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1、发展战略产业的几个问题有所为有所不为和战略产业战略产业的定义是什么，哪些产业算是战略产业，是有待深入研究的问题。战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不可取。科技政策要“有所为有所不为”，经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持控制力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从
2、国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”“我们这样一个超大型发展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族工业的形态。有必要认真研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和市场），根据发展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能采取的发展方式为综合国力的概念充实更具体的战略内容。”1“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持控制地位的行业和领域：“
3、涉及国家安全的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；“自然垄断的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须承担价格、服务等方面的义务；“提供重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大发展。但是在技术要求高，投资需求量达几亿、几十亿
4、甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力量，还难以取代国有经济在这些领域中的地位和作用。我国社会主义的性质、经济发展阶段和转轨时期的特征，决定了国有经济在这些领域应保持足够的控制力。”2这些行业之所以需要国家保持控制力，是由于他们具有以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实行技术禁运或限制，不能依靠外国，必须用自己的力量开发；二、支柱产业，即产业关联度强、企业规模巨大、市场利益巨大，不宜让外资（或私人）控制的产业；三、具有外部性和自然垄断性，国家必须进行管制的行业（公共设施、金融）。这也可以认为是广义上的“战略产业”。本书讨论的重点在第一和第二类。尚有
5、存疑的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，同样对综合国力的提高意义重大，但国家政策对此不明朗。我们对“关联度强”的汽车工业实行多年高关税保护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反思。总结：战略产业是对提高综合国力有至关重要的利益的、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。也有作者提出大国“超级产业”概念。3在这个领域，简单把企业推向国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵御跨国公司的强力竞争，企业的垮台会导致国家的全局性损失。在这里讲的是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。在全球化的环境下，战略产业发展的激励机制不能单纯依靠金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百
6、折不挠、顽强实干的进取精神和拼搏精神，以及相应的一系列制度安排”实现。4跨越“技术本国化”的门槛由于涉及国家安全、涉及“支柱”的产业，很多涉及高科技的问题。这里有必要从科技进步角度，就国家促进产业升级、优化结构的一些问题，作一些说明。技术本国化的障碍和国际压力：上面已经讨论过，发展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不可能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是发展战略产业的路子。日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的迅速升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进消化扩散。但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理
7、和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产业，资金门坎越来越高，半导体芯片加工设备价格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的要求越来越苛刻。尤其严重的是，后进国家开放市场，必然对本国上游产业形成强大竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不愿意支持民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是致命的。这里的困难在于：如完全放开市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）可能被彻底冲垮，永无翻身的可能（如我国的数控机床、感光材料工业，见附录），但完全保护则又在保护落后（
8、如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要有利于战略产业在有限保护下逐渐成长。这对政策的制定和行业、部门间的协调能力提出了很高要求。办合资企业依靠外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决（对局部来说，这叫作合资使“技术得到提高，市场有了销路”），但前面说过，这种“轻松过关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。必须遗憾地承认，20年来，在市场开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大退步了（有不少人说20年来科技没有进展，其实科技水平总是在进步，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的行为，削弱了技术协作攻关的能力。在一些关键
9、产业部门（航空、电子、汽车），决策效率、内部协调效率降低、企业引进消化效率降低，技术扩散缓慢。面对国际竞争对手强大技术优势和对后进国家技术进步努力的有意打压，这种技术本土化自身的低效是致命伤：“当我们还没有开发出某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦开发出来，他又会开放他的技术，并将其一部分下游产业转移给我们。这种梯次转移，抑制了发展中国家的自主技术研发和产业升级。所以，在全球化条件下，开放的经济对于高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无回报，研究无成果，开发无市场”。5我们的微电子设备技术能力，在很大程度上就是这样被搞垮的。如果市场保护不力、再加上技术本国化效率太低，对来
10、自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不起来，于是就一轮接一轮引进技术、引进设备，这被称为“引进陷阱”。“引进陷阱”的本质，是后进国家的主观追赶努力、国家的整体竞争力落后于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备等行业，对这种“引进的陷阱”我们已经是司空见惯，对提出这样的问题反而会大惊小怪。“引进陷阱”被西方冠以漂亮的名称：“雁行模式”。如果我们安于这样的现状，我们就可能永远被“锁定”在“发展中”状态中而不得自拔。跨越“门槛”的最低限度条件；在某种意义上可以说，后进国家摆脱“雁行模式”的努力，取决于整体经济运
11、行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。要做到这一切，决非一个简单的市场机制、或单项措施可以奏效。要求有效动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、组织、政策），缩短技术引进消化再创新周期。需要国家意志和组织作用，需要完整的发展战略和政策，需要合理的企业规模和产业组织，需要各层次组织的高度经济活力和高水平的管理。这是跨越“门槛”的最低限度条件。国家的意志：国家目标、贯彻目标的意志和能力。政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清，需要国家来决定大的战略方向和产业发展规划。合理的规划：后进国家财力有限，科研实力弱，仅靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过高，无力承受
12、风险。政府的支持不仅在财力方面，也有必要在技术路线的层面参与战略规划。“一些具有战略意义的产业，由于技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，如没有政府的支持，就会长期落后，受制于人。” 6企业规模和产业重组：行政性的分权所造成的条块分割，企业规模过小、产业集中度低的问题，始终得不到解决。在战略性的产业，如再不及时进行产业整合，在跨国公司大举进入的形势下，对各地方争相和国外合资、置全局利益于不顾的局面，中央就没有了调控手段。“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品调拨）通过计划体制实现，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。割断这种技术联系，分散的单位往往不能成为独立生存的企业，自
13、负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的分散合资，被动地纳入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长期发展会产生什么影响，值得研究”。“日本特别是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展实现赶超，参与国际竞争，必须组建非常巨大的企业或企业集团（以负担昂贵的研究开发费用），并辅之以动态的政府保护和扶持政策。我们显然不应该把已经细小得难以成为独立企业的企业越分越小。当前的紧迫课题是，尽快重新组合，形成与已有生产能力相匹配的企业，组成面对国际强手有能力自负盈亏的企业，已成当务之急”。 7“我们原来各大部委，承担的主要是应用研究前期的工作。按现在的办法，这个研究就要基本解体。要求我们的集团公司来承担起基础
14、、前期研究的工作，目前我们的企业集团没有这个能力。这就会形成一个空白。所以（把产业部门拆散的做法），受害最大的并不是企业，而是科研机构”。“我们是后发展国家，中国的科研体制，稍微没有一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，根本就发展不起来。你完全按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人吸引下来，必须超越经济的利益。”8组织行业级攻关，培育技术合作机制：有人强调自主开发困难重重，没有科技实力，没有钱。自主开发投资太大。外国开发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。合资拿不来，再想法买。自主开发，提高国际竞争力？你唱什么高调。什么年代了，还讲自力
15、更生？9我们现在从计划经济转到市场经济了，似乎企业之间只有竞争的关系。这种看法是不对的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。典型的就是半导体的国际协作组织（见半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政支持20年，形成共享技术和品牌，都是现成的例子。日本曾在半半导体领域域，在基础础性、共性性的技术方方面，由政政府出面组组织各企业业，集中技技术力量，共共同攻关，取取得了骄人人成就，为为电子工业一一度称雄世世界打下了了牢固基础础。“19700年代末，日日本为打破破美国在集集成电路的的一统天下下，组织企企业，联合合攻关上集集成电路制制造工业（22-3微米米级）。通通产省出面
16、面组织四家家公司（富富士通，NNEC等），每每家出300名研究人人员，都是是20-330岁有才才华的年轻轻人，共1120人。然然后通产省省出一个所所长，每公公司出一名名室主任，44个研究室室。分解了了30多个个课题，包包括设备、工工艺的各个个方面，计计划3年拿拿下来，结结果3年不不到，这些些课题全部部解决。成成功后，形形成共享性性基础技术术，各企业业回去用此此开发自己己的产品，形形成竞争。谁谁的质量好好，成本低，谁谁可占领市市场”。100就是说，市市场经济不不是你死我我活，也要要讲合作机机制。如今今经济的科科技含量越越来越高，对对规模经济济和超越企企业范围的的组织效率率，要求也也越来越迫迫切。
17、我们们很多人，把把市场片面面理解为“原子式竞竞争”，把我们们原来的全全行业、全全国协同攻攻关机制（见见航空工业业篇）的巨巨大组织效效率，片面面斥之为“计划经济济的残余”，是走到到另一极端端，也是属属于无知。今天，我们们要让合资资企业整合合起来进行行技术自主主开发，创创民族品牌牌，已根本本没有可能能。唯一可可能的是，就就是以现有有的大型国国有企业为为依托，效效法日本经经验，组织织行业级技技术攻关。我我国一些国国有骨干企企业经过220多年技技术改造，已已经具备了了一定的技技术开发能能力，按照照行业机构构组织、风风险共担、技技术共享、利利益格局不不变的原则则，是完全全可以把力力量集中起起来，搞出出成
18、果的。对外保护，对对内竞争：在把握开开放度和产产业发展的的配合的同同时，要提提供适宜的的体制环境境，鼓励创创新能力的的提高。技技术的进步步不是低水水平的竞争争所能获得得，而是“硅谷机制制”。科研开开发和产业业竞争的“无缝结合合”。人才的的国际化竞竞争，灵活活的筹资机机制和融资资环境。企企业经营管管理的灵活活高效。首先要在精精神上挺起起腰杆，奋奋起自强最近，有学学者尖锐指指出：世界界上任何国国家都不会会容忍外资资控制本国国经济、摧摧垮民族产产业，都会会努力将其其纳入本国国发展战略略并加以控控制，这与与开放与否否无关。当当前普遍盛盛行的不加加分析地赞赞美跨国公公司、把引引进外资数数量当成宏宏观经济
19、分分析的重头头指标、把把合资作为为“国企改制制”的“理想途径径”的观念，实实际上是牺牺牲中国明明天的前途途来换取眼眼前的短期期增长，在在政策上是是近视眼，在在思想观念念上是把改改革开放作作为发展目目标本身，这这已经构成成新的教条条、成为思思想解放的的真正障碍碍。近20年来来，我们对对西方国家家对我们的的开放程度度，始终估估计过高。从从崇拜西方方、看不起起自己力量量，发展到到对民族产产业的虚无无主义态度度。片面强强调市场经经济的利益益驱动机制制，机械“拿来”西方观念念中甚至是是最消极的的部分，不不同程度地地影响了社社会很大一一部分人的的思想。民民族精神的的矮化是可可怕的。崇崇洋自卑，苟苟安短视的
20、的风气在滋滋长，民族族自尊自强强、自力更更生、艰苦苦奋斗，全全局利益高高于个人利利益的优秀秀传统正在在失落。这种不健康康的精神状状态，正在在渗透到社社会各个层层面，造成成了不可忽忽视的消极极影响。在在经济政策策上，始终终对西方对对我开放的的程度、对对洋人的力力量抱有太太多不切实实际的幻想想，这又助助长了精英英层无所作作为的精神神状态和行行为，降低低了政府运运作效率、助助长了不正正之风，削削弱了用高高尚的精神神感召力将将国家发展展目标贯彻彻到底的能能力。长此此下去，我我国经济发发展就难以以避免“拉美化”前途，就就会长久处处于国际舞舞台的边缘缘地位，就就无法贯彻彻捍卫国家家主权的意意志。几十年的曲
21、曲折历程告告诉我们，发发展国家经经济，靠洋洋人是靠不不住的。我我们当然要要尽最大努努力争取外外援，但国国家的建设设必须坚持持独立自主主、自力更更生的原则则，把立足足点放在依依靠自己力力量的基础础上。现在我们要要发展自己己的战略产产业，最缺缺的是什么么？是精神神，是志气气。就是敢敢于跟跨国国公司竞争争的志气和和勇气。发发展战略产产业，首先先要做的是是大力弘扬扬正气、振振奋民族精精神。今天，“两两弹一星”的辉煌历史史，已经成成为激励人人民的伟大大精神力量量。以“两弹一星星”为代表的的我国独立立自主、自自力更生的的科技、工工业发展道道路，尤其其应该提倡倡。要知道道，原子弹弹的上马，是是在19660年
22、代初初空前困难难的时期、被被赫鲁晓夫夫讥笑为“中国人三三个人穿一一条裤子，喝喝大锅清水水汤”的时代。当当年对是否否上马还是是下马有大大争论，如如果真的下下马，那就就前功尽弃弃。统一认认识，咬着着牙挺住不不下马，才才有今天的的辉煌。 今天，我们们的航天科科技工业界，继继承了两弹弹一星的光光荣传统。载载人宇宙飞飞船以常人人想象不到到的速度，取取得了了不不起的突破破，20世世纪末再创创辉煌，为为21世纪纪我国航天天事业、国国防事业带带来了美好好希望。这这个成就的的背后，有有多少呕心心沥血，多多少不眠之之夜，有多多少默默无无闻奉献国国家的感人人故事！王王铁人说“国家要有有民气，军军队要有士士气，一个个
23、人要有骨骨气”，这就是是民族的骨气气，这才是是我们民族族的脊梁。这充分说明明，自力更更生、集体体主义、自自我牺牲、无无私协作的的两弹一星星传统，在在普遍崇尚尚物质利益益的今天，照照样是克服服困难、赢赢得成功的的法宝和宝宝贵的精神神力量。这这才是全球球化的条件件下，有中中国特色的的科技、工工业赶超机机制和发展展方向。事实上，改改革开放以以来，我们们在科技界界取得的许许多成就，都都是振奋民民族自强精精神的成果果。我国的的船舶工业业，80年年代就打进进国际市场场，现在占占世界上份份额，差不不多占了220%。我我们的程控控交换机，原原来基本被被外国占领领。90年年代发展很很快。巨大大中华，接接近国际水
24、水平，占领领新增市场场的大部分分。我们的汽车车工业，这这困难那困困难，难道道造汽车比比造载人宇宇宙飞船还还难？最近15年年来，我们们的民用飞飞机产业是是一部伤心心史。了解解内情的人人都会得出出这样的结结论：并不不是我们没没有能力，缺缺乏高科技技的“比较优势势”，否则我我们的大型型民用喷气气飞机是怎怎么上天的的？是用洋洋铁皮敲出出来的？115年徘徊徊的根本原原因，是我我们行业内内的部分人人员，放弃弃了以我为为主的发展展方针，缺缺乏自信心心和自力更更生的勇气气，看不起起自己的科科研成果，一一味依靠洋洋人的结果果。国家不不止一次作作出决定支支持上马，就就是说自己己干不了，非非要拉一个个外国人当当拐棍
25、。没没有外国人人就没有了了主心骨。先先拉新加坡坡合作，新新加坡不干干。后来又又拉南韩，人人家总统一一换就黄了了。最后看看准了空客客好。人家家一转眼又又把我们甩甩了。最后后什么也没没有干成，白白白丧失了了20年时时间。200年，消磨磨了自己的的锐气，损损害了行业业的信誉，成成了扶不起起来的天子子。中华人民共共和国500周年国庆庆，我们的的加油机编编队（轰66）飞过天天安门，多多少人欢呼呼雀跃。懂懂行的人们们，却为此此而叹息、悲悲伤！新的世纪，我我们会继续续开放，能能拿到的东东西要拿，毫毫无疑问。但但是我们的的立足点，无无论如何要要总结20年年的教训，要要转向自力力更生为主主，要以我我为主，自自己
26、先站起起来。然后后别人才尊尊敬你。自自己站不起起来，别人人就永远把把你看成矮矮子。我们们的民族没没有希望。在民族面临临生存危机机的转折关关头，我们们要弘扬正正气，弘扬扬民族自尊尊自强，敢敢于斗争，勇勇攀高峰的的气概，要要用振兴民民族产业、振振兴战略产产业的大义义，加强我我们的民族族凝聚力。留留给我们的的准备时间间是很有限限的，奋起起自强才是是出路。注释1王小小强：产产业重组，时时不我待，11998年年。2冯飞：“十五”产业政策要点：战略性产业的发展国研网，2000年8月25日。3赵英：大国世纪。关于超级产业：超级产业以国防产业为核心；需要巨大投入和巨大的市场空间；市场结构是不完全竞争、寡头垄断
27、，产业组织高度集中，少数大企业居主导地位；上什么产业，非单一的市场经济利润导向，要考虑综合国力和综合利益，进行综合选择，需要政府决策；成为主要国家综合国力和战略能力的主要来源与体现；和进入大国俱乐部的门坎，是国家在世界大博弈中的战略工具。超级产业的国际合作也在迅速发展。“21世纪，全世界只有10个左右的国家有能力发展超级产业。包括美国、日本、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、意大利、巴西和印度。”（转引自杨帆大国间的产业竞争：21世纪中国参与国际竞争的环境与定位，产经新闻2001.54王小强，1998。5 房宁，2001年。6马宾，1996年。7王小强，1998年。8丁宁宁，1999年。9科技部
28、研究中心金履忠认为：关于我国技术开发的资金障碍的问题，普遍的情况是，自主开发所需费用比国外同等项目少得多。蜂窝式移动电话设备，国外开发用8亿美元。我们共花了7000万，不到他的2%。我国巨龙公司开发的04机（最早开发的程控交换机型），开发费用1000万元。国外同类设备开发费用1亿美元，我们是它的2%。长3 甲火箭。国防科工委宣布，开发费用只占国外的几十分之一。具体数字没有讲。羊绒分梳机，我们自己开发的费用，是从意大利进口价格他的1/10（人民日报）。国外汽车界说，开发一个车型要20亿美元。外国人用这个费用来吓唬我们。我们是自己吓唬自己。我们的开发费用相对较低的原因，第一是我有“后发优势”，即我们可以享受部分的技术扩散；第二是设备有一部分自己可以做。第三是人工费比国外低得多。一般的情况是国外花多少美元，我们就花多少人民币。