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1、省属建设设工程招招标投标标备案监管工作作业务手手册（试行）云南省建建设工程程招标投投标管理理办公室室二O一八八年四月目 录总则 1报建备案案 3招标备案案 5招标文件件（资格格预审文文件）备备案 9开标评标标（资格格审查）过过程监管管13中标候选选人公示示15中标结果果公示17招投标情情况书面面报告备备案19投诉22合同备案案27附则30总 则一、为了了进一步步规范省省属建设工工程招标标投标备备案监管管工作和和程序，依据国国家法律律法规及及相关文文件的规规定，制制定本业业务手册册。二、凡在在云南省省建设工工程招标标投标管管理办公公室办理理招标备案案的项目目，适用用本业务务手册。三、本业业务手册
2、册所称“备案监管管工作”是指对各类房房屋建筑筑及其附附属设施施的建造造和与其其配套的的线路、管道、设备的的安装项项目以及及市政工工程项目目报建备案案、招标标备案、招标文文件（资资格预审审文件）备备案、开开标评标（资资格审查查）过程程监管、中标候候选人公公示、中中标结果果公示、招投标标情况书书面报告告备案、投诉、合同备备案等监监督管理理工作。四、本业业务手册册所称工工作日，起算时时间为当当日100:30前提提交的按按当日起起算，110:30后提提交的从从下一个个工作日日起算。五、备案案监管方方式采用用网上备备案，不不再重复复递交纸纸质文档档备案。各项备备案应在在云南省省建筑市市场监管管与诚信信一
3、体化化平台内内填报，并并按要求求上传清清晰完整整扫描件件的电子子文档。六、通过过云南省省建筑市市场监管管与诚信信一体化化平台打打印出的的各项备备案表格格，为备案案手续完成成的证明明。- 25 -报建备案案一、设定定依据1.云云南省建建筑市场场管理条条例第第十五条条：“建建设工程程实行报报建备案案制度。建设工工程在立立项批准准后，应应当向县县级以上上建设行行政主管管部门办办理建设设工程的的报建备备案。” 2.云南省建设工程招标投标管理条例第八条：“建设工程招标应当具备下列条件：（一）建设项目已经批准；（二）建设资金已基本落实；（三）已完成建设征地；（四）已列入年度建设计划；（五）建设项目已办理报
4、建手续。”二、所需需资料1.立项项文件或工程建建设项目目年度投投资计划划（扫描描件）2.国有有土地使使用证或或用地批批准手续续（扫描描件）3.建设设用地规规划许可可证（新新开工项项目）（扫扫描件）4.房屋屋所有权权证或房房屋租赁赁合同（装装修改造造项目）（扫扫描件）三、审查查标准1.审批批、核准准招标项项目的立项批文应提供供明确招招标范围围、招标标方式、招标组组织形式式等情况况的整套套资料。2.所需需资料中的3、4项至少少要提交交一项。四、办理理时限资料完整整、填报报符合要要求的，22个工作作日内完完成备案案。招标备案案一、设定定依据1.中中华人民民共和国国招标投投标法第第九条第第二款：“招标
5、人人应当有有进行招招标项目目的相应应资金或或者资金金来源已已经落实实，并应应当在招招标文件件中如实实载明。”2.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第七七条：“按照国国家有关关规定需需要履行行项目审审批、核核准手续续的依法法必须进进行招标标的项目目，其招招标范围围、招标标方式、招标组组织形式式应当报报项目审审批、核核准部门门审批、核准。项目审审批、核核准部门门应当及及时将审审批、核核准确定定的招标标范围、招标方方式、招招标组织织形式通通报有关关行政监监督部门门。”3.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第十十四条：“招标人人应当与与被委托托的招标标代理机机构签订订书面委委托合同
6、同，合同同约定的的收费标标准应当当符合国国家有关关规定。”4.云云南省建建设工程程勘察设设计管理理条例第第十九条条第一款款：“建建设工程程勘察、设计招招标人或或或者其其委托的的招标代代理机构构，按照照下列工工作程序序进行勘勘察、设设计招标标投标：（一）填填写建设设工程招招标投标标备案登登记表，编编制招标标文件，报报建设行行政主管管部门或或者有关关行政主主管部门门备案；” 55.云云南省建建设工程程招标投投标管理理条例第第八条：“建设工工程招标标应当具具备下列列条件：（一）建建设项目目已经批批准；（二二）建设设资金已已基本落落实；（三三）已完完成建设设征地；（四）已已列入年年度建设设计划；（五）
7、建建设项目目已办理理报建手手续。”6.工工程建设设项目施施工招标标投标办办法（七七部委第第30号号令）第第八条：“依法必必须招标标的工程程建设项项目，应应当具备备下列条条件才能能进行施施工招标标：(一一)招标标人已经经依法成成立；(二)初初步设计计及概算算应当履履行审批批手续的的，已经经批准；(三)招标范范围、招招标方式式和招标标组织形形式等应应当履行行核准手手续的，已已经核准准；(四四)有相相应资金金或资金金来源已已经落实实；(五五)有招招标所需需的设计计图纸及及技术资资料。”7.国国务院办办公厅印印发国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见的通通知（国国办发
8、20000334号）第第三条：“各类类房屋建建筑及其其附属设设施的建建造和与与其配套套的线路路、管道道、设备备的安装装项目和和市政工工程项目目的招投投标活动动的监督督执法，由由建设行行政主管管部门负负责；”二、所需需资料1.委托托招标代理理机构招标标的，须须提交招招标代理理合同及及用以补补充完善善合同内内容的委托代理协议（扫描件）（注：招标代理机构需在云南省建筑市场监管与诚信一体化平台进行登记）2.能满满足招标标项目资资金要求求的近期期银行资资金证明明（扫描描件）3.建设设工程施施工图设设计文件件审查合合格书（施施工招标标）（扫扫描件）三、审查查标准1.招标标项目名名称、招招标规模模、招标标内
9、容、投标人人资质要要求等应相互互对应，符符合有关关规定。2.投标标人资质质资格要求求及条件件应符合合国家和和省相关关规定。3.招标标人非项项目业主主的，须须提供相相关合同同。4.招标标代理合合同应使使用示范范文本，并明确确项目负负责人。5.施工工招标的的建设工工期不足足一年的的，提交交资金证证明不得得少于投投资额的的50；建设设工期超超过一年年的，提交资资金证明明不得少少于投资资额的330；列入财财政计划划的项目目以财政拨拨款计划划为依据据。6.邀请请招标项项目应与与报建信信息对应应。四、办理理时限资料完整整、填报报符合要要求的，22个工作作日内完完成。招标文件件（资格预预审文件件）备案案一、
10、设定定依据1.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第十十五条第第四款：“编制依依法必须须进行招招标的项项目的资资格预审审文件和和招标文文件，应应当使用用国务院院发展改改革部门门会同有有关行政政监督部部门制定定的标准准文本。” 2. 云云南省建建设工程程勘察设设计管理理条例第第十九条条第一款款：“建建设工程程勘察、设计招招标人或或或者其其委托的的招标代代理机构构，按照照下列工工作程序序进行勘勘察、设设计招标标投标：（一）填填写建设设工程招招标投标标备案登登记表，编编制招标标文件，报报建设行行政主管管部门或或者有关关行政主主管部门门备案；”3. 国国务院办办公厅印印发国务务院有关关部门实实
11、施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见的通通知（国国办发20000334号）第第三条：“各类类房屋建建筑及其其附属设设施的建建造和与与其配套套的线路路、管道道、设备备的安装装项目和和市政工工程项目目的招投投标活动动的监督督执法，由由建设行行政主管管部门负负责；”二、所需需资料1.招标标文件（资格预审文件）（纸质）；2.工程程量清单单、招标标控制价价公布表表（施工工招标）。三、备案案要求1.招标标文件（资资格预审审文件）编编制应当当使用国国务院发发展改革革部门会会同有关关行政监监督部门门制定的标标准文本本。2.招标标文件（资资格预审审文件）的的内容不不得违反反法律、行政法法规的强强制
12、性规规定，不不得含有有倾向或或者排斥斥潜在投投标人的的内容。招标人人不得对对潜在投投标人提提出与招招标工程程实际要要求不符符的或者者过高的的资质等等级要求求。3.招标标范围、招标内内容应针针对项目目具体情况况进行准确确、清晰晰的描述述。4.使用用国有资资金投资资的建设设工程施施工项目目，工程程量清单单、招标标控制价价的编制制应符合合国家和和省相关关规定。5.招标标文件中中的合同同条款及及格式应应符合国国家和省省相关规规定，应应明确计计量、计计价依据据，合同同价款的的形式、支付、调整条条件和依依据，承承发包方方的责任任和义务务等合同同实质性性内容，内容应与招标文件的其他要求一致。四、办理理时限1
13、.招标标公告（资资格预审审公告）发布当日100:300分前在在云南省省建筑市市场监管管与诚信信一体化化平台填填写的公告告信息完完整、符符合要求求并提交交招标公公告（资资格预审审公告）发布表（招标人盖章扫描件），且在省公共资源交易中心网上填写内容一致的招标公告的，当日完成，公告时间从当日起算；超过时间提交的（包含返回要求修改的），公告时间从次日起算。2.招标标文件（资资格预审审文件）备备案初审：22个工作作日内完完成。终审：在在提交修改改好的电电子文档档后，原原则上当当日完成成。五、跟踪踪监督由监管人人员对招招标项目目进行跟跟踪监督督，主要要对招标标文件（资资格预审审文件）发售条件、发售时限、地
14、点、联系人等情况与招标公告一致性，不同媒介发布的招标公告内容的一致性，招标文件（含工程量清单、招标控制价公布表）发售完整情况，招标文件（资格预审文件）澄清或者修改备案等内容进行跟踪监督。发现异常常情况的的，给予予警告，责责令招标标人和招招标代理理机构予予以改正正；影响投投标人编编制投标标文件时时间的，应依法法顺延投投标文件件递交的的截止时时间；情节严严重的，责令重新新招标、按中中华人民民共和国国招标投投标法相相关规定定处罚。开标评标标（资格审查查）过程监管管一、设定定依据1.中中华人民民共和国国建筑法法第二二十一条条规定：“建筑工工程招标标的开标标、评标标、定标标由建设设单位依依法组织织实施，
15、并并接受有有关行政政主管部部门的监监督。”2.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第四四十六条条第四款款规定：“有关行行政监督督部门应应当按照照规定的的职责分分工，对对评标委委员会成成员的确确定方式式、评标标专家的的抽取和和评标活活动进行行监督。” 3.云云南省建建设工程程招标投投标管理理条例第第十八条条第一款款规定：“开标、评标和和定标活活动，在在招标投投标管理理机构和和有关部部门的监监督下，由由招标单单位主持持进行。”二、监管管内容1.评标标专家抽抽取2.开标标3.评标标三、监管管标准1.若投投标人在在开标现现场对开开标提出出异议的的，监督督招标人人当场作作出答复复，并制制作记录录
16、。2.监督督检查评评标委员员会（资资格审查查委员会会）的组组成是否符合合法律法法规及招招标文件件（资格格预审文文件）要要求。3. 监监督检查查评标场场地及措措施是否否能保证证评标在在严格保保密的情情况下进进行。4. 监监督招标标代理机机构招标标代理行行为和评评标委员员会（资资格审查查委员会会）评标标活动及及评标结结果是否否符合法法律、法法规及招招标文件件的规定定。四、监管管方式1.提出出口头整整改意见见。2.发出出书面监监管意见见。3.按中华人民共和国招标投标法相关规定处罚。中标候选选人公示示一、设定定依据1.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第五五十四条条第一款款：“依法必必须进行
17、行招标的的项目，招招标人应应当自收收到评标标报告之之日起33日内公公示中标标候选人人，公示示期不得得少于33日。” 二、所需需资料1.评标标报告（扫扫描件）三、公示示要求1.招标标人应当当自收到到评标报报告之日日起3日日内公示示中标候候选人，公公示期不不少于33日（设设计、智智能化招招标不少少于5日日）。2.公示示的中标标候选人人应与评评标委员员会推荐荐的中标标候选人人一致。四、办理理时限当日100:300分前在在云南省省建筑市市场监管管与诚信信一体化化平台填填写的公公示信息息和资料料完整、符合要要求，且且在省公公共资源源交易中中心网上上填写内内容一致致的中标标候选人人公示的的，当日日完成，公
18、公告时间间从当日日起算；超过时时间提交交的（包包含返回回要求修修改的），公公告时间间从次日日起算。五、跟踪踪监督招标人自自收到评评标报告告之日起起（从评评标完成成后的次次日起算算）3日日内未公示中中标候选选人的，口头责令令予以改改正；仍仍不改正正的，发发出书面面监管意意见；拒拒不改正正的，按按中华华人民共共和国招招标投标标法相相关规定定处罚。中标结果果公示一、设定定依据1. 云南省招标投标条例第三十四条第三款规定：“中标人确定后，招标人应当将中标结果在发布招标公告的媒介上公示，公示期不得少于3日。” 二、公示示要求1.招标标人应当当在确定定中标人人且中标标候选人人公示结结束后，发布中中标结果果
19、公示，公公示期不不少于33日（设设计、智智能化招招标不少少于5日日）。2.招标标人按照照中华华人民共共和国招招标投标标法第第五十五五条的规规定依法法确定非非排名第第一的中中标候选选人为中中标人的的，应先先向住房房城乡建建设主管管部门办办理备案案手续，再再发布中中标结果果公示。三、办理理时限当日100:300分前在在云南省省建筑市市场监管管与诚信信一体化化平台填填写的公公示信息息和资料料完整、符合要要求，且且在省公公共资源源交易中中心网上上填写内内容一致致的中标标结果公示示的，当当日完成成，公告告时间从从当日起起算；超超过时间间提交的的（包含含返回要要求修改改的），公公告时间间从次日日起算。四、
20、跟踪踪监督招标人或或其招标标代理机机构在公公示信息息发布活活动中存存在违法法违规行行为的，口口头责令令予以改改正；仍仍不改正正的，发发出书面面监管意意见；拒拒不改正正的，按按中华华人民共共和国招招标投标标法相相关规定定处罚。招投标情情况书面面报告备备案一、设定定依据1.中中华人民民共和国国招标投投标法第第四十七七条：“依法必必须进行行招标的的项目，招招标人应应当自确确定中标标人之日日起十五五日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。”2.云云南省招招标投标标条例第第三十七七条：“招标人人应当自自确定中中标人之之日起115日内内，向有有关行政政主管部部门提交交招标投投标
21、情况况的书面面报告和和电子文文档。书书面报告告和电子子文档应应当包含含以下主主要内容容：（一一）统一一制作的的含招标标文件和和中标人人投标文文件主要要内容的的表格；（二）招招标方式式和组织织形式等等基本情情况；（三三）投标标人的资资格审查查情况；（四）评评标委员员会的组组成情况况；（五五）评标标报告；（六）中中标结果果。”3. 国国务院办办公厅印印发国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见的通通知（国国办发20000334号）第第三条：“各类类房屋建建筑及其其附属设设施的建建造和与与其配套套的线路路、管道道、设备备的安装装项目和和市政工工程项目目的招投投标活动动
22、的监督督执法，由由建设行行政主管管部门负负责；”二、所需需资料1.施工工图设计计文件审审查合格格书（扫扫描件）2.工程程量清单单封面、招标控控制价公公布表（完完整签章章的扫描描件）3.资格格预审报报告（资资格预审审项目）（扫扫描件）4.唱标标（记录录）一览览表（扫扫描件）5.专家家评委抽抽取记录录表（扫扫描件）6.投标标文件送送达签到到表（扫扫描件）7.投标标人法定定代表人人证明书书及授权权委托书书（扫描描件）8.评委委签到表表及会议议签到表表（扫描描件）9.评标标报告及及评标报报表（含含各项打打分表、评委会会决议）（扫扫描件）10.中中标人投投标文件件副本（封封面、投投标函等等主要签签字盖章
23、章页）（扫扫描件）11.中中标通知知书（扫扫描件）12.工工程量清清单、招招标控制制价细目目（电子子版）三、备案案要求招标人应应当自确确定中标标人之日日起155日内，提提交招标标投标情情况的书书面报告告备案。四、办理理时限资料完整整、填报报符合要要求的，22个工作作日内完完成。五、跟踪踪监督招标人自自确定中中标人之之日起115日内内，未提提交招标标投标情情况的书书面报告告备案的的，口头头责令招招标人予予以改正正；仍不不改正的的，发出出书面监监管意见见；拒不不改正的的，根据据中华华人民共共和国招招标投标标法相相关规定定处罚。投 诉一、投诉诉受理、处理依依据1.中中华人民民共和国国招标投投标法第第
24、七条第第二款规规定“有关行行政监督督部门依依法对招招标投标标活动实实施监督督，依法法查处招招标投标标活动中中的违法法行为。”2.中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例第五五章“投诉与与处理”。3.云云南省招招标投标标条例第第四十三三条规定定：“ 有关关行政主主管部门门应当加加强对招招标投标标活动的的管理和和监督。项目审审批、核核准部门门对规避避招标、违反审审批、核核准内容容的招标标违法行行为实施施监督，并并受理相相关投诉诉和举报报；有关关行政主主管部门门依照职职责分工工，对招招标投标标活动中中泄露标标底、串串通招标标投标、违法确确定中标标人、违违法转包包或者非非法分包包等其他他违法行行为
25、实施施监督，并并受理相相关投诉诉和举报报。”4.工工程建设设项目招招标投标标活动投投诉处理理办法（七七部委第第11号号令）。二、投诉诉受理（一）所所需资料料投诉人投投诉时，应应当提交交书面投投诉书，投投诉书应应当包括括以下内内容：1.投诉诉人的名名称、地地址及有有效联系系方式；2.被投投诉人的的名称、地址及及有效联联系方式式；3.投诉诉事项的的基本事事实；4.相关关请求及及主张；5.有效效线索和和相关证证明材料料。6.对招标投标法法实施条条例规定应应先提出出异议的的事项，投投诉人应应当附提提出异议议的证明明文件。投诉人是是法人的的，投诉诉书必须须由法定定代表人人或者授授权代理理人签字字并盖章章
26、；其他他组织或或者个人人投诉的的，投诉诉书必须须由其主主要负责责人或者者投诉人人本人签签字。递交投投诉书的的人员应应出示有有效身份份证原件件核验并并提供复复印件。投诉人可可以自己己直接投投诉，也也可以委委托代理理人办理理投诉事事务。代代理人办办理投诉诉事务时时，应将将授权委委托书连连同投诉诉书一并并提交。授权委委托书应应当明确确有关委委托代理理权限和和事项。（二）受受理方式式1.投诉诉受理条条件按照照招标标投标法法实施条条例、工程程建设项项目招标标投标活活动投诉诉处理办办法（七七部委第第11号号令）进进行受理理。2.投诉诉人应是是投标人人或者其其他利害害关系人人。其他他利害关关系人是是指投标标
27、人以外外的，与与招标项项目或者者招标活活动有直直接和间间接利益益关系的的法人、其他组组织和自自然人。3.投诉诉人认为为招标投投标活动动不符合合法律行行政规章规定的的，可以以在知道道或者应应当知道道之日起起10日日内提出出书面投投诉。依依照有关关行政规规章提出异异议的，异异议答复复期间不不计算在在内。（三）处处理时限限在收到投投诉书后后，应当当在3个个工作日日内进行行审查，视视情况分分别做出出以下处处理决定定：1.不符符合投诉诉处理条条件的，决决定不予予受理，并并将不予予受理的的理由书书面告知知投诉人人；2.对符符合投诉诉处理条条件，但但不属于于本部门门受理的的投诉，书书面告知知投诉人人向其他他
28、行政监监督部门门提出投投诉；3.对于于符合投投诉处理理条件决决定受理理的，收收到投诉诉书之日日即为正正式受理理。三、投诉诉处理（一）处处理方式式1.投诉诉按照招招标投标标法实施施条例、工程程建设项项目招标标投标活活动投诉诉处理办办法（七七部委第第11号号令）进进行处理理。必要要时，可可以责令令暂停招招标投标标活动。2.受理理投诉后后，可视视情况调调取、查查阅有关关文件，调调查、核核实有关关情况。对情况况复杂、涉及面面广的重重大投诉诉事项，可可以会同同其他有有关的行行政监督督部门进进行联合合调查，共共同研究究后做出出处理决决定。3. 在在调查取取证时，应应当由两两名以上上行政执执法人员员进行，做
29、做笔录交交被调查查人签字字确认。4.在投投诉处理理过程中中，应当当听取被被投诉人人的陈述述和申辩辩，必要要时可通通知投诉诉人和被被投诉人人进行质质证。5.处理理投诉时时，有权权查阅、复制有有关文件件、资料料，调查查有关情情况，相相关单位位和人员员应当予予以配合合。6.投诉诉处理决决定应以以书面形形式通知知投诉人人、被投投诉人和和其他与与投诉结结果有关关的当事事人。7.投诉诉处理资资料应建建立卷宗宗并及时归归档，包包括：投投诉书、投诉受受理通知知书、调调查笔录录、投诉诉处理决决定或建建设行政政处罚立立案审批批书、行行政处罚罚听证告告知书、建设行行政文书书（听证证告知书书）送达达回证、举行听听证通
30、知知书、听听证笔录录、建设设行政文文书（处处罚决定定书）送送达回证证。（二）处处理时限限自受理投投诉之日日起300个工作作日内，对对投诉事事项作出出处理决决定，并并以书面面形式通通知投诉诉人、被被投诉人人和其他他与投诉诉处理结结果有关关的当事事人。需需要检验验、检测测、鉴定定、专家家评审的的，所需需时间不不计算在在内。情情况复杂杂，不能能在规定定期限内内做出处处理决定定的，经经批准，可可以适当当延长，并并告知投投诉人和和被投诉诉人。合同备案案一、设定定依据1. 云云南省建建设工程程招标投投标管理理条例第第二十条条第三款款：“ 中标通通知书发发出后，中中标单位位与建设设单位应应当在三三十日内内根
31、据招招标文件件、投标标书等签签订工程程承发包包合同，并并将合同同副本报报招标投投标管理理机构备备案。”2. 国国务院办办公厅印印发国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见的通通知（国国办发20000334号）第第三条：“各类类房屋建建筑及其其附属设设施的建建造和与与其配套套的线路路、管道道、设备备的安装装项目和和市政工工程项目目的招投投标活动动的监督督执法，由由建设行行政主管管部门负负责；”3. 房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法（国国家建设设部令第第89号号）第四四十七条条第一款款：“招招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之
32、日日起300日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同；招标人人和中标标人不得得再行订订立背离离合同实实质性内内容的其其他协议议。订立立书面合合同后77日内，中中标人应应当将合合同送县县级以上上工程所所在地的的建设行行政主管管部门备备案。”二、所需需资料1.合同同备案表表（合同同双方加加盖公章章原件扫扫描件）2.招标标项目签签订的正正式合同同（原件件扫描件件）3.合同同备案表表备注中中需补充充说明的的书面材材料（原原件扫描描件）三、备案案要求1.招标标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起30日日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。2.合同同的价款款、质量量、履行行期限等等主要条条款应当当与招标标文件和和中标人人的投标标文件的的内容一一致。招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。3.合同同应使用用示范文文本。四、办理理时限资料完整整、填报报符合要要求的，22个工作作日内完完成。附 则本业务手手册为试试行版，将将根据实际际执行过过程中出出现的问问题适时时修改调调整。各各使用单单位或个个人对业业务手册册的修改改意见和和建议，可可向云南南省建设设工程招招标投标标管理办办公室反反映。联 系 人：潘潘建伟联系电话话：08871-6433209979