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1、基础知识第八编第二章事业单位人事管理制度第一节 事事业单位位的人事事管理及及制度概概述新中国成立立后至11 9993年这这段时间间里我我国并不不存在独独立专业业的事业业单位人人事管理及其相关关制度事业单单位人事事管理制制度与国国家机关关人事管管理制度度同属于于机关事事业单位人事事管理制制度。11 9993年国家决决定推行行国家公公务员制制度在在机关事事业单位人事管理理制度中中剥离出出国家公公务员制制度并并将国家家行政机机关(包包括其他他国家机机关、党群机机关)工工作人员员纳入公公务员制制度管理理之中这之后后事业单单位人事事管理制制度才成为有有一定独独立性的的人事制制度体系系。一、人事管管理在事
2、事业单位位管理中中的地位位和作用用(一)人事事管理在在事业单单位管理理制度中中居核心心和关键键地位人事管理是是事业单单位管理理职能中中的首要要职能它在事事业单位位管理中中居核心心和关键键地位。事业业单位的的一切管管理活动动包括括决策、执执行、沟沟通、协协调、监监督等工工作都必须通过人人的活动动来实现现。因此此能否否科学地地选人、用用人是是事业单单位管理理成功与否的关键键。随着着市场经经济的建建立事事业单位位要具备备活力和和生机建立新新型的事事业人事管理理制度人事制制度必须须围绕“因因事择人人、因人人任用、事事得其人人、人尽尽其才”这一中中心开展展。这样样不仅可可以使事事业单位位管理中中的人、财
3、财、物、信信息等资资源得到最佳组组合和充充分利用用而且且还能通通过事业业单位人人员的管管理活动动提高高管理的的效率。(二)人事事管理对对经济和和社会发发展的推推动作用用首先人事事管理是是推动经经济和社社会发展展的重要要因素。人人类社会会生产力力水平的的不断提高是推动动世界经经济和社社会向前前发展的的根本动动力而而人是生生产力中中最基本本、最活活跃、最关键键的因素素。任何何一种社社会生产产活动如果不不通过一一定的组组织形式式把人们们组织起来就不可可能采取取共同行行动也也就不可可能实现现预期的的目的。历历史实践践已证明科学的的、合理理的人事事管理能能够有效效地调动动人员的的积极性性和创造造性加加速
4、经济济和社会发展展的步伐伐。其次人事事管理是是开发利利用人力力资源、加加强人才才队伍建建设的重重要保证证。人事事管理通过对人员员的录用用、考核核、任用用等制度度的具体体实施可以确确保一大大批优秀秀的人才才进入事业单单位优优化事业业单位的的队伍结结构提提高事业业单位工工作效率率人事事管理通通过对人员的的升降、任任免以及及交流制制度的实实施不不断地调调整着事事业单位位中人与与事的m结合关关系尽尽可能地地使大多多数人与与他们所所做的事事、所在在岗位处处于最适适应的状状态人事管理通通过对人人员的培培训制度度的实施施有计计划、有有步骤地地对人员员的知识识结构进进行更新和补补充以以适应日日趋激烈烈的科技技
5、发展态态势。与与此同时时人事事管理还还通过国国家宏观调控控的方式式按照照公开、平平等、竞竞争、择择优的原原则对人人力资源源进行充充分开发利用以以实现社社会人力力资源的的优化配配置。再次人事事管理是是推动经经济市场场化和政政治民主主化的重重要途径径。经济济市场化化已成为为当今世界各各国的经经济体制制改革的的主要目目标而而经济体体制的改改革必然然要求事事业单位位人事制度进进行相应应的改革革以求求与经济济体制改改革相适适应。人人事管理理制度的的科学化化和法制化可以确确保经济济市场化化目标的的早日实实现。同同时人事事管理的的科学化化与法制制化为政治民民主化的的实现开开辟了有有效的途途径。二、事业单单位
6、人事事管理的的基本原原则(一)公开开平等原原则公开平等原原则是人人事管理理的基本本原则之之一它它贯穿于于人事管管理的各各个重要要环节之之中其根本本目的就就在于促促进优秀秀人才脱脱颖而出出做到到人尽其其才事事得其人人各得得其所最大大限度地地调动人人员的积积极性和和创造性性。事业业单位人人事管理理的公开开是指公公开所有的人人事管理理的法律律法规和和政策(按规定定需要保保密的除除外)要公开开人事管管理的录用、考考核、升升降、奖奖惩、工工资等制制度的原原则、标标准程序序、结果果等内容容将人人事管理自觉觉地置于于广泛的的社会监监督之下下。事业业单位人人事管理理的平等等主要是是指在法法律上确认每每个公民民
7、都具有有平等竞竞争的权权力和机机会不不因家庭庭出身、民民族、宗宗教信仰等因素的的不同而而受到歧歧视或享享有特权权。(二)竞争争择优原原则事业单位人人事管理理的竞争争是以公公开为前前提它它同公开开、平等等密不可可分要要改变那那种封闭、半半封闭的的神秘化化方式将竞争争的目标标、资格格条件、原原则、程程序、结结果等内容向全社社会公布布让所所有符合合条件的的公民在在竞争规规则面前前平等地地参与。择择优就是通过公开开平等的的竞争考考试把把德才兼兼备的高高素质的的人才选选拔出来来使其其参与到到国家政治生生活之中中从而而优化事事业单位位人员的的整体结结构使使得人事事管理工工作更好好地为国家经经济和社社会发展
8、展服务。(三)尊重重知识、尊尊重人才才的原则则事业单位人人才荟萃萃。“尊尊重知识识尊重重人才”的的方针必必须首先先在这里里得到贯贯彻和落落wwww.doocinn.coom实。通通过改革革建立起起“尊重重知识、尊尊重人才才”的人人事管理理体制及及其运行行机制有利于提高事业业单位人人才的工工作实绩绩。事业业单位强强调对其其人才管管理以工工作实绩绩为价值值导向并根根据客观观的标准准来确定定员工的的工作才才能以以此作为为决定员员工是否否被录用用、升降、奖惩惩等人事事管理活活动用用以作为为激励人人员勤奋奋而又创创造性地地工作的的重要手手段。以尊重重知识和和尊重人人才作为为事业单单位人事事管理的的基本原
9、原则和考考核标准准有利利于对事业单单位人员员进行客客观的、合合理的评评价有有利于整整合事业业单位的的人力资资源充分发挥人人才优势势提升升事业单单位的组组织效能能。(四)依法法管理和和精简原原则依法管理原原则是人人事管理理中的一一个重要要原则也是人人事管理理制度化化、科学学化的一一个重要标志志。它力力求指导导人事管管理的目目的、要要求、内内容、步步骤和方方法等通过立立法程序规范范起来用法律律手段确确保人事事管理的的有效实实施。事事业单位位改革的的一个根根本要求就是是在“政政事分开开”的指指导下在“脱脱钩、分分类、放放权、搞搞活”上上下工夫夫彻底解决过去去由于政政事不分分、事业业单位办办社会造造成
10、的机机构臃肿肿、人浮浮于事的的现象。优化结构分流人人员强强化专业业技术人人员的配配置与管管理增增强事业业单位的的产出。三、事业单单位人事事管理制制度事业单位的的人事管管理贯穿穿于事业业单位的的整个管管理活动动过程中中是以以事业单单位内部部的人、事和和组织为为核心要要素而相相互发生生的各种种关系的的有序规规则设定定其目目的在于于调整好事业业单位的的人、组组织与事事三者间间的关系系使彼彼此的相相互关系系达到最最佳状态态以最优的方方式和途途径达到到自身的的组织目目标。事业单位人人事管理理制度是是指事业业单位的的人事主主管部门门运用科科学的原原理和方方法通通过规划和设设置组织织机构合理配配置人力力资源
11、以谋求求人、组组织与事事的协调调运行为提高运转转效率推动事事业单位位发展而而制定的的各项法法规、措措施和规规章的总总和。它它具体包括对对事业单单位人员员的聘用用、岗位位设置、考考核、奖奖惩、培培训、工工资福利利等各项管理规定定。四、传统事事业单位位人事制制度的基基本特点点及弊端端计划经济体体制下事业单单位实行行行政事事业一体体化的人人事制度度国家家以行政政任用方方式建立事业业单位的的用人制制度。(一)传统统事业单单位人事事制度的的特点1国家是是事业单单位的真真正用人人主体。国国家制定定统一的的人事制制度规规定事业业单位(实wwww.ddociin.ccom质质是国家家)与其其工作人人员的关关系
12、确确定事业业单位人人员编制制并制制定事业业单位用用人计划。国家家运用计计划与行行政指令令手段调调配人员员负责责事业单单位人员员供给。国国家制定工资政策策、工资资制度、工工资标淮淮等。事事业单位位没有独独立用人人权事事业单位位仅仅是事业单位位工作人人员的工工作场所所事业业单位仅仅仅代表表国家管管理国家家分派到到事业单单位的工作人人员、执执行有关关人事制制度与政政策。2不存在在独立的的事业单单位人事事制度。事事业单位位与国家家机关实实行一体体化的人人事制度。事业单单位的管管理人员员与专业业技术人人员同属属于国家家干部执行与与国家机机关相同同的干部人事事制度。事事业单位位工作人人员与国国家机关关工作
13、人人员在任任用关系系、奖惩惩考核、工资分配、福福利保障障等方面面基本没没有区别别。3事业单单位工作作人员与与国家的的任用关关系属于于公职关关系。以以法律观观点看即属于于行政法律关关系范畴畴的行政政任用关关系而而非平等等主体之之间形成成的劳动动雇佣关关系。事事业单位工作作人员属属于国家家公职人人员事事业单位位人事制制度属于于国家公公职人员员人事制制度。(二)传统统事业单单位人事事制度的的弊端1政事一一体。按按照行政政机关的的管理模模式管理理事业单单位工作作人员将事业业单位管管理人员、专专业技术术人员与与党政机机关干部部一并纳纳入国家家干部范范围按按照党政政机关干干部人事制度度管理各各类事业业单位
14、人人才。这这种人事事管理模模式没有有体现事事业单位位特点与与工作人员的的工作性性质并并强化了了“官本本位”意意识不不利于调调动事业业单位工工作人员员的积极性也也不利于于社会事事业的发发展。2缺乏科科学的分分类。分分类是管管理的前前提“大大一统”的的人事制制度既不不能体现现事业单位和行政政机关的的区别也无法法反映不不同事业业单位及及事业单单位内部部管理、技技术、工勤等岗位位、人员员的不同同性质与与特点因而无无法针对对上述不不同建立立不同的的管理与与激励模式从而无无法对事事业单位位各类工工作人员员实行科科学化、精精细化的的管理只能进行粗线条条式的管管理不不利于事事业单位位各类人人才的成成长与积积极
15、性的的调动。3国家统统得过死死、管得得过严事业单单位缺乏乏用人权权与自主主性。国国家按行行政计划划与行政命令令配置人人才资源源既导导致用人人与治事事的脱节节也不不利于人人才资源源的优化化配置同时时事业业单位缺缺乏必要要的用人人权一一切按行行政计划划与行政政命令行行事事事业单位没有有权力、没没有能力力、也没没有动力力根据实实际需要要实施人人力资源源开发与与管理这在一定程程度上造造成了人人才“干干多干少少一个样样”、“能能进不能能出”及及部门所所有、单单位wwww.ddociin.ccom所所有等弊弊端。4管理方方式单一一、管理理手段落落后、管管理机制制缺乏活活力。事事业单位位套用机机关方式式管理
16、所有人人员人人员由国国家按计计划配给给级别别由国家家确定工资由由国家统统发并执执行国家相关关标难。福福利按规规定提取取、发放放。没有有规范的的人力资资源发展展战略没有引才、用才才、育才才、留才才的系统统规划。不不用协商商不必必依据岗岗位与人人才特点点制定精细化、人人性化的的管理方方式只只要符合合国家计计划、行行政命令令、工资资奖金人事工工作就可以维维持、运运行。五、建立新新型的事事业单位位人事管管理制度度事业单位是是我国各各类人才才的主要要集中地地是增增强我国国综合国国力的重重要领域域是实实施科教兴国国战略的的重要阵阵地。搞搞好事业业单位人人事制度度改革对建设设高素质质、社会会化的专业技技术人
17、员员队伍推动经经济发展展和社会会全面进进步实实现我国国改革开开放和现现代化建设的的宏伟目目标都具具有十分分重要的的意义。党的十七大大报告在在肯定五五年来党党的建设设时指指出党新新的伟大大工程扎扎实推进进人才才工作进一步步加强干部人人事制度度改革不不断深人人。在结结合当前前党的工工作目标标时进一一步明确指出出在新阶阶段要不不断深化化干部人人事制度度改革着力造造就高素素质干部部队伍和和人才队伍。(一)事业业单位人人事制度度改革的的指导思思想和目目标任务务坚持以邓小小平理论论为指导导认真真贯彻党党管干部部原则、干干部队伍伍“四化化”方针针和德才才兼备的用人人标准适应事事业单位位体制改改革的要要求建建
18、立政事事职责分分开、单单位自主主用人、人员员自主择择业、政政府依法法管理、配配套措施施完善的的分类管管理体制制建立立一套适合科、教教、文、卫卫等各类类事业单单位特点点符合合专业技技术人员员、管理理人员和和工勤人员各自岗岗位要求求的具体体管理制制度形形成一个个人员能能进能出出职务务能上能能下待待遇能升能降降优秀秀人才能能够脱颖颖而出充满生生机与活活力的用用人机制制实现现事业单单位人事管理理的法制制化、科科学化。(二)事业业单位人人事制度度改革的的基本思思路按照“脱钩钩、分类类、放权权、搞活活”的路路子改改变用管管理党政政机关工工作人员员的办法法管理事业单位位人员的的做法逐步取取消事业业单位的的行
19、政级级别不不再按行行政级别别确定事事业单位人员员的待遇遇根据据社会职职能、经经费来源源的不同同和岗位位工作性性质的不不同建建立符合不同同类型事事业单位位特点和和不同岗岗位特点点的人事事制度实行分分类管理理在合合wwww.doocinn.coom理划划分政府府和事业业单位职职责权限限的基础础上进进一步扩扩大事业业单位的的人事管管理自主主权建立健健全事业业单位用用人上的的自我约约束机制制贯彻彻公开、平平等、竞竞争、择择优的原则引入入竞争激激励机制制通过过建立和和推行聘聘用制度度搞活活工资分分配制度度建立立充满生机活活力的用用人机制制。通过过制度创创新、配配套改革革充分分调动各各类人员员的积极极性和
20、创造性性促进进优秀人人才成长长、增强强事业单单位活力力和自我我发展能能力减减轻国家家财政负担加速高高素质、社社会化的的专业技技术人员员队伍建建设。(三)建立立以聘用用制为基基础的用用人制度度1全面推推行聘用用制度。破破除干部部身份终终身制引入竞竞争机制制在事事业单位位全面建立和推行行聘用制制度把把聘用制制度作为为事业单单位一项项基本的的用人制制度。所有事事业单位与职职工都要要按照国国家有关关法律、法法规在在平等自自愿、协协商一致致的基础础上通过签订聘聘用合同同确定定单位和和个人的的人事关关系明明确单位位和个人人的权利利和义务务。通过建立和和推行聘聘用制度度实现现用人上上的公开开、公平平、公正正
21、促进进单位自自主用人人保障职工自自主择业业维护护单位和和职工双双方的合合法权益益。通过过聘用制制度转换换事业单单位的用人机机制实实现事业业单位人人事管理理由身份份管理向向岗位管管理转变变由单单纯行政政管理向法制制管理转转变由由行政依依附关系系向平等等人事主主体转变变由国国家用人人向单位位用人转变。2建立解解聘辞聘聘制度。事事业单位位可以按按照聘用用合同解解聘职工工职工工也可以以按照聘用合同辞辞聘。通通过建立立解聘辞辞聘制度度疏通通事业单单位人员员出口渠渠道增增加用人人制度的灵活活性解解决人员员能进能能出的问问题。加强聘后管管理。通通过建立立和完善善聘后管管理保保证聘用用制度的的实际效效果调调动
22、各类类人员的积极极性。重重点是完完善考核核制度研究修修改事事业单位位工作人人员考核核暂行规规定把考考核结果果作为续续聘、解解聘、增增资、晋晋级、奖奖惩等的的依据。3改革事事业单位位领导人人员单一一的委任任制在在选拔任任用中引引入竞争争机制。坚坚持党管干部原则则改进进管理方方法对对不同类类型事业业单位的的领导人人员按按照干部部管理权权限和一定程程序可可实行直直接聘任任、招标标聘任、推推选聘任任、委任任等多种种任用形形式。建立健全领领导班子子和领导导人员任任期目标标责任制制建立立以聘用用制为基基础的用用人制度。4完成情情况的考考核并并将考核核结果与与任用、奖奖惩挂钩钩。5建立符符合事业业单位性性质
23、和工工作特点点的岗位位管理制制度。事事业单位位要科学学合理设设wwww.doocinn.coom置岗岗位明确确不同岗岗位的职职责、权权利和任任职条件件实行行岗位管管理。对专业技术术岗位坚持按按照岗位位要求择择优聘用用逐步步实现专专业技术术职务的的聘任与与岗位聘用的的统一。适适应我国国加入世世界贸易易组织的的需要按照国国际惯例例对责责任重大、社会通通用性强强、事关关公共利利益、具具备一定定专业技技术才能能胜任的的岗位逐步建建立执业资格格注册管管理制度度实行行执业准准人控制制。通过过深化职职称改革革强化化并完善善专业技术职职务聘任任制建建立政府府宏观指指导下的的个人申申请、社社会化评评价的机机制把
24、把专业技术职职务聘任任权交给给用人单单位。对管理岗位位要建建立体现现管理人人员的管管理水平平、业务务能力、工工作业绩绩、资格格经历、岗位需要的的等级序序列推推行职员员制度。对对工勤岗岗位建建立岗位位等级规规范规规范工勤人员“进进、管、出出”等环环节的管管理办法法。6建立选选人用人人实行公公开招聘聘和考试试的制度度。要制制定具体体的招聘聘考试办办法从从制度上规范范事业单单位选人人用人的的程序和和做法把优秀秀人才吸吸引到事事业单位位中来提高事业单单位各类类人员的的素质把好选选人用人人关防防止通过过各种非非正当途途径向事事业单位安排排人员。7逐步建建立固定定与流动动相结合合的用人人制度。改改变现有有
25、单一的的固定用用人方式式有条件的单位位应积极极实行固固定岗位位与流动动岗位相相结合、专专职与兼兼职相结结合的用用人办法。鼓励和和支持事事业单位位的人才才流动促进专专业技术术人才资资源配置置的社会会化、市市场化。(四)建立立形式多多样、自自主灵活活的分配配激励机机制1贯彻按按劳分配配与按生生产要素素分配效率优优先、兼兼顾公平平的分配配原则扩大事事业单位内部部分配自自主权逐步建建立重实实绩、重重贡献向优秀秀人才和和关键岗岗位倾斜斜形式多样、自自主灵活活的分配配激励机机制。2进一步步扩大事事业单位位内部分分配自主主权。对对转制为为企业的的实行行企业的的分配制制度对经费费主要靠靠国家财财政拨款款的在在
26、国家政政策指导导下搞搞活内部部分配对国家家逐步减少经经费拨款款的经经批准逐步加加大内部部分配自自主权对经费费完全自自理的允许自主决决定内部部分配。对对有条件件的事业业单位要试行行工资总总额包干干制度搞活内部分配同时积极探探索试行行工资总总额同经经济效益益挂钩的的办法。3积极探探索按生生产要素素分配的的改革。允允许各地地区、各各部门选选择有条条件的事事业单位探索生产产要素参参与分配配的实现现形式允许事事业单位位在职务务科技成成果转化化取得的的wwww.doocinn.coom收益益中提提取一定定比例用于奖奖励项目目完成人人员和对对产业化化有贡献献的人员员允许许事业单位经经批准高高薪聘用用个别拔拔
27、尖人才才实行行一流人人才、一一流业绩绩、一流流报酬。对有重大科科技发明明、贡献献突出的的人才根据有有关规定定实行行重奖。4发挥工工资政策策的导向向作用。对对到艰苦苦边远地地区事业业单位和和在特殊殊岗位工工作的人员继续续在工资资待遇上上给予优优惠政策策。事业业单位在在制定内内部分配配办法时时对在在关键或特殊殊岗位工工作的人人员应应适当给给予倾斜斜。(五)建立立多层次次、多形形式的未未聘人员员安置制制度1坚持以以内部消消化为主主的原则则实行行多层次次多形式式的未聘聘人员安安置制度度。深化化事业单位人人事制度度改革实现精精减冗员员鼓励励竞争促进流流动提提高素质质的要求求就要妥善安安置未聘聘人员这是事
28、事业单位位人事制制度改革革能否顺顺利进行行的关键键环节。对改革过程程中出现现的未聘聘人员要以单单位、行行业或系系统为基基础坚坚持以单单位内部部消化为主探索多多种形式式给予妥妥善安置置为他他们发挥挥作用创创造条件件。要注注意采取取先挖渠、后后分流的的办法通过兴兴办发展展新的产产业、转转岗培训训等方式式安置未未聘人员员有条件的城城市可以以在行业业内或行行业间调调剂安置置或通通过人才才流动服服务中心心对未聘聘人员进行托托管。2制定切切实可行行的政策策引导导鼓励未未聘人员员面向基基层、农农村和企企业使使他们在在新的领域发发挥作用用。对专专业技术术人员要为他他们提供供创办或或进入企企业的优优惠条件件引导
29、他们把把专业技技术应用用到社会会生产中中去为为社会创创造新的的财富。3要为妥妥善安置置未聘人人员创造造条件。事事业单位位的未聘聘人员为为国家做做出了很很大贡献他们具具有的专专业技术术知识和和经验是是国家的的宝贵财财富。各各地区、各各部门、各各单位要有专门门的未聘聘人员安安置指导导机构为妥善善安置未未聘人员员提供信信息、帮帮助指导导、创造条件。(六)建立立符合事事业单位位特点的的宏观管管理和人人事监督督制度1加强对对事业单单位人事事工作的的监督。要要保障单单位和职职工的合合法权利利保证证事业单位在国家家法律、法法规规定定的范围围内行使使用人自自主权。要要发挥事事业单位位职工代代表大会的作用用依法
30、法保障事事业单位位职工参参与民主主管理和和监督。2建立健健全事业业单位人人事工作作的宏观观管理制制度。对对主要靠靠财政拨拨款的事事业单位位要建立健全全工资调调控体系系建立立健全各各类人员员及职务务结构比比例的宏宏观管理理办法健全事业单单位人员员总量的的调控体体系建建立不同同类型事事业单位位人员增增长的调调控办m法。3做好事事业单位位人事争争议的处处理工作作。要推推进人事事争议立立法积积极开展展人事仲仲裁工作。要要建立健健全人事事争议仲仲裁机构构及时时受理和和仲裁人人事争议议案件切实维维护用人单位位和职工工双方的的合法权权益。4健全和和完善事事业单位位人事管管理的政政策法规规体系。根根据社会会主
31、义市市场经济济和人事制度改革革发展的的需要当前要要抓紧研研究制定定以事事业单位位聘用条条例为为基础的的政策法规保障事事业单位位人事制制度改革革的顺利利进行。(七)加强强领导统筹规规划积积极稳妥妥地推进进事业单单位人事事制度改改革工作作1加强领领导统统筹规划划。各级级党委和和政府要要把事业业单位人人事制度度改革摆摆到重要要议事日程切实加加强对这这项改革革的领导导统筹筹规划缜密实实施。各各级组织织、人事事部门要充分分发挥宏宏观管理理和业务务指导的的职能作作用做做好牵头头和协调调工作与编制制、财政、劳动动和社会会保障以以及科、教教、文、卫卫、新闻闻出版等等有关行行业主管管部门密密切配合形成成合力共同
32、把把这项工工作搞好好。要注注意研究究改革中中出现的的新情况况、新问问题及时提提出解决决的对策策和办法法把事事业单位位人事制制度改革革不断引引向深人人。2突出重重点分分类推进进。事业业单位人人事制度度改革涉涉及面广广情况况复杂要充分分认识改革的的艰巨性性和复杂杂性要要认真总总结试点点经验抓住重重点分分类指导导逐步步推进。要以以建立和和推行聘聘用制度度搞活活工资分分配为重重点全全面推进进事业单单位人事事制度改革。要要紧密结结合各行行业体制制改革和和机构改改革的要要求重重点搞好好科研、教教育、卫生、文化化等事业业单位的的人事制制度改革革探索索分类改改革的办办法、途途径和经经验。3积极稳稳妥稳稳步实施
33、施。各地地区、各各部门要要根据实实际情况况结合合本地区区的机构构改革、体制制改革和和经济社社会发展展状况在摸清清事业单单位的基基本情况况、改革革现状、人员结构等等有关情情况的基基础上根据本本单位意意见制制定具体体的实施施办法。在在推进改革的过程程中要要从实际际出发因地制制宜先先易后难难分步步实施逐步到到位。要要正确处理好好改革、发发展、稳稳定的关关系。发发挥党的的政治优优势做做好思想想政治工工作引导干部群群众积极极支持和和参与改改革积积极稳妥妥地把事事业单位位人事制制度改革革推向深深人促进高高素质社社会化专专业技术术人员队队伍建设设和人才才结构的的调整推动经经济建设设和各项社会会事业的的健康协
34、协调。 wwww.doocinn.coom第二二节 职职称制度度我国的职称称制度是是按照人人事管理理模式而而建立的的一种专专业技术术职务评评聘制度度。在当当前职称制度度对加强强专业技技术人员员队伍建建设和发发挥专业业技术人人员的作作用起到到了重要作用。随随着经济济全球化化和科技技一体化化不断加加快人人才的竞竞争已成成为各国国综合国国力竞争的主主要对象象。我国国必须加加快改革革建立立与社会会主义市市场经济济体制相相适应的的专业技术职职称制度度。一、我国的的职称制制度(一)职称称的含义义和特点点1职称的的含义。职职称最初初源于职职务名称称在理理论上职职称是指指专业技技术人员员的专业技术(或或学识)
35、水平、能能力以以及成就就的等级级称号反映专专业技术术人员的的学术和和技术水平、工工作能力力和工作作成就。就就学术而而言它它具有学学衔的性性质就就专业技技术水平而言它具有有岗位的的性质。专专业技术术人员拥拥有何种种专业技技术职称称表明明他具有何种学术术水平或或从事何何种工作作岗位象征着着一定的的身份。2专业技技术职称称的特点点是(1)有有一定的的结构比比例(2)有有明确的的职责(3)有一定的任期(4)与工资资有明确确的对应应关系。(二)专业业技术职职务聘任任制所谓专业技技术职务务聘任制制就是是指专业业技术职职称任用用制度。专专业技术术职务是是根据实际工作需需要设置置的有明明确职责责、任职职条件和
36、和任期并需要要具备专专门的业业务知识识和技术水平平才能担担负的工工作岗位位。建立专业技技术职务务聘任制制度主主要根据据实际需需要设置置专业技技术岗位位规定定明确的的职责和任职职条件在定编编定员的的基础上上确定定高、中中、初级级专业技技术职称称的合理理结构比例经过评评审委员员会评定定的、符符合相应应条件的的专业技技术人员员中聘任任有一一定的任期在任职职期间领领取专业业技术职职务工资资。(三)职称称制度的的功能我国的职称称制度从确定定方式来来看基基本上是是根据专专业技术术人员的的资历按照高高级、中级、初初级专业业技术职职务由由组织认认定或专专家评审审委员会会评定的的一种制制度。从使用方式式来看基本
37、上上是采取取评、聘聘结合的的办法专业技技术人员员按照评评审的专专业技术职务务从事事相应的的专业技技术工作作。从享享受待遇遇来看专业技技术人员员只能按按照确定的专专业技术术职务享受相相应的工工资待遇遇。这种种职称制制度在人人事管理理中体现现wwww.doocinn.coom为以以下几种种功能1评价功功能在在确定的的专业技技术职务务控制指指标范围围内评评审专业业技术人人员的职职称解决其其学术或或专业技技术水平平的评价价问题。2职位功功能根根据本单单位的规规模由由上级主主管部门门确定各各级专业业技术职职务的职职位数解决决专业技技术人员员的晋升升问题。3分配功功能按按照评审审的专业业技术职职称确定定专
38、业技技术人员员受聘的的专业技技术职务务解决其工资资及相关关待遇问问题。4考核功功能专专家评审审委员会会根据专专业技术术人员的的成果认定其其业绩绩绩效。这种以专业业技术职职务为架架构对对专业技技术人员员进行评评价、考考核、晋晋升确确定工资资待遇的职称称制度在一定定时期内内稳定定了专业业技术人人员队伍伍调动动了广大大专业技技术人员的积积极性为我国国的社会会主义现现代化建建设作出出了较大大的贡献献。二、我国职职称制度度的历史史和现状状(一)解放放初期以以及五六六十年代代的职称称制度我国在解放放初期基基本实行行的是技技术职务务任命制制和职务务等级工工资制由各单单位领导导人和组织部部门考核核任命。119
39、566年6月月国务务院制定定了新的的工资制制度和工工资标准准。其中仍保留留了原有有工资标标准中有有关专业业技术职职务的名名称。这这个时期期的职称称制度的的特点是技术术职务根根据实际际需要和和机构编编制确定定与工工资分配配制度紧紧密相联联技术术职务名称同同时作为为工资标标准等级级而存在在一般般均由主主管部门门考核由行政政领导或或党委任命。119622年聂聂荣臻同同志受中中央委托托主持成成立了“学学位、学学衔和研研究生条条例”起草小小组。当当时对学学术称号号的分级级定名是是教授、副副教授、研研究员、副副研究员员、高级工程师师、工程程师、高高级农艺艺师、农农艺师、高高级医师师、医师师、高级级药师、药
40、药师。(二)职称称制度的的恢复和和重建十年动乱职称制制度中断断。19977年年至19983年年职称制制度恢复复并重新新建立。119777年9月中共共中央关关于召开开全国科科学大会会的通知知明确确指出“应该恢复复技术职职称建建立考核核制度实行技技术岗位位责任制制。”全全国科学学大会之之后教育部、卫卫生部、中中科院率率先恢复复了技术术职称国务院院科技干干部局也也提出了了在工程技术人员员中建立立技术职职称的要要求。职职称制度度在自然然科学领领域恢复复后在在社会科科学领域也继继而恢复复。从119788年到119833年间经国务务院和职职称主管管部门批批准的职职称系列达到到22个个。 m(三)职称制制度
41、的改改革和建建立专业业技术职职务聘任任制从19866年起我国进进行了职职称制度度改革实行专专业技术术职务聘聘任制。到到目前为为止职称改改革可分分为两个个阶段1在19986年年至19989年年期间首次实实行了专专业技术术职务评评聘。这这是第一一阶段。这这个阶段职称称改革的的核心是是改革评评定制度度实行行专业技技术职务务聘任制制实行行专业技技术人员的岗岗位责任任制和以以职务为为主要内内容的结结构工资资制。国国务院曾曾于1 9866年2月l 8日日发布了了关于于实行专专业技术术职务聘聘任制度度的规定定。对对实行专专业技术术职务聘任制度的的基本内内容提出出要求评聘结结合要要有数量量岗位限限制在在定编定
42、定员基础础上确定高、中中、初级级的合理理结构比比例专专业技术术人员必必须具备备任职条条件和履履行岗位职责要要先由专专家评审审任职条条件再再由行政政领导聘聘任不不搞终身身制职职务有一一定的任期不搞通通用制。专专业技术术职务只只在单位位有效。到到19888年上上半年专业技术职务系系列由原原来的222个增增加到229个1 9988年年国家机机构改革革、职称称工作的的管理由国家科科委划归归人事部部。2第二阶阶段是从从19990年至至今。119900年5月月国务院院总理办办公会议议作出了了专业技技术职务评聘工工作转入入经常化化的决定定使这这方面的的工作逐逐渐进人人了正常常的轨道道。其中中所开展的主主要工
43、作作有在在一些专专业性较较强的领领域实行行专业技技术资格格的考试试建立立了对专业技技术人员员的考核核制度评聘成成为经常常性工作作并研研究制定定了量化化评审条条件等。三、专业技技术职务务聘任制制度的主主要内容容(一)专业业技术岗岗位的设设置和评评聘范围围设岗是专业业技术职职称评聘聘的基础础。按照照因事设设岗、精精简高效效、结构构合理、群群体优化的原则规定明明确的职职责和任任职条件件在定定编定员员的基础础上确确定高、中中、初级专业技术术职称的的合理结结构比例例。事业业单位在在上级人人事部门门审定的的结构比比例或岗岗位数额内设设置专业业技术职职称岗位位最高高职务档档次设置置要符合合国家规规定。专专业技术术职称的评聘聘范围为为事业单单位中从从事专业业技术工工作的人人员。(二)任职职资格评评审申请专业技技术资格格评定的的人员应应在规定定的时间间内向向相应资资格评定定办事机机构或其其指定的代办办机构提提出申请请并提提交经本