77日内作作出予以以执行的的裁定。（7）实质质审查：书面审审查发现现明显违违法的，听听取双方方意见，330日内内作出是是否执行行的裁定定。裁定定予以执执行的，由由当事人人承担执执行费，裁