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1、蕉岭县自然灾害救助应急预案1总则1.1 制定目目的建立健全应应对突发发自然灾灾害紧急急救助体体系和运运行机制制，规范范紧急救救助行为为，提高高紧急救救助能力力，迅速速、有序序、高效效地实施施紧急救救助，最最大限度度地减少少人民群群众的生生命和财财产损失失，维护护灾区社社会稳定定。1.2 编制依依据依据中华华人民共共和国宪宪法、中中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防震减减灾法、中中华人民民共和国国气象法法、国国家自然然灾害救救助应急急预案、广广东省人人民政府府突发公公共事件件总体应应急预案案,以以及国家家、省、市市有关救救灾工作作方针、政政策
2、和原原则，结结合本县县救灾工工作实际际，制定定本预案案。1.3 适用范范围1.3.11 适适用的灾灾害种类类凡在我县境境内发生生的水旱旱灾害，台台风、冰冰雹、低低温冻害害、高温温等气象象灾害，火火山、地地震灾害害，山体体崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，森森林火灾灾和重大大生物灾灾害以及及其他异异常自然然现象造造成的危危害，达达到启动动条件的的，适用用本预案案。1.3.22 适适用工作作范围自然灾害发发生前的的预报预预警，自自然灾害害将要发发生或自自然灾害害突发时时受威胁胁和受灾灾人员转转移后的的临时安安置和管管理，灾灾害发生生后对受受灾人员员衣、食食、住、医医等方面面的基本本生活救救助，
3、灾灾后倒塌塌民房恢恢复重建建以及其其他相关关工作。 1.4 工作原原则（1）以人人为本，预预防为主主。把保保障人民民生命安安全和维维护广大大人民群群众的根根本利益益，作为为自然灾灾害应急急处置工工作的出出发点和和落脚点点。把自自然灾害害的预防防作为救救灾工作作的中心心环节和和主要任任务，完完善工作作机制，提提高对自自然灾害害发生发发展全过过程的综综合管理理和应急急处置能能力，最最大限度度地减轻轻自然灾灾害造成成的人员员伤亡和和财产损损失。（2）统一一领导，分分级负责责。县政政府统一一领导全全县自然然灾害救救助应急急工作，镇镇人民政政府负责责组织实实施本辖辖区内自自然灾害害救助应应急工作作。（3
4、）部门门分工，协协作配合合。参与与救灾应应急工作作的相关关部门按按照职责责划分，各各司其职职，各负负其责，协协同行动动，密切切配合。（4）自救救为主，救救济为辅辅。充分分发挥基基层群众众自治组组织和公公益性社社会团体体的作用用，大力力开展自自救互助助和社会会捐助，政政府重点点救济灾灾区无自自救能力力、自救救能力弱弱和遭受受重灾的的群众。2启动条条件出现下列任任何一种种情况，启启动本预预案：2.1 我县行行政区域域内，发发生自然然灾害，一一次灾害害过程出出现下列列情况之之一的：（1）因灾灾死亡33人以上上；（2）因灾灾紧急转转移安置置群众2200人人以上；（3）因灾灾倒塌房房屋2000间以以上。
5、2.2 事故灾灾难、公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需要紧紧急转移移安置或或生活救救助的，视视情况启启动本预预案。2.3 县政府府决定的的其他事事项。3组织指指挥体系系及职责责3.1 县自然然灾害救救助应急急指挥部部组成人人员及职职责县政府设立立县自然然灾害救救助应急急指挥部部（以下下简称县县指挥部部），负负责组织织指挥全全县的救救灾应急急工作。指指挥长由由县政府府分管副副县长担担任，副副指挥长长由县政政府办公公室主任任和县民民政局局局长担任任，成员由县府办办、县应应急办、县县人武部部、县民政局局、县发展改革革局、县县水务局局、县农业局局、县林
6、业局局、县国土资资源局、县气象局、县财政局、县公安局、县交通局、县公路局、县卫生局、县经贸局、县教育局、县粮食储备局、县建设局、县食品药品监管局、县工商局、县监察局、县文广局、蕉岭供电局、商业集团、电信分公司、移动分公司、联通分公司、武警中队、消防大队等部门负责人组成。3.1.11 县县自然灾灾害救助助应急指指挥部主主要职责责（1）认真真履行县县政府赋赋予的组组织、指指挥、协协调全县县自然灾灾害救助助应急工工作。（2）研究究决定重重大、特特别重大大自然灾灾害的应应急处置置意见。（3）贯彻彻落实中中央、省省、市对对我县重重大、特特别重大大自然灾灾害应急急处置的的指示。（4）向各各级政府府报告我我
7、县重大大、特别别重大自自然灾害害的应急急处置情情况。3.1.22 各各成员单单位职责责（1）县府府办、县县应急办办：统筹筹组织协协调全县县救灾工工作；协协调对外外（上）联联络接待待工作；承担启启动I、II级响应时时县自然然灾害救救助应急急指挥部部办公室室工作和和其他重重要工作作事宜。（2）县民民政局：提出救救灾资金金、物资资安排方方案；协协调有关关部门落落实县级级救灾专专项资金金，并对对救灾专专项资金金的使用用情况进进行监督督检查；开展调调查研究究，及时时向县政政府提出出自然灾灾害处置置的工作作建议和和意见；会同有有关部门门做好自自然灾害害预测预预报、灾灾情核查查、评估估、上报报和发布布工作；
8、指导受受灾群众众基本生生活安排排、因灾灾倒塌民民房恢复复重建和和协调救救灾捐赠赠工作；承担启启动级响应时时县自然然灾害救救助应急急指挥部部办公室室的日常常工作。（3）县发发展改革革局：统统筹安排排将减灾灾救灾预预防及救救灾应急急储备项项目建设设纳入国国民经济济和社会会发展计计划及年年度计划划，负责责灾毁工工程恢复复重建项项目的审审批、核核准、备备案以及及向省、市市争取项项目建设设资金工工作。（4）县水水务局：负责洪洪水预测测、预报报和旱情情监测、预预报，指指导防汛汛、抗旱旱、抢险险工作，对对水库蓄蓄水实施施调度，指指导督促促灾区修修复水毁毁水利和和人畜饮饮水工程程，负责责洪、旱旱灾情的的查核、
9、评评估工作作。（5）县农农业局：负责组组织农作作物病虫虫害和动动物疫病病测报、防防治工作作，查核核、评估估农业因因灾损失失情况；落实灾灾区补种种（养）、改种种（养）所需的的种苗，组组织农技技人员赴赴灾区帮帮助指导导生产自自救，恢恢复农业业生产，指指导灾民民创收。（6）县林林业局：负责森森林火灾灾、病虫虫害的监监测、扑扑救、损损失统计计和防治治工作。（7）县国国土资源源局：负负责组织织全县范范围内地地质灾害害的监测测、预报报预警、应急处置及防治工作；组织调查、收集、整理统计有关灾害数据；会同民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建方案、治理措施及向上争取地质灾害防治、土地恢复建设项目和资金。（8）县
10、气气象局：负责进进行灾害害天气的的监测预预警、分分析预报报、应急急气象服服务；灾灾害发生生后，及及时收集集、核实实和统计计报告气气象资料料信息，参参与气象象灾害评评估，提提出气象象灾害防防御措施施。（9）县财财政局：负责编编制县级级财政自自然灾害害救济事事业费预预算，负负责筹集集和及时时下拨救救灾资金金，并加加强监督督管理。（10）县县公安局局：负责责指导灾灾区治安安防范，加加强灾区区治安管管理和安安全保卫卫工作，打打击各种种违法犯犯罪活动动；负责责维护重重要目标标和要害害部位的的安全，保保证救灾灾工作顺顺利进行行。（11）县县交通局局、公路路局：负负责保障障救灾人人员和物物资的运运输以及及受
11、灾群群众的安安全疏散散，尽快快恢复因因灾毁坏坏的公路路和有关关设施。（12）县县卫生局局：负责责组织卫卫生防疫疫和医疗疗救治，帮帮助、指指导灾区区开展救救灾防疫疫防病工工作；负负责受灾灾地区开开展生活活饮用水水、食品品卫生、环环境卫生生监督监监测和卫卫生知识识宣传工工作；根根据需要要及时组组织向灾灾区提供供应急药药品和医医疗器械械。（13）县县经贸局局：负责责基本生生活必需需品的市市场供应应工作。（14）县县教育局局：负责责组织教教育系统统开展救救灾工作作，做好好学校灾灾情的核核灾工作作，及时时帮助受受灾学校校恢复正正常教学学，维护护教学秩秩序，做做好因灾灾毁坏校校舍的修修复重建建工作。（15
12、）县县粮食储储备局：负责组组织协调调灾区的的粮油供供应，保保证灾区区口粮需需要。（16）县县建设局局：负责责指导灾灾民住房房和灾区区校舍、卫卫生院等等公共设设施恢复复重建的的规划、设设计、建建设和质质量监理理工作。（17）县县食品药药品监管管局：负负责组织织协调灾灾区药品品的质量量监督及及查处工工作。（18）县县监察局局：负责责检查监监督行政政机关及及其公务务人员在在执行救救灾工作作法律法法规和政政府决定定、命令令中的问问题。（19）县县文广局：负责灾灾区广播播、电视视系统设设施的恢恢复工作作，及时时报道灾灾情和当当地救灾灾工作情情况，制制作声像像资料。（20）蕉蕉岭供电电局：负责责生产救救灾
13、的供供电保障障和灾后后供电设设施的抢抢修恢复复工作。（21）电电信分公公司、移移动分公公司、联联通分公公司：负负责生产产救灾的的通讯保保障和灾灾后通讯讯设施的的抢修工工作。（22）县县人武部部：负责责组织协协调驻蕉蕉部队、民民兵预备备役部队队的抢险险救灾工工作。3.2 县指挥挥部办事事机构组组成及其其职责县指挥部下下设办公公室（以以下简称称指挥部部办公室室），办办公室设设在县民民政局，由县民政局局长兼任办公室主任；启动I级或II级响应时，县指挥部办公室改设在县政府，由县政府分管副县长兼任办公室主任，县政府办公室主任、县民政局局长任办公室副主任。县指挥部办办公室为为县指挥挥部的日日常办事事机构，
14、负负责信息息汇总，传达指指挥部的的指示、命命令；协协调、督督促、检检查各项项处置决决策和应应对措施施的落实实；承办办相关会会议等具具体工作作，并按按职责分分工，牵牵头处理理有关具具体事务务。启动I级或或II级响响应时，县县指挥部部根据工工作需要要可设立立综合协协调组、转移搜救组、工程抢险组、灾民生活安置组等10个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。（1）综合合协调组组：由县县政府办办公室牵牵头，政政府办公公室主任任任组长长，从有有关部门门抽调人人员集中中办公，负负责全县县生产救救灾情况况的收集集、上下下联络、组组织协调调，有关关材料及及各类文文电的起起草和发发送工作作，编印印工作简简报，开
15、开展后勤勤服务等等工作。（2）转移移搜救组组：由县县政府办办公室牵牵头，县县人武部部、县公安局局、县水务局局、县卫生局局等有关关单位组组成。以以确保灾灾区群众众生命安安全为首首要目标标，负责责紧急转转移险区区内人员员、贵重重物资和和财产，搜搜救失踪踪被困人人员和重重要财物物。（3）工程程抢险组组：由县县防汛办办牵头，县县人武部部、县交通局局、县国土资资源局、县水务局、县文广局、蕉岭供电局、电信分公司、移动分公司、联通分公司等部门组成。负责灾区水、电、路、通信、广播电视等基础设施的抢修恢复。（4）灾民民生活安安置组：由县民民政局牵牵头，县县公安局局、县财政局局、县交通局局、县经贸局局、县统计局局
16、、县粮食储备备局等部部门组成成。负责责组织制制定转移移安置受受灾群众众的生活活救济方方案，下下拨救灾灾款物，帮帮助灾区区安排受受灾群众众的吃、穿穿、住等等基本生生活，指指导灾区区社会治治安工作作，办理理接收、分分配救灾灾捐赠工工作，保保障救灾灾物资的的运输及及车辆安安排。（5）查灾灾核灾组组：由县县民政局局牵头，县县农业局局、县财政局局、县水务局局、县教育局局、县气象局局等部门门组成。负负责灾情情的查核核、统计计报表的的编制和和上报工工作。（6）卫生生防疫组组：由县县卫生局局牵头，县县财政局局、县质监局、县工商局局、县食食品药品品监管局局等部门门组成。负负责组织织医疗卫卫生人员员赴灾区区指导卫
17、卫生防疫疫工作，指指导灾区区做好伤伤病群众众的救治治工作，保障食品品、药品品、饮用用水和居居住环境境的卫生生安全，确确保灾区区不发生生大的疫疫情。（7）灾后后生产自自救组：由县农农业局牵牵头，县县财政局局、县水务局、县林业局局等部门门组成。负负责组织织灾区农农作物补补种（养养）和动动物疫病病防治工工作，组组织群众众开展生生产自救救。（8）灾后后恢复重重建组：由县发发展改革革局牵头头，县民民政局、县财政局、县水务局、县交通局、县教育局、县卫生局、县国土资源局、县建设局、电信分公司、农业银行、蕉岭供电局等部门组成。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施
18、以及道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、市政工程等公共设施。（9）督查查组：由由县监察察局牵头头，县民民政局、县财政局、县审计局、县物价局、县食品药品监管局、县质监局等部门组成。负责检查督促各项救灾政策措施的落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾区商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生违法违规行为的单位和人员。（10）宣宣传报道道组：由由县政府府办公室室牵头，县县文广局等等有关新新闻单位位组成。负负责生产产救灾和和灾后重重建宣传传工作。4预警预预报及灾灾情信息息管理4.1 预警预预报自然灾害预预警预报
19、报。根据据灾害类类别不同同，县政政府有专专项应急急预案的的，按照照相关预预案规定定实施；没有专专项预案案的，按按县政府府的有关关规定实实施。4.2 信息通通报各专项应急急指挥部部办公室室和本预预案规定定发布灾灾害预警警预报的的部门，应将各类灾害预警预报信息及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通报。4.3 信息处处置县指挥部办办公室须须对灾害害预警预预报信息息及时进进行分析析评估，提提出处置置意见，并并向指挥挥长或副副指挥长长报告。4.4 灾情信信息管理理4.4.11 灾灾情报告告渠道灾情信息通通过纵、横横两条渠渠道报告告。纵向向是镇民民政办向向县民政政局报告告；横向向是县、镇镇民政部部门向县县
20、、镇党党委和政政府领导导机关报报告。4.4.22 灾灾情报告告内容包括灾害发发生的时时间、地地点、背背景，灾灾害造成成的损失失（包括人人员受灾灾情况、人人员伤亡亡数量、农农作物受受灾情况况、房屋屋倒塌、损损坏情况况及造成成的直接接经济损损失），已采采取的救救灾措施施和灾区区的需求求。4.4.33 灾灾害损失失指标具体按自自然灾害害情况统统计快报报表内内容及实实际情况况上报，其其包括受受灾区域域、受灾灾人口、因因灾死亡亡人口、因因灾失踪踪人口、因因灾伤病病人口、紧紧急转移移安置人人口、饮饮水困难难人口；农作物物受灾面面积、绝绝收面积积、毁坏坏耕地面面积；倒倒塌房屋屋、损坏坏房屋、直直接经济济损失
21、、农农业经济济损失。4.4.44 因因灾需救救济指标标包括需口粮粮救济人人口、救救济粮数数量、救救济伤病病人口，衣衣被救济济人口、衣衣被救济济数量；恢复住住房间数数、恢复复住房户户数。4.4.55已救济济情况具体按救救灾工作作情况统统计表内内容及实实际情况况上报，其其包括投投靠亲友友人口数数量、借借住公房房人口数数量、搭搭建救灾灾帐篷和和简易棚棚人口数数量；已已救济口口粮人口口、已安安排口粮粮救济款款、已安安排救济济粮数量量；已救救济衣被被人口、已已安排衣衣被救济济款、已已救济衣衣被数量量；已救救济伤病病人口、已已安排治治病救济济款；需需恢复居居民住房房间数和和户数、已安排恢复住房款、已恢复住
22、房间数、已恢复住房户数。4.4.66 灾灾情报告告时间（1）灾情情初报。镇镇政府对对于本行行政区域域内突发发的自然然灾害，要要在第一一时间向向县委、县县政府及及县民政政局报告告。凡造造成人员员伤亡和和较大财财产损失失的，县县民政局局在1小小时内了了解掌握握灾情，并并及时向向市民政政局报告告初步情情况，最最迟不得得晚于灾灾害发生生后2小小时。对对造成死死亡（含失踪踪）10人人以上或或其他严严重损失失的重大大灾害，应应同时上上报省民民政厅和和民政部部。（2）灾情情续报。在在重大自自然灾害害灾情稳稳定之前前，镇民民政办均均执行224小时时零报告告制度，每每天8时时前将前224小时时的灾情情向县民民政
23、局上上报；县县民政局局每天99时前按按规定向向市民政政局上报报。特大大灾情根根据需要要随时报报告。 （3）灾情情核报。灾灾情稳定定后，镇镇政府要要及时组组织民政政办等有有关部门门在1个个工作日日内核定定灾情，分分别填写自自然灾害害情况核核报表，向向县委、县县政府和和县民政政局报告告。县级级民政部部门在灾灾情稳定定后的22个工作日日内审核核、分镇镇汇总灾灾情数据据，并按按规定向向上级民民政部门门报告。4.4.77 灾灾情核定定一次灾害过过程结束束后，镇镇政府要要组织民民政办及及农业、水水利、国国土资源源等部门人员员进行灾灾情综合合分析和和评估，核核定最终终灾情，上上报县委委办、县县府办和和县民政
24、政局。县县民政局局收集后后，会同同县直有有关部门门实地进进行查核核，并按按规定汇汇总上报报。4.4.88 造造册建档档县民政局、镇镇民政办办在灾情情核定后后，及时时建立因因灾伤亡亡人口、倒倒损房屋屋、民房房重建、粮粮食绝收收户和需需救济人人口台帐帐，为恢恢复重建建和开展展生活救救助提供供可靠依依据。5应急响响应按照“条块块结合，以以块为主主”的原原则，灾灾害救助助工作以以镇政府府为主进进行组织织实施。灾灾害发生生后，镇镇政府和和相关部部门要根根据灾情情，按照照分级管管理、各各司其职职的原则则，启动动相关层层级和相相关部门门应急预预案，做做好救灾灾各项工工作，最最大程度度地减少少人民群群众生命命
25、和财产产损失。根根据突发发性自然然灾害的的危害程程度等因素素，将自自然灾害害分为特特大灾害害、重大大灾害、较大灾害和一般灾害，本预案设定三个响应等级，分别对应特大灾害、重大灾害和较大灾害；一般灾害以灾害发生地的镇政府为主抓好救灾工作，必要时县民政局给予支持帮助。5.1 I级响应应5.1.11 启启动条件件全县范围一一次灾害害过程造造成下列列情形之之一的，视视为特大大自然灾灾害，启启动I级响应应。（1）因灾灾死亡110人以以上。（2）因灾灾紧急转转移安置置群众220000人以上上。（3）因灾灾倒塌房房屋20000间间以上。5.1.22 启启动程序序县指挥部办办公室在在接到灾灾情报告告后第一一时间
26、内内向县政政府主要要领导提出启启动I级响应应的建议议，由县县政府主主要领导导决定启启动I级响应应。5.1.33响应措措施（1）县政政府迅速速向省、市市政府报报告情况况。（2）县领领导迅速速赴灾区区察看、指指导。（3）县指指挥部迅迅速组织织开展生生产救灾灾工作，及及时落实实省、市市政府和和县委、县县政府关关于救灾灾应急方方面的指指示。（4）县指指挥部成成员单位位联合办办公，及及时收集集、评估估、汇总总各方灾情信信息和救救灾工作作动态，每每日100时前向向县领导导、县有有关部门门和省、市市民政部部门报送送综合情情况。遇遇紧急情情况随时时向县党党政主要要领导汇汇报，并并申请省省、市支支持。（5）转移
27、移搜救组组迅速组组织人员员赴灾区区转移危危险区域域内的人人员，转转移贵重重物资和和财产，搜搜救失踪踪、被困困人员。（6）灾民民生活安安置组迅迅速组织织人员紧紧急协调调、调拨拨救灾款款物，安安置灾民民，确保保灾民穿穿有衣、住住有所、吃吃有粮、病病有医。（7）工程程抢险组组迅速组组织人员员对灾区区的水、电电、路、通通信、广广播电视视等基础础设施进进行抢修修恢复。（8）查灾灾核灾组组立即组组织人员员赴灾区区核查灾灾情，慰慰问受灾灾群众，指指导开展展救灾工工作，向向县指挥挥部办公公室提供供灾区灾灾情和救救灾工作作情况。（9）卫生生防疫组组及时组组织医疗疗卫生防防疫人员员，赴灾灾区指导导卫生防防疫工作作
28、，保证证灾区伤伤病群众众及时得得到医治治，保证证食品、药药品、饮饮用水和和居住环环境的卫卫生安全全，保证证灾区不不发生大大的疫情情，并按按照相关关规定开开展救灾灾防病工工作。（10）生生产自救救组在灾灾情稳定定后组织织农业技技术人员员，赴灾灾区指导导开展生生产自救救，改种种补种农农作物，发发展种养养业，组组织引导导劳务输输出等。（11）灾灾后恢复复重建组组及时组组织对受受灾群众众倒房重重建和水水利、交交通、学学校、卫卫生等毁毁坏设施施修复重重建项目目进行调调查、评评估、申申报、立立项，争争取灾后后恢复方方案尽快快实施。（12）督督查组组组织人员员赴灾区区检查、指指导，发发现并解解决生产产救灾工
29、工作中的的各种问问题；发发现重大大问题及及时向县县指挥部部报告。（13）宣宣传报道道组会同同县指挥挥部办公公室，向向社会通通报灾情情和救灾灾信息。此外，综合合协调组组应做好好省市以以上领导导来我县县检查抗抗灾救灾灾以及境境外组织织和人员员来我县县援助抗抗灾救灾灾、新闻闻采访的的接待安安排工作作，制定定接待方方案，向向有关领领导报告告并落实实接待措措施。5.1.44 响响应终止止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由由县指挥挥部办公公室提出出建议，县政府主要领导决定终止I级响应。5.2级级响应5.2.11 启启动条件件全县范围一一次灾害害过程造造成下列列情形之之一的，视视为重大大自然灾灾害，启启动级响应应
30、。（1）因灾灾死亡55人以上上、100人以下下。（2）因灾灾紧急转转移安置置群众5500人人以上、220000人以下下。（3）因灾灾倒塌房房屋5000间以以上、220000间以下下。5.2.22启动程程序县指挥部办办公室在在接到灾灾情报告告后第一一时间内内向县指指挥部指指挥长提提出启动动级响应应的建议议，由县县指挥部部指挥长长决定启启动级响应应。5.2.33响应措措施（1）县政政府迅速速向省、市市政府报报告情况况。（2）召开开指挥部部会议，听听取救灾灾工作情情况汇报报，研究究决定救救灾应急急工作重重大事项项，部署署救灾工工作任务务，根据据灾情决决定100个专项项工作小小组的启启用。（3）迅速速
31、派工作作组赴灾灾区查核核灾情，慰慰问受灾灾群众，指指导地方方开展救救灾工作作。（4）根据据情况，县县领导迅迅速赴灾灾区察看看、指导导。（5）县民民政局向向市民政政局报告告，请求求市民政政局派工工作组赴赴灾区指指导救灾灾工作。（6）根据据县领导导的要求求和灾区区需求，县县民政局局会同县县财政局局下拨救救灾应急急款物。（7）县指指挥部办办公室掌掌握灾情情发展变变化和救救灾工作作情况，及及时向县县领导、县县有关部部门和省省、市民民政部门门报送信信息。（8）督促促镇政府府妥善安安置转移移的灾民民和落实实好救灾灾应急各各项措施施。及时时动员和和组织灾灾区群众众转移到到安全处处所，抢抢救伤病病员，安安抚遇
32、难难者家属属，处理理善后事事宜；救救济受灾灾群众和和安顿无无家可归归者，帮帮助解决决人畜饮饮用水困困难，确确保受灾灾群众有有食、有有衣、有有住、有有病能医医；开展消消杀，防防止疫病病流行；加强灾灾民安置置点治安安管理，保保护国家家和群众众的财产产，维护护灾区稳稳定；尽尽快恢复复灾区正正常的生生产生活活秩序，开开展生产产自救和和重建家家园工作作。（9）根据据情况，请请求上级级政府抢抢险救灾灾方面的的支持。5.2.44 响响应终止止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由由县指挥挥部办公公室提出出建议，县县指挥部部指挥长长决定终终止级响应应。5.3级级响应5.3.11 启启动条件件全县范围一一次灾害害过程造造
33、成下列列情形之之一的，视视为较大大自然灾灾害，启启动级响应应。（1）因灾灾死亡33人以上上、5人人以下。（2）因灾灾紧急转转移安置置群众2200人人以上、5500人人以下。（3）因灾灾倒塌房房屋2000间以以上、5500间间以下。5.3.22 启启动程序序县指挥部办办公室在在接到灾灾情报告告后第一一时间内内向县指指挥部指指挥长提提出启动动级响应应的建议议，由县县指挥部部指挥长长决定启启动级响应应。5.3.33 响响应措施施县民政局接接到灾情情信息后后：（1）2小小时内向向县政府府、市民民政局报报告，向向有关部部门通报报；及时时向受灾灾地区派派出工作组组，查核核灾情、慰慰问灾民民、指导导工作。（
34、2）根据据需要，向向重灾地地区调拨拨救灾物物资。（3）坚持持24小小时值班班和灾情情零报告告制度，保保持灾情情和救灾灾工作信信息畅通通。（4）会商商县财政政局下拨拨部分应应急救灾灾资金，支支持灾区区安排灾灾民基本本生活。（5）督促促镇政府府妥善安安置转移移灾民和和落实好好救灾应应急的各各项措施施。（6）及时时向市民民政局报报告工作作情况，视视情争取取上级支支持。5.3.44 响响应终止止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由由县指挥挥部办公公室提出出建议，由由县指挥挥部指挥挥长决定定终止级响应应。5.4 新闻报报道5.4.11 新新闻发布布坚持实事求求是、及及时准确确的原则则。以正正面宣传传为主，高高度
35、重视视，精心心组织，为为抗灾救救灾工作作的开展展营造良良好的舆舆论氛围围。县指指挥部根根据需要要召开新新闻发布布会，发发布灾情情和救灾灾信息。5.4.22 内内容审核核县指挥部发发布的救救灾新闻闻，内容容涉及人人员伤亡亡、房屋屋倒塌、农农作物受受灾面积积等自然然灾害损损失情况况的，由由县民政政局负责责牵头审核核；涉及及水情、汛汛情和旱旱情的，由由县水务务局负责责审核；涉及山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害的，由由县国土土资源局局负责审审核；涉涉及暴雨雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象数据的，由县气象局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由县卫生局负责审核；涉及其
36、他方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。新闻媒体报报送灾情情和救灾灾信息，按按新闻宣宣传管理理渠道归归口管理理。6应急保保障6.1 资金保保障（1）县、镇镇财政部部门每年年将自然然灾害救救济事业业费列入入财政预预算，并并根据财财力增长长、物价价变动、居居民生活活水平实实际状况况逐步提提高救灾灾资金补补助标准准，建立立救灾资资金自然然增长机机制。（2）救灾灾预算资资金不足足时，县县、镇财财政安排排的预备备费要重重点用于于灾民的的生活救救助。（3）申请请上级救救灾资金金支持。6.2 物资保保障（1）县民民政局要要建设好好救灾仓仓储设施施，做好好本县救救灾物资资储备规规划，并并在每年年汛
37、期和和入冬前前会同县县有关部部门采购购和储备备必需的的救灾物物资。（2）县财财政局、县质监局等部门协同县民政局与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。6.3 通信和和信息保保障（1）加强强全县灾灾害信息息管理系系统的建建设和管管理，确确保县救救灾通讯讯网络运运行正常常以及与与上级救救灾部门门的微机机通讯畅畅通。（2）逐步步建立县县民政、水水务、国国土资源源、气象象、农业业等部门门间的灾灾害信息息共享平平台，加加强信息息交流，完完善信息息共享机机制。（3）逐步步建立和和完善灾灾害监测测、预警警、评估估系统以以及灾害害应急处处理的辅辅助决策策系统建建设。6
38、.4 装备保保障6.4.11承担救救灾职能能的县直直部门应应配备救救灾必需需的设备备和装备备。6.4.22县民政政局应配配备救灾灾必需的的车辆、通通讯、办办公设备备和装备备。6.5 人力力资源保保障（1）加强强县、镇镇民政灾灾害管理理人员队队伍建设设，提高高其应对对自然灾灾害的能能力。（2）建立立健全包包括县民民政、水水务、气气象、农农业、国国土资源源、粮食食等方面面专业人人员队伍伍，重点点开展灾灾情会商商、现场场评估及及灾害管管理的业业务咨询询工作。（3）建立立健全县县公安、武武警、消消防、卫卫生等专专业救援援队伍的的联动机机制。（4）培育育、发展展非政府府组织和和志愿者者队伍，并并充分发发
39、挥其作作用。6.6 社会捐捐助保障障（1）加强强经常性性社会捐捐助接收收站（点）的建设设和管理理。（2）规范范救灾捐捐赠的组组织发动动、款物物接收和和分配以以及社会会公示、表表彰等各各个环节节的工作作。（3）建立立健全救救灾捐助助政策机机制，创创造良好好的救灾灾捐助社社会氛围围。6.7安置置场所保保障各镇救灾应应急预案案应对辖辖区内可可能因自自然灾害害需转移移安置的的人口数数量进行行预测，并并对安置置场所作作出规划划。各镇镇和村（居居）委会会在制定定本级应应急预案案时，对对水库下下游及地地质灾害害隐患点点居住群群众的应应急转移移线路、安安置场所所、生活活保障等等作出具具体安置置方案。6.8 宣
40、传、培培训和演演习（1）县、镇镇政府救救灾部门门要利用用媒体或或通过其其他方式式宣传灾灾害知识识，宣传传应急法法规和预预防、避避险、避避灾、自自救、互互救的常常识，增增强人民民群众的的防灾减减灾意识识。（2）县、镇镇每年组组织一次次救灾工工作人员员业务培培训；不不定期向向各类专专业紧急急救援队队伍、非非政府组组织和志志愿者组组织提供供救灾工工作咨询询。（3）县指指挥部不不定期在在灾害多多发的镇镇村，根根据灾害害发生特特点，组组织救灾灾应急演演习，检检验并提提高应急急准备、指指挥和响响应能力力。7灾后救救助及恢恢复重建建7.1 灾后生生活救助助受自然灾害害影响，冬冬令、春春荒期间间部分灾灾民出现
41、现口粮短短缺等生生活困难难时，县县、镇政政府应在在全面核核查灾情情的基础础上，制制定切实实可行的的受灾群群众生活活安排方方案，并并组织实实施。7.1.11 荒荒（灾）情情调查及及报告县、镇民政政部门每每年按规规定调查查冬令（春荒）灾民生生活困难难情况，建建立需政政府救济济人口台台帐，并并向省、市市民政部部门报告告。7.1.22 救救济方案案制定及及落实镇政府负责责制订本本地区的的冬令（春荒）期间救救助工作作方案，并并报县政政府及其其主管部部门。灾灾情严重重地区，镇镇政府救救灾确有有困难时时应及时时申请县县自然灾灾害救济济补助经经费，专专项用于于帮助解解决冬令令（春荒）期间受受灾群众众吃饭、穿穿
42、衣等基基本生活活困难。7.1.33 救救助方案案实施灾民救助全全面实行行灾民民救助卡卡管理理制度，对对确认需需政府救救济的灾灾民，由由县民政政局统一一发放灾灾民救助助卡，灾灾民凭卡卡领取救救济粮和和救济金金。7.1.44 相相关救助助措施县发展改革革局、县县财政局局、县农业局局等部门门落实好好以工代代赈政策策及其他他有关优优惠政策策。7.2 灾后恢恢复重建建7.2.11 工工作原则则灾后恢复重重建工作作按照“依依靠群众众，依靠靠集体，生生产自救救，互助助互济，辅辅之以国国家必要要的救济济和扶持持”的工工作方针针，受灾灾群众因因灾倒房房恢复重重建工作作由县应应急指挥挥部统筹筹指导，镇镇政府组组织
43、实施施。倒房房重建采采取自建建、援建建和帮建建相结合合的方式式，以受受灾户自自建为主主。建房房资金应应通过政政府救济济、社会会互助、邻邻里帮工工帮料、以以工代赈赈、自行行借贷、政政策优惠惠等多种种途径解解决。住住房规划划和设计计，要坚坚持因地地制宜、合合理布局局、科学学规划、安安全适用用的原则则。7.2.22 灾灾民倒房房情况的的调查及及报告灾情稳定后后，镇政政府应立立即组织织灾情核核定，建建立因灾灾倒塌房房屋台帐帐。县民民政局负负责审核核、汇总总，建立立全县因因灾倒塌塌房屋台台帐，并并按规定定上报。7.2.33 灾灾民倒房房重建方方案制定定及经费费支持县政府根据据当地灾灾情和实实际，制制定恢
44、复复重建方方针、目目标、政政策、重重建进度度、资金金支持、优优惠政策策和检查查落实等等工作方方案；县县、镇政政府建立立灾后民民房重建建台帐，按按方案组组织实施施灾后民民房重建建工作，确确保因灾灾倒房群群众有安安全的过过冬场所所。7.2.44 因因灾毁坏坏基础设设施的修修复县发展改革革局综合合协调因因灾毁坏坏基础设设施的修修复工作作，县教教育、卫卫生、水水务、交交通、电电力、电电信、移移动、联联通等部部门组织织做好灾灾区中小小学学校校、镇卫卫生院以以及水利利、交通通、电力力、通讯讯等基础础设施的的修复重重建工作作。7.2.55 土土地整理理与复耕耕县国土资源源、农业业等部门门对土地地整理与与复耕
45、做做出规划划，做好好因灾毁毁坏土地地的复垦垦、整理理和耕种种工作。7.3 市场监监管和质质量监管管县建设、林林业、工工商、物物价等部部门做好好灾后恢恢复重建建中的建建材生产产、供应应和建筑筑质量的的监管工工作，确确保灾后后重建工工作顺利利进行。7.4 疾病预预防和疫疫情监测测县卫生部门门要组织织医疗卫卫生人员员深入灾灾区，提提供医疗疗卫生服服务，宣宣传卫生生防病知知识，指指导群众众搞好环环境卫生生，实施施饮水和和食品卫卫生监督督。8附则8.1 名词术术语解释释（1）自然然灾害：指给人人类生存存带来危危害或损损害人类类生活环环境的自自然现象象，包括括洪涝、干干旱灾害害，台风风、冰雹雹、雪等等气象
46、灾灾害，地地震灾害害，山体体崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等自自然灾害害。（2）灾情情：指自自然灾害害造成的的损失情情况，包包括人员员伤亡、财财产损失失等。（3）冬令令期间：指当年年12月月份到次次年2月月份的33个月时时间。（4）春荒荒期间：指3月月份到55月份的的3个月月时间。（5）荒情情：因灾灾造成受受灾群众众在冬令令、春荒荒等时段段的基本本生活困困难情况况，主要要是口粮粮和过冬冬衣被。 （6）本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。8.2 奖励与与责任对在自然灾灾害救助助工作中中作出突突出贡献献的先进进集体和和个人，由由县政府府进行表彰
47、彰和奖励励；对在在自然灾灾害救助助工作中中英勇献献身的人人员，按按有关规规定报批批烈士；对在自自然灾害害救助工工作中玩玩忽职守守造成损损失的，依依据有关关法律法法规追究究当事人人责任，构构成犯罪罪的，依依法追究究其刑事事责任。8.3 预案的的管理和和更新本预案由县县指挥部部办公室室负责管管理，并并收集预预案实施施过程中中出现的的新情况况、新问问题，通通过评审审论证，适适时提出出修订和和更新意意见，报报县政府府审定后后及时组组织修订订和更新新。8.4预案案解释与与生效时时间本预案由县县指挥部部办公室室负责解解释，自自公布之之日起生生效。附：蕉岭县县自然灾灾害救助助应急处处置工作作流程示示意图附件：蕉岭县自然然灾害救救助应急急处置工工作流程程示意图图预警信息（县政府或县有关部门）突发性自然灾害发生由事发地乡镇政府和有关单位处置先期处置（事发地乡镇政府和有关单位）向县领导和上级有关部门汇报信息反馈不启动信息报告、应急会商（县自然灾害救助应急指挥部）启动预案领导赴灾区传达上级、领导指示转移搜救人、物安置受灾群众应急响应（I级由县长决定启动，II、III级由指挥长决定启动）