《水利部部长陈雷XXXX年1月30日在全国水利厅局长会议上的讲话dat.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利部部长陈雷XXXX年1月30日在全国水利厅局长会议上的讲话dat.docx（23页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、深入贯彻落实中央决策部署全面推进水利跨越发展在全国水利厅局长会议上的讲话水利部部长长陈雷（20122年1月月30日日）同志们：这次会会议的主主要任务务是：深深入贯彻彻落实中中央经济济工作会会议、中中央农村村工作会会议精神神以及中中央关于于加快水水利改革革发展的的决策部部署，坚坚持科学学发展主主题和加加快转变变经济发发展方式式主线，系系统回顾顾20111年水水利工作作，全面面总结220111年中央央1号文文件和中中央水利利工作会会议精神神贯彻落落实情况况，研究究部署220122年水利利重点工工作，在在新的起起点上全全力谱写写水利改改革发展展新篇章章。国务院院领导对对这次会会议高度度重视，回回良玉
2、副副总理作作出重要要批示，充充分肯定定了20011年年水利工工作成绩绩，对做做好今年年水利工工作提出出明确要要求，对对广大水水利干部部职工寄寄予殷切切期望，我我们要深深入学习习领会，认认真贯彻彻落实。这次会会议之所所以在广广东召开开，是因因为广东东作为我我国改革革开放的的先行区区、科学学发展模模式的试试验区，治治水任务务十分艰艰巨、水水利改革革发展成成效显著著。广东东省委、省省政府始始终把水水利摆在在全省工工作的突突出位置置来抓，中中共中央央政治局局委员、广广东省委委书记汪汪洋同志志亲自谋谋划水利利改革发发展蓝图图，亲临临水利一一线检查查指导工工作；原原省长黄黄华华同同志、省省长朱小小丹同志志
3、、副省省长刘昆昆同志等等各位省省领导也也都高度度重视、十十分关心心、大力力支持水水利。特特别是在在贯彻落落实20011年年中央11号文件件和中央央水利工工作会议议精神方方面，广广东认识识高、行行动快、力力度大、举举措实、成成效好、亮亮点多，省省委、省省政府77次召开开水利综综合性会会议和专专题会议议，及时时制定配配套政策策措施，率率先出台台土地出出让收益益省级统统筹办法法，全面面实施农农田水利利万宗工工程、千千宗治洪洪治涝保保安工程程、千里里海堤加加固达标标工程、村村村通自自来水工工程和最最严格的的水资源源管理制制度，民民生水利利发展迈迈上了新新的台阶阶，为“加快转转型升级级、建设设幸福广广东
4、”提供了了有力的的支撑。广广东省委委、省政政府对这这次会议议高度重重视，汪汪洋同志志对开好好会议作作出重要要指示，今今天又在在百忙之之中亲临临会议指指导。小小丹同志志发表了了热情洋洋溢的致致辞，全全面介绍绍了广东东经济社社会发展展和水利利工作进进展情况况，听后后深受鼓鼓舞、倍倍感振奋奋。中央央和国家家有关部部门对水水利工作作十分关关心，有有关负责责同志专专程莅临临会议。下下面，我我讲几点点意见。一、220111年水利利工作成成效显著著，“十二五五”水利发发展开局局良好20111年是是水利发发展史上上具有里里程碑意意义的一一年。中中央先后后出台11号文件件、召开开最高规规格的水水利工作作会议，对
5、对加快水水利改革革发展作作出全面面部署。各各级水利利部门认认真贯彻彻落实中中央决策策部署，抢抢抓机遇遇，开拓拓进取，“十二五”水利改革发展取得良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”、总产再创历史新高和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑。第一，防防汛抗旱旱减灾成成效显著著。20011年年我国旱旱涝交织织、多灾灾连发。北北方冬麦麦区、长长江中下下游和西西南地区区接连出出现三次次大范围围严重干干旱，全全国有2260多多条江河河发生超超警以上上洪水，钱钱塘江发发生19955年年以来的的最大洪洪水，汉汉江上游游、嘉陵陵江、黄黄河泾洛洛渭流域域同时发发生严重重秋汛，先先后有77个台风风或热带带风暴在
6、在我国登登陆。在在党中央央、国务务院的坚坚强领导导下，国国家防总总、水利利部超前前部署、科科学调度度、有序序应对，地地方各级级党委政政府精心心组织、靠靠前指挥挥、全力力抗灾，有有关部门门顾全大大局、同同心协力力、密切切配合，广广大军民民携手并并肩、顽顽强拼搏搏、团结结奋战，夺夺取了防防汛抗旱旱减灾工工作的全全面胜利利。有效效解决了了旱区220555万群众众因旱临临时饮水水困难，完完成抗旱旱浇地33.2亿亿亩，抗抗旱减免免粮食损损失4665亿公公斤，大大旱之年年粮食产产量再创创新高。解解救受洪洪水围困困群众998万人人次，转转移安置置受灾群群众8338万人人次，全全国大江江大河堤堤防无一一决口，
7、大大中型水水库无一一垮坝，洪洪涝灾害害损失主主要指标标比19990年年以来均均值偏少少4-88成，其其中因灾灾死亡人人数为新新中国成成立以来来最低。第二，水水利薄弱弱环节建建设明显显加强。大大中型灌灌区续建建配套和和大型灌灌排泵站站更新改改造加快快推进，规规划实施施的4334处大大型灌区区已有1110处处完成规规划投资资并销号号。新增增节水灌灌溉工程程面积222088万亩，其其中高效效节水灌灌溉面积积近10000万万亩。启启动第三三批4000个小小型农田田水利重重点县建建设，全全国重点点县达到到12550个。冬冬春农田田水利建建设再掀掀高潮。554000座小（11）型病病险水库库除险加加固加快
8、快实施，44.1万万座小（22）型病病险水库库除险加加固全面面启动，大大中型病病险水闸闸除险加加固积极极推进，对对9200条中小小河流和和81条条主要支支流、内内陆河流流及独流流入海河河流重要要河段进进行治理理，开展展两批111000个县级级山洪灾灾害防治治非工程程措施建建设。启启动实施施西南重重点水源源工程近近期建设设规划。解解决了663988万农村村居民和和农村学学校师生生饮水安安全问题题，兑现现了政府府庄严承承诺。第三，水水利基础础设施建建设全面面加快。淮淮河入江江水道整整治工程程开工建建设，长长江中下下游河势势控制及及重点河河段崩岸岸治理深深入开展展，黄河河标准化化堤防建建设稳步步推进
9、，洞洞庭湖、鄱鄱阳湖近近期治理理项目加加快实施施。山西西引黄入入晋北干干线、吉吉林引嫩嫩入白全全线通水水，西藏藏旁多、贵贵州黔中中、黄河河海勃湾湾成功截截流，海海南红岭岭、河南南河口村村、云南南小中甸甸等一批批重点水水利工程程开工建建设。水水电新农农村电气气化县建建设全面面启动，小小水电代代燃料工工程规模模不断扩扩大，农农村水电电增效扩扩容改造造试点项项目启动动实施，全全年新增增农村水水电装机机3000万千瓦瓦。国家家水土保保持重点点工程建建设扎实实推进，水水土保持持监督管管理进一一步加强强，全年年完成水水土流失失综合治治理面积积5.11万平方方公里，实实施坡改改梯3110万亩亩。塔里里木河综
10、综合治理理深入推推进，黑黑河近期期治理通通过总体体竣工验验收，石石羊河流流域综合合治理近近期目标标基本实实现，敦敦煌水资资源合理理利用和和生态保保护综合合规划启启动实施施，太湖湖流域水水环境明明显改善善，水利利风景区区建设蓬蓬勃发展展。第四，最最严格水水资源管管理迈开开步伐。分分流域、分分省区控控制指标标分解工工作取得得阶段性性进展。基基本完成成了255条跨省省江河流流域水量量分配技技术方案案，严格格实施建建设项目目水资源源论证和和取水许许可，对对高耗水水服务业业用水开开展专项项执法检检查。编编制完成成全国国节水型型社会建建设“十二五五”规划，修修订了火火电、钢钢铁、纺纺织等高高耗水行行业用水
11、水定额，制制定了生生活用水水器具强强制性节节水标准准，宁夏夏作为第第一个全全国节水水型社会会建设省省级试点点通过验验收。全全国重要要江河湖湖泊水功功能区划划得到到国务院院批复，公公布了全全国重要要饮用水水水源地地名录，深深入开展展水源地地达标建建设，启启动全国国重要河河湖健康康评估试试点。组组织实施施河北向向北京、引引黄济津津济冀、引引察济向向应急调调水，开开展黄河河、黑河河水量调调度、三三峡水库库向中下下游补水水以及引引江济太太、珠江江枯水期期水量统统一调度度，确保保了重要要城市和和重点地地区供水水安全和和生态安安全。第五，水水利体制制机制改改革不断断深化。水水资源管管理体制制进一步步完善，
12、全全国766%的县县级以上上行政区区实行城城乡涉水水事务一一体化管管理。中中小型水水利工程程建设管管理模式式不断创创新，以以县为单单元的集集中建设设管理模模式广泛泛应用。水水管单位位体制改改革继续续深化，中中央财政政对中西西部地区区、贫困困地区公公益性水水利工程程维修养养护经费费补助机机制初步步建立。基基层水利利服务体体系建设设得到加加强，各各地新建建、恢复复乡镇或或流域水水利站117522个，中中央财政政扶持发发展12200支支县级抗抗旱服务务队。农农业水价价综合改改革积极极推进，城城市居民民生活用用水阶梯梯水价和和非居民民用水超超额累进进加价制制度进一一步推广广。部省省合作、行行业合作作广
13、泛开开展，水水利部与与10个个省、自自治区以以及多家家中央部部委、金金融机构构、新闻闻单位签签订合作作协议。进进一步加加大水利利援藏、援援疆工作作力度，认认真做好好水利移移民工作作，全面面落实水水库移民民后期扶扶持政策策。第六，依依法治水水管水能能力显著著提升。全全国抗旱旱规划得得到国务务院批复复，全国国中小河河流治理理和病险险水库除除险加固固、山洪洪地质灾灾害防御御和综合合治理总总体规划划以及全全国重点点小（22）型病病险水库库除险加加固规划划印发实实施。全全国水利利发展“十二五五”规划、七七大流域域综合规规划等多多项重点点规划进进入协调调报批阶阶段。修修订后的的水土土保持法法正式式施行，首
14、首部流域域综合性性行政法法规太太湖流域域管理条条例颁颁布实施施。开展展河湖管管理、河河道采砂砂、农村村水电等等专项执执法检查查，查处处水事违违法案件件5万余余起，调调处水事事纠纷880000余件，有有力维护护了良好好水事秩秩序。全全面启动动“六五”普法，认认真开展展规范性性文件和和第六轮轮行政审审批项目目清理，稳稳步推进进政务公公开。水水利部组组织744个稽察察组，完完成了113200个项目目总体核核查和2209个个重点项项目现场场稽察工工作。全全面加强强水利安安全生产产管理工工作，水水利安全全生产形形势稳定定向好。人人大建议议、政协协提案办办理受到到代表和和委员的的普遍好好评。第七，水水文和
15、水水利科技技支撑不不断加强强。水文文站网体体系和功功能进一一步完善善，中小小河流水水文监测测系统建建设全面面实施，水水利部水水文情报报预报中中心挂牌牌成立，水水文测报报工作进进一步加加强。国国家防汛汛抗旱指指挥系统统二期工工程可研研得到批批复，国国家水资资源管理理系统前前期工作作扎实开开展，全全国水土土保持监监测与管管理信息息系统二二期、农农村水利利管理信信息系统统、水库库移民后后期扶持持信息系系统等投投入运行行。国家家级水利利科技创创新基地地建设进进展顺利利，流域域水循环环模拟与与调控国国家重点点实验室室开始建建设，启启动新一一批部级级重点实实验室和和工程技技术研究究中心建建设。落落实“十二
16、五五”国家级级重大科科技项目目12项项，引进进国外先先进实用用水利技技术500余项，推推广转化化先进水水利科技技成果近近1000项，发发布水利利技术标标准644项，55项水利利科技成成果获得得国家科科学技术术进步二二等奖。水水利国际际交流与与合作深深入开展展，签署署7项双双边合作作协议、协协定和谅谅解备忘忘录，应应邀参加加联合国国秘书长长水与卫卫生顾问问委员会会第十六六次会议议和世界界水理事事会会员员会议，举举办第四四届长江江论坛，派派出防洪洪专家组组赴泰国国协助抗抗洪，中中国水利利专家首首次当选选国际灌灌排委员员会主席席。国际际河流工工作全面面加强。第第一次全全国水利利普查清清查登记记工作圆
17、圆满完成成，填表表上报工工作全面面展开。第八，党党的建设设和干部部队伍建建设扎实实推进。隆隆重庆祝祝建党990周年年，深入入学习党党的十七七届六中中全会精精神，扎扎实开展展学习型型党组织织建设，组组织广大大党员干干部为民民服务创创先争优优。深入入推进干干部人事事制度改改革，加加强干部部选拔任任用和交交流锻炼炼，全面面实施重重点人才才工程，启启动万名名县市水水利局长长和万名名乡镇水水利站长长培训计计划。全全面落实实党风廉廉政建设设责任制制，扎实实推进水水利惩防防体系建建设，积积极探索索建立水水利廉政政风险防防控机制制，深入入开展水水利工程程建设领领域突出出问题专专项治理理，积极极推进水水利审计计
18、免疫系系统和水水利行政政审批网网上监察察系统建建设，进进一步加加强和改改进巡视视工作。着着力强化化预算执执行管理理，年末末水利部部预算执执行进度度达到999.55%，确确保了预预算执行行序时、均均衡、安安全和有有效。成成立水利利部新闻闻宣传中中心，建建立水利利部新闻闻宣传员员制度，全全方位加加大了行行业内外外媒体宣宣传报道道力度。水水利行业业精神文文明建设设成果丰丰硕，222个单单位获全全国文明明单位称称号，112个单单位获全全国青年年文明号号集体称称号。编编制并印印发20011-20220年水水文化建建设规划划纲要，水水文化建建设蓬勃勃发展，水水利系统统报刊出出版单位位改革继继续深化化。离退
19、退休干部部工作进进一步加加强。工工青妇、学学会、协协会等团团体作用用得到充充分发挥挥。深入入开展信信访矛盾盾纠纷排排查化解解，来信信来访明明显减少少。机关关后勤服服务保障障水平不不断提升升。回顾一一年来水水利工作作，我们们获得了了深刻启启示。一一是必须须牢牢把把握科学学发展主主题、加加快转变变经济发发展方式式主线，深深入贯彻彻落实新新时期中中央水利利工作方方针和治治水方略略，坚定定不移地地走中国国特色水水利现代代化道路路。二是是必须自自觉践行行以人为为本、执执政为民民的宗旨旨，集中中力量加加快推进进民生水水利发展展，让水水利改革革发展成成果更好好地惠及及人民群群众。三三是必须须始终坚坚持尊重重
20、自然、人人水和谐谐的理念念，坚持持在开发发中保护护、在保保护中开开发，以以水资源源的可持持续利用用保障经经济社会会的可持持续发展展。四是是必须牢牢固树立立质量第第一、安安全至上上的意识识，全面面加强水水利工程程建设管管理和运运行管理理，确保保工程建建得成、管管得好、长长受益。五五是必须须大力弘弘扬解放放思想、改改革创新新的精神神，加快快水利重重点领域域和关键键环节改改革攻坚坚，着力力破解水水利发展展的体制制机制障障碍。六六是必须须不断巩巩固政府府主导、社社会协同同的格局局，凝聚聚治水兴兴水的强强大合力力，集中中全社会会力量办办好水利利。水利工工作成绩绩来之不不易，这这是党中中央、国国务院高高度
21、重视视、坚强强领导的的结果，是是地方党党委政府府、有关关部门鼎鼎力支持持、合力力推进的的结果，是是社会各各界、广广大干群群同心协协力、团团结治水水的结果果，也是是各级水水利部门门、广大大水利干干部职工工开拓进进取、顽顽强拼搏搏的结果果。借此此机会，我我代表水水利部，向向长期关关心支持持水利工工作的各各有关部部门，地地方各级级党委、政政府和社社会各界界，表示示衷心的的感谢!向长年年奋战在在水利一一线的广广大干部部职工，致致以崇高高的敬意意和诚挚挚的问候候!二、中中央政策策措施落落实有力力有效，全全社会治治水兴水水热潮全全面掀起起20111年中中央1号号文件和和中央水水利工作作会议指指明了水水利改
22、革革发展的的前进方方向，描描绘了中中国特色色水利现现代化的的宏伟蓝蓝图，明明确了一一系列支支持水利利的重大大政策举举措，将将水利提提升到关关系经济济安全、生生态安全全、国家家安全，关关乎治国国理政、现现代化建建设、民民族振兴兴的高度度。水利利部高度度重视中中央战略略决策部部署的贯贯彻落实实工作，多多次召开开专题会会议认真真研究部部署，及及时制定定分工和和实施方方案，积积极协调调推动有有关部门门制定出出台配套套政策，全全面启动动加快水水利改革革、实行行最严格格水资源源管理制制度和推推进水利利现代化化三类试试点，切切实加强强跟踪督督办和监监督检查查，努力力营造大大兴水利利的良好好氛围。中中央有关关
23、部门以以及金融融机构将将水利作作为优先先保障领领域和重重点支持持对象，从从财政、金金融、税税收、土土地、价价格、宣宣传等方方面全方方位加大大支持力力度，形形成了治治水兴水水的强大大合力。在在各方面面的共同同努力下下，20011年年水利建建设投资资再创新新高，落落实资金金34552亿元元，其中中中央水水利投资资11441亿元元，首次次突破千千亿元大大关；中中央财政政水利专专项资金金大幅度度增加，落落实资金金4599亿元，较较上年增增长711.2%；地方方水利投投资规模模达到223111亿元，创创历史新新高。国国家开发发银行、中中国农业业银行、农农业发展展银行全全年新增增水利建建设贷款款7244亿
24、元。水水利建设设基金筹筹集使用用、水资资源费使使用管理理、土地地出让收收益计提提、建设设项目占占用补偿偿、农村村供水用用电价格格调整、加加强水利利公益性性宣传等等17项项政策文文件颁布布实施。地方各各级党委委、政府府对水利利的认识识高度、重重视程度度和支持持力度前前所未有有。全国国31个个省、自自治区、直直辖市出出台了贯贯彻落实实的实施施意见或或决定，227个省省、自治治区、直直辖市党党委、政政府召开开了水利利工作会会议。各各地因地地制宜制制定了一一系列针针对性强强、操作作性好、含含金量高高的政策策和措施施，值得得认真总总结借鉴鉴。一是在在加大公公共财政政水利投投入方面面提出了了新目标标。各地
25、地均提出出力争今今后100年全社社会水利利年平均均投入比比20110年高高出一倍倍的目标标，不少少地方进进一步明明确了各各级财政政对水利利投入的的比重和和增幅要要求。如如甘肃要要求各级级财政每每年新增增水利投投入按新新增财政政收入的的5%-10%提取；广西提提出“十二五五”期间财财政预算算用于水水利的资资金年均均增幅超超过100%，自自治区本本级预算算内基建建投资每每年安排排不少于于12%用于重重大水利利项目前前期经费费和水利利建设。一一些地方方结合实实际提高高土地出出让收益益计提比比例，如如黑龙江江为100%-115%，山山东为110%-20%，云南南明确从从土地出出让总收收入中提提取5%用
26、于农农田水利利；133个省、自自治区、直直辖市制制定了省省级统筹筹办法，多多数统筹筹比例为为10%-500%。一一些地方方拓宽水水利建设设基金渠渠道，如如江苏明明确从征征收的农农业重点点开发建建设资金金中提取取60%用于水水利工程程建设。一一些地方方加大城城市建设设维护税税提取力力度，一一些地区区上调水水资源费费征收标标准或扩扩大征收收范围。二是在在落实金金融支持持水利政政策方面面呈现了了新亮点点。水利利部分别别与国家家开发银银行、中中国农业业银行联联合印发发了金融融支持水水利建设设的指导导意见。各各地制定定出台了了加大金金融支持持的具体体措施，如如辽宁与与国家开开发银行行签署了了4000亿元
27、开开发性金金融贷款款支持水水利发展展合作协协议；西西藏明确确农村水水利建设设信贷资资金享受受“三农”优惠政政策；山山东提出出各级小小额贷款款资金优优先用于于农村小小型水利利工程建建设。一一些地方方还积极极创新水水利贷款款模式，如如重庆提提出通过过政府购购买公共共服务、水水利项目目收益权权质押贷贷款等多多种形式式融资；广西鼓鼓励符合合条件的的地方通通过水利利收益权权质押贷贷款用于于水利建建设，给给予优惠惠利率和和延长贷贷款期限限；陕西西提出用用水利建建设基金金、水资资源费、煤煤油气开开采水土土流失补补偿费等等收费权权作为质质押贷款款。一些些地方加加大财政政贴息力力度，如如江西明明确对公公益性水水
28、利项目目参照中中央基本本建设贷贷款项目目贴息标标准给予予支持，由由工程所所在地政政府财政政负责贴贴息，可可以当地地未来土土地出让让收益作作为还本本付息来来源。三是在在吸引社社会资金金投资水水利方面面制定了了新举措措。244个省、自自治区、直直辖市建建立了省省级水利利投融资资平台公公司，河河北、内内蒙古、吉吉林、云云南等地地制定了了扶持水水利投融融资平台台公司的的具体政政策措施施。一些些地方拓拓展水利利融资渠渠道，辽辽宁、江江西、湖湖北、重重庆等地地发行债债券筹集集水利资资金，广广东、广广西和宁宁夏的一一些水利利企业上上市融资资。各地地还出台台了一些些吸引社社会资金金兴办水水利的政政策，如如天津
29、提提出对企企业购置置专用节节水设备备的投资资给予税税额抵免免；内蒙蒙古提出出非政府府资金投投入水利利基础设设施建设设，享受受西部大大开发和和发展非非公有制制经济、自自治区发发展民营营经济的的各项优优惠政策策；贵州州提出对对供水等等有偿服服务性项项目，通通过民营营渠道筹筹集建设设资金，政政府适当当给予补补助；安安徽鼓励励企业投投入资金金用于城城镇段中中小河流流治理，并并给予政政策优惠惠。四是在在落实最最严格水水资源管管理制度度方面取取得了新新进展。各各地结合合水资源源条件和和经济社社会发展展实际，加加快开展展“三条红红线”和考核核制度的的落实工工作。广广东出台台了最严严格水资资源管理理制度实实施
30、方案案；山东东确定了了全省及及各市、县县用水总总量、用用水效率率和水功功能区限限制纳污污控制指指标，并并划定三三条“警戒线线”，对达达到警戒戒线的进进行预警警并采取取相应措措施；北北京提出出以水定定发展，市市政府与与各区县县和用水水大户签签订用水水责任书书；河北北提出建建立水资资源论证证公众参参与、后后评估和和责任追追究制度度；天津津建立地地表水、地地下水价价格联动动机制，通通过大幅幅度提高高地下水水资源费费标准，遏遏制地下下水超采采；甘肃肃提出将将深层承承压水和和超采区区范围内内的地下下水取水水许可审审批权限限上收一一级管理理。五是在在破解水水利体制制机制障障碍方面面迈出了了新步伐伐。在推推
31、进水利利工程建建设管理理体制改改革方面面，湖南南制定投投资水利利工程预预选承包包商名录录管理办办法，健健全水利利建设市市场主体体准入和和退出机机制。在在深化水水利工程程管理体体制改革革方面，安安徽按照照每个乡乡镇不少少于100万元标标准设立立农田水水利工程程维修养养护专项项资金，并并纳入县县级财政政预算；浙江提提出小型型水利工工程推广广物业化化管理、民民间组织织管理等等模式，探探索建立立“以大带带小、小小小联合合”的区域域化集中中管理模模式；海海南要求求每个小小型水库库原则上上都应配配备专职职管理人人员，所所需经费费由市县县财政负负责。在在推进水水价改革革方面，福福建提出出建立农农业灌溉溉水费
32、财财政直补补惠农机机制。六是在在健全基基层水利利服务体体系方面面实现了了新突破破。各地地纷纷制制定政策策措施，为为基层水水利服务务体系建建设创造造良好的的制度环环境。黑黑龙江明明确县级级政府要要恢复和和建立乡乡镇水利利站，实实行垂直直领导，人人员与办办公经费费纳入县县级财政政预算；北京、天天津、山山西、内内蒙古、辽辽宁、湖湖南、贵贵州、甘甘肃等地地按规定定核定乡乡镇水利利管理机机构人员员编制，经经费纳入入县级财财政预算算；安徽徽80%以上的的农业乡乡镇设立立了水利利站；广广东建立立“宗宗工工程有人人管，镇镇镇都有有水管所所，村村村都有水水管员”的基层层水利服服务体系系；山西西将县级级抗旱服服务
33、组织织承担公公益性抗抗旱任务务的人员员和工作作经费全全部纳入入县级财财政预算算。在看到到水利改改革发展展喜人形形势的同同时，我我们也要要清醒地地认识到到，20011年年中央11号文件件和中央央水利工工作会议议精神的的贯彻落落实还存存在不少少困难和和问题。一一是部分分地方政政策措施施细化实实化不够够，特别别是在建建立水利利投入稳稳定增长长机制、落落实最严严格水资资源管理理制度、健健全基层层水利服服务体系系等方面面，缺乏乏硬指标标硬措施施，针对对性和操操作性还还不够强强。二是是水利投投资需求求仍存在在较大缺缺口，投投资结构构还不尽尽合理，部部分地区区中央补补助项目目的地方方配套资资金落实实率较低低
34、。三是是水利建建设管理理亟待加加强，一一些地方方前期经经费投入入不足，前前期工作作深度不不够，工工程招标标管理、质质量监控控、资金金监管、项项目验收收等工作作比较粗粗放。四四是重建建轻管的的现象还还比较突突出，对对工程后后续管护护和运行行机制建建设重视视不够。五五是水利利社会管管理较为为薄弱，一一些水利利发展领领域还存存在立法法空白，水水行政执执法能力力需要进进一步提提高，水水资源管管理、水水域岸线线管理、水水行政管管理需要要进一步步强化。六六是行业业自身建建设相对对滞后，基基层水利利部门技技术力量量薄弱，管管理和服服务能力力亟待增增强。对对这些问问题，我我们要高高度重视视，迎难难而上，抓抓住
35、重点点，突破破难点，尽尽快加以以解决。三、深深入贯彻彻落实中中央决策策部署，真真抓实干干推动水水利跨越越发展当前，我我国已进进入改革革开放和和现代化化建设的的关键时时期，经经济社会会发展形形势总体体很好，全全面建设设小康社社会取得得重大进进展。但但也要看看到，国国际形势势发生深深刻而复复杂的变变化，国国内发展展中不平平衡、不不协调、不不可持续续问题依依然突出出，特别别是我国国粮食在在实现历历史罕见见的“八连增增”之后，面面临着产产量基数数高、生生产成本本高、资资源约束束强等新新形势。水水利是现现代农业业建设不不可或缺缺的首要要条件，是是经济社社会发展展不可替替代的基基础支撑撑，是生生态环境境改
36、善不不可分割割的保障障系统。各各级水利利部门要要抓住用用好水利利改革发发展战略略机遇，推推动中央央决策部部署进一一步落到到实处，为为经济社社会长期期平稳较较快发展展奠定更更加坚实实的水利利基础。第一，立立足推进进科学发发展，在在搞好水水利顶层层设计上上下功夫夫。治水水兴水是是一项复复杂的系系统工程程和长期期的艰巨巨任务，必必须作好好顶层设设计，科科学谋划划水利工工作总体体思路、主主攻方向向、重点点任务，有有计划、有有步骤，分分阶段、分分层次推推进，不不断取得得阶段性性突破和和进展。顶顶层设计计要突出出战略性性，着眼眼保障国国家安全全认识水水资源问问题，立立足经济济社会全全局看待待水利工工作，站
37、站在时代代前列谋谋划水利利发展，围围绕牵动动全局的的主要工工作、事事关长远远的重大大问题、关关系民生生的紧迫迫任务，提提出水利利发展战战略目标标，研究究制定兴兴水惠民民的战略略举措，全全面提升升水利对对经济社社会的支支撑保障障能力。顶顶层设计计要注重重系统性性，兴利利除害结结合、防防灾减灾灾并重、开开发保护护统一、治治标治本本兼顾，协协调推进进流域与与区域、城城市与农农村、东东中西部部水利发发展，统统筹解决决洪涝灾灾害、干干旱缺水水、水污污染、水水土流失失等问题题，促进进水利事事业全面面协调可可持续发发展。顶顶层设计计要体现现创新性性，不断断深化水水资源管管理体制制、水利利投融资资体制、水水利
38、工程程建设和和管理体体制、水水务管理理体制、农农田水利利建设机机制、水水价形成成机制、水水资源开开发利用用生态补补偿机制制等方面面的改革革创新，注注重改革革措施的的协调性性，着力力构建充充满活力力、富有有效率、更更加开放放、有利利于水利利科学发发展的体体制机制制。第二，不不断完善善治水思思路，在在转变水水利发展展方式上上下功夫夫。在新新的历史史起点上上加快水水利改革革发展，必必须准确确把握中中央新时时期水利利工作方方针和治治水方略略，积极极践行并并不断丰丰富完善善可持续续发展治治水思路路，加快快推动传传统水利利向现代代水利、可可持续发发展水利利转变。要要加快从从控制洪洪水向洪洪水管理理转变，坚
39、坚持科学学防控、依依法防控控、综合合防控，给给洪水以以出路，合合理利用用雨洪资资源。要要加快从从供水管管理向需需水管理理转变，坚坚持节水水优先、以以水定需需、量水水而行，全全面建设设节水型型社会。要要加快从从水土流流失重点点治理向向预防保保护、综综合治理理、生态态修复相相结合转转变，优优化配置置工程、生生物和耕耕作措施施，注重重发挥大大自然的的自我修修复能力力。要加加快从水水资源开开发利用用为主向向开发保保护并重重转变，更更加注重重水利建建设中的的生态保保护和移移民安置置，实现现经济效效益、社社会效益益和生态态效益的的多赢。第三，践践行以人人为本理理念，在在保障和和改善民民生上下下功夫。民民生
40、水利利是水利利部门践践行立党党为公、执执政为民民的具体体体现。近近年来，各各级水利利部门集集中力量量办了很很多事关关国计民民生的大大事、关关系群众众切实利利益的好好事，推推动民生生水利发发展取得得显著成成效，受受到人民民群众的的拥护和和赞誉。民民生问题题实质是是发展问问题，归归根结底底要靠发发展来解解决。要要从维护护人民群群众的根根本利益益出发，从从人民群群众要求求最迫切切的突出出问题入入手，切切实把民民生优先先原则落落实到水水利改革革发展的的各领域域和全过过程。在在应对洪洪涝干旱旱灾害过过程中，要要始终坚坚持以人人为本、生生命至上上，最大大程度保保障受灾灾群众的的生命财财产安全全和饮水水安全
41、。在在推进水水利建设设过程中中，要坚坚持把人人民群众众直接受受益的基基础设施施作为优优先领域域，干成成一批百百姓看得得见、摸摸得着、得得实惠的的好事实实事。在在加强水水利管理理过程中中，要妥妥善处理理好各种种利益关关系，保保障人民民群众在在水资源源开发利利用、城城乡供水水保障、用用水结构构调整、水水利移民民安置、蓄蓄滞洪区区运用补补偿等方方面的合合法权益益。在制制定和出出台各项项水利政政策措施施过程中中，要统统筹考虑虑多方面面的需求求，注意意倾听基基层干部部群众的的意见和和声音，确确保政策策措施反反映群众众意愿、符符合基层层实际。第四，落落实治水水兴水政政策，在在健全水水利投入入机制上上下功夫
42、夫。水利利大发展展需要资资金大投投入。要要充分发发挥政府府主导作作用，确确保财政政性资金金对水利利投入的的总量和和增幅都都有明显显提高，全全面落实实从土地地出让收收益中提提取100%用于于农田水水利建设设的政策策。近期期，水利利部和财财政部将将联合下下发土地地出让收收益中央央统筹使使用管理理办法，各各地也要要结合实实际强化化省级统统筹，解解决好土土地出让让收益与与农田水水利建设设资金需需求不匹匹配的矛矛盾。要要落实水水利建设设基金筹筹集和使使用管理理办法，没没有出台台实施细细则的地地方要尽尽快制定定出台。要要严格水水资源费费征收和和使用管管理，扩扩大水资资源费征征收范围围，提高高地下水水、高耗
43、耗水行业业、矿产产资源开开发等水水资源费费征收标标准。要要落实好好中国人人民银行行等7部部门即将将出台的的关于进进一步做做好水利利改革发发展金融融服务的的意见，鼓鼓励和支支持符合合条件的的地方政政府融资资平台公公司通过过直接、间间接融资资方式拓拓宽水利利融资渠渠道，积积极发展展BOTT、TOOT、BBT等新新型水利利项目融融资模式式，支持持符合条条件的水水利企业业通过上上市和发发行债券券进行直直接融资资，发展展大型水水利基础础设施设设备和中中小农田田水利灌灌溉系统统融资租租赁服务务，进一一步拓宽宽水利建建设项目目的抵押押质押物物范围和和还款来来源，充充分发挥挥财政贴贴息资金金对信贷贷资金的的引
44、导和和杠杆作作用。要要加大一一事一议议财政奖奖补力度度，加快快出台涉涉及水利利用地、用用电、税税收等优优惠政策策，广泛泛吸引社社会资金金投入水水利。第五，围围绕保障障粮食安安全，在在强化农农田水利利建设上上下功夫夫。水利利是现代代农业建建设不可可或缺的的首要条条件。维维护国家家粮食安安全，必必须始终终把农田田水利作作为提高高农业综综合生产产能力的的决定性性因素。要要加快推推进大中中型灌区区续建配配套和灌灌排泵站站更新改改造，加加强灌区区末级渠渠系节水水改造和和田间工工程配套套，大力力发展有有效灌溉溉面积，大大规模建建设旱涝涝保收高高标准农农田。要要突出抓抓好小型型农田水水利重点点县建设设，通过
45、过分期分分批建设设，集中中连片配配套改造造，着力力提高农农业综合合生产能能力与抗抗御自然然灾害能能力。要要因地制制宜建设设“五小水水利”工程，全全面实施施山丘区区小型水水利设施施恢复抢抢救工程程，加大大塘堰清清淤力度度，加快快建设雨雨水集蓄蓄利用工工程，大大力发展展集雨窖窖灌节水水农业，不不断改善善山丘区区农业生生产条件件。这里里，我要要特别强强调，我我国人增增地减水水缺的矛矛盾十分分突出，必必须把发发展节水水灌溉作作为一项项根本性性措施来来抓。要要以东北北、西北北、华北北等区域域为重点点，积极极推广管管道输水水、喷灌灌、微灌灌等高效效节水灌灌溉技术术，大力力发展节节水型设设施农业业和旱作作农
46、业，确确保“十二五五”期间新新增高效效节水灌灌溉面积积50000万亩亩，力争争实现新新增1亿亿亩的目目标。要要建立健健全农业业灌溉用用水总量量控制和和用水定定额管理理制度，加加强量水水设施建建设，改改进水费费计收手手段，抓抓好输水水、灌水水、用水水过程各各个环节节的节水水。要强强化灌溉溉制度研研究，推推广非充充分灌溉溉和水稻稻“薄、浅浅、湿、晒晒”控制灌灌溉。要要积极研研发具有有中国特特色、适适合国情情、质优优价廉的的节水灌灌溉技术术和设备备，推动动高效节节水灌溉溉技术和和装备的的综合集集成和规规模化、产产业化发发展。第六，着着眼提升升保障能能力，在在加快薄薄弱环节节建设上上下功夫夫。从根根本
47、上扭扭转水利利建设明明显滞后后的局面面，必须须抓住薄薄弱环节节，集中中力量加加以突破破。要围围绕保障障防洪安安全加快快江河治治理，突突出抓好好中小河河流治理理、病险险水库水水闸除险险加固、山山洪灾害害防治等等防洪薄薄弱环节节建设，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要围绕保障供水安全建设水源工程，加快农村饮水安全工程、大中型水库、西南重点水源工程建设，因地制宜建设村镇和城市应急备用水源，让人民群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水，全面提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。要围绕保障生态安全推进生态建设，加强重点区域水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推进水生态
48、修复，大力发展农村水电，维持良好的水生态环境。第七，优优化水资资源配置置，在推推进河湖湖水系连连通上下下功夫。实实施河湖湖水系连连通是提提高水资资源配置置能力的的重要途途径。要要加快推推进南水水北调东东中线一一期工程程及配套套工程建建设，继继续开展展南水北北调东中中线二期期和西线线工程前前期论证证，构建建我国“四横三三纵、南南北调配配、东西西互济”的水资资源宏观观配置格格局。要要尊重河河湖自然然循环和和演变规规律，全全面考虑虑水的资资源功能能、环境境功能、生生态功能能，通过过建设水水库、闸闸坝、泵泵站、渠渠道等必必要的水水工程，构构建引排排顺畅、蓄蓄泄得当当、丰枯枯调剂、多多源互补补、调控控自
49、如的的江河湖湖库水网网体系。要要针对东东部地区区经济发发达、河河网密布布、水环环境压力力大等情情况，加加快骨干干工程建建设，维维系河网网水系畅畅通，率率先构建建现代化化水网体体系。要要针对中中部地区区水系复复杂、河河道淤堵堵、循环环不畅等等问题，积积极实施施清淤疏疏浚，新新建必要要的人工工通道，增增强河湖湖连通性性，恢复复河湖生生态系统统及其功功能。要要针对西西部地区区缺水严严重、生生态脆弱弱、人水水矛盾尖尖锐等问问题，在在科学论论证、充充分比选选的基础础上，合合理兴建建必要的的调水工工程，缓缓解当地地发展受受制于水水的状况况。要针针对东北北地区水水资源分分布不均均、水质质污染、湿湿地萎缩缩等问题题，开源源节流并并举，在在有条件件的地方方加快河河湖连通通工程建建设，恢恢复扩大大湖泊湿湿地水源源涵养空空间，保保障东北北老工业业基地的的可持续续发展。第八，严严格水资资源管理理，在全全面建设设节水型型社会上上下功夫夫。中央央农村工工