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1、发展战略产业的几个问题有所为有所不为和战略产业战略产业的定义是什么，哪些产业算是战略产业，是有待深入研究的问题。战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不可取。科技政策要“有所为有所不为”，经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持控制力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从
2、国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”“我们这样一个超大型发展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族工业的形态。有必要认真研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和市场），根据发展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能采取的发展方式为综合国力的概念充实更具体的战略内容。”1“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持控制地位的行业和领域：“
3、涉及国家安全的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；“自然垄断的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须承担价格、服务等方面的义务；“提供重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大发展。但是在技术要求高，投资需求量达几亿、几十亿
4、甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力量，还难以取代国有经济在这些领域中的地位和作用。我国社会主义的性质、经济发展阶段和转轨时期的特征，决定了国有经济在这些领域应保持足够的控制力。”2这些行业之所以需要国家保持控制力，是由于他们具有以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实行技术禁运或限制，不能依靠外国，必须用自己的力量开发；二、支柱产业，即产业关联度强、企业规模巨大、市场利益巨大，不宜让外资（或私人）控制的产业；三、具有外部性和自然垄断性，国家必须进行管制的行业（公共设施、金融）。这也可以认为是广义上的“战略产业”。本书讨论的重点在第一和第二类。尚有
5、存疑的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，同样对综合国力的提高意义重大，但国家政策对此不明朗。我们对“关联度强”的汽车工业实行多年高关税保护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反思。总结：战略产业是对提高综合国力有至关重要的利益的、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。也有作者提出大国“超级产业”概念。3在这个领域，简单把企业推向国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵御跨国公司的强力竞争，企业的垮台会导致国家的全局性损失。在这里讲的是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。在全球化的环境下，战略产业发展的激励机制不能单纯依靠金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百
6、折不挠、顽强实干的进取精神和拼搏精神，以及相应的一系列制度安排”实现。4跨越“技术本国化”的门槛由于涉及国家安全、涉及“支柱”的产业，很多涉及高科技的问题。这里有必要从科技进步角度，就国家促进产业升级、优化结构的一些问题，作一些说明。技术本国化的障碍和国际压力：上面已经讨论过，发展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不可能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是发展战略产业的路子。日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的迅速升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进消化扩散。但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理
7、和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产业，资金门坎越来越高，半导体芯片加工设备价格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的要求越来越苛刻。尤其严重的是，后进国家开放市场，必然对本国上游产业形成强大竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不愿意支持民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是致命的。这里的困难在于：如完全放开市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）可能被彻底冲垮，永无翻身的可能（如我国的数控机床、感光材料工业，见附录），但完全保护则又在保护落后（
8、如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要有利于战略产业在有限保护下逐渐成长。这对政策的制定和行业、部门间的协调能力提出了很高要求。办合资企业依靠外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决（对局部来说，这叫作合资使“技术得到提高，市场有了销路”），但前面说过，这种“轻松过关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。必须遗憾地承认，20年来，在市场开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大退步了（有不少人说20年来科技没有进展，其实科技水平总是在进步，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的行为，削弱了技术协作攻关的能力。在一些关键
9、产业部门（航空、电子、汽车），决策效率、内部协调效率降低、企业引进消化效率降低，技术扩散缓慢。面对国际竞争对手强大技术优势和对后进国家技术进步努力的有意打压，这种技术本土化自身的低效是致命伤：“当我们还没有开发出某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦开发出来，他又会开放他的技术，并将其一部分下游产业转移给我们。这种梯次转移，抑制了发展中国家的自主技术研发和产业升级。所以，在全球化条件下，开放的经济对于高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无回报，研究无成果，开发无市场”。5我们的微电子设备技术能力，在很大程度上就是这样被搞垮的。如果市场保护不力、再加上技术本国化效率太低，对来
10、自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不起来，于是就一轮接一轮引进技术、引进设备，这被称为“引进陷阱”。“引进陷阱”的本质，是后进国家的主观追赶努力、国家的整体竞争力落后于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备等行业，对这种“引进的陷阱”我们已经是司空见惯，对提出这样的问题反而会大惊小怪。“引进陷阱”被西方冠以漂亮的名称：“雁行模式”。如果我们安于这样的现状，我们就可能永远被“锁定”在“发展中”状态中而不得自拔。跨越“门槛”的最低限度条件；在某种意义上可以说，后进国家摆脱“雁行模式”的努力，取决于整体经济运
11、行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。要做到这一切，决非一个简单的市场机制、或单项措施可以奏效。要求有效动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、组织、政策），缩短技术引进消化再创新周期。需要国家意志和组织作用，需要完整的发展战略和政策，需要合理的企业规模和产业组织，需要各层次组织的高度经济活力和高水平的管理。这是跨越“门槛”的最低限度条件。国家的意志：国家目标、贯彻目标的意志和能力。政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清，需要国家来决定大的战略方向和产业发展规划。合理的规划：后进国家财力有限，科研实力弱，仅靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过高，无力承受
12、风险。政府的支持不仅在财力方面，也有必要在技术路线的层面参与战略规划。“一些具有战略意义的产业，由于技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，如没有政府的支持，就会长期落后，受制于人。” 6企业规模和产业重组：行政性的分权所造成的条块分割，企业规模过小、产业集中度低的问题，始终得不到解决。在战略性的产业，如再不及时进行产业整合，在跨国公司大举进入的形势下，对各地方争相和国外合资、置全局利益于不顾的局面，中央就没有了调控手段。“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品调拨）通过计划体制实现，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。割断这种技术联系，分散的单位往往不能成为独立生存的企业，自
13、负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的分散合资，被动地纳入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长期发展会产生什么影响，值得研究”。“日本特别是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展实现赶超，参与国际竞争，必须组建非常巨大的企业或企业集团（以负担昂贵的研究开发费用），并辅之以动态的政府保护和扶持政策。我们显然不应该把已经细小得难以成为独立企业的企业越分越小。当前的紧迫课题是，尽快重新组合，形成与已有生产能力相匹配的企业，组成面对国际强手有能力自负盈亏的企业，已成当务之急”。 7“我们原来各大部委，承担的主要是应用研究前期的工作。按现在的办法，这个研究就要基本解体。要求我们的集团公司来承担起基础
14、、前期研究的工作，目前我们的企业集团没有这个能力。这就会形成一个空白。所以（把产业部门拆散的做法），受害最大的并不是企业，而是科研机构”。“我们是后发展国家，中国的科研体制，稍微没有一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，根本就发展不起来。你完全按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人吸引下来，必须超越经济的利益。”8组织行业级攻关，培育技术合作机制：有人强调自主开发困难重重，没有科技实力，没有钱。自主开发投资太大。外国开发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。合资拿不来，再想法买。自主开发，提高国际竞争力？你唱什么高调。什么年代了，还讲自力
15、更生？9我们现在从计划经济转到市场经济了，似乎企业之间只有竞争的关系。这种看法是不对的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。典型的就是半导体的国际协作组织（见半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政支持20年，形成共享技术和品牌，都是现成的例子。日本曾在半导体领域，在基础性、共性的技术方面，由政府出面组织各企业，集中技术力量，共同攻关，取得了骄人成就，为电子工业一度称雄世界打下了牢固基础。“1970年代末，日本为打破美国在集成电路的一统天下，组织企业，联合攻关上集成电路制造工业（2-3微米级）。通产省出面组织四家公司（富士通，NEC等），每家出30名研究人员，都是
16、20-30岁有才华的年轻人，共120人。然后通产省出一个所长，每公司出一名室主任，4个研究室。分解了30多个课题，包括设备、工艺的各个方面，计划3年拿下来，结果3年不到，这些课题全部解决。成功后，形成共享性基础技术，各企业回去用此开发自己的产品，形成竞争。谁的质量好，成本低，谁可占领市场”。10就是说，市市场经济济不是你你死我活活，也要要讲合作作机制。如如今经济济的科技技含量越越来越高高，对规规模经济济和超越越企业范范围的组组织效率率，要求求也越来来越迫切切。我们们很多人人，把市市场片面面理解为为“原子式式竞争”，把我我们原来来的全行行业、全全国协同同攻关机机制（见见航空工工业篇）的的巨大组组
17、织效率率，片面面斥之为为“计划经经济的残残余”，是走走到另一一极端，也也是属于于无知。今天，我们们要让合合资企业业整合起起来进行行技术自自主开发发，创民民族品牌牌，已根根本没有有可能。唯唯一可能能的是，就就是以现现有的大大型国有有企业为为依托，效效法日本本经验，组组织行业业级技术术攻关。我我国一些些国有骨骨干企业业经过220多年年技术改改造，已已经具备备了一定定的技术术开发能能力，按按照行业业机构组组织、风风险共担担、技术术共享、利利益格局局不变的的原则，是是完全可可以把力力量集中中起来，搞搞出成果果的。对外保护，对对内竞争争：在把把握开放放度和产产业发展展的配合合的同时时，要提提供适宜宜的体
18、制制环境，鼓鼓励创新新能力的的提高。技技术的进进步不是是低水平平的竞争争所能获获得，而而是“硅谷机机制”。科研研开发和和产业竞竞争的“无缝结结合”。人才才的国际际化竞争争，灵活活的筹资资机制和和融资环境境。企业业经营管管理的灵灵活高效效。首先要在精精神上挺挺起腰杆杆，奋起起自强最近，有学学者尖锐锐指出：世界上上任何国国家都不不会容忍忍外资控控制本国国经济、摧摧垮民族族产业，都都会努力力将其纳纳入本国国发展战战略并加加以控制制，这与与开放与与否无关关。当前前普遍盛盛行的不不加分析析地赞美美跨国公公司、把把引进外外资数量量当成宏宏观经济济分析的的重头指指标、把把合资作作为“国企改改制”的“理想途途
19、径”的观念念，实际际上是牺牺牲中国国明天的的前途来来换取眼眼前的短短期增长长，在政政策上是是近视眼眼，在思思想观念念上是把把改革开开放作为为发展目目标本身身，这已已经构成成新的教教条、成成为思想想解放的的真正障障碍。近20年来来，我们们对西方方国家对对我们的的开放程程度，始始终估计计过高。从从崇拜西西方、看看不起自自己力量量，发展展到对民民族产业业的虚无无主义态态度。片片面强调调市场经经济的利利益驱动动机制，机械“拿来”西方观念中甚至是最消极的部分，不同程度地影响了社会很大一部分人的思想。民族精神的矮化是可怕的。崇洋自卑，苟安短视的风气在滋长，民族自尊自强、自力更生、艰苦奋斗，全局利益高于个人
20、利益的优秀传统正在失落。这种不健康康的精神神状态，正正在渗透透到社会会各个层层面，造造成了不不可忽视视的消极极影响。在在经济政政策上，始始终对西西方对我我开放的的程度、对对洋人的的力量抱抱有太多多不切实实际的幻幻想，这这又助长长了精英英层无所所作为的的精神状状态和行行为，降降低了政政府运作作效率、助助长了不不正之风风，削弱弱了用高高尚的精精神感召召力将国国家发展展目标贯贯彻到底底的能力力。长此此下去，我我国经济济发展就就难以避避免“拉美化化”前途，就就会长久久处于国国际舞台台的边缘缘地位，就就无法贯贯彻捍卫卫国家主主权的意意志。几十年的曲曲折历程程告诉我我们，发发展国家家经济，靠靠洋人是是靠不
21、住住的。我我们当然然要尽最最大努力力争取外外援，但但国家的的建设必必须坚持持独立自自主、自自力更生生的原则则，把立立足点放放在依靠靠自己力力量的基基础上。现在我们要要发展自自己的战战略产业业，最缺缺的是什什么？是是精神，是是志气。就就是敢于于跟跨国国公司竞竞争的志志气和勇勇气。发发展战略略产业，首首先要做做的是大大力弘扬扬正气、振振奋民族族精神。今天，“两两弹一星星”的辉煌煌历史，已已经成为为激励人人民的伟伟大精神神力量。以以“两弹一一星”为代表表的我国国独立自自主、自自力更生生的科技技、工业业发展道道路，尤尤其应该该提倡。要要知道，原原子弹的的上马，是是在19960年年代初空空前困难难的时期
22、期、被赫赫鲁晓夫夫讥笑为为“中国人人三个人人穿一条条裤子，喝喝大锅清清水汤”的时代代。当年年对是否否上马还还是下马马有大争争论，如如果真的的下马，那那就前功功尽弃。统统一认识识，咬着着牙挺住住不下马马，才有有今天的的辉煌。 今天，我们们的航天天科技工工业界，继继承了两两弹一星星的光荣荣传统。载载人宇宙宙飞船以以常人想想象不到到的速度度，取得得了了不不起的突突破，220世纪纪末再创创辉煌，为为21世世纪我国国航天事事业、国国防事业业带来了了美好希希望。这这个成就就的背后后，有多多少呕心心沥血，多多少不眠眠之夜，有有多少默默默无闻闻奉献国国家的感感人故事事！王铁铁人说“国家要要有民气气，军队队要有
23、士士气，一一个人要要有骨气气”，这就就是民族族的骨气气，这才才是我们们民族的的脊梁。这充分说明明，自力力更生、集集体主义义、自我我牺牲、无无私协作作的两弹弹一星传传统，在在普遍崇崇尚物质质利益的的今天，照照样是克克服困难难、赢得得成功的的法宝和和宝贵的的精神力力量。这这才是全全球化的的条件下下，有中中国特色色的科技技、工业业赶超机机制和发发展方向向。事实上，改改革开放放以来，我我们在科科技界取取得的许许多成就就，都是是振奋民民族自强强精神的的成果。我我国的船船舶工业业，800年代就就打进国国际市场场，现在在占世界界上份额额，差不不多占了了20%。我们们的程控控交换机机，原来来基本被被外国占占领
24、。990年代代发展很很快。巨巨大中华华，接近近国际水水平，占占领新增增市场的的大部分分。我们的汽车车工业，这这困难那那困难，难难道造汽汽车比造造载人宇宇宙飞船船还难？最近15年年来，我我们的民民用飞机机产业是是一部伤伤心史。了了解内情情的人都都会得出出这样的的结论：并不是是我们没没有能力力，缺乏乏高科技技的“比较优优势”，否则则我们的的大型民民用喷气气飞机是是怎么上上天的？是用洋洋铁皮敲敲出来的的？155年徘徊徊的根本本原因，是是我们行行业内的的部分人人员，放放弃了以以我为主主的发展展方针，缺缺乏自信信心和自自力更生生的勇气气，看不不起自己己的科研研成果，一一味依靠靠洋人的的结果。国国家不止止
25、一次作作出决定定支持上上马，就就是说自自己干不不了，非非要拉一一个外国国人当拐拐棍。没没有外国国人就没没有了主主心骨。先先拉新加加坡合作作，新加加坡不干干。后来来又拉南南韩，人人家总统统一换就就黄了。最最后看准准了空客客好。人人家一转转眼又把把我们甩甩了。最最后什么么也没有有干成，白白白丧失失了200年时间间。200年，消消磨了自自己的锐锐气，损损害了行行业的信信誉，成成了扶不不起来的的天子。中华人民共共和国550周年年国庆，我我们的加加油机编编队（轰轰6）飞飞过天安安门，多多少人欢欢呼雀跃跃。懂行行的人们们，却为为此而叹叹息、悲悲伤！新的世纪，我我们会继继续开放放，能拿拿到的东东西要拿拿，毫
26、无无疑问。但但是我们们的立足足点，无无论如何何要总结结20年年的教训训，要转转向自力力更生为为主，要要以我为为主，自自己先站站起来。然然后别人人才尊敬敬你。自自己站不不起来，别别人就永永远把你你看成矮矮子。我我们的民民族没有有希望。在民族面临临生存危危机的转转折关头头，我们们要弘扬扬正气，弘弘扬民族族自尊自自强，敢敢于斗争争，勇攀攀高峰的的气概，要要用振兴兴民族产产业、振振兴战略略产业的的大义，加加强我们们的民族族凝聚力力。留给给我们的的准备时时间是很很有限的的，奋起起自强才才是出路路。注释1王小小强：产产业重组组，时不不我待，119988年。2冯冯飞：“十五”产业政策要点：战略性产业的发展国
27、研网，2000年8月25日。3赵英：大国世纪。关于超级产业：超级产业以国防产业为核心；需要巨大投入和巨大的市场空间；市场结构是不完全竞争、寡头垄断，产业组织高度集中，少数大企业居主导地位；上什么产业，非单一的市场经济利润导向，要考虑综合国力和综合利益，进行综合选择，需要政府决策；成为主要国家综合国力和战略能力的主要来源与体现；和进入大国俱乐部的门坎，是国家在世界大博弈中的战略工具。超级产业的国际合作也在迅速发展。“21世纪，全世界只有10个左右的国家有能力发展超级产业。包括美国、日本、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、意大利、巴西和印度。”（转引自杨帆大国间的产业竞争：21世纪中国参与国际竞争的
28、环境与定位，产经新闻2001.54王小强，1998。5 房宁，2001年。6马宾，1996年。7王小强，1998年。8丁宁宁，1999年。9科技部研究中心金履忠认为：关于我国技术开发的资金障碍的问题，普遍的情况是，自主开发所需费用比国外同等项目少得多。蜂窝式移动电话设备，国外开发用8亿美元。我们共花了7000万，不到他的2%。我国巨龙公司开发的04机（最早开发的程控交换机型），开发费用1000万元。国外同类设备开发费用1亿美元，我们是它的2%。长3 甲火箭。国防科工委宣布，开发费用只占国外的几十分之一。具体数字没有讲。羊绒分梳机，我们自己开发的费用，是从意大利进口价格他的1/10（人民日报）。国外汽车界说，开发一个车型要20亿美元。外国人用这个费用来吓唬我们。我们是自己吓唬自己。我们的开发费用相对较低的原因，第一是我有“后发优势”，即我们可以享受部分的技术扩散；第二是设备有一部分自己可以做。第三是人工费比国外低得多。一般的情况是国外花多少美元，我们就花多少人民币。