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1、甘肃省重要要河道采砂砂管理规划划编制工作作意见甘肃省水利利厅二一年年五月12- -目 录1 任务务缘由12 规划划指导思想想及编制原原则12.1 规规划的编制制依据12.2 规规划指导思思想12.3 编编制原则223 规划划范围及工工作分工333.1采砂砂规划范围围33.2工作作分工34 规划划期及规划划任务35 主要工工作内容446 规划划编制要求求及主要成成果97 工作作进度计划划91 任务务缘由2010年年元月133日，水利利部组织召召开全国江江河重要河河道采砂管管理规划编编制工作会会议，要求求相关流域域机构应在在规定时间间内提交本本流域规划划正式成果果。考虑到流域采砂砂管理规划划编制工
2、作的的工作量、时时限、管理理需求等因素素，需要有关关省区积极极配合开展展规划编制工作，并并按计划进进度要求提提交所属河河道采砂管理理规划成果果。2 规划划指导思想想及编制原原则2.1规划划的编制依依据（1）法律律法规：中中华人民共共和国水法法、中中华人民共共和国防洪洪法、中中华人民共共和国环境境保护法、中中华人民共共和国河道道管理条例例、长长江河道采采砂管理条条例、中中华人民共共和国防汛汛条例、中中华人民共共和国水文文条例、中中华人民共共和国航道道管理条例例中华华人民共和和国内河交交通安全管管理条例、中中华人民共共和国河道道采砂收费费管理办法法等；（2）技术术标准：河河道采砂规规划编制规规程（
3、SSL4233-20008）、河道道演变勘测测调查规范范（SLL383-20077）；2.2规划划指导思想想紧紧围绕构构建社会主主义和谐社社会的宏伟伟目标，全全面贯彻落落实科学发发展观，按按照构建环环境友好型型社会的要要求和促进进人水和谐谐的理念，正正确处理砂砂石资源保保护与利用用的关系；综合协调调上下游、左左右岸及相相关专业规规划之间的的关系，尊尊重河道演演变及河势势发展的自自然规律，通通过对采砂砂分区的合合理规划、采采砂总量的的科学分配配和规划实实施的有效效监管，在在保障防洪洪安全、河河势稳定、供供水安全和和满足生态态环境保护护要求的前前提下，实实现砂石资资源的依法法管理、科科学保护和和合
4、理利用用，促进经经济社会的的可持续发发展。2.3编制制原则（1）以维维护河道河河势稳定，保保障防洪、通通航、供水水和水环境境安全为原原则，充分分考虑防洪洪安全和通通航安全以以及沿河涉涉水工程和和设施正常常运用的要要求，符合合各流域或或区域综合合规划以及及防洪、河河道整治以以及航道整整治等专业业规划，重重视生态环环境保护。（2）采砂砂管理规划划编制应当当贯彻科学学发展观，统统筹兼顾当当前与长远远，体现人人水和谐、协协调发展的的治水理念念，按照“在在保护中利利用、在利利用中保护护”的原则则，正确处处理保护与与利用、规规划与实施施、实施与与监管的关关系，适度度、合理地地利用江砂砂资源。（3）采砂砂管
5、理规划划编制应遵遵循全面、协协调、可持持续的原则则，做到各各专业规划划相互结合合，处理好好流域内各各河流之间间、流域上上下游、以以及各地区区之间的关关系，按照照建设节约约型社会的的要求，最最大限度地地利用河道道治理和航航道治理中中的疏浚弃弃沙，满足足新形势下下河道采砂砂管理的需需要。（4）采砂砂管理规划划编制应坚坚持总量控控制、分年年实施的原原则，突出出规划的宏宏观性、指指导性、适适应性和可可操作性的的要求，使使采砂规划划的成果体体现科学性性，富于创创造性，为为河砂资源的的可持续利利用提供科科学依据。（5）采砂砂管理规划划编制应坚坚持突出重重点、兼顾顾一般的原原则。对采采砂管理矛矛盾突出、流流
6、域内经济济发展水平平较高和采采砂对河道道影响较大大的河段和和支流，采采砂规划应应尽量详细细具体。3 规划划范围及工作作分工3.1采砂砂规划范围围根据水利部部、黄委会编制采砂砂规划精神神，经研究究，我省采采砂规划范范围为：黄黄河干流、大大通河、渭渭河、泾河河、洮河、大大夏河、湟湟水河、白白龙江、白白水江、西西汉水、嘉嘉陵江、黑黑河、疏勒勒河、石羊羊河、讨赖赖河等重要要河流及各各市（州）涉涉及采砂的的其他重要要河流。其中中黄河干流流刘家峡兰州河段段下游200km、大大通河天堂堂寺至入湟湟口、渭河河天水段、泾泾河平凉市市区段入渭口为黄黄委会确定定的规划重重点河段。3.2工作作分工根据采砂规规划范围，
7、分别由所在在市（州）水水行政主管管部门、流流域机构组组织县（市市、区）水水利部门编编制辖区内内河流采砂砂规划。规划划成果经省水利厅厅审核同意后，由由省水利厅厅水利管理理局纳入黄河流流域干支流流采砂管理理规划和全省采砂管理规划。4 规划划期及规划划任务规划基准年年为20008年。采砂规划是是一项限制制性规划，具具有很强的的时效性。考考虑到河道道的动态变变化特征与与规划的时时效性要求求，本次规规划期为55年。规划划期为200112015年。本次规规划研究的的对象为在在河道管理理范围内的的所有采砂砂活动，包包括建筑用用砂、吹填填用砂、制制砖用砂、取取土、淘取取金属和非非金属等。本次规划任任务是根据据
8、河道的演演变情况、来来水来沙、演演变趋势等等情况，充充分考虑保保障防洪和和通航安全全、保障沿沿河涉水工程程和设施正正常运用以以及水生态态环境保护护等方面的的要求，并并结合社会会经济发展展的需要，研研究提出规规划期内各各河段禁采采区、可采采区、保留留区规划，年年度采砂控控制总量及及分配规划划，在认真真总结以往往采砂管理理经验的基基础上，提提出河道采采砂规划的的利用与管管理意见。5主要工作作内容5.1 基基础工作（1）基本本资料收集集整理收集与整理理规划河流流的社会经经济、水文文泥沙、地地形地质、水水环境与水水生态、航航运、涉水水工程（护护岸、堤防防、港口、码码头、涵闸闸、泵站、桥桥梁、隧道道等）
9、、堤堤防险工段段、崩岸段段以及河道道整治、航航道整治等等资料。搜集整理水水行政主管管部门、航航道部门、海海事机构、渔渔业主管部部门制订或或出台的法法规、规章章以及流域域机构、省省（市）、地地县制订或或出台的有有关制度文件等等。收集各地方方人民政府府制定的涉涉及河道采采砂管理的的法规、文文件。（2）河道道采砂现状状及监管情情况查勘与与调研开展行河道道采砂现状状及监管情情况现场查查勘与调查查，内容包包括：已开开采的可采采区数量、采采砂总量；各可采区区的开采量量、作业时时间、采砂砂设备的数数量和型号号（功率）、砂砂质情况以以及江砂运运往地区及及用途；采采砂实施中中对防洪安安全、河势势稳定、通通航安全
10、、水水环境与水水生态、涉涉水工程等等的影响及及存在的管管理问题；对采砂监监管的要求求与建议等等。对已有有采砂规划划的河流，调调查规划执执行情况，总总结以往部部分干支流流采砂规划划的经验和和不足，提提出改善建建议。（3）水文文测验、地地形测量、地地质勘探本次规划研研究以利用用现有水文文资料和地地形资料为为主。收集集整理各河河道已有地地形图及河河演分析成成果，在局局部重要采采砂河段和和采砂区，若若有需要，可可进行少量量水文测验验、地形测测量工作。5.2 规规划内容规划内容主主要包括河河道采砂及及监管现状状分析评价价，规划河河流的河道道演变与河河势分析，河河势稳定、防防洪安全、通通航安全、水水生态环
11、境境保护对采采砂的要求求，河道采采砂与泥沙沙补给影响响，采砂分分区规划，采采砂总量控控制及分配配规划，采采砂影响分分析及环境境评价，规规划实施与与管理以及及采砂管理理控制性指指标专题研研究等。具具体规划时时，可根据据不同河流流的特性、规规划的基础础条件和采采砂管理的的实际，分分类确定规规划的深度度要求。（1）河道道采砂及监监管现状分分析评价调查河道采采砂现状及及监管情况况，对现状状采砂情况况进行分类类统计，分分析评价各各河道的采采砂区（采采砂点）分分布特征，了了解砂石资资源开发利利用程度、水水平，总结结现状砂石开开采审批及及管理上存存在的主要要问题，结结合国家主主体功能分分区、防洪洪分区、水水
12、功能分区区、农业区区划、自然然生态分区区等，分析析现状采砂砂区分布与与相关规划划和区划的的协调性以以及各河段段砂石资源源保护与利利用的合理理性，提出出可采区调调整的方向向和指导性性建议，为为采砂分布布规划奠定定基础。（2）规划划河流的河河道演变与与河势分析析研究河道演演变特性是是编制河道道采砂规划划的重要基基础工作。本本规划将在在充分利用用以往河演演分析成果果的基础上上，根据历历年水文泥泥沙和地形形资料，分分析各河段段现状河床床演变规律律，并根据据近年来水水沙变化情情况，对河河道及河势势变化的可可能趋势进进行分析预预估，并从从稳定河势势与行洪安安全的角度度，提出采采砂分区规规划的初步步分析意见
13、见。由于各规划划河道的类类型、特性性的差异、治治理开发情情况及采砂砂作业方式式的不同，河河道演变及及泥沙补给给分析的内内容和方法法也有所不不同。对于于山区性河河道及山区区性向平原原性过渡的的河道,河河道演变分分析的内容容可侧重于于推移质堆堆积物的堆堆积演变分分析，分析析内容的深深度可适当当简化。对对于平原冲冲积性河道道，开发利利用的程度度加大，河河道稳定性性要求增加加，河道演演变分析的的内容应力力求全面深深入。当规规划河段的的资料缺乏乏时，河道道演变分析析可结合的的实地调查查并参照相相关类似河河流进行类类比分析，其其分析内容容的深度可可适当简化化。（3）河势势稳定、防防洪安全、通通航安全、生生
14、态环境保保护对采砂砂的要求在河演分析析的基础上上，分析提提出各河段段主要砂源源区的分布布地点与范范围，有针针对性地对对各河段重重点砂源区区的河床组组成、床砂砂输移运动动规律、床床砂可能补补给量等进进行分析，并并重点分析析采砂对重重要控制节节点、汊道道形势、沿沿江岸线开开发利用、重重点护岸段段、堤防险险工段和重重要防洪设设施的影响响。在此基基础上，从从河势稳定定和防洪安安全的角度度提出河道道采砂的控控制条件或或意见。根据各河流流的航道规规划、港口口布局规划划、港口群群建设、航航道整治工工程的分布布等情况，分分析研究各各河段主要要砂源区河河道采砂对对通航安全全的影响，并并从通航安安全的角度度提出河
15、道道采砂的控控制条件或或意见。根据各河流流的水环境境功能分区区，水生态态敏感区分分布及水生生生物资源源与珍稀物物种保护的的要求，分分析研究各各河段主要要砂源区采采砂对水功功能区及水水生态的影影响，并从从水环境和和水生态保保护的角度度提出河道道采砂的控控制条件或或意见。（4）河道道采砂与泥泥沙补给影影响关系研研究河道采砂使使河床形态态发生人为为改变，改改变了河道道局部的正正常水流和和河床组成成，从而加加剧了泥沙冲淤淤变化，一定定程度影响响了原有河河床的产输输沙平衡。为为分析河道道采砂对泥泥沙自然补补给带来影影响，在监监测资料较较丰富的局局部重点河河段，对采采砂河段的的水沙特性性、泥沙输输移情况以
16、以及采砂后后泥沙补给给规律进行行分析评价，为为适度、合合理地利用用砂石资源源提供科学学依据。（5）采砂砂分区规划划采砂分区规规划的目的的是合理考考虑采砂需需求的同时时，要有利利于采砂管管理。划定定禁采区和和可采区是是采砂管理理的最基本本要求，但但对于有采采砂需求和和管理要求求又存在不不确定性因因素的，为为留有余地地，可以考考虑设置保保留区。采砂分区规规划中应综综合考虑河河势稳定、防防洪安全、通通航安全、沿沿江涉水工工程和设施施正常运行行、水生态态环境保护护等方面的的要求，并并结合各流流域的具体体情况，研研究与采砂砂管理相适适应的分区区规划原则则，全面考考虑，区别别对待，有有所侧重。对禁采区应应
17、严格根据据有关法律律、法规和和砂石禁采采的相关限限制条件进进行划定；可采区的的划分应在在尊重历史史形成和现现状分布的的基础上，根根据河段的的河势变化化情况和各各方面的保保护性要求求进行划分分，对已有有采砂规划划的河流，应应尽量将原原有规划采采区纳入本本次规划；保留区应应结合不同同河段的河河道保护和和管理要求求，科学、灵灵活的划定定。禁采区应确确定禁采区区范围。可采区规规划应包括括各可采区区规划范围围和年度控控制实施范范围、采砂砂控制高程程、控制采采砂量、可可采期和禁禁采期，对对于重要河河段，还应应确定采砂砂机具类型型和数量、采采砂作业方方式，以及及弃料的处处理方式等等。保留区区规划范围围宜根据
18、河河道具体情情况确定，对对于河势变变化不大的的河段，可可考虑将禁禁采区和可可采区之外外的区域规规划为保留留区；对于于河势变化化较大的河河段，可考考虑具体划划定保留区区的范围，给给出平面控控制点坐标标。（6）采砂砂总量控制制及分配规规划综合规划河河道演变特特性、来水水来沙特性性、河床冲冲淤分布规规律、采砂砂河段采砂砂后泥沙补补给量、采采砂的可能能影响及可可持续性等等各方面因因素，在保保证防洪安安全、河势势稳定、通通航安全和和满足生态态保护要求求的原则的的前提下，研研究提出规规划期内各各河道采砂砂年度控制制总量及分分河段（或或分地区）控控制开采量量的初步规规划意见。（7）采砂砂影响分析析及环境评评
19、价采砂影响分分析应包括括采砂对河河势稳定、防防洪安全、通通航安全、生生态与环境境和涉河工工程正常运运行等方面面的影响（不不利影响与与有利影响响均要分析析），分析析可采区规规划与江河河流域综合合规划和区区域综合规规划以及相相关专业规规划的关系系，提出结结论性意见见及减免不不利影响的的对策措施施。需要在河道道管理范围围内设置堆堆砂场时，应应从河道行行洪、岸坡坡稳定、环环境保护等等方面的影影响综合考考虑，提出出堆砂场的的数量、分分布、范围围、堆放时时限及堆放放要求等。为了有效减减轻河道采采砂对区域域水生态与与水环境的的影响，达达到保护区区域生物多多样性和资资源永续利利用的目的的，需对各各流域河道道采
20、砂规划划进行环境境影响评价价。采砂规规划环境影影响评价的的主要内容容包括：拟拟定规划的的环境目标标，规划分分析及规划划方案的环环境比选，规规划的环境境影响评价价，环保对对策与建议议，公众参参与等。通通过对规划划方案的生生态环境可可行性进行行论证，使使规划方案案既能充分分体现可持持续发展战战略指导思思想，又能能满足水生生态与水环环境保护的的要求，实实现区域经经济、社会会、环境的的协调可持持续发展。（8）规划划实施与管管理在认真总结结以往采砂砂管理经验验和深入研研究各部门门有关政策策、法规的的基础上，提提出规划实实施的意见见，明确年年度实施的的要求。根根据不同河河流的特点点，提出采采砂影响河河段的
21、动态态监测管理理措施意见见。针对采采砂管理的的现状和特特点，提出出采砂管理理体制建设设、法规建建设、能力力建设和保保障措施的的初步建议议，并就实实施后的效效果进行简简要分析。（9）采砂砂管理控制制性指标专专题研究采砂规划的的最终目的的是为了更更好的实施施管理，以以保护砂石石资源和河河道健康，促促进人水和和谐和经济济社会的可可持续发展展。因此，研研究制定既既符合河道道实际特点点，又有利利于采砂管管理的采砂砂分区控制制性指标十十分必要。这里所指的的采砂管理理控制性指指标，包括括为管理禁禁采区而设设置的禁采采范围和禁禁采期，为为管理可采采区而设置置的河段年年度控制采采砂总量，各各可采区规规划范围和和
22、年度控制制实施范围围、采砂控控制高程、控控制采砂量量、可采期期和禁采期期、采砂机机具类型和和数量、采采砂作业方方式，以及及弃料场布布置，为管管理保留而而设置的保保留区范围围和年度采采砂总量等等。不同的流域域、不同的的河道，其其管理的要要求和侧重重点也不同同。该项研研究的重点点是要突出出适应性和和可操作性性，避免盲盲目性和“一刀切”。一是要要适应保障障河势稳定定、防洪安安全、通航航安全和保保护生态环环境的需要要，二是要要切实符合合管理实际际，能够切切实有效的的指导管理理工作，三三是要是适适应沿河经济发展展的需要。为为此，必须须加强基础础调研，分分析采砂管管理现状和和管理的难难点，以加加强采砂监监
23、管能力为为出发点，根根据各控制制性指标在在管理中的的作用，研研究制定确确定该指标标的原则和和方法，在在此基础上上有针对性性的提出科科学合理的的采砂管理理控制性指指标。6 规划划编制要求求及主要成成果按照河道道采砂规划划编制规程程进行编编制。提交重要河道采采砂管理规规划报告告及附图，并附表1表8。7 工作作进度计划划2010年年6月底各各地完成初初步采砂规划成成果，省水水利厅召开开初步成果果协调会，对对初步规划划进行协调调。2010年年7月中旬省水水利厅水管管局完成黄黄河流域干干支流规划主要成成果，报黄委会审查。2010年年8月省水利厅厅水管局完完成甘肃肃省重要河道采砂管管理规划，报报省水利厅厅
24、审查。表1 采砂规划划范围统计计表河流规划河段起位置止位置流经县市流域面积(km2)长度(kmm)注：规划河河段起始位位置应注明明河段起始始位置的地地名和坐标标（坐标系系统为19954年北北京坐标系系）表2 河道基本本情况统计计表规划河段河段起始位位置长度（kmm）河型河床组成地貌特点河床冲淤注：河型指指河道的平平面形态，如如单一型、蜿蜿蜒型、分分叉型等； 河河床组成主主要指河床床的物质组组成，包括括卵石、砂砂卵石、粗粗沙、中沙沙、细沙等等各类河床床； 地地貌特点指指河流所在在区域地貌貌，如山区区地貌、丘丘陵过渡型型地貌、平平原地貌、河河口地貌等等； 河河床冲淤包包括大幅度度冲刷、轻轻微冲刷；
25、大幅淤积积、轻微淤淤积和冲淤淤基本平衡衡。表3 重要要河段水沙沙特性统计计表规划河段水文站年平均流量量(m3/s)年径流量(亿m3)年含沙量(kg/mm3)悬移质年输输沙量(亿亿t)推移质输沙沙量(亿tt)悬沙粒径(mm) 床沙粒径(mm)时段平均最大最小平均最大最小注：统计年年限为该河河道有资料料记录的所所有年份，水水沙资料不不全的河流流据实进行行填写； 若若因水库运运用或其它它非自然因因素导致水水沙特性发发生较大变变化，应分分开统计并并加以说明明； 水水沙特征值值包括最大大、最小和和平均值。表4 堤防防、航运统统计表规划河段堤防名称堤防等级防洪标准保护面积航道等级通航里程货运量（p）（km
26、2）（km）（万t）表5 重重要河段社社会经济统统计表河段年末总人口口流域土地面面积耕地面积 地区生产总总值地方财政收收入 进出口口总额 (万人人)(万km22) (万亩亩) (亿亿元) (亿元元) (亿美美元)表6 河河道基础资资料统计表表河段河道地形测测绘资料砂质勘探资资料测绘时间测图比尺测图范围探测时间探测位置砂质粒径(mm)砂料储量 (万t)表7 采砂砂场现状调调查表河名现状采砂起至河段采砂区名称年度开采量作业时间采砂船功率率（kw）采砂船数（艘）砂料运往区域砂料用途监管方法表8 规划采砂砂年度（22013年年）实施方方案表河流名称序号河段名称开采区位置置描述所属县市采区范围（长长宽）最低河底高高程限制数数（m）年度采砂控控制总量（万万m3）采砂工具及及数量作业方式堆砂场 名称