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1、蕉岭县自然灾害救助应急预案1总则1.1 制定目的的建立健全应应对突发自自然灾害紧紧急救助体体系和运行行机制，规规范紧急救救助行为，提提高紧急救救助能力，迅迅速、有序序、高效地地实施紧急急救助，最最大限度地地减少人民民群众的生生命和财产产损失，维维护灾区社社会稳定。1.2 编制依据据依据中华华人民共和和国宪法、中中华人民共共和国公益益事业捐赠赠法、中中华人民共共和国防洪洪法、中中华人民共共和国防震震减灾法、中中华人民共共和国气象象法、国国家自然灾灾害救助应应急预案、广广东省人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案,以及国家家、省、市市有关救灾灾工作方针针、政策和和原则，结结合本县救救灾工作实实际
2、，制定定本预案。1.3 适用范围围1.3.11 适用用的灾害种种类凡在我县境境内发生的的水旱灾害害，台风、冰冰雹、低温温冻害、高高温等气象象灾害，火火山、地震震灾害，山山体崩塌、滑滑坡、泥石石流等地质质灾害，森森林火灾和和重大生物物灾害以及及其他异常常自然现象象造成的危危害，达到到启动条件件的，适用用本预案。1.3.22 适用用工作范围围自然灾害发发生前的预预报预警，自自然灾害将将要发生或或自然灾害害突发时受受威胁和受受灾人员转转移后的临临时安置和和管理，灾灾害发生后后对受灾人人员衣、食食、住、医医等方面的的基本生活活救助，灾灾后倒塌民民房恢复重重建以及其其他相关工工作。 1.4 工作原则则（
3、1）以人人为本，预预防为主。把把保障人民民生命安全全和维护广广大人民群群众的根本本利益，作作为自然灾灾害应急处处置工作的的出发点和和落脚点。把把自然灾害害的预防作作为救灾工工作的中心心环节和主主要任务，完完善工作机机制，提高高对自然灾灾害发生发发展全过程程的综合管管理和应急急处置能力力，最大限限度地减轻轻自然灾害害造成的人人员伤亡和和财产损失失。（2）统一一领导，分分级负责。县县政府统一一领导全县县自然灾害害救助应急急工作，镇镇人民政府府负责组织织实施本辖辖区内自然然灾害救助助应急工作作。（3）部门门分工，协协作配合。参参与救灾应应急工作的的相关部门门按照职责责划分，各各司其职，各各负其责，协
4、协同行动，密密切配合。（4）自救救为主，救救济为辅。充充分发挥基基层群众自自治组织和和公益性社社会团体的的作用，大大力开展自自救互助和和社会捐助助，政府重重点救济灾灾区无自救救能力、自自救能力弱弱和遭受重重灾的群众众。2启动条条件出现下列任任何一种情情况，启动动本预案：2.1 我县行政政区域内，发发生自然灾灾害，一次次灾害过程程出现下列列情况之一一的：（1）因灾灾死亡3人人以上；（2）因灾灾紧急转移移安置群众众200人人以上；（3）因灾灾倒塌房屋屋200间间以上。2.2 事故灾难难、公共卫卫生事件、社社会安全事事件等其他他突发公共共事件造成成大量人员员伤亡、需要紧急急转移安置置或生活救救助的，
5、视视情况启动动本预案。2.3 县政府决决定的其他他事项。3组织指指挥体系及及职责3.1 县自然灾灾害救助应应急指挥部部组成人员员及职责县政府设立立县自然灾灾害救助应应急指挥部部（以下简简称县指挥挥部），负负责组织指指挥全县的的救灾应急急工作。指指挥长由县县政府分管管副县长担担任，副指指挥长由县县政府办公公室主任和和县民政局局局长担任任，成员由县府办、县县应急办、县县人武部、县县民政局、县县发展改革局局、县水务局、县县农业局、县县林业局、县县国土资源源局、县气象局、县县财政局、县县公安局、县县交通局、县县公路局、县县卫生局、县县经贸局、县县教育局、县县粮食储备局、县建设局、县县食品药品品监管局、
6、县工商局、县县监察局、县县文广局、蕉岭供供电局、商商业集团、电信信分公司、移移动分公司司、联通分分公司、武警中队队、消防大大队等部门门负责人组组成。3.1.11 县自自然灾害救救助应急指指挥部主要要职责（1）认真真履行县政政府赋予的的组织、指指挥、协调调全县自然然灾害救助助应急工作作。（2）研究究决定重大大、特别重重大自然灾灾害的应急急处置意见见。（3）贯彻彻落实中央央、省、市市对我县重重大、特别别重大自然然灾害应急急处置的指指示。（4）向各各级政府报报告我县重重大、特别别重大自然然灾害的应应急处置情情况。3.1.22 各成成员单位职职责（1）县府府办、县应应急办：统统筹组织协协调全县救救灾工
7、作；协调对外外（上）联联络接待工工作；承担担启动I、II级响应时县县自然灾害害救助应急急指挥部办办公室工作作和其他重重要工作事事宜。（2）县民民政局：提提出救灾资资金、物资资安排方案案；协调有有关部门落落实县级救救灾专项资资金，并对对救灾专项项资金的使使用情况进进行监督检检查；开展展调查研究究，及时向向县政府提提出自然灾灾害处置的的工作建议议和意见；会同有关关部门做好好自然灾害害预测预报报、灾情核核查、评估估、上报和和发布工作作；指导受受灾群众基基本生活安安排、因灾灾倒塌民房房恢复重建建和协调救救灾捐赠工工作；承担担启动级响应时县县自然灾害害救助应急急指挥部办办公室的日日常工作。（3）县发发展
8、改革局局：统筹安安排将减灾灾救灾预防防及救灾应应急储备项项目建设纳纳入国民经经济和社会会发展计划划及年度计计划，负责责灾毁工程程恢复重建建项目的审审批、核准准、备案以以及向省、市市争取项目目建设资金金工作。（4）县水水务局：负负责洪水预预测、预报报和旱情监监测、预报报，指导防防汛、抗旱旱、抢险工工作，对水水库蓄水实实施调度，指指导督促灾灾区修复水水毁水利和和人畜饮水水工程，负负责洪、旱旱灾情的查查核、评估估工作。（5）县农农业局：负负责组织农农作物病虫虫害和动物物疫病测报报、防治工工作，查核核、评估农农业因灾损损失情况；落实灾区区补种（养）、改种（养）所需的种种苗，组织织农技人员员赴灾区帮帮助
9、指导生生产自救，恢恢复农业生生产，指导导灾民创收收。（6）县林林业局：负负责森林火火灾、病虫虫害的监测测、扑救、损损失统计和和防治工作作。（7）县国国土资源局局：负责组组织全县范范围内地质质灾害的监监测、预报报预警、应应急处置及及防治工作作；组织调调查、收集集、整理统统计有关灾灾害数据；会同民政政部门核查查、评估灾灾情，提出出灾后重建建方案、治治理措施及及向上争取取地质灾害害防治、土土地恢复建建设项目和和资金。（8）县气气象局：负负责进行灾灾害天气的的监测预警警、分析预预报、应急急气象服务务；灾害发发生后，及及时收集、核核实和统计计报告气象象资料信息息，参与气气象灾害评评估，提出出气象灾害害防
10、御措施施。（9）县财财政局：负负责编制县县级财政自自然灾害救救济事业费费预算，负负责筹集和和及时下拨拨救灾资金金，并加强强监督管理理。（10）县县公安局：负责指导导灾区治安安防范，加加强灾区治治安管理和和安全保卫卫工作，打打击各种违违法犯罪活活动；负责责维护重要要目标和要要害部位的的安全，保保证救灾工工作顺利进进行。（11）县县交通局、公公路局：负负责保障救救灾人员和和物资的运运输以及受受灾群众的的安全疏散散，尽快恢恢复因灾毁毁坏的公路路和有关设设施。（12）县县卫生局：负责组织织卫生防疫疫和医疗救救治，帮助助、指导灾灾区开展救救灾防疫防防病工作；负责受灾灾地区开展展生活饮用用水、食品品卫生、
11、环环境卫生监监督监测和和卫生知识识宣传工作作；根据需需要及时组组织向灾区区提供应急药药品和医疗疗器械。（13）县县经贸局：负责基本本生活必需需品的市场场供应工作作。（14）县县教育局：负责组织织教育系统统开展救灾灾工作，做做好学校灾灾情的核灾灾工作，及及时帮助受受灾学校恢恢复正常教教学，维护护教学秩序序，做好因因灾毁坏校校舍的修复复重建工作作。（15）县县粮食储备备局：负责责组织协调调灾区的粮粮油供应，保保证灾区口口粮需要。（16）县县建设局：负责指导导灾民住房房和灾区校校舍、卫生生院等公共共设施恢复复重建的规规划、设计计、建设和和质量监理理工作。（17）县县食品药品品监管局：负责组织织协调灾
12、区区药品的质质量监督及及查处工作作。（18）县县监察局：负责检查查监督行政政机关及其其公务人员员在执行救救灾工作法法律法规和和政府决定定、命令中中的问题。（19）县县文广局：负负责灾区广广播、电视视系统设施施的恢复工工作，及时时报道灾情情和当地救救灾工作情情况，制作作声像资料料。（20）蕉蕉岭供电局：负责生生产救灾的的供电保障障和灾后供供电设施的的抢修恢复复工作。（21）电电信分公司司、移动分分公司、联联通分公司司：负责生生产救灾的的通讯保障障和灾后通通讯设施的的抢修工作作。（22）县县人武部：负责组织织协调驻蕉蕉部队、民民兵预备役役部队的抢抢险救灾工工作。3.2 县指挥部部办事机构构组成及其
13、职职责县指挥部下下设办公室室（以下简简称指挥部部办公室），办办公室设在在县民政局局，由县民政局局局长兼任任办公室主主任；启动I级或II级响应应时，县指指挥部办公公室改设在在县政府，由县政府分管副县长兼任办公室主任，县政府办公室主任、县民政局局长任办公室副主任。县指挥部办办公室为县县指挥部的的日常办事事机构，负负责信息汇汇总，传达指挥挥部的指示示、命令；协调、督督促、检查查各项处置置决策和应应对措施的的落实；承承办相关会会议等具体体工作，并并按职责分分工，牵头头处理有关关具体事务务。启动I级或或II级响应应时，县指指挥部根据据工作需要要可设立综综合协调组组、转移搜搜救组、工工程抢险组组、灾民生生
14、活安置组组等10个个工作组分分头开展工工作，以增增强应急联联动能力。（1）综合合协调组：由县政府府办公室牵牵头，政府府办公室主任任任组长，从从有关部门门抽调人员员集中办公公，负责全全县生产救救灾情况的的收集、上上下联络、组组织协调，有有关材料及及各类文电电的起草和和发送工作作，编印工工作简报，开开展后勤服服务等工作作。（2）转移移搜救组：由县政府府办公室牵牵头，县人人武部、县县公安局、县县水务局、县县卫生局等等有关单位位组成。以以确保灾区区群众生命命安全为首首要目标，负负责紧急转转移险区内内人员、贵贵重物资和和财产，搜搜救失踪被被困人员和和重要财物物。（3）工程程抢险组：由县防汛汛办牵头，县县
15、人武部、县交通局、县国土资源局、县水务局、县文广局、蕉岭供电局、电信分公司、移动分公司、联通分公司等部门组成。负责灾区水、电、路、通信、广播电视等基础设施的抢修恢复。（4）灾民民生活安置置组：由县县民政局牵牵头，县公公安局、县县财政局、县县交通局、县县经贸局、县县统计局、县县粮食储备局等部部门组成。负负责组织制制定转移安安置受灾群群众的生活活救济方案案，下拨救救灾款物，帮帮助灾区安安排受灾群群众的吃、穿穿、住等基基本生活，指指导灾区社社会治安工工作，办理理接收、分分配救灾捐捐赠工作，保保障救灾物物资的运输及车车辆安排。（5）查灾灾核灾组：由县民政政局牵头，县县农业局、县财政局、县水务局、县教育
16、局、县气象局等部门组成。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。（6）卫生生防疫组：由县卫生生局牵头，县县财政局、县质监局、县工商局、县食品药品监管局等部门组成。负责组织医疗卫生人员赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治工作，保障食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫情。（7）灾后后生产自救救组：由县县农业局牵牵头，县财财政局、县县水务局、县林业局等部部门组成。负负责组织灾灾区农作物物补种（养养）和动物物疫病防治治工作，组组织群众开开展生产自自救。（8）灾后后恢复重建建组：由县县发展改革革局牵头，县县民政局、县财政局、县水务局、县交通局、县教育局、县卫生局、
17、县国土资源局、县建设局、电信分公司、农业银行、蕉岭供电局等部门组成。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、市政工程等公共设施。（9）督查查组：由县县监察局牵牵头，县民民政局、县县财政局、县县审计局、县县物价局、县县食品药品品监管局、县质监局等等部门组成成。负责检检查督促各各项救灾政政策措施的的落实，审审计救灾专专项资金和和救灾捐赠赠款物发放放情况，检检查监管灾灾区群众生生产生活必必需的食品品、药品和和建材的质质量、价格格，监管灾灾区商品供供应市场秩秩序，打击击违法经营营行为，查查处救灾工工作中发生生违法违
18、规规行为的单单位和人员员。（10）宣宣传报道组组：由县政政府办公室室牵头，县县文广局等有有关新闻单单位组成。负负责生产救救灾和灾后后重建宣传传工作。4预警预预报及灾情情信息管理理4.1 预警预报报自然灾害预预警预报。根根据灾害类类别不同，县县政府有专专项应急预预案的，按按照相关预预案规定实实施；没有有专项预案案的，按县县政府的有有关规定实实施。4.2 信息通报报各专项应急急指挥部办办公室和本本预案规定定发布灾害害预警预报报的部门，应将各类灾害预警预报信息及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通报。4.3 信息处置置县指挥部办办公室须对对灾害预警警预报信息息及时进行行分析评估估，提出处处置意见，并
19、并向指挥长长或副指挥挥长报告。4.4 灾情信息息管理4.4.11 灾情情报告渠道道灾情信息通通过纵、横横两条渠道道报告。纵纵向是镇民民政办向县县民政局报报告；横向向是县、镇镇民政部门门向县、镇镇党委和政政府领导机机关报告。4.4.22 灾情情报告内容容包括灾害发发生的时间间、地点、背背景，灾害害造成的损损失（包括人员员受灾情况况、人员伤伤亡数量、农农作物受灾灾情况、房房屋倒塌、损损坏情况及及造成的直直接经济损损失），已采取取的救灾措措施和灾区区的需求。4.4.33 灾害害损失指标标具体按自自然灾害情情况统计快快报表内内容及实际际情况上报报，其包括括受灾区域域、受灾人人口、因灾灾死亡人口口、因灾
20、失失踪人口、因因灾伤病人人口、紧急急转移安置置人口、饮饮水困难人人口；农作作物受灾面面积、绝收收面积、毁毁坏耕地面面积；倒塌塌房屋、损损坏房屋、直直接经济损损失、农业业经济损失失。4.4.44 因灾灾需救济指指标包括需口粮粮救济人口口、救济粮粮数量、救救济伤病人人口，衣被被救济人口口、衣被救救济数量；恢复住房房间数、恢恢复住房户户数。4.4.55已救济情情况具体按救救灾工作情情况统计表表内容及及实际情况况上报，其其包括投靠靠亲友人口口数量、借借住公房人人口数量、搭搭建救灾帐帐篷和简易易棚人口数数量；已救救济口粮人人口、已安安排口粮救救济款、已已安排救济济粮数量；已救济衣衣被人口、已已安排衣被被
21、救济款、已已救济衣被被数量；已已救济伤病病人口、已已安排治病病救济款；需恢复居居民住房间间数和户数数、已安排排恢复住房房款、已恢恢复住房间间数、已恢恢复住房户户数。4.4.66 灾情情报告时间间（1）灾情情初报。镇镇政府对于于本行政区区域内突发发的自然灾灾害，要在在第一时间间向县委、县县政府及县县民政局报报告。凡造造成人员伤伤亡和较大大财产损失失的，县民民政局在11小时内了了解掌握灾灾情，并及及时向市民民政局报告告初步情况况，最迟不不得晚于灾灾害发生后后2小时。对对造成死亡亡（含失踪）10人以以上或其他他严重损失失的重大灾灾害，应同同时上报省省民政厅和和民政部。（2）灾情情续报。在在重大自然然
22、灾害灾情情稳定之前前，镇民政政办均执行行24小时时零报告制制度，每天天8时前将前244小时的灾灾情向县民民政局上报报；县民政政局每天99时前按规规定向市民民政局上报报。特大灾灾情根据需需要随时报报告。 （3）灾情情核报。灾灾情稳定后后，镇政府府要及时组组织民政办办等有关部部门在1个个工作日内内核定灾情情，分别填写自然然灾害情况况核报表，向向县委、县县政府和县民政局局报告。县县级民政部部门在灾情情稳定后的的2个工作日内内审核、分分镇汇总灾灾情数据，并并按规定向向上级民政政部门报告告。4.4.77 灾情情核定一次灾害过过程结束后后，镇政府府要组织民民政办及农农业、水利利、国土资资源等部门人员进进行
23、灾情综综合分析和和评估，核核定最终灾灾情，上报报县委办、县县府办和县县民政局。县县民政局收收集后，会会同县直有有关部门实实地进行查查核，并按按规定汇总总上报。4.4.88 造册册建档县民政局、镇镇民政办在在灾情核定定后，及时时建立因灾灾伤亡人口口、倒损房房屋、民房房重建、粮粮食绝收户户和需救济济人口台帐帐，为恢复复重建和开开展生活救救助提供可可靠依据。5应急响响应按照“条块块结合，以以块为主”的的原则，灾灾害救助工工作以镇政政府为主进进行组织实实施。灾害害发生后，镇镇政府和相相关部门要要根据灾情情，按照分分级管理、各各司其职的的原则，启启动相关层层级和相关关部门应急急预案，做做好救灾各各项工作
24、，最最大程度地地减少人民民群众生命命和财产损损失。根据据突发性自自然灾害的的危害程度度等因素，将将自然灾害害分为特大大灾害、重重大灾害、较大灾害和一般灾害，本预案设定三个响应等级，分别对应特大灾害、重大灾害和较大灾害；一般灾害以灾害发生地的镇政府为主抓好救灾工作，必要时县民政局给予支持帮助。5.1 I级响应5.1.11 启动动条件全县范围一一次灾害过过程造成下下列情形之之一的，视视为特大自自然灾害，启启动I级响应。（1）因灾灾死亡100人以上。（2）因灾灾紧急转移移安置群众众20000人以上。（3）因灾灾倒塌房屋屋20000间以上。5.1.22 启动动程序县指挥部办办公室在接接到灾情报报告后第
25、一一时间内向向县政府主主要领导提出启动动I级响应的的建议，由由县政府主主要领导决决定启动II级响应。5.1.33响应措施施（1）县政政府迅速向向省、市政政府报告情情况。（2）县领领导迅速赴赴灾区察看看、指导。（3）县指指挥部迅速速组织开展展生产救灾灾工作，及及时落实省省、市政府府和县委、县县政府关于于救灾应急急方面的指指示。（4）县指指挥部成员员单位联合合办公，及及时收集、评评估、汇总总各方灾情信息息和救灾工工作动态，每每日10时时前向县领领导、县有有关部门和和省、市民民政部门报报送综合情情况。遇紧紧急情况随随时向县党党政主要领领导汇报，并并申请省、市市支持。（5）转移移搜救组迅迅速组织人人员
26、赴灾区区转移危险险区域内的的人员，转转移贵重物物资和财产产，搜救失失踪、被困困人员。（6）灾民民生活安置置组迅速组组织人员紧紧急协调、调调拨救灾款款物，安置置灾民，确确保灾民穿穿有衣、住住有所、吃吃有粮、病病有医。（7）工程程抢险组迅迅速组织人人员对灾区区的水、电电、路、通通信、广播播电视等基基础设施进进行抢修恢恢复。（8）查灾灾核灾组立立即组织人人员赴灾区区核查灾情情，慰问受受灾群众，指指导开展救救灾工作，向向县指挥部部办公室提提供灾区灾灾情和救灾灾工作情况况。（9）卫生生防疫组及及时组织医医疗卫生防防疫人员，赴赴灾区指导导卫生防疫疫工作，保保证灾区伤伤病群众及及时得到医医治，保证证食品、药
27、药品、饮用用水和居住住环境的卫卫生安全，保保证灾区不不发生大的的疫情，并并按照相关关规定开展展救灾防病病工作。（10）生生产自救组组在灾情稳稳定后组织织农业技术术人员，赴赴灾区指导导开展生产产自救，改改种补种农农作物，发发展种养业业，组织引引导劳务输输出等。（11）灾灾后恢复重重建组及时时组织对受受灾群众倒倒房重建和和水利、交交通、学校校、卫生等等毁坏设施施修复重建建项目进行行调查、评评估、申报报、立项，争争取灾后恢恢复方案尽尽快实施。（12）督督查组组织织人员赴灾灾区检查、指指导，发现现并解决生生产救灾工工作中的各各种问题；发现重大大问题及时时向县指挥挥部报告。（13）宣宣传报道组组会同县指
28、指挥部办公公室，向社社会通报灾灾情和救灾灾信息。此外，综合合协调组应应做好省市市以上领导导来我县检检查抗灾救救灾以及境境外组织和和人员来我我县援助抗抗灾救灾、新新闻采访的的接待安排排工作，制制定接待方方案，向有有关领导报报告并落实实接待措施施。5.1.44 响应应终止灾情和救灾灾工作稳定定后，由县县指挥部办办公室提出出建议，县县政府主要要领导决定定终止I级响应。5.2级级响应5.2.11 启动动条件全县范围一一次灾害过过程造成下下列情形之之一的，视视为重大自自然灾害，启启动级响应。（1）因灾灾死亡5人人以上、110人以下下。（2）因灾灾紧急转移移安置群众众500人人以上、22000人人以下。（
29、3）因灾灾倒塌房屋屋500间间以上、22000间间以下。5.2.22启动程序序县指挥部办办公室在接接到灾情报报告后第一一时间内向向县指挥部部指挥长提提出启动级响应的的建议，由由县指挥部部指挥长决决定启动级响应。5.2.33响应措施施（1）县政政府迅速向向省、市政政府报告情情况。（2）召开开指挥部会会议，听取取救灾工作作情况汇报报，研究决决定救灾应应急工作重重大事项，部部署救灾工工作任务，根根据灾情决决定10个个专项工作作小组的启启用。（3）迅速速派工作组组赴灾区查查核灾情，慰慰问受灾群群众，指导导地方开展展救灾工作作。（4）根据据情况，县县领导迅速速赴灾区察察看、指导导。（5）县民民政局向市市
30、民政局报报告，请求求市民政局局派工作组组赴灾区指指导救灾工工作。（6）根据据县领导的的要求和灾灾区需求，县县民政局会会同县财政政局下拨救救灾应急款款物。（7）县指指挥部办公公室掌握灾灾情发展变变化和救灾灾工作情况况，及时向向县领导、县县有关部门门和省、市市民政部门门报送信息息。（8）督促促镇政府妥妥善安置转转移的灾民民和落实好好救灾应急急各项措施施。及时动动员和组织织灾区群众众转移到安安全处所，抢抢救伤病员员，安抚遇遇难者家属属，处理善善后事宜；救济受灾灾群众和安安顿无家可可归者，帮帮助解决人人畜饮用水水困难，确确保受灾群群众有食、有有衣、有住住、有病能能医；开展消杀杀，防止疫疫病流行；加强灾
31、民民安置点治治安管理，保保护国家和和群众的财财产，维护护灾区稳定定；尽快恢恢复灾区正正常的生产产生活秩序序，开展生生产自救和和重建家园园工作。（9）根据据情况，请请求上级政政府抢险救救灾方面的的支持。5.2.44 响应应终止灾情和救灾灾工作稳定定后，由县县指挥部办办公室提出出建议，县县指挥部指指挥长决定定终止级响应。5.3级级响应5.3.11 启动动条件全县范围一一次灾害过过程造成下下列情形之之一的，视视为较大自自然灾害，启启动级响应。（1）因灾灾死亡3人人以上、55人以下。（2）因灾灾紧急转移移安置群众众200人人以上、5500人以以下。（3）因灾灾倒塌房屋屋200间间以上、5500间以以下
32、。5.3.22 启动动程序县指挥部办办公室在接接到灾情报报告后第一一时间内向向县指挥部部指挥长提提出启动级响应的的建议，由由县指挥部部指挥长决决定启动级响应。5.3.33 响应应措施县民政局接接到灾情信信息后：（1）2小小时内向县县政府、市市民政局报报告，向有有关部门通通报；及时时向受灾地地区派出工作组，查查核灾情、慰慰问灾民、指指导工作。（2）根据据需要，向向重灾地区区调拨救灾灾物资。（3）坚持持24小时时值班和灾灾情零报告告制度，保保持灾情和和救灾工作作信息畅通通。（4）会商商县财政局局下拨部分分应急救灾灾资金，支支持灾区安安排灾民基基本生活。（5）督促促镇政府妥妥善安置转转移灾民和和落实
33、好救救灾应急的的各项措施施。（6）及时时向市民政政局报告工工作情况，视视情争取上上级支持。5.3.44 响应应终止灾情和救灾灾工作稳定定后，由县县指挥部办办公室提出出建议，由由县指挥部部指挥长决决定终止级响应。5.4 新闻报道道5.4.11 新闻闻发布坚持实事求求是、及时时准确的原原则。以正正面宣传为为主，高度度重视，精精心组织，为为抗灾救灾灾工作的开开展营造良良好的舆论论氛围。县县指挥部根根据需要召召开新闻发发布会，发发布灾情和和救灾信息息。5.4.22 内容容审核县指挥部发发布的救灾灾新闻，内内容涉及人人员伤亡、房房屋倒塌、农农作物受灾灾面积等自自然灾害损损失情况的的，由县民民政局负责责牵
34、头审核；涉及水情情、汛情和和旱情的，由由县水务局负责审审核；涉及及山体崩塌塌、滑坡、泥泥石流等地地质灾害的的，由县国国土资源局局负责审核核；涉及暴暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象数据的，由县气象局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由县卫生局负责审核；涉及其他方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。新闻媒体报报送灾情和和救灾信息息，按新闻闻宣传管理理渠道归口口管理。6应急保保障6.1 资金保障障（1）县、镇镇财政部门门每年将自自然灾害救救济事业费费列入财政政预算，并并根据财力力增长、物物价变动、居居民生活水水平实际状状况逐步提提高救灾资资金补助标标准，建立立
35、救灾资金金自然增长长机制。（2）救灾灾预算资金金不足时，县县、镇财政政安排的预预备费要重重点用于灾灾民的生活活救助。（3）申请请上级救灾灾资金支持持。6.2 物资保障障（1）县民民政局要建建设好救灾灾仓储设施施，做好本本县救灾物物资储备规规划，并在在每年汛期期和入冬前前会同县有有关部门采采购和储备备必需的救救灾物资。（2）县财财政局、县县质监局等部门门协同县民民政局与有有资质的供供应商预先先签订供货货协议，保保证受灾群群众的食品品和必需的的生活用品品能够及时时供应。6.3 通信和信信息保障（1）加强强全县灾害害信息管理理系统的建建设和管理理，确保县县救灾通讯讯网络运行行正常以及及与上级救救灾部
36、门的的微机通讯讯畅通。（2）逐步步建立县民民政、水务务、国土资资源、气象象、农业等等部门间的的灾害信息息共享平台台，加强信信息交流，完完善信息共共享机制。（3）逐步步建立和完完善灾害监监测、预警警、评估系系统以及灾灾害应急处处理的辅助助决策系统统建设。6.4 装备保障障6.4.11承担救灾灾职能的县县直部门应应配备救灾灾必需的设设备和装备备。6.4.22县民政局局应配备救救灾必需的的车辆、通通讯、办公公设备和装装备。6.5 人力资资源保障（1）加强强县、镇民民政灾害管管理人员队队伍建设，提提高其应对对自然灾害害的能力。（2）建立立健全包括括县民政、水水务、气象象、农业、国国土资源、粮粮食等方面
37、面专业人员员队伍，重重点开展灾灾情会商、现现场评估及及灾害管理理的业务咨咨询工作。（3）建立立健全县公公安、武警警、消防、卫卫生等专业业救援队伍伍的联动机机制。（4）培育育、发展非非政府组织织和志愿者者队伍，并并充分发挥挥其作用。6.6 社会捐助助保障（1）加强强经常性社社会捐助接接收站（点）的建设和和管理。（2）规范范救灾捐赠赠的组织发发动、款物物接收和分分配以及社社会公示、表表彰等各个个环节的工工作。（3）建立立健全救灾灾捐助政策策机制，创创造良好的的救灾捐助助社会氛围围。6.7安置置场所保障障各镇救灾应应急预案应应对辖区内内可能因自自然灾害需需转移安置置的人口数数量进行预预测，并对对安置
38、场所所作出规划划。各镇和和村（居）委委会在制定定本级应急急预案时，对对水库下游游及地质灾灾害隐患点点居住群众众的应急转转移线路、安安置场所、生生活保障等等作出具体体安置方案案。6.8 宣传、培培训和演习习（1）县、镇镇政府救灾灾部门要利利用媒体或或通过其他他方式宣传传灾害知识识，宣传应应急法规和和预防、避避险、避灾灾、自救、互互救的常识识，增强人人民群众的的防灾减灾灾意识。（2）县、镇镇每年组织织一次救灾灾工作人员员业务培训训；不定期期向各类专专业紧急救救援队伍、非非政府组织织和志愿者者组织提供供救灾工作作咨询。（3）县指指挥部不定定期在灾害害多发的镇镇村，根据据灾害发生生特点，组组织救灾应应
39、急演习，检检验并提高高应急准备备、指挥和和响应能力力。7灾后救救助及恢复复重建7.1 灾后生活活救助受自然灾害害影响，冬冬令、春荒荒期间部分分灾民出现现口粮短缺缺等生活困困难时，县县、镇政府府应在全面面核查灾情情的基础上上，制定切切实可行的的受灾群众众生活安排排方案，并并组织实施施。7.1.11 荒（灾灾）情调查查及报告县、镇民政政部门每年年按规定调调查冬令（春荒）灾民生活活困难情况况，建立需需政府救济济人口台帐帐，并向省省、市民政政部门报告告。7.1.22 救济济方案制定定及落实镇政府负责责制订本地地区的冬令令（春荒）期间救助助工作方案案，并报县县政府及其其主管部门门。灾情严严重地区，镇镇政
40、府救灾灾确有困难难时应及时时申请县自自然灾害救救济补助经经费，专项项用于帮助助解决冬令令（春荒）期间受灾灾群众吃饭饭、穿衣等等基本生活活困难。7.1.33 救助助方案实施施灾民救助全全面实行灾灾民救助卡卡管理制制度，对确确认需政府府救济的灾灾民，由县县民政局统统一发放灾灾民救助卡卡，灾民民凭卡领取取救济粮和和救济金。7.1.44 相关关救助措施施县发展改革革局、县财政局、县县农业局等等部门落实实好以工代代赈政策及及其他有关关优惠政策策。7.2 灾后恢复复重建7.2.11 工作作原则灾后恢复重重建工作按按照“依靠靠群众，依依靠集体，生生产自救，互互助互济，辅辅之以国家家必要的救救济和扶持持”的工
41、作作方针，受受灾群众因因灾倒房恢恢复重建工工作由县应应急指挥部部统筹指导导，镇政府府组织实施施。倒房重重建采取自自建、援建建和帮建相相结合的方方式，以受受灾户自建建为主。建建房资金应应通过政府府救济、社社会互助、邻邻里帮工帮帮料、以工工代赈、自自行借贷、政政策优惠等等多种途径径解决。住住房规划和和设计，要要坚持因地地制宜、合合理布局、科科学规划、安安全适用的的原则。7.2.22 灾民民倒房情况况的调查及及报告灾情稳定后后，镇政府府应立即组组织灾情核核定，建立立因灾倒塌塌房屋台帐帐。县民政政局负责审审核、汇总总，建立全全县因灾倒倒塌房屋台台帐，并按按规定上报报。7.2.33 灾民民倒房重建建方案
42、制定定及经费支支持县政府根据据当地灾情情和实际，制制定恢复重重建方针、目目标、政策策、重建进进度、资金金支持、优优惠政策和和检查落实实等工作方方案；县、镇镇政府建立立灾后民房房重建台帐帐，按方案案组织实施施灾后民房房重建工作作，确保因因灾倒房群群众有安全全的过冬场场所。7.2.44 因灾灾毁坏基础础设施的修修复县发展改革革局综合协协调因灾毁毁坏基础设设施的修复复工作，县县教育、卫卫生、水务务、交通、电电力、电信信、移动、联联通等部门门组织做好好灾区中小小学学校、镇卫生院以及水利、交通、电力、通讯等基础设施的修复重建工作。7.2.55 土地地整理与复复耕县国土资源源、农业等等部门对土土地整理与与
43、复耕做出出规划，做做好因灾毁毁坏土地的的复垦、整整理和耕种种工作。7.3 市场监管管和质量监监管县建设、林林业、工商商、物价等等部门做好好灾后恢复复重建中的的建材生产产、供应和和建筑质量量的监管工工作，确保保灾后重建建工作顺利利进行。7.4 疾病预防防和疫情监监测县卫生部门门要组织医医疗卫生人人员深入灾灾区，提供供医疗卫生生服务，宣宣传卫生防防病知识，指指导群众搞搞好环境卫卫生，实施施饮水和食食品卫生监监督。8附则8.1 名词术语语解释（1）自然然灾害：指指给人类生生存带来危危害或损害害人类生活活环境的自自然现象，包包括洪涝、干干旱灾害，台风风、冰雹、雪雪等气象灾灾害，地震震灾害，山山体崩塌、
44、滑滑坡、泥石石流等地质质灾害，森森林火灾和和重大生物物灾害等自自然灾害。（2）灾情情：指自然然灾害造成成的损失情情况，包括括人员伤亡亡、财产损损失等。（3）冬令令期间：指指当年122月份到次次年2月份份的3个月月时间。（4）春荒荒期间：指指3月份到到5月份的的3个月时时间。（5）荒情情：因灾造造成受灾群群众在冬令令、春荒等等时段的基基本生活困困难情况，主主要是口粮粮和过冬衣衣被。 （6）本预案中中数字，称“以上”的含本数数，“以下”不含本数数。8.2 奖励与责责任对在自然灾灾害救助工工作中作出出突出贡献献的先进集集体和个人人，由县政政府进行表彰和和奖励；对对在自然灾灾害救助工工作中英勇勇献身的
45、人人员，按有有关规定报报批烈士；对在自然然灾害救助助工作中玩玩忽职守造造成损失的的，依据有有关法律法法规追究当当事人责任任，构成犯犯罪的，依依法追究其其刑事责任任。8.3 预案的管管理和更新新本预案由县县指挥部办办公室负责责管理，并并收集预案案实施过程程中出现的的新情况、新新问题，通通过评审论论证，适时时提出修订订和更新意意见，报县县政府审定定后及时组组织修订和和更新。8.4预案案解释与生生效时间本预案由县县指挥部办办公室负责责解释，自自公布之日日起生效。附：蕉岭县县自然灾害害救助应急急处置工作作流程示意意图附件：蕉岭县自然然灾害救助助应急处置置工作流程程示意图预警信息（县政府或县有关部门）突发性自然灾害发生由事发地乡镇政府和有关单位处置先期处置（事发地乡镇政府和有关单位）向县领导和上级有关部门汇报信息反馈不启动信息报告、应急会商（县自然灾害救助应急指挥部）启动预案领导赴灾区传达上级、领导指示转移搜救人、物安置受灾群众应急响应（I级由县长决定启动，II、III级由指挥长决定启动）灾区卫生防疫抢险恢复基本设施应急结束（I级由县长批准终止，II、III级由指挥长批准终止）善后处置、调查评估（县、乡镇政府和有关部门）恢复生产、灾后重建（县、乡镇政府和有关部门）主题词：民民政 灾灾害 救救灾 预预案 通通知39