《水利部部长陈雷XXXX年1月30日在全国水利厅局长会议上的讲话150991.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利部部长陈雷XXXX年1月30日在全国水利厅局长会议上的讲话150991.docx（15页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、深入贯彻落实中央决策部署全面推进水水利跨越发发展在全国国水利厅局局长会议上上的讲话水利部部长长陈雷（20122年1月330日）同志们：这次会会议的主要要任务是：深入贯彻彻落实中央央经济工作作会议、中中央农村工工作会议精精神以及中中央关于加加快水利改改革发展的的决策部署署，坚持科科学发展主主题和加快快转变经济济发展方式式主线，系系统回顾22011年年水利工作作，全面总总结20111年中央央1号文件件和中央水水利工作会会议精神贯贯彻落实情情况，研究究部署20012年水水利重点工工作，在新新的起点上上全力谱写写水利改革革发展新篇篇章。国务院院领导对这这次会议高高度重视，回回良玉副总总理作出重重要批示
2、，充充分肯定了了20111年水利工工作成绩，对对做好今年年水利工作作提出明确确要求，对对广大水利利干部职工工寄予殷切切期望，我我们要深入入学习领会会，认真贯贯彻落实。这次会会议之所以以在广东召召开，是因因为广东作作为我国改改革开放的的先行区、科科学发展模模式的试验验区，治水水任务十分分艰巨、水水利改革发发展成效显显著。广东东省委、省省政府始终终把水利摆摆在全省工工作的突出出位置来抓抓，中共中中央政治局局委员、广广东省委书书记汪洋同同志亲自谋谋划水利改改革发展蓝蓝图，亲临临水利一线线检查指导导工作；原原省长黄华华华同志、省省长朱小丹丹同志、副副省长刘昆昆同志等各各位省领导导也都高度度重视、十十分
3、关心、大大力支持水水利。特别别是在贯彻彻落实20011年中中央1号文文件和中央央水利工作作会议精神神方面，广广东认识高高、行动快快、力度大大、举措实实、成效好好、亮点多多，省委、省省政府7次次召开水利利综合性会会议和专题题会议，及及时制定配配套政策措措施，率先先出台土地地出让收益益省级统筹筹办法，全全面实施农农田水利万万宗工程、千千宗治洪治治涝保安工工程、千里里海堤加固固达标工程程、村村通通自来水工工程和最严严格的水资资源管理制制度，民生生水利发展展迈上了新新的台阶，为为“加快转型型升级、建建设幸福广广东”提供了有有力的支撑撑。广东省省委、省政政府对这次次会议高度度重视，汪汪洋同志对对开好会议
4、议作出重要要指示，今今天又在百百忙之中亲亲临会议指指导。小丹丹同志发表表了热情洋洋溢的致辞辞，全面介介绍了广东东经济社会会发展和水水利工作进进展情况，听听后深受鼓鼓舞、倍感感振奋。中中央和国家家有关部门门对水利工工作十分关关心，有关关负责同志志专程莅临临会议。下下面，我讲讲几点意见见。一、22011年年水利工作作成效显著著，“十二五”水利发展展开局良好好20111年是水水利发展史史上具有里里程碑意义义的一年。中中央先后出出台1号文文件、召开开最高规格格的水利工工作会议，对对加快水利利改革发展展作出全面面部署。各各级水利部部门认真贯贯彻落实中中央决策部部署，抢抓抓机遇，开开拓进取，“十二五”水利
5、改革发展取得良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”、总产再创历史新高和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑。第一，防防汛抗旱减减灾成效显显著。20011年我我国旱涝交交织、多灾灾连发。北北方冬麦区区、长江中中下游和西西南地区接接连出现三三次大范围围严重干旱旱，全国有有260多多条江河发发生超警以以上洪水，钱钱塘江发生生19555年以来的的最大洪水水，汉江上上游、嘉陵陵江、黄河河泾洛渭流流域同时发发生严重秋秋汛，先后后有7个台台风或热带带风暴在我我国登陆。在在党中央、国国务院的坚坚强领导下下，国家防防总、水利利部超前部部署、科学学调度、有有序应对，地地方各级党党委政府精精心组织、靠靠前指挥、
6、全全力抗灾，有有关部门顾顾全大局、同同心协力、密密切配合，广广大军民携携手并肩、顽顽强拼搏、团团结奋战，夺夺取了防汛汛抗旱减灾灾工作的全全面胜利。有有效解决了了旱区20055万群群众因旱临临时饮水困困难，完成成抗旱浇地地3.2亿亿亩，抗旱旱减免粮食食损失4665亿公斤斤，大旱之之年粮食产产量再创新新高。解救救受洪水围围困群众998万人次次，转移安安置受灾群群众8388万人次，全全国大江大大河堤防无无一决口，大大中型水库库无一垮坝坝，洪涝灾灾害损失主主要指标比比19900年以来均均值偏少44-8成，其其中因灾死死亡人数为为新中国成成立以来最最低。第二，水水利薄弱环环节建设明明显加强。大大中型灌区
7、区续建配套套和大型灌灌排泵站更更新改造加加快推进，规规划实施的的434处处大型灌区区已有1110处完成成规划投资资并销号。新新增节水灌灌溉工程面面积22008万亩，其其中高效节节水灌溉面面积近10000万亩亩。启动第第三批4000个小型型农田水利利重点县建建设，全国国重点县达达到12550个。冬冬春农田水水利建设再再掀高潮。55400座座小（1）型型病险水库库除险加固固加快实施施，4.11万座小（22）型病险险水库除险险加固全面面启动，大大中型病险险水闸除险险加固积极极推进，对对920条条中小河流流和81条条主要支流流、内陆河河流及独流流入海河流流重要河段段进行治理理，开展两两批11000个县
8、级级山洪灾害害防治非工工程措施建建设。启动动实施西南南重点水源源工程近期期建设规划划。解决了了63988万农村居居民和农村村学校师生生饮水安全全问题，兑兑现了政府府庄严承诺诺。第三，水水利基础设设施建设全全面加快。淮淮河入江水水道整治工工程开工建建设，长江江中下游河河势控制及及重点河段段崩岸治理理深入开展展，黄河标标准化堤防防建设稳步步推进，洞洞庭湖、鄱鄱阳湖近期期治理项目目加快实施施。山西引引黄入晋北北干线、吉吉林引嫩入入白全线通通水，西藏藏旁多、贵贵州黔中、黄黄河海勃湾湾成功截流流，海南红红岭、河南南河口村、云云南小中甸甸等一批重重点水利工工程开工建建设。水电电新农村电电气化县建建设全面启
9、启动，小水水电代燃料料工程规模模不断扩大大，农村水水电增效扩扩容改造试试点项目启启动实施，全全年新增农农村水电装装机3000万千瓦。国国家水土保保持重点工工程建设扎扎实推进，水水土保持监监督管理进进一步加强强，全年完完成水土流流失综合治治理面积55.1万平平方公里，实实施坡改梯梯310万万亩。塔里里木河综合合治理深入入推进，黑黑河近期治治理通过总总体竣工验验收，石羊羊河流域综综合治理近近期目标基基本实现，敦敦煌水资源源合理利用用和生态保保护综合规规划启动实实施，太湖湖流域水环环境明显改改善，水利利风景区建建设蓬勃发发展。第四，最最严格水资资源管理迈迈开步伐。分分流域、分分省区控制制指标分解解工
10、作取得得阶段性进进展。基本本完成了225条跨省省江河流域域水量分配配技术方案案，严格实实施建设项项目水资源源论证和取取水许可，对对高耗水服服务业用水水开展专项项执法检查查。编制完完成全国国节水型社社会建设“十二五”规划，修修订了火电电、钢铁、纺纺织等高耗耗水行业用用水定额，制制定了生活活用水器具具强制性节节水标准，宁宁夏作为第第一个全国国节水型社社会建设省省级试点通通过验收。全全国重要江江河湖泊水水功能区划划得到国国务院批复复，公布了了全国重要要饮用水水水源地名录录，深入开开展水源地地达标建设设，启动全全国重要河河湖健康评评估试点。组组织实施河河北向北京京、引黄济济津济冀、引引察济向应应急调水
11、，开开展黄河、黑黑河水量调调度、三峡峡水库向中中下游补水水以及引江江济太、珠珠江枯水期期水量统一一调度，确确保了重要要城市和重重点地区供供水安全和和生态安全全。第五，水水利体制机机制改革不不断深化。水水资源管理理体制进一一步完善，全全国76%的县级以以上行政区区实行城乡乡涉水事务务一体化管管理。中小小型水利工工程建设管管理模式不不断创新，以以县为单元元的集中建建设管理模模式广泛应应用。水管管单位体制制改革继续续深化，中中央财政对对中西部地地区、贫困困地区公益益性水利工工程维修养养护经费补补助机制初初步建立。基基层水利服服务体系建建设得到加加强，各地地新建、恢恢复乡镇或或流域水利利站17552个
12、，中中央财政扶扶持发展11200支支县级抗旱旱服务队。农农业水价综综合改革积积极推进，城城市居民生生活用水阶阶梯水价和和非居民用用水超额累累进加价制制度进一步步推广。部部省合作、行行业合作广广泛开展，水水利部与110个省、自自治区以及及多家中央央部委、金金融机构、新新闻单位签签订合作协协议。进一一步加大水水利援藏、援援疆工作力力度，认真真做好水利利移民工作作，全面落落实水库移移民后期扶扶持政策。第六，依依法治水管管水能力显显著提升。全全国抗旱规规划得到国国务院批复复，全国中中小河流治治理和病险险水库除险险加固、山山洪地质灾灾害防御和和综合治理理总体规划划以及全国国重点小（22）型病险险水库除险
13、险加固规划划印发实施施。全国水水利发展“十二五”规划、七七大流域综综合规划等等多项重点点规划进入入协调报批批阶段。修修订后的水水土保持法法正式施施行，首部部流域综合合性行政法法规太湖湖流域管理理条例颁颁布实施。开开展河湖管管理、河道道采砂、农农村水电等等专项执法法检查，查查处水事违违法案件55万余起，调调处水事纠纠纷80000余件，有有力维护了了良好水事事秩序。全全面启动“六五”普法，认认真开展规规范性文件件和第六轮轮行政审批批项目清理理，稳步推推进政务公公开。水利利部组织774个稽察察组，完成成了13220个项目目总体核查查和2099个重点项项目现场稽稽察工作。全全面加强水水利安全生生产管理
14、工工作，水利利安全生产产形势稳定定向好。人人大建议、政政协提案办办理受到代代表和委员员的普遍好好评。第七，水水文和水利利科技支撑撑不断加强强。水文站站网体系和和功能进一一步完善，中中小河流水水文监测系系统建设全全面实施，水水利部水文文情报预报报中心挂牌牌成立，水水文测报工工作进一步步加强。国国家防汛抗抗旱指挥系系统二期工工程可研得得到批复，国国家水资源源管理系统统前期工作作扎实开展展，全国水水土保持监监测与管理理信息系统统二期、农农村水利管管理信息系系统、水库库移民后期期扶持信息息系统等投投入运行。国国家级水利利科技创新新基地建设设进展顺利利，流域水水循环模拟拟与调控国国家重点实实验室开始始建
15、设，启启动新一批批部级重点点实验室和和工程技术术研究中心心建设。落落实“十二五”国家级重重大科技项项目12项项，引进国国外先进实实用水利技技术50余余项，推广广转化先进进水利科技技成果近1100项，发发布水利技技术标准664项，55项水利科科技成果获获得国家科科学技术进进步二等奖奖。水利国国际交流与与合作深入入开展，签签署7项双双边合作协协议、协定定和谅解备备忘录，应应邀参加联联合国秘书书长水与卫卫生顾问委委员会第十十六次会议议和世界水水理事会会会员会议，举举办第四届届长江论坛坛，派出防防洪专家组组赴泰国协协助抗洪，中中国水利专专家首次当当选国际灌灌排委员会会主席。国国际河流工工作全面加加强。
16、第一一次全国水水利普查清清查登记工工作圆满完完成，填表表上报工作作全面展开开。第八，党党的建设和和干部队伍伍建设扎实实推进。隆隆重庆祝建建党90周周年，深入入学习党的的十七届六六中全会精精神，扎实实开展学习习型党组织织建设，组组织广大党党员干部为为民服务创创先争优。深深入推进干干部人事制制度改革，加加强干部选选拔任用和和交流锻炼炼，全面实实施重点人人才工程，启启动万名县县市水利局局长和万名名乡镇水利利站长培训训计划。全全面落实党党风廉政建建设责任制制，扎实推推进水利惩惩防体系建建设，积极极探索建立立水利廉政政风险防控控机制，深深入开展水水利工程建建设领域突突出问题专专项治理，积积极推进水水利审
17、计免免疫系统和和水利行政政审批网上上监察系统统建设，进进一步加强强和改进巡巡视工作。着着力强化预预算执行管管理，年末末水利部预预算执行进进度达到999.5%，确保了了预算执行行序时、均均衡、安全全和有效。成成立水利部部新闻宣传传中心，建建立水利部部新闻宣传传员制度，全全方位加大大了行业内内外媒体宣宣传报道力力度。水利利行业精神神文明建设设成果丰硕硕，22个个单位获全全国文明单单位称号，112个单位位获全国青青年文明号号集体称号号。编制并并印发20011-22020年年水文化建建设规划纲纲要，水文文化建设蓬蓬勃发展，水水利系统报报刊出版单单位改革继继续深化。离离退休干部部工作进一一步加强。工工青
18、妇、学学会、协会会等团体作作用得到充充分发挥。深深入开展信信访矛盾纠纠纷排查化化解，来信信来访明显显减少。机机关后勤服服务保障水水平不断提提升。回顾一一年来水利利工作，我我们获得了了深刻启示示。一是必必须牢牢把把握科学发发展主题、加加快转变经经济发展方方式主线，深深入贯彻落落实新时期期中央水利利工作方针针和治水方方略，坚定定不移地走走中国特色色水利现代代化道路。二二是必须自自觉践行以以人为本、执执政为民的的宗旨，集集中力量加加快推进民民生水利发发展，让水水利改革发发展成果更更好地惠及及人民群众众。三是必必须始终坚坚持尊重自自然、人水水和谐的理理念，坚持持在开发中中保护、在在保护中开开发，以水水
19、资源的可可持续利用用保障经济济社会的可可持续发展展。四是必必须牢固树树立质量第第一、安全全至上的意意识，全面面加强水利利工程建设设管理和运运行管理，确确保工程建建得成、管管得好、长长受益。五五是必须大大力弘扬解解放思想、改改革创新的的精神，加加快水利重重点领域和和关键环节节改革攻坚坚，着力破破解水利发发展的体制制机制障碍碍。六是必必须不断巩巩固政府主主导、社会会协同的格格局，凝聚聚治水兴水水的强大合合力，集中中全社会力力量办好水水利。水利工工作成绩来来之不易，这这是党中央央、国务院院高度重视视、坚强领领导的结果果，是地方方党委政府府、有关部部门鼎力支支持、合力力推进的结结果，是社社会各界、广广
20、大干群同同心协力、团团结治水的的结果，也也是各级水水利部门、广广大水利干干部职工开开拓进取、顽顽强拼搏的的结果。借借此机会，我我代表水利利部，向长长期关心支支持水利工工作的各有有关部门，地地方各级党党委、政府府和社会各各界，表示示衷心的感感谢!向长长年奋战在在水利一线线的广大干干部职工，致致以崇高的的敬意和诚诚挚的问候候!二、中中央政策措措施落实有有力有效，全全社会治水水兴水热潮潮全面掀起起20111年中央央1号文件件和中央水水利工作会会议指明了了水利改革革发展的前前进方向，描描绘了中国国特色水利利现代化的的宏伟蓝图图，明确了了一系列支支持水利的的重大政策策举措，将将水利提升升到关系经经济安全
21、、生生态安全、国国家安全，关关乎治国理理政、现代代化建设、民民族振兴的的高度。水水利部高度度重视中央央战略决策策部署的贯贯彻落实工工作，多次次召开专题题会议认真真研究部署署，及时制制定分工和和实施方案案，积极协协调推动有有关部门制制定出台配配套政策，全全面启动加加快水利改改革、实行行最严格水水资源管理理制度和推推进水利现现代化三类类试点，切切实加强跟跟踪督办和和监督检查查，努力营营造大兴水水利的良好好氛围。中中央有关部部门以及金金融机构将将水利作为为优先保障障领域和重重点支持对对象，从财财政、金融融、税收、土土地、价格格、宣传等等方面全方方位加大支支持力度，形形成了治水水兴水的强强大合力。在在
22、各方面的的共同努力力下，20011年水水利建设投投资再创新新高，落实实资金34452亿元元，其中中中央水利投投资11441亿元，首首次突破千千亿元大关关；中央财财政水利专专项资金大大幅度增加加，落实资资金4599亿元，较较上年增长长71.22%；地方方水利投资资规模达到到23111亿元，创创历史新高高。国家开开发银行、中中国农业银银行、农业业发展银行行全年新增增水利建设设贷款7224亿元。水水利建设基基金筹集使使用、水资资源费使用用管理、土土地出让收收益计提、建建设项目占占用补偿、农农村供水用用电价格调调整、加强强水利公益益性宣传等等17项政政策文件颁颁布实施。地方各各级党委、政政府对水利利的
23、认识高高度、重视视程度和支支持力度前前所未有。全全国31个个省、自治治区、直辖辖市出台了了贯彻落实实的实施意意见或决定定，27个个省、自治治区、直辖辖市党委、政政府召开了了水利工作作会议。各各地因地制制宜制定了了一系列针针对性强、操操作性好、含含金量高的的政策和措措施，值得得认真总结结借鉴。一是在在加大公共共财政水利利投入方面面提出了新新目标。各各地均提出出力争今后后10年全全社会水利利年平均投投入比20010年高高出一倍的的目标，不不少地方进进一步明确确了各级财财政对水利利投入的比比重和增幅幅要求。如如甘肃要求求各级财政政每年新增增水利投入入按新增财财政收入的的5%-110%提取取；广西提提
24、出“十二五”期间财政政预算用于于水利的资资金年均增增幅超过110%，自自治区本级级预算内基基建投资每每年安排不不少于122%用于重重大水利项项目前期经经费和水利利建设。一一些地方结结合实际提提高土地出出让收益计计提比例，如如黑龙江为为10%-15%，山山东为100%-200%，云南南明确从土土地出让总总收入中提提取5%用用于农田水水利；133个省、自自治区、直直辖市制定定了省级统统筹办法，多多数统筹比比例为100%-500%。一些些地方拓宽宽水利建设设基金渠道道，如江苏苏明确从征征收的农业业重点开发发建设资金金中提取660%用于于水利工程程建设。一一些地方加加大城市建建设维护税税提取力度度，一
25、些地地区上调水水资源费征征收标准或或扩大征收收范围。二是在在落实金融融支持水利利政策方面面呈现了新新亮点。水水利部分别别与国家开开发银行、中中国农业银银行联合印印发了金融融支持水利利建设的指指导意见。各各地制定出出台了加大大金融支持持的具体措措施，如辽辽宁与国家家开发银行行签署了4400亿元元开发性金金融贷款支支持水利发发展合作协协议；西藏藏明确农村村水利建设设信贷资金金享受“三农”优惠政策策；山东提提出各级小小额贷款资资金优先用用于农村小小型水利工工程建设。一一些地方还还积极创新新水利贷款款模式，如如重庆提出出通过政府府购买公共共服务、水水利项目收收益权质押押贷款等多多种形式融融资；广西西鼓
26、励符合合条件的地地方通过水水利收益权权质押贷款款用于水利利建设，给给予优惠利利率和延长长贷款期限限；陕西提提出用水利利建设基金金、水资源源费、煤油油气开采水水土流失补补偿费等收收费权作为为质押贷款款。一些地地方加大财财政贴息力力度，如江江西明确对对公益性水水利项目参参照中央基基本建设贷贷款项目贴贴息标准给给予支持，由由工程所在在地政府财财政负责贴贴息，可以以当地未来来土地出让让收益作为为还本付息息来源。三是在在吸引社会会资金投资资水利方面面制定了新新举措。224个省、自自治区、直直辖市建立立了省级水水利投融资资平台公司司，河北、内内蒙古、吉吉林、云南南等地制定定了扶持水水利投融资资平台公司司的
27、具体政政策措施。一一些地方拓拓展水利融融资渠道，辽辽宁、江西西、湖北、重重庆等地发发行债券筹筹集水利资资金，广东东、广西和和宁夏的一一些水利企企业上市融融资。各地地还出台了了一些吸引引社会资金金兴办水利利的政策，如如天津提出出对企业购购置专用节节水设备的的投资给予予税额抵免免；内蒙古古提出非政政府资金投投入水利基基础设施建建设，享受受西部大开开发和发展展非公有制制经济、自自治区发展展民营经济济的各项优优惠政策；贵州提出出对供水等等有偿服务务性项目，通通过民营渠渠道筹集建建设资金，政政府适当给给予补助；安徽鼓励励企业投入入资金用于于城镇段中中小河流治治理，并给给予政策优优惠。四是在在落实最严严格
28、水资源源管理制度度方面取得得了新进展展。各地结结合水资源源条件和经经济社会发发展实际，加加快开展“三条红线线”和考核制制度的落实实工作。广广东出台了了最严格水水资源管理理制度实施施方案；山山东确定了了全省及各各市、县用用水总量、用用水效率和和水功能区区限制纳污污控制指标标，并划定定三条“警戒线”，对达到到警戒线的的进行预警警并采取相相应措施；北京提出出以水定发发展，市政政府与各区区县和用水水大户签订订用水责任任书；河北北提出建立立水资源论论证公众参参与、后评评估和责任任追究制度度；天津建建立地表水水、地下水水价格联动动机制，通通过大幅度度提高地下下水资源费费标准，遏遏制地下水水超采；甘甘肃提出
29、将将深层承压压水和超采采区范围内内的地下水水取水许可可审批权限限上收一级级管理。五是在在破解水利利体制机制制障碍方面面迈出了新新步伐。在在推进水利利工程建设设管理体制制改革方面面，湖南制制定投资资水利工程程预选承包包商名录管管理办法，健健全水利建建设市场主主体准入和和退出机制制。在深化化水利工程程管理体制制改革方面面，安徽按按照每个乡乡镇不少于于10万元元标准设立立农田水利利工程维修修养护专项项资金，并并纳入县级级财政预算算；浙江提提出小型水水利工程推推广物业化化管理、民民间组织管管理等模式式，探索建建立“以大带小小、小小联联合”的区域化化集中管理理模式；海海南要求每每个小型水水库原则上上都应
30、配备备专职管理理人员，所所需经费由由市县财政政负责。在在推进水价价改革方面面，福建提提出建立农农业灌溉水水费财政直直补惠农机机制。六是在在健全基层层水利服务务体系方面面实现了新新突破。各各地纷纷制制定政策措措施，为基基层水利服服务体系建建设创造良良好的制度度环境。黑黑龙江明确确县级政府府要恢复和和建立乡镇镇水利站，实实行垂直领领导，人员员与办公经经费纳入县县级财政预预算；北京京、天津、山山西、内蒙蒙古、辽宁宁、湖南、贵贵州、甘肃肃等地按规规定核定乡乡镇水利管管理机构人人员编制，经经费纳入县县级财政预预算；安徽徽80%以以上的农业业乡镇设立立了水利站站；广东建建立“宗宗工程程有人管，镇镇镇都有水
31、水管所，村村村都有水水管员”的基层水水利服务体体系；山西西将县级抗抗旱服务组组织承担公公益性抗旱旱任务的人人员和工作作经费全部部纳入县级级财政预算算。在看到到水利改革革发展喜人人形势的同同时，我们们也要清醒醒地认识到到，20111年中央央1号文件件和中央水水利工作会会议精神的的贯彻落实实还存在不不少困难和和问题。一一是部分地地方政策措措施细化实实化不够，特特别是在建建立水利投投入稳定增增长机制、落落实最严格格水资源管管理制度、健健全基层水水利服务体体系等方面面，缺乏硬硬指标硬措措施，针对对性和操作作性还不够够强。二是是水利投资资需求仍存存在较大缺缺口，投资资结构还不不尽合理，部部分地区中中央补
32、助项项目的地方方配套资金金落实率较较低。三是是水利建设设管理亟待待加强，一一些地方前前期经费投投入不足，前前期工作深深度不够，工工程招标管管理、质量量监控、资资金监管、项项目验收等等工作比较较粗放。四四是重建轻轻管的现象象还比较突突出，对工工程后续管管护和运行行机制建设设重视不够够。五是水水利社会管管理较为薄薄弱，一些些水利发展展领域还存存在立法空空白，水行行政执法能能力需要进进一步提高高，水资源源管理、水水域岸线管管理、水行行政管理需需要进一步步强化。六六是行业自自身建设相相对滞后，基基层水利部部门技术力力量薄弱，管管理和服务务能力亟待待增强。对对这些问题题，我们要要高度重视视，迎难而而上，
33、抓住住重点，突突破难点，尽尽快加以解解决。三、深深入贯彻落落实中央决决策部署，真真抓实干推推动水利跨跨越发展当前，我我国已进入入改革开放放和现代化化建设的关关键时期，经经济社会发发展形势总总体很好，全全面建设小小康社会取取得重大进进展。但也也要看到，国国际形势发发生深刻而而复杂的变变化，国内内发展中不不平衡、不不协调、不不可持续问问题依然突突出，特别别是我国粮粮食在实现现历史罕见见的“八连增”之后，面面临着产量量基数高、生生产成本高高、资源约约束强等新新形势。水水利是现代代农业建设设不可或缺缺的首要条条件，是经经济社会发发展不可替替代的基础础支撑，是是生态环境境改善不可可分割的保保障系统。各各
34、级水利部部门要抓住住用好水利利改革发展展战略机遇遇，推动中中央决策部部署进一步步落到实处处，为经济济社会长期期平稳较快快发展奠定定更加坚实实的水利基基础。第一，立立足推进科科学发展，在在搞好水利利顶层设计计上下功夫夫。治水兴兴水是一项项复杂的系系统工程和和长期的艰艰巨任务，必必须作好顶顶层设计，科科学谋划水水利工作总总体思路、主主攻方向、重重点任务，有有计划、有有步骤，分分阶段、分分层次推进进，不断取取得阶段性性突破和进进展。顶层层设计要突突出战略性性，着眼保保障国家安安全认识水水资源问题题，立足经经济社会全全局看待水水利工作，站站在时代前前列谋划水水利发展，围围绕牵动全全局的主要要工作、事事
35、关长远的的重大问题题、关系民民生的紧迫迫任务，提提出水利发发展战略目目标，研究究制定兴水水惠民的战战略举措，全全面提升水水利对经济济社会的支支撑保障能能力。顶层层设计要注注重系统性性，兴利除除害结合、防防灾减灾并并重、开发发保护统一一、治标治治本兼顾，协协调推进流流域与区域域、城市与与农村、东东中西部水水利发展，统统筹解决洪洪涝灾害、干干旱缺水、水水污染、水水土流失等等问题，促促进水利事事业全面协协调可持续续发展。顶顶层设计要要体现创新新性，不断断深化水资资源管理体体制、水利利投融资体体制、水利利工程建设设和管理体体制、水务务管理体制制、农田水水利建设机机制、水价价形成机制制、水资源源开发利用
36、用生态补偿偿机制等方方面的改革革创新，注注重改革措措施的协调调性，着力力构建充满满活力、富富有效率、更更加开放、有有利于水利利科学发展展的体制机机制。第二，不不断完善治治水思路，在在转变水利利发展方式式上下功夫夫。在新的的历史起点点上加快水水利改革发发展，必须须准确把握握中央新时时期水利工工作方针和和治水方略略，积极践践行并不断断丰富完善善可持续发发展治水思思路，加快快推动传统统水利向现现代水利、可可持续发展展水利转变变。要加快快从控制洪洪水向洪水水管理转变变，坚持科科学防控、依依法防控、综综合防控，给给洪水以出出路，合理理利用雨洪洪资源。要要加快从供供水管理向向需水管理理转变，坚坚持节水优优
37、先、以水水定需、量量水而行，全全面建设节节水型社会会。要加快快从水土流流失重点治治理向预防防保护、综综合治理、生生态修复相相结合转变变，优化配配置工程、生生物和耕作作措施，注注重发挥大大自然的自自我修复能能力。要加加快从水资资源开发利利用为主向向开发保护护并重转变变，更加注注重水利建建设中的生生态保护和和移民安置置，实现经经济效益、社社会效益和和生态效益益的多赢。第三，践践行以人为为本理念，在在保障和改改善民生上上下功夫。民民生水利是是水利部门门践行立党党为公、执执政为民的的具体体现现。近年来来，各级水水利部门集集中力量办办了很多事事关国计民民生的大事事、关系群群众切实利利益的好事事，推动民民
38、生水利发发展取得显显著成效，受受到人民群群众的拥护护和赞誉。民民生问题实实质是发展展问题，归归根结底要要靠发展来来解决。要要从维护人人民群众的的根本利益益出发，从从人民群众众要求最迫迫切的突出出问题入手手，切实把把民生优先先原则落实实到水利改改革发展的的各领域和和全过程。在在应对洪涝涝干旱灾害害过程中，要要始终坚持持以人为本本、生命至至上，最大大程度保障障受灾群众众的生命财财产安全和和饮水安全全。在推进进水利建设设过程中，要要坚持把人人民群众直直接受益的的基础设施施作为优先先领域，干干成一批百百姓看得见见、摸得着着、得实惠惠的好事实实事。在加加强水利管管理过程中中，要妥善善处理好各各种利益关关
39、系，保障障人民群众众在水资源源开发利用用、城乡供供水保障、用用水结构调调整、水利利移民安置置、蓄滞洪洪区运用补补偿等方面面的合法权权益。在制制定和出台台各项水利利政策措施施过程中，要要统筹考虑虑多方面的的需求，注注意倾听基基层干部群群众的意见见和声音，确确保政策措措施反映群群众意愿、符符合基层实实际。第四，落落实治水兴兴水政策，在在健全水利利投入机制制上下功夫夫。水利大大发展需要要资金大投投入。要充充分发挥政政府主导作作用，确保保财政性资资金对水利利投入的总总量和增幅幅都有明显显提高，全全面落实从从土地出让让收益中提提取10%用于农田田水利建设设的政策。近近期，水利利部和财政政部将联合合下发土
40、地地出让收益益中央统筹筹使用管理理办法，各各地也要结结合实际强强化省级统统筹，解决决好土地出出让收益与与农田水利利建设资金金需求不匹匹配的矛盾盾。要落实实水利建设设基金筹集集和使用管管理办法，没没有出台实实施细则的的地方要尽尽快制定出出台。要严严格水资源源费征收和和使用管理理，扩大水水资源费征征收范围，提提高地下水水、高耗水水行业、矿矿产资源开开发等水资资源费征收收标准。要要落实好中中国人民银银行等7部部门即将出出台的关于于进一步做做好水利改改革发展金金融服务的的意见，鼓鼓励和支持持符合条件件的地方政政府融资平平台公司通通过直接、间间接融资方方式拓宽水水利融资渠渠道，积极极发展BOOT、TOO
41、T、BTT等新型水水利项目融融资模式，支支持符合条条件的水利利企业通过过上市和发发行债券进进行直接融融资，发展展大型水利利基础设施施设备和中中小农田水水利灌溉系系统融资租租赁服务，进进一步拓宽宽水利建设设项目的抵抵押质押物物范围和还还款来源，充充分发挥财财政贴息资资金对信贷贷资金的引引导和杠杆杆作用。要要加大一事事一议财政政奖补力度度，加快出出台涉及水水利用地、用用电、税收收等优惠政政策，广泛泛吸引社会会资金投入入水利。第五，围围绕保障粮粮食安全，在在强化农田田水利建设设上下功夫夫。水利是是现代农业业建设不可可或缺的首首要条件。维维护国家粮粮食安全，必必须始终把把农田水利利作为提高高农业综合合
42、生产能力力的决定性性因素。要要加快推进进大中型灌灌区续建配配套和灌排排泵站更新新改造，加加强灌区末末级渠系节节水改造和和田间工程程配套，大大力发展有有效灌溉面面积，大规规模建设旱旱涝保收高高标准农田田。要突出出抓好小型型农田水利利重点县建建设，通过过分期分批批建设，集集中连片配配套改造，着着力提高农农业综合生生产能力与与抗御自然然灾害能力力。要因地地制宜建设设“五小水利利”工程，全全面实施山山丘区小型型水利设施施恢复抢救救工程，加加大塘堰清清淤力度，加加快建设雨雨水集蓄利利用工程，大大力发展集集雨窖灌节节水农业，不不断改善山山丘区农业业生产条件件。这里，我我要特别强强调，我国国人增地减减水缺的
43、矛矛盾十分突突出，必须须把发展节节水灌溉作作为一项根根本性措施施来抓。要要以东北、西西北、华北北等区域为为重点，积积极推广管管道输水、喷喷灌、微灌灌等高效节节水灌溉技技术，大力力发展节水水型设施农农业和旱作作农业，确确保“十二五”期间新增增高效节水水灌溉面积积50000万亩，力力争实现新新增1亿亩亩的目标。要要建立健全全农业灌溉溉用水总量量控制和用用水定额管管理制度，加加强量水设设施建设，改改进水费计计收手段，抓抓好输水、灌灌水、用水水过程各个个环节的节节水。要强强化灌溉制制度研究，推推广非充分分灌溉和水水稻“薄、浅、湿湿、晒”控制灌溉溉。要积极极研发具有有中国特色色、适合国国情、质优优价廉的
44、节节水灌溉技技术和设备备，推动高高效节水灌灌溉技术和和装备的综综合集成和和规模化、产产业化发展展。第六，着着眼提升保保障能力，在在加快薄弱弱环节建设设上下功夫夫。从根本本上扭转水水利建设明明显滞后的的局面，必必须抓住薄薄弱环节，集集中力量加加以突破。要要围绕保障障防洪安全全加快江河河治理，突突出抓好中中小河流治治理、病险险水库水闸闸除险加固固、山洪灾灾害防治等等防洪薄弱弱环节建设设，“十二五”时期基本本消除影响响防洪安全全的突出隐隐患。要围围绕保障供供水安全建建设水源工工程，加快快农村饮水水安全工程程、大中型型水库、西西南重点水水源工程建建设，因地地制宜建设设村镇和城城市应急备备用水源，让让人
45、民群众众早日喝上上足量、清清洁、安全全、卫生的的放心水，全全面提高应应对特大干干旱、持续续干旱和突突发水安全全事件的能能力。要围围绕保障生生态安全推推进生态建建设，加强强重点区域域水土流失失防治，全全面开展坡坡耕地综合合整治，积积极推进水水生态修复复，大力发发展农村水水电，维持持良好的水水生态环境境。第七，优优化水资源源配置，在在推进河湖湖水系连通通上下功夫夫。实施河河湖水系连连通是提高高水资源配配置能力的的重要途径径。要加快快推进南水水北调东中中线一期工工程及配套套工程建设设，继续开开展南水北北调东中线线二期和西西线工程前前期论证，构构建我国“四横三纵纵、南北调调配、东西西互济”的水资源源宏
46、观配置置格局。要要尊重河湖湖自然循环环和演变规规律，全面面考虑水的的资源功能能、环境功功能、生态态功能，通通过建设水水库、闸坝坝、泵站、渠渠道等必要要的水工程程，构建引引排顺畅、蓄蓄泄得当、丰丰枯调剂、多多源互补、调调控自如的的江河湖库库水网体系系。要针对对东部地区区经济发达达、河网密密布、水环环境压力大大等情况，加加快骨干工工程建设，维维系河网水水系畅通，率率先构建现现代化水网网体系。要要针对中部部地区水系系复杂、河河道淤堵、循循环不畅等等问题，积积极实施清清淤疏浚，新新建必要的的人工通道道，增强河河湖连通性性，恢复河河湖生态系系统及其功功能。要针针对西部地地区缺水严严重、生态态脆弱、人人水
47、矛盾尖尖锐等问题题，在科学学论证、充充分比选的的基础上，合合理兴建必必要的调水水工程，缓缓解当地发发展受制于于水的状况况。要针对对东北地区区水资源分分布不均、水水质污染、湿湿地萎缩等等问题，开开源节流并并举，在有有条件的地地方加快河河湖连通工工程建设，恢恢复扩大湖湖泊湿地水水源涵养空空间，保障障东北老工工业基地的的可持续发发展。第八，严严格水资源源管理，在在全面建设设节水型社社会上下功功夫。中央央农村工作作会议将实实行最严格格的水资源源管理制度度与实行最最严格的耕耕地保护制制度提升到到相同的高高度，最近近，国务院院出台了关关于实行最最严格水资资源管理制制度的意见见，明确确提出了“三条红线线”控
48、制指标标及分阶段段目标，对对实行最严严格水资源源管理制度度作出全面面部署。我我们一定要要狠抓落实实，抓紧确确立“三条红线线”，严格实实行“四项制度度”，全面推推进节水型型社会建设设。要严格格实行用水水总量控制制，抓紧完完成主要江江河流域水水量分配方方案制定，把把好水资源源论证和取取水许可关关口，实行行地下水取取水总量和和水位双控控制度，确确保到20015年全全国用水总总量控制在在63500亿立方米米以内，22020年年控制在66700亿亿立方米以以内。要严严格用水效效率控制，修修订区域用用水定额，推推行节水强强制标准，强强化用水计计划管理，实实施重点用用水监控，确确保到20015年全全国万元工
49、工业增加值值用水量比比20100年下降330%以上上，农田灌灌溉用水有有效利用系系数提高到到0.533；到20020年万万元工业增增加值用水水量降低到到65立方方米以下，农农田灌溉水水有效利用用系数提高高到0.555以上。要要从严核定定水域纳污污容量，依依法提出限限制排污总总量意见，严严格入河排排污口和水水功能区监监督管理，力力争到20015年重重要江河湖湖泊水功能能区水质达达标率提高高到60%以上，到到20200年提高到到80%以以上。要抓抓紧建立水水资源管理理责任和考考核制度，加加强水质水水量监测能能力建设，做做到主要控控制指标可可监测、可可评价、可可考核，充充分发挥红红线的约束束作用。第九，加加强工程建建设和运行行管理，在在构建良性性机制上下下功夫。当当前，大规规模水利建建设全面展展开，大量量项目同步步实施，多多条战线齐齐头并进，建建好、管好好、用好水水利工程，是是对水利部部门的重大大考验。要要加强水利利工程建设设管理，严