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1、省属建设工工程招标投投标备案监管工作业业务手册（试行）云南省建设设工程招标标投标管理理办公室二O一八年年四月目 录总则1报建备案33招标备案5招标文件（资资格预审文文件）备案案9开标评标（资资格审查）过过程监管13中标候选人人公示15中标结果公公示177招投标情况况书面报告备备案19投诉22合同备案27附则30总则一、为了进进一步规范范省属建设工程程招标投标标备案监管管工作和程程序，依据国家家法律法规规及相关文文件的规定定，制定本本业务手册册。二、凡在云云南省建设设工程招标标投标管理理办公室办办理招标备案的的项目，适适用本业务务手册。三、本业务务手册所称称“备案监管工作”是指对各类房屋屋建筑及
2、其其附属设施施的建造和和与其配套套的线路、管管道、设备备的安装项项目以及市政工工程项目报报建备案、招标标备案、招招标文件（资资格预审文文件）备案案、开标评标（资格格审查）过过程监管、中中标候选人人公示、中标标结果公示示、招投标标情况书面面报告备案案、投诉、合同同备案等监监督管理工工作。四、本业务务手册所称称工作日，起算时间间为当日110:30前提交交的按当日日起算，110:30后提交交的从下一一个工作日日起算。五、备案监监管方式采采用网上备备案，不再再重复递交交纸质文档档备案。各项备案案应在云南南省建筑市市场监管与与诚信一体体化平台内内填报，并并按要求上上传清晰完完整扫描件件的电子文文档。六、
3、通过云云南省建筑筑市场监管管与诚信一一体化平台台打印出的的各项备案案表格，为备案手续续完成的证明明。- 22 -报建备案一、设定依依据1.云南南省建筑市市场管理条条例第十十五条：“建建设工程实实行报建备备案制度。建建设工程在在立项批准准后，应当当向县级以以上建设行行政主管部部门办理建建设工程的的报建备案案。”2.云南省省建设工程程招标投标标管理条例例第八条条：“建设设工程招标标应当具备备下列条件件：（一）建建设项目已已经批准；（二）建建设资金已已基本落实实；（三）已已完成建设设征地；（四四）已列入入年度建设设计划；（五五）建设项项目已办理理报建手续续。”二、所需资资料1.立项文文件或工程建设设
4、项目年度度投资计划划（扫描件件）2.国有土土地使用证证或用地批批准手续（扫扫描件）3.建设用用地规划许可证证（新开工工项目）（扫扫描件）4.房屋所所有权证或或房屋租赁赁合同（装装修改造项项目）（扫扫描件）三、审查标标准1.审批、核核准招标项项目的立项批文应提供明确确招标范围围、招标方方式、招标标组织形式式等情况的的整套资料料。2.所需资资料中的3、4项至少要要提交一项项。四、办理时时限资料完整、填填报符合要要求的，22个工作日日内完成备备案。招标备案一、设定依依据1.中华华人民共和和国招标投投标法第第九条第二二款：“招标人应应当有进行招标标项目的相相应资金或或者资金来来源已经落落实，并应应当在
5、招标标文件中如如实载明。”2.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第七条：“按照国家家有关规定定需要履行行项目审批批、核准手手续的依法法必须进行行招标的项项目，其招招标范围、招招标方式、招招标组织形形式应当报报项目审批批、核准部部门审批、核核准。项目目审批、核核准部门应应当及时将将审批、核核准确定的的招标范围围、招标方方式、招标标组织形式式通报有关关行政监督督部门。”3.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第十四条：“招标人应应当与被委委托的招标标代理机构构签订书面面委托合同同，合同约约定的收费费标准应当当符合国家家有关规定定。”4.云南南省建设工工程勘察设设计管理条条例第十十九条
6、第一一款：“建建设工程勘勘察、设计计招标人或或或者其委委托的招标标代理机构构，按照下下列工作程程序进行勘勘察、设计计招标投标标：（一）填填写建设工工程招标投投标备案登登记表，编编制招标文文件，报建建设行政主主管部门或或者有关行行政主管部部门备案；”5.云南南省建设工工程招标投投标管理条条例第八八条：“建设工程程招标应当当具备下列列条件：（一一）建设项项目已经批批准；（二二）建设资资金已基本本落实；（三三）已完成成建设征地地；（四）已已列入年度度建设计划划；（五）建建设项目已已办理报建建手续。”6.工程程建设项目目施工招标标投标办法法（七部部委第300号令）第第八条：“依法必须须招标的工工程建设
7、项项目，应当当具备下列列条件才能能进行施工工招标：(一)招标标人已经依依法成立；(二)初初步设计及及概算应当当履行审批批手续的，已已经批准；(三)招招标范围、招招标方式和和招标组织织形式等应应当履行核核准手续的的，已经核核准；(四四)有相应应资金或资资金来源已已经落实；(五)有有招标所需需的设计图图纸及技术术资料。”7.国务务院办公厅厅印发国务务院有关部部门实施招招标投标活活动行政监监督的职责责分工的意意见的通知知（国办办发20000334号）第第三条：“各各类房屋建建筑及其附附属设施的的建造和与与其配套的的线路、管管道、设备备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设
8、行政政主管部门门负责；”二、所需资资料1.委托招招标代理机构招标的的，须提交交招标代代理合同及及用以补充充完善合同同内容的委托代理协议（扫描件）（注：招标代理机构需在云南省建筑市场监管与诚信一体化平台进行登记）2.能满足足招标项目目资金要求求的近期银银行资金证证明（扫描描件）3.建设工工程施工图图设计文件件审查合格格书（施工工招标）（扫扫描件）三、审查标标准1.招标项项目名称、招招标规模、招标内容、投标人资质要求等应相互对应，符合有关规定。2.投标人人资质资格要求及条件件应符合国国家和省相相关规定。3.招标人人非项目业业主的，须须提供相关关合同。4.招标代代理合同应应使用示范文文本，并明确项目
9、目负责人。5.施工招招标的建设设工期不足足一年的，提提交资金证证明不得少少于投资额额的50；建设工工期超过一一年的，提交资金金证明不得得少于投资资额的300；列入财政政计划的项项目以财政拨款款计划为依依据。6.邀请招招标项目应应与报建信息息对应。四、办理时时限资料完整、填填报符合要要求的，22个工作日日内完成。招标文件（资格预审审文件）备案案一、设定依依据1.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第十五条第第四款：“编制依法法必须进行行招标的项项目的资格格预审文件件和招标文文件，应当当使用国务务院发展改改革部门会会同有关行行政监督部部门制定的的标准文本本。”2.云南南省建设工工程勘察设设计
10、管理条条例第十十九条第一一款：“建建设工程勘勘察、设计计招标人或或或者其委委托的招标标代理机构构，按照下下列工作程程序进行勘勘察、设计计招标投标标：（一）填填写建设工工程招标投投标备案登登记表，编编制招标文文件，报建建设行政主主管部门或或者有关行行政主管部部门备案；”3.国务务院办公厅厅印发国务务院有关部部门实施招招标投标活活动行政监监督的职责责分工的意意见的通知知（国办办发20000334号）第第三条：“各各类房屋建建筑及其附附属设施的的建造和与与其配套的的线路、管管道、设备备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设行政政主管部门门负责；”二、所需资资料1.招标文文
11、件（资格格预审文件件）（纸质质）；2.工程量量清单、招招标控制价价公布表（施施工招标）。三、备案要要求1.招标文文件（资格格预审文件件）编制应应当使用国国务院发展展改革部门门会同有关关行政监督督部门制定定的标准文文本。2.招标文文件（资格格预审文件件）的内容容不得违反反法律、行行政法规的的强制性规定定，不得含含有倾向或或者排斥潜潜在投标人人的内容。招标人不不得对潜在在投标人提提出与招标标工程实际际要求不符符的或者过过高的资质质等级要求求。3.招标范范围、招标标内容应针针对项目具具体情况进行准确、清清晰的描述述。4.使用国国有资金投投资的建设设工程施工工项目，工程程量清单、招招标控制价价的编制应
12、应符合国家家和省相关关规定。5.招标文文件中的合同条条款及格式式应符合国国家和省相相关规定，应明确计量、计价依据，合同价款的形式、支付、调整条件和依据，承发包方的责任和义务等合同实质性内容，内容应与招标文件的其他要求一致。四、办理时时限1.招标公公告（资格格预审公告告）发布当日10:30分前前在云南省建建筑市场监监管与诚信信一体化平平台填写的公告信信息完整、符符合要求并并提交招标标公告（资资格预审公公告）发布布表（招标标人盖章扫扫描件），且在省公公共资源交交易中心网上填填写内容一一致的招标标公告的，当日完成，公告时间从当日起算；超过时间提交的（包含返回要求修改的），公告时间从次日起算。2.招标
13、文文件（资格格预审文件件）备案初审：2个个工作日内内完成。终审：在提提交修改好好的电子文文档后，原原则上当日日完成。五、跟踪监监督由监管人员员对招标项项目进行跟跟踪监督，主主要对招标标文件（资资格预审文文件）发售售条件、发发售时限、地点、联系系人等情况况与招标公公告一致性性，不同媒介介发布的招招标公告内内容的一致致性，招标标文件（含含工程量清清单、招标标控制价公公布表）发发售完整情情况，招标标文件（资资格预审文文件）澄清清或者修改改备案等内内容进行跟跟踪监督。发现异常情情况的，给予警警告，责令令招标人和和招标代理理机构予以以改正；影响投标标人编制投投标文件时时间的，应依法顺顺延投标文文件递交的
14、的截止时间间；情节严重重的，责令重新招招标、按中华华人民共和和国招标投投标法相相关规定处处罚。开标评标（资格审查）过程监管一、设定依依据1.中华华人民共和和国建筑法法第二十十一条规定定：“建筑工程程招标的开开标、评标标、定标由由建设单位位依法组织织实施，并并接受有关关行政主管管部门的监监督。”2.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第四十六条条第四款规规定：“有关行政政监督部门门应当按照照规定的职职责分工，对对评标委员员会成员的的确定方式式、评标专专家的抽取取和评标活活动进行监监督。”3.云南南省建设工工程招标投投标管理条条例第十十八条第一一款规定：“开标、评评标和定标标活动，在在招标投
15、标标管理机构构和有关部部门的监督督下，由招招标单位主主持进行。”二、监管内内容1.评标专专家抽取2.开标3.评标三、监管标标准1.若投标标人在开标标现场对开开标提出异议的的，监督招标人人当场作出出答复，并并制作记录录。2.监督检检查评标委委员会（资资格审查委委员会）的的组成是否符合法法律法规及及招标文件件（资格预预审文件）要求。3. 监督督检查评标标场地及措措施是否能能保证评标标在严格保保密的情况况下进行。4. 监督督招标代理理机构招标标代理行为为和评标委委员会（资资格审查委委员会）评评标活动及及评标结果果是否符合合法律、法法规及招标标文件的规规定。四、监管方方式1.提出口口头整改意意见。2.
16、发出书书面监管意意见。3.按中中华人民共共和国招标标投标法相相关规定处处罚。中标候选人人公示一、设定依依据1.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第五十四条条第一款：“依法必须须进行招标标的项目，招招标人应当当自收到评评标报告之之日起3日日内公示中中标候选人人，公示期期不得少于于3日。”二、所需资资料1.评标报报告（扫描描件）三、公示要要求1.招标人人应当自收收到评标报报告之日起起3日内公公示中标候候选人，公公示期不少少于3日（设设计、智能能化招标不不少于5日日）。2.公示的的中标候选选人应与评评标委员会会推荐的中中标候选人人一致。四、办理时时限当日10:30分前前在云南省建建筑市场监监
17、管与诚信信一体化平平台填写的的公示信息息和资料完完整、符合合要求，且且在省公共共资源交易易中心网上上填写内容容一致的中中标候选人人公示的，当当日完成，公公告时间从从当日起算算；超过时时间提交的（包包含返回要要求修改的的），公告告时间从次次日起算。五、跟踪监监督招标人自收收到评标报报告之日起起（从评标标完成后的的次日起算算）3日内内未公示中标标候选人的的，口头责令予以改改正；仍不改正正的，发出出书面监管管意见；拒拒不改正的的，按中中华人民共共和国招标标投标法相相关规定处处罚。中标结果公公示一、设定依依据1. 云云南省招标标投标条例例第三十十四条第三三款规定：“中标人确确定后，招招标人应当当将中标
18、结结果在发布布招标公告告的媒介上上公示，公公示期不得得少于3日日。”二、公示要要求1.招标人人应当在确确定中标人人且中标候候选人公示示结束后，发布中标标结果公示示，公示期期不少于33日（设计计、智能化化招标不少少于5日）。2.招标人人按照中中华人民共共和国招标标投标法第第五十五条条的规定依依法确定非非排名第一一的中标候候选人为中中标人的，应应先向住房城城乡建设主主管部门办办理备案手手续，再发布中中标结果公公示。三、办理时时限当日10:30分前前在云南省省建筑市场场监管与诚诚信一体化化平台填写写的公示信信息和资料料完整、符符合要求，且且在省公共共资源交易易中心网上上填写内容容一致的中中标结果公示
19、的的，当日完完成，公告告时间从当当日起算；超过时间间提交的（包包含返回要要求修改的的），公告告时间从次次日起算。四、跟踪监监督招标人或其其招标代理理机构在公公示信息发发布活动中中存在违法法违规行为为的，口头头责令予以以改正；仍仍不改正的的，发出书书面监管意意见；拒不不改正的，按按中华人人民共和国国招标投标标法相关关规定处罚罚。招投标情况况书面报告告备案一、设定依依据1.中华华人民共和和国招标投投标法第第四十七条条：“依法必须须进行招标标的项目，招招标人应当当自确定中中标人之日日起十五日日内，向有有关行政监监督部门提提交招标投投标情况的的书面报告告。”2.云南南省招标投投标条例第第三十七条条：“
20、招标人应应当自确定定中标人之之日起155日内，向向有关行政政主管部门门提交招标标投标情况况的书面报报告和电子子文档。书书面报告和和电子文档档应当包含含以下主要要内容：（一一）统一制制作的含招招标文件和和中标人投投标文件主主要内容的的表格；（二二）招标方方式和组织织形式等基基本情况；（三）投投标人的资资格审查情情况；（四四）评标委委员会的组组成情况；（五）评评标报告；（六）中中标结果。”3.国务务院办公厅厅印发国务务院有关部部门实施招招标投标活活动行政监监督的职责责分工的意意见的通知知（国办办发20000334号）第第三条：“各各类房屋建建筑及其附附属设施的的建造和与与其配套的的线路、管管道、设
21、备备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设行政政主管部门门负责；”二、所需资资料1.施工图图设计文件件审查合格格书（扫描描件）2.工程量量清单封面面、招标控控制价公布布表（完整整签章的扫扫描件）3.资格预预审报告（资资格预审项项目）（扫扫描件）4.唱标（记记录）一览览表（扫描描件）5.专家评评委抽取记记录表（扫扫描件）6.投标文文件送达签签到表（扫扫描件）7.投标人人法定代表表人证明书书及授权委委托书（扫扫描件）8.评委签签到表及会会议签到表表（扫描件件）9.评标报报告及评标标报表（含含各项打分分表、评委委会决议）（扫扫描件）10.中标标人投标文文件副本（封封面、投
22、标标函等主要要签字盖章章页）（扫扫描件）11.中标标通知书（扫扫描件）12.工程程量清单、招标控制价细目（电子版）三、备案要要求招标人应当当自确定中中标人之日日起15日日内，提交交招标投标标情况的书书面报告备备案。四、办理时时限资料完整、填填报符合要要求的，22个工作日日内完成。五、跟踪监监督招标人自确确定中标人人之日起115日内，未未提交招标标投标情况况的书面报报告备案的的，口头责责令招标人人予以改正正；仍不改改正的，发发出书面监监管意见；拒不改正正的，根据据中华人人民共和国国招标投标标法相关关规定处罚罚。投诉一、投诉受受理、处理理依据1.中华华人民共和和国招标投投标法第第七条第二二款规定“
23、有关行政政监督部门门依法对招招标投标活活动实施监监督，依法法查处招标标投标活动动中的违法法行为。”2.中华华人民共和和国招标投投标法实施施条例第第五章“投诉与处处理”。3.云南南省招标投投标条例第第四十三条条规定：“ 有关行行政主管部部门应当加加强对招标标投标活动动的管理和和监督。项项目审批、核核准部门对对规避招标标、违反审审批、核准准内容的招招标违法行行为实施监监督，并受受理相关投投诉和举报报；有关行行政主管部部门依照职职责分工，对对招标投标标活动中泄泄露标底、串串通招标投投标、违法法确定中标标人、违法法转包或者者非法分包包等其他违违法行为实实施监督，并并受理相关关投诉和举举报。”4.工程程
24、建设项目目招标投标标活动投诉诉处理办法法（七部部委第111号令）。二、投诉受受理（一）所需需资料投诉人投诉诉时，应当当提交书面面投诉书，投投诉书应当当包括以下下内容：1.投诉人人的名称、地地址及有效效联系方式式；2.被投诉诉人的名称称、地址及及有效联系系方式；3.投诉事事项的基本本事实；4.相关请请求及主张张；5.有效线线索和相关关证明材料料。6.对招招标投标法实实施条例规定应先先提出异议议的事项，投投诉人应当当附提出异异议的证明明文件。投诉人是法法人的，投投诉书必须须由法定代代表人或者者授权代理理人签字并并盖章；其其他组织或或者个人投投诉的，投投诉书必须须由其主要要负责人或或者投诉人人本人签
25、字字。递交投诉诉书的人员员应出示有有效身份证证原件核验验并提供复复印件。投诉人可以以自己直接投投诉，也可可以委托代代理人办理理投诉事务务。代理人人办理投诉诉事务时，应应将授权委委托书连同同投诉书一一并提交。授授权委托书书应当明确确有关委托托代理权限限和事项。（二）受理理方式1.投诉受受理条件按按照招标标投标法实实施条例、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委第11号令）进行受理。2.投诉人人应是投标标人或者其其他利害关关系人。其其他利害关关系人是指指投标人以以外的，与与招标项目目或者招标标活动有直直接和间接接利益关系系的法人、其其他组织和和自然人。3.投诉人人认为招标标投标活动动不符合法
26、法律行政规规章规定的，可可以在知道道或者应当当知道之日日起10日日内提出书书面投诉。依依照有关行行政规章提出异议议的，异议议答复期间间不计算在在内。（三）处理理时限在收到投诉诉书后，应应当在3个个工作日内内进行审查查，视情况况分别做出出以下处理理决定：1.不符合合投诉处理理条件的，决决定不予受受理，并将将不予受理理的理由书书面告知投投诉人；2.对符合合投诉处理理条件，但但不属于本本部门受理理的投诉，书书面告知投投诉人向其其他行政监监督部门提提出投诉；3.对于符符合投诉处处理条件决决定受理的的，收到投投诉书之日日即为正式式受理。三、投诉处处理（一）处理理方式1.投诉按按照招标标投标法实实施条例、
27、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委第11号令）进行处理。必要时，可以责令暂停招标投标活动。2.受理投投诉后，可可视情况调调取、查阅阅有关文件件，调查、核核实有关情情况。对情情况复杂、涉涉及面广的的重大投诉诉事项，可可以会同其其他有关的的行政监督督部门进行行联合调查查，共同研研究后做出出处理决定定。3.在调查查取证时，应应当由两名名以上行政政执法人员员进行，做做笔录交被被调查人签签字确认。4.在投诉诉处理过程程中，应当当听取被投投诉人的陈陈述和申辩辩，必要时时可通知投投诉人和被被投诉人进进行质证。5.处理投投诉时，有权查查阅、复制制有关文件件、资料，调调查有关情情况，相关关单位和人人员
28、应当予予以配合。6.投诉处处理决定应应以书面形形式通知投投诉人、被被投诉人和和其他与投投诉结果有有关的当事事人。7.投诉处处理资料应应建立卷宗宗并及时归档档，包括：投诉书、投投诉受理通通知书、调调查笔录、投投诉处理决决定或建设设行政处罚罚立案审批批书、行政政处罚听证证告知书、建建设行政文文书（听证证告知书）送送达回证、举举行听证通通知书、听听证笔录、建建设行政文文书（处罚罚决定书）送送达回证。（二）处理理时限自受理投诉诉之日起330个工作作日内，对对投诉事项项作出处理理决定，并并以书面形形式通知投投诉人、被被投诉人和和其他与投投诉处理结结果有关的的当事人。需需要检验、检测测、鉴定、专专家评审的
29、的，所需时时间不计算算在内。情情况复杂，不不能在规定定期限内做做出处理决决定的，经经批准，可可以适当延延长，并告告知投诉人人和被投诉诉人。合同备案一、设定依依据1.云南南省建设工工程招标投投标管理条条例第二二十条第三三款：“ 中标通知知书发出后后，中标单单位与建设设单位应当当在三十日日内根据招招标文件、投投标书等签签订工程承承发包合同同，并将合合同副本报报招标投标标管理机构构备案。”2.国务务院办公厅厅印发国务务院有关部部门实施招招标投标活活动行政监监督的职责责分工的意意见的通知知（国办办发20000334号）第第三条：“各各类房屋建建筑及其附附属设施的的建造和与与其配套的的线路、管管道、设备
30、备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设行政政主管部门门负责；”3. 房房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标投标管理理办法（国国家建设部部令第899号）第四四十七条第第一款：“招招标人和中中标人应当当自中标通通知书发出出之日起330日内，按按照招标文文件和中标标人的投标标文件订立立书面合同同；招标人人和中标人人不得再行行订立背离离合同实质质性内容的的其他协议议。订立书书面合同后后7日内，中中标人应当当将合同送送县级以上上工程所在在地的建设设行政主管管部门备案案。”二、所需资资料1.合同备备案表（合合同双方加加盖公章原原件扫描件）2.招标项项目签订的的正式合同同
31、（原件扫扫描件）3.合同备备案表备注注中需补充充说明的书书面材料（原原件扫描件件）三、备案要要求1.招标人人和中标人人应当自中中标通知书书发出之日日起30日日内，按照照招标文件件和中标人人的投标文文件订立书书面合同。2.合同的的价款、质质量、履行行期限等主主要条款应应当与招标标文件和中中标人的投投标文件的的内容一致致。招标人人和中标人人不得再行行订立背离离合同实质质性内容的的其他协议议。3.合同应应使用示范范文本。四、办理时时限资料完整、填填报符合要要求的，22个工作日日内完成。附 则本业务手册册为试行版，将根据据实际执行行过程中出出现的问题题适时修改调调整。各使使用单位或或个人对业业务手册的的修改意见见和建议，可可向云南省省建设工程程招标投标标管理办公公室反映。联系人：潘潘建伟联系电话：08711-6433209779