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1、甘肃省重重要河道道采砂管管理规划划编制工工作意见见甘肃省水水利厅二一年五月12- -目 录录1 任任务缘由由12 规规划指导导思想及及编制原原则12.1 规划的的编制依依据12.2 规划指指导思想想12.3 编制原原则23 规规划范围围及工作作分工333.1采采砂规划划范围333.2工工作分工工34 规规划期及及规划任任务35 主要要工作内内容46 规规划编制制要求及及主要成成果97 工工作进度度计划991 任任务缘由由20100年元月月13日日，水利利部组织织召开全全国江河河重要河河道采砂砂管理规规划编制制工作会会议，要要求相关关流域机机构应在在规定时时间内提提交本流流域规划划正式成成果。考
2、考虑到流域采采砂管理理规划编编制工作作的工作作量、时时限、管管理需求等因因素，需要有有关省区区积极配配合开展展规划编制制工作，并并按计划划进度要要求提交交所属河河道采砂管管理规划划成果。2 规规划指导导思想及及编制原原则2.1规规划的编编制依据据（1）法法律法规规：中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国环境保保护法、中中华人民民共和国国河道管管理条例例、长长江河道道采砂管管理条例例、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共和国国水文条条例、中中华人民民共和国国航道管管理条例例中中华人民民共和国国内河交交通安全全管理条条例、中中华人民民共和国国河道采采
3、砂收费费管理办办法等等；（2）技技术标准准：河河道采砂砂规划编编制规程程（SSL4223-220088）、河河道演变变勘测调调查规范范（SSL3883-220077）；2.2规规划指导导思想紧紧围绕绕构建社社会主义义和谐社社会的宏宏伟目标标，全面面贯彻落落实科学学发展观观，按照照构建环环境友好好型社会会的要求求和促进进人水和和谐的理理念，正正确处理理砂石资资源保护护与利用用的关系系；综合合协调上上下游、左左右岸及及相关专专业规划划之间的的关系，尊尊重河道道演变及及河势发发展的自自然规律律，通过过对采砂砂分区的的合理规规划、采采砂总量量的科学学分配和和规划实实施的有有效监管管，在保保障防洪洪安全
4、、河河势稳定定、供水水安全和和满足生生态环境境保护要要求的前前提下，实实现砂石石资源的的依法管理理、科学学保护和和合理利利用，促促进经济济社会的的可持续续发展。2.3编编制原则则（1）以以维护河河道河势势稳定，保保障防洪洪、通航航、供水水和水环环境安全全为原则则，充分分考虑防防洪安全全和通航航安全以以及沿河河涉水工工程和设设施正常常运用的的要求，符符合各流流域或区区域综合合规划以以及防洪洪、河道道整治以以及航道道整治等等专业规规划，重重视生态态环境保保护。（2）采采砂管理理规划编编制应当当贯彻科科学发展展观，统统筹兼顾顾当前与与长远，体体现人水水和谐、协协调发展展的治水水理念，按按照“在在保护
5、中中利用、在在利用中中保护”的的原则，正正确处理理保护与与利用、规规划与实实施、实实施与监监管的关关系，适适度、合合理地利利用江砂砂资源。（3）采采砂管理理规划编编制应遵遵循全面面、协调调、可持持续的原原则，做做到各专专业规划划相互结结合，处处理好流流域内各各河流之之间、流流域上下下游、以以及各地地区之间间的关系系，按照照建设节节约型社社会的要要求，最最大限度度地利用用河道治治理和航航道治理理中的疏疏浚弃沙沙，满足足新形势势下河道道采砂管管理的需需要。（4）采采砂管理理规划编编制应坚坚持总量量控制、分分年实施施的原则则，突出出规划的的宏观性性、指导导性、适适应性和和可操作作性的要要求，使使采砂
6、规规划的成成果体现现科学性性，富于于创造性性，为河河砂资源源的可持持续利用用提供科科学依据据。（5）采采砂管理理规划编编制应坚坚持突出出重点、兼兼顾一般般的原则则。对采采砂管理理矛盾突突出、流流域内经经济发展展水平较较高和采采砂对河河道影响响较大的的河段和和支流，采采砂规划划应尽量量详细具具体。3 规规划范围围及工作作分工3.1采采砂规划划范围根据水利利部、黄委会编制采采砂规划划精神，经研究，我省采砂规划范围为：黄河干流、大通河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水河、白龙江、白水江、西汉水、嘉陵江、黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重要河流及各市（州）涉及采砂的其他重要河流。其中黄河干流刘家峡兰州河段
7、下游20km、大通河天堂寺至入湟口、渭河天水段、泾河平凉市区段入渭口为黄委会确定的规划重点河段。3.2工工作分工工根据采砂砂规划范范围，分别由所所在市（州州）水行行政主管管部门、流流域机构构组织县（市市、区）水水利部门门编制辖区区内河流流采砂规规划。规规划成果果经省水利利厅审核同意后后，由省省水利厅厅水利管管理局纳纳入黄河河流域干干支流采采砂管理理规划和全省采砂砂管理规划划。4 规规划期及及规划任任务规划基准准年为220088年。采砂规划划是一项项限制性性规划，具具有很强强的时效效性。考考虑到河河道的动动态变化化特征与与规划的的时效性性要求，本次规划期为5年。规划期为20112015年。本次规
8、划研究的对象为在河道管理范围内的所有采砂活动，包括建筑用砂、吹填用砂、制砖用砂、取土、淘取金属和非金属等。本次规划划任务是是根据河道道的演变变情况、来来水来沙沙、演变变趋势等等情况，充充分考虑虑保障防防洪和通通航安全全、保障障沿河涉水工工程和设设施正常常运用以以及水生生态环境境保护等等方面的的要求，并并结合社社会经济济发展的的需要，研研究提出出规划期期内各河河段禁采采区、可可采区、保保留区规规划，年年度采砂砂控制总总量及分分配规划划，在认认真总结结以往采采砂管理理经验的的基础上上，提出出河道采采砂规划划的利用用与管理理意见。5主要工工作内容容5.1 基础工工作（1）基基本资料料收集整整理收集与
9、整整理规划划河流的的社会经经济、水水文泥沙沙、地形形地质、水水环境与与水生态态、航运运、涉水水工程（护护岸、堤堤防、港港口、码码头、涵涵闸、泵泵站、桥桥梁、隧隧道等）、堤堤防险工工段、崩崩岸段以以及河道道整治、航航道整治治等资料料。搜集整理理水行政政主管部部门、航航道部门门、海事事机构、渔渔业主管管部门制制订或出出台的法法规、规规章以及及流域机机构、省省（市）、地地县制订订或出台台的有关关制度文件件等。收集各地地方人民民政府制制定的涉涉及河道道采砂管管理的法法规、文文件。（2）河河道采砂砂现状及及监管情情况查勘勘与调研研开展行河河道采砂砂现状及及监管情情况现场场查勘与与调查，内内容包括括：已开
10、开采的可可采区数数量、采采砂总量量；各可可采区的的开采量量、作业业时间、采采砂设备备的数量量和型号号（功率率）、砂砂质情况况以及江江砂运往往地区及及用途；采砂实实施中对对防洪安安全、河河势稳定定、通航航安全、水水环境与与水生态态、涉水水工程等等的影响响及存在在的管理理问题；对采砂砂监管的的要求与与建议等等。对已已有采砂砂规划的的河流，调调查规划划执行情情况，总总结以往往部分干干支流采采砂规划划的经验验和不足足，提出出改善建建议。（3）水水文测验验、地形形测量、地地质勘探探本次规划划研究以以利用现现有水文文资料和和地形资资料为主主。收集集整理各各河道已已有地形形图及河河演分析析成果，在在局部重重
11、要采砂砂河段和和采砂区区，若有有需要，可可进行少少量水文文测验、地地形测量量工作。5.2 规划内内容规划内容容主要包包括河道道采砂及及监管现现状分析析评价，规规划河流流的河道道演变与与河势分分析，河河势稳定定、防洪洪安全、通通航安全全、水生生态环境境保护对对采砂的的要求，河河道采砂砂与泥沙沙补给影影响，采采砂分区区规划，采采砂总量量控制及及分配规规划，采采砂影响响分析及及环境评评价，规规划实施施与管理理以及采采砂管理理控制性性指标专专题研究究等。具具体规划划时，可可根据不不同河流流的特性性、规划划的基础础条件和和采砂管管理的实实际，分分类确定定规划的的深度要要求。（1）河河道采砂砂及监管管现状
12、分分析评价价调查河道道采砂现现状及监监管情况况，对现现状采砂砂情况进进行分类类统计，分分析评价价各河道道的采砂砂区（采采砂点）分分布特征征，了解解砂石资资源开发发利用程程度、水水平，总总结现状状砂石开开采审批批及管理理上存在在的主要要问题，结结合国家家主体功功能分区区、防洪洪分区、水水功能分分区、农农业区划划、自然然生态分分区等，分析现状采砂区分布与相关规划和区划的协调性以及各河段砂石资源保护与利用的合理性，提出可采区调整的方向和指导性建议，为采砂分布规划奠定基础。（2）规规划河流流的河道道演变与与河势分分析研究河道道演变特特性是编编制河道道采砂规规划的重重要基础础工作。本本规划将将在充分分利
13、用以以往河演演分析成成果的基基础上，根根据历年年水文泥泥沙和地地形资料料，分析析各河段段现状河河床演变变规律，并并根据近近年来水水沙变化化情况，对对河道及及河势变变化的可可能趋势势进行分分析预估估，并从从稳定河河势与行行洪安全全的角度度，提出出采砂分分区规划划的初步步分析意意见。由于各规规划河道道的类型型、特性性的差异异、治理理开发情情况及采采砂作业业方式的的不同，河河道演变变及泥沙沙补给分分析的内内容和方方法也有有所不同同。对于于山区性性河道及及山区性性向平原原性过渡渡的河道道,河道道演变分分析的内内容可侧侧重于推推移质堆堆积物的的堆积演演变分析析，分析析内容的的深度可可适当简简化。对对于平
14、原原冲积性性河道，开开发利用用的程度度加大，河河道稳定定性要求求增加，河河道演变变分析的的内容应应力求全全面深入入。当规规划河段段的资料料缺乏时时，河道道演变分分析可结结合的实实地调查查并参照照相关类类似河流流进行类类比分析析，其分分析内容容的深度度可适当当简化。（3）河河势稳定定、防洪洪安全、通通航安全全、生态态环境保保护对采采砂的要要求在河演分分析的基基础上，分分析提出出各河段段主要砂砂源区的的分布地地点与范范围，有有针对性性地对各各河段重重点砂源源区的河河床组成成、床砂砂输移运运动规律律、床砂砂可能补补给量等等进行分分析，并并重点分分析采砂砂对重要要控制节节点、汊汊道形势势、沿江江岸线开
15、开发利用用、重点点护岸段段、堤防防险工段段和重要要防洪设设施的影影响。在在此基础础上，从从河势稳稳定和防防洪安全全的角度度提出河河道采砂砂的控制制条件或或意见。根据各河河流的航航道规划划、港口口布局规规划、港港口群建建设、航航道整治治工程的的分布等等情况，分分析研究究各河段段主要砂砂源区河河道采砂砂对通航航安全的的影响，并并从通航航安全的的角度提提出河道道采砂的的控制条条件或意意见。根据各河河流的水水环境功功能分区区，水生生态敏感感区分布布及水生生生物资资源与珍珍稀物种种保护的的要求，分分析研究究各河段段主要砂砂源区采采砂对水水功能区区及水生生态的影影响，并并从水环环境和水水生态保保护的角角度
16、提出出河道采采砂的控控制条件件或意见见。（4）河河道采砂砂与泥沙沙补给影影响关系系研究河道采砂砂使河床床形态发发生人为为改变，改改变了河河道局部部的正常常水流和和河床组组成，从从而加剧剧了泥沙冲冲淤变化化，一定定程度影影响了原原有河床床的产输输沙平衡衡。为分分析河道道采砂对对泥沙自自然补给给带来影影响，在在监测资资料较丰丰富的局局部重点点河段，对采砂河段的水沙特性、泥沙输移情况以及采砂后泥沙补给规律进行分析评价，为适度、合理地利用砂石资源提供科学依据。（5）采采砂分区区规划采砂分区区规划的的目的是是合理考考虑采砂砂需求的的同时，要要有利于于采砂管管理。划划定禁采采区和可可采区是是采砂管管理的最
17、最基本要要求，但但对于有有采砂需需求和管管理要求求又存在在不确定定性因素素的，为为留有余余地，可可以考虑虑设置保保留区。采砂分区区规划中中应综合合考虑河河势稳定定、防洪洪安全、通通航安全全、沿江江涉水工工程和设设施正常常运行、水水生态环环境保护护等方面面的要求求，并结结合各流流域的具具体情况况，研究究与采砂砂管理相相适应的的分区规规划原则则，全面面考虑，区区别对待待，有所所侧重。对禁采区区应严格格根据有有关法律律、法规规和砂石石禁采的的相关限限制条件件进行划划定；可可采区的的划分应应在尊重重历史形形成和现现状分布布的基础础上，根根据河段段的河势势变化情情况和各各方面的的保护性性要求进进行划分分
18、，对已已有采砂砂规划的的河流，应应尽量将将原有规规划采区区纳入本本次规划划；保留留区应结结合不同同河段的的河道保保护和管管理要求求，科学学、灵活活的划定定。禁采区应应确定禁禁采区范范围。可采区区规划应应包括各各可采区区规划范范围和年年度控制制实施范范围、采采砂控制制高程、控控制采砂砂量、可可采期和和禁采期期，对于于重要河河段，还还应确定定采砂机机具类型型和数量量、采砂砂作业方方式，以以及弃料料的处理理方式等等。保留留区规划划范围宜宜根据河河道具体体情况确确定，对对于河势势变化不不大的河河段，可可考虑将将禁采区区和可采采区之外外的区域域规划为为保留区区；对于于河势变变化较大大的河段段，可考考虑具
19、体体划定保保留区的的范围，给给出平面面控制点点坐标。（6）采采砂总量量控制及及分配规规划综合规划划河道演演变特性性、来水水来沙特特性、河河床冲淤淤分布规规律、采采砂河段段采砂后后泥沙补补给量、采采砂的可可能影响响及可持持续性等等各方面面因素，在在保证防防洪安全全、河势势稳定、通通航安全全和满足足生态保保护要求求的原则则的前提提下，研研究提出出规划期期内各河河道采砂砂年度控控制总量量及分河河段（或或分地区区）控制制开采量量的初步步规划意意见。（7）采采砂影响响分析及及环境评评价采砂影响响分析应应包括采采砂对河河势稳定定、防洪洪安全、通通航安全全、生态态与环境境和涉河河工程正正常运行行等方面面的影
20、响响（不利利影响与与有利影影响均要要分析），分分析可采采区规划划与江河河流域综综合规划划和区域域综合规规划以及及相关专专业规划划的关系系，提出出结论性性意见及及减免不不利影响响的对策策措施。需要在河河道管理理范围内内设置堆堆砂场时时，应从从河道行行洪、岸岸坡稳定定、环境境保护等等方面的的影响综综合考虑虑，提出出堆砂场场的数量量、分布布、范围围、堆放放时限及及堆放要要求等。为了有效效减轻河河道采砂砂对区域域水生态态与水环环境的影影响，达达到保护护区域生生物多样样性和资资源永续续利用的的目的，需需对各流流域河道道采砂规规划进行行环境影影响评价价。采砂砂规划环环境影响响评价的的主要内内容包括括：拟定
21、定规划的的环境目目标，规规划分析析及规划划方案的的环境比比选，规规划的环环境影响响评价，环环保对策策与建议议，公众众参与等等。通过过对规划划方案的的生态环环境可行行性进行行论证，使使规划方方案既能能充分体体现可持持续发展展战略指指导思想想，又能能满足水水生态与与水环境境保护的的要求，实实现区域域经济、社社会、环环境的协协调可持持续发展展。（8）规规划实施施与管理理在认真总总结以往往采砂管管理经验验和深入入研究各各部门有有关政策策、法规规的基础础上，提提出规划划实施的的意见，明明确年度度实施的的要求。根根据不同同河流的的特点，提提出采砂砂影响河河段的动动态监测测管理措措施意见见。针对对采砂管管理
22、的现现状和特特点，提提出采砂砂管理体体制建设设、法规规建设、能能力建设设和保障障措施的的初步建建议，并并就实施施后的效效果进行行简要分分析。（9）采采砂管理理控制性性指标专专题研究究采砂规划划的最终终目的是是为了更更好的实实施管理理，以保保护砂石石资源和和河道健健康，促促进人水水和谐和和经济社社会的可可持续发发展。因因此，研研究制定定既符合合河道实实际特点点，又有有利于采采砂管理理的采砂砂分区控控制性指指标十分分必要。这里所指指的采砂砂管理控控制性指指标，包包括为管管理禁采采区而设设置的禁禁采范围围和禁采采期，为为管理可可采区而而设置的的河段年年度控制制采砂总总量，各各可采区区规划范范围和年年
23、度控制制实施范范围、采采砂控制制高程、控控制采砂砂量、可可采期和和禁采期期、采砂砂机具类类型和数数量、采采砂作业业方式，以以及弃料料场布置置，为管管理保留留而设置置的保留留区范围围和年度度采砂总总量等。不同的流流域、不不同的河河道，其其管理的的要求和和侧重点点也不同同。该项项研究的的重点是是要突出出适应性性和可操操作性，避避免盲目目性和“一刀切切”。一是是要适应应保障河河势稳定定、防洪洪安全、通通航安全全和保护护生态环环境的需需要，二二是要切切实符合合管理实实际，能能够切实实有效的的指导管管理工作作，三是是要是适适应沿河河经济发发展的需需要。为为此，必必须加强强基础调调研，分分析采砂砂管理现现
24、状和管管理的难难点，以以加强采采砂监管管能力为为出发点点，根据据各控制制性指标标在管理理中的作作用，研研究制定定确定该该指标的的原则和和方法，在在此基础础上有针针对性的的提出科科学合理理的采砂砂管理控控制性指指标。6 规规划编制制要求及及主要成成果按照河河道采砂砂规划编编制规程程进行行编制。提交重要河道道采砂管管理规划划报告告及附图图，并附表11表88。7 工工作进度度计划20100年6月月底各地地完成初初步采砂砂规划成成果，省省水利厅厅召开初步步成果协协调会，对初步规划进行协调。20100年7月中旬省省水利厅厅水管局局完成黄黄河流域域干支流规划划主要成成果，报黄委会审查。20100年8月省水
25、利利厅水管管局完成成甘肃肃省重要河道道采砂管管理规划划，报报省水利利厅审查查。表1 采砂规规划范围围统计表表河流规划河段段起位置止位置流经县市市流域面积积(kmm2)长度(kkm)注：规划划河段起起始位置置应注明明河段起起始位置置的地名名和坐标标（坐标标系统为为19554年北北京坐标标系）表2 河道道基本情情况统计计表规划河段段河段起始始位置长度（kkm）河型河床组成成地貌特点点河床冲淤淤注：河型型指河道道的平面面形态，如如单一型型、蜿蜒蜒型、分分叉型等等； 河床组组成主要要指河床床的物质质组成，包包括卵石石、砂卵卵石、粗粗沙、中中沙、细细沙等各各类河床床； 地貌特特点指河河流所在在区域地地貌
26、，如如山区地地貌、丘丘陵过渡渡型地貌貌、平原原地貌、河河口地貌貌等； 河床冲冲淤包括括大幅度度冲刷、轻轻微冲刷刷；大幅幅淤积、轻轻微淤积积和冲淤淤基本平平衡。表3 重重要河段段水沙特特性统计计表规划河段水文站年平均流流量(mm3/s)年径流量量(亿mm3)年含沙量量(kgg/m33)悬移质年年输沙量量(亿tt)推移质输输沙量(亿t)悬沙粒径径(mmm) 床沙粒径径(mmm)时段平均最大最小平均最大最小注：统计计年限为为该河道道有资料料记录的的所有年年份，水水沙资料料不全的的河流据据实进行行填写； 若因水水库运用用或其它它非自然然因素导导致水沙沙特性发发生较大大变化，应应分开统统计并加加以说明明
27、； 水沙特特征值包包括最大大、最小小和平均均值。表4 堤防防、航运运统计表表规划河段段堤防名称称堤防等级级防洪标准准保护面积积航道等级级通航里程程货运量（p）（km22）（km）（万t）表5 重重要河段段社会经经济统计计表河段年末总人人口流域土地地面积耕地面积积 地区生产产总值地方财政政收入 进出出口总额额 (万万人)(万kmm2) (万万亩) (亿元) (亿亿元) (亿亿美元)表6 河道基基础资料料统计表表河段河道地形形测绘资资料砂质勘探探资料测绘时间间测图比尺尺测图范围围探测时间间探测位置置砂质粒径径(mmm)砂料储量量 (万万t)表7 采砂砂场现状状调查表表河名现状采砂砂起至河段段采砂区名称年度开采量作业时间间采砂船功功率（kw）采砂船数数（艘）砂料运往往区域砂料用途途监管方法法表8 规划采采砂年度度（20013年年）实施施方案表表河流名称称序号河段名称称开采区位位置描述述所属县市市采区范围围（长宽）最低河底底高程限限制数（mm）年度采砂砂控制总总量（万万m3）采砂工具具及数量量作业方式式堆砂场 名称称