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1、公共应急与危机管理的基本问题 引言 这这次课是是要帮助助大家来来了解公公共应急急和危机机管理的的一些基基本问题题。这些些基本问问题，也也许大家家过去有有过接触触，也有有过思考考，甚至至很多问问题都是是大家日日常工作作当中所所涉及到到的内容容。在这这里想跟跟大家做做一些交交流，希希望大家家能够对对基本的的一些问问题和知知识，有有一个初初步、系系统的了了解，这这样可能能为我们们以后的的交流和和探讨打打下一个个好的基基础。本课程的基基本安排排是：首先给大家家放一个个视频。这这个视频频是我们们曾经跟跟中央电电视台合合作来形形成的一一个资料料，内容容是前几几年危机机应对的的一些情情况。其其次再跟跟大家简
2、简单探讨讨一下近近年来的的一些应应急的案案例。从从这些应应急案例例里面我我们来看看看有些些什么样样的问题题。接下下来要探探讨的最最最核心心问题之之一，就就是什么么是真正正的危机机。在我我们所遇遇到的诸诸多的应应急和突突发事件件当中，哪哪样一些些情况是是我们可可以对付付的，哪哪样一些些情况我我们可能能在对付付上有些些困难，会会给我们们带来真真正的麻麻烦，我我们叫它它真正的的危机。最最后再跟跟大家探探讨什么么是卓越越的应急急和危机机管理。也也就我们们要想做做好应急急和危机机管理，什什么样的的标准才才算是好好的。一一案三制制，横向向到边，纵纵向到底底；总体上上来说，过过去我们们在应急急管理方方面，有
3、有“一案三三制,横横向到边边，纵向向到底”，这样样一个说说法。这这几句话话什么意意思呢？“一案”各类类的应急急预案建建设，各各种事情情要做应应急预案案。“三制”体制制、机制制和法制制。应急急方面的的体制、机机制和法法制的方方面建设设。预案案加上这这三制，应应该说是是应急管管理建设设当中非非常基础础的一些些层面。横向到边，就就是要覆覆盖所有有的部门门，所有有的行业业，都要要有一案案三制的的建设。纵纵向到底底，就是是不仅中中央要有有，省一一级要有有，市一一级要有有，接下下来每一一个县、每每一个村村、每一一个社区区等等，都都应该有有相应的的应急管管理方面面的建设设。大家想想如如果要把把这样一一个事情
4、情做好，就就相当于于我们做做了一个个大的应应急管理理的安全全网。这这个网一一旦形成成，我们们的平安安社会、平平安社区区、平安安城市才才比较容容易去打打造，如如果没有有这样一一个东西西，就很很难去保保证我们们能够遇遇到突发发紧急情情况的时时候，能能够很平平稳地来来度过。这这是一个个大的方方面。我们国家在在过去，特特别是003年非非典以后后，做了了大量的的努力。截截止到这这个视频频制作的的20006年，取取得了非非常大的的成绩。这这个成绩绩的取得得是非常常不容易易的，各各个方面面付出了了艰苦的的努力。我我们有了了这样一一个基本本的应急急管理的的基础建建设，在在应对新新发生的的其他事事件方面面，可能
5、能比过去去更有方方寸，更更有底气气，我们们可以去去对付了了，不像像非典的的时候搞搞得很狼狼狈。在这样一个个建设的的基础上上，还有有一个情情况需要要跟大家家补充。220077年8月月底，我我们国家家新通过过了一个个突发发事件应应对法。这这个法律律在20007年年11月月初生效效实施。这这个法律律的实施施标志着着我们国国家应急急管理的的建设步步入到一一个法制制化的阶阶段，这这是更高高的一个个水平。这这个我们们视频资资料里面面没有去去解释。有有了这样样一个好好的基础础，我们们在应对对一些新新的突发发事件方方面，有有可能会会比过去去做的更更好一点点。但是是会不会会遇到麻麻烦呢？或者是是遇到新新的麻烦烦
6、呢？我我们来看看近两年年所发生生的一些些事件。一、近年的的应急案案例应急案例第一类，自自然灾害害类。像像南方冰冰冻雨雪雪灾害，这这是突突发事件件应对法法颁布布实施两两个月以以后，就就在全国国范围内内发生了了一个巨巨灾，经经济损失失大约115000亿。汶汶川大地地震，在在20008年55月份发发生，这这是一个个更为巨巨大的自自然灾害害给我们们非常大大的挑战战。第二类，事事故灾难难类。像像交通的的铁路事事故，山山西的矿矿难事故故，央视视的大火火，这些些发生在在不同的的地方，表表现形态态不一，都都可以归归为事故故灾难类类。第三类公共共卫生类类。像阜阜阳手足足口疫情情、三鹿鹿奶粉事事件、甲甲型H11N
7、1流流感。这些事件里里面有些些事件可可能后果果非常严严重，比比如像三三鹿奶粉粉，事后后看起来来这个后后果非常常严重。如果纯从后后果的角角度来看看，阜阳阳的手足足口疫情情是不是是非常严严重呢？可能也也算严重重，因为为毕竟死死了200多个小小孩，这这应该也也算非常常非常严严重。但但是实际际上它如如果跟其其他的灾灾难相比比，比如如说跟大大地震相相比，或或者说跟跟其他的的灾害相相比，可可能没有有那么严严重。但但是一样样，阜阳阳的手足足口疫情情给当地地政府带带来非常常大的麻麻烦，当当地政府府在应对对方面是是非常被被动的。为为什么？因为当当地以前前没有出出现过手手足口疫疫情，这这个疫情情本身并并不严重重，
8、但是是却给当当地带来来非常大大的麻烦烦，这也也是很值值得我们们思考。甲型流感现现在正在在进行当当中，我我们现在在怎么样样应对呢呢？我们们眼下其其实面临临很多困困难的抉抉择，比比方说现现在要不不要把学学校给关关闭。 314事事件，瓮瓮安事件件、重庆庆出租车车事件、775乌鲁鲁木齐事事件。这这些都是是社会安安全类的的。社会会安全类类的这些些事件发发生以后后，对我我们的社社会稳定定、社会会秩序，和和谐社会会的构建建带来直直接的冲冲击。这这些事件件都是各各有各的的特点，应应对上的的难度也也各不相相同。其其中也有有很多经经验和教教训值得得去吸取取。另外，全球球的金融融危机，经经济危机机，中国国也不例例外
9、，经经济也面面临一个个下滑的的危险，当当然现在在在一个个恢复的的过程里里面。这这些原来来属于第第四类，现现在我们们把它单单列出来来，希望望能够引引起大家家对这一一类事件件的关注注。大家想想，如如果这些些事件放放在20003年年以前，我我们应对对会怎么么样？肯肯定不如如现在。因因为那个个时候我我们没有有做应急急方面的的建设，很很多的领领导也没没有这方方面的意意识，政政府部门门也没有有从这样样一些角角度去思思考问题题。但今今天如果果这个事事件一发发生，我我们的政政府的各各部门、各各层级的的领导，他他们首先先就有这这个意识识，应急急、风险险规避、危危机控制制等等这这一系列列意识。社社会各个个方面也也
10、有相应应的一些些准备，包包括专家家学者也也比过去去更加积积极地去去涉及相相关问题题的研究究，特别别是做一一些应急急的研究究，及时时的提供供一些专专业的意意见。这这些方面面有非常常大的进进步，我我们今天天应对起起来比过过去感觉觉要成熟熟很多。我们在应对对这样一一些事件件过程当当中，尽尽管我们们已经做做了很多多的努力力，也做做了很多多的应急急管理方方面的建建设，但但是应对对这些问问题上面面依然会会觉得有有很多被被动的地地方，或或者说我我们应对对的会有有很大的的难度。比比如20008年年在南方方雨雪灾灾害当中中，马鞍鞍山市也也遭遇了了这样一一个灾害害，我们们当时应应对中是是不是也也面临着着当地一一些
11、不好好解决的的困境，大大家觉得得当时最最大的困困境是什什么？交交通。交交通不通通了，我我回家过过不了年年了。虽虽然情况况可能不不像广东东火车站站那么严严重，但但是一样样交通堵堵塞，有有很多车车在高速速公路上上没办法法动了，很很多地方方的交通通没法通通了。你你不要说说从马鞍鞍山市到到外地，你你内部的的交通就就已经面面临很大大的麻烦烦。内部部的运作作没有交交通，我我们今天天没办法法想象现现代社会会怎么去去运作。这这个方面面对我们们的影响响非常非非常大。是不是还有有其他方方面的一一些问题题？我们们这里只只是说从从这样一一些事例例当中，一一个方面面要看我我们的成成绩，另另一方面面要能够够去发现现我们今
12、今天所面面临的一一些问题题，实际际上还需需要继续续努力。应急事件的的特点这些事件，它它为什么么会在我我们应对对上构成成非常被被动这种种局面呢呢？它有有些什么么样的特特点？就就从这些些事件当当中，我我们能够够总结出出一些什什么特点点？首先从威胁胁的规模模上来看看。这些些威胁虽虽然也各各不相同同，但总总体的威威胁要比比同类的的事件威威胁度要要大，就就是威胁胁程度要要高。威威胁程度度高的时时候，对对我们的的压力就就会比一一般的事事件要大大。比如如说地震震，这个个地震为为什么对对我们构构成威胁胁？但如如果发生生一个55.0级级的地震震，我们们为什么么感觉它它威胁就就不那么么大，就就是这个个事件本本身的
13、威威胁程度度要高。还有一些什什么特点点让我们们应对起起来比较较麻烦？难以预预测。就就是这个个事件它它在发生生发展的的过程里里面，我我们事后后想这事事情好像像都很容容易，但但是在事事件发展展的过程程里面，你你怎么去去看这个个事件未未来发展展的趋势势，你怎怎么预测测，怎么么做未来来的威胁胁度的风风险判断断。有些些事件相相对比较较好，比比如说汶汶川大地地震。一一发生就就知道是是7.66级，或或者7.8级，最最后定义义为8.0级。一一看这个个级别就就知道是是非常严严重。其其实你别别看它威威胁大，可可是我们们应对这这一类的的事件，我我们做决决策，特特别是政政府要不不要放下下别的工工作，去去把工作作重心转
14、转到这个个工作上上来，这这个决策策难不难难做？一一点都不不难，恰恰恰是比比较容易易的。难难的是什什么呢？这个事事件发生生的过程程里面，我我没法去去判断它它未来的的威胁。比比如南方方雨雪灾灾害，当当初南方方雨雪灾灾害，可可能还被被看成不不出坏事事，还看看成好事事，说这这是瑞雪雪兆丰年年，但是是没想到到后来我我们带来来那么大大的麻烦烦。这个个过程里里面有不不确定性性，会使使应对难难度非常常大。还有什么样样的特点点会让我我们应对对起来比比较麻烦烦？社会会影响大大。这个个刚才说说到了，就就说它的的威胁后后果大，威威胁后果果其中也也包括它它对社会会的威胁胁后果，不不仅是生生命安全全的，财财产损失失的，还
15、还包括对对社会稳稳定、社社会安全全，整个个社会秩秩序等等等方面的的威胁。除了威胁性性后果巨巨大，除除了事件件过程当当中的不不确定性性，还有有什么样样的特点点让我们们应对比比较麻烦烦？学生：时间间紧急，处处理难度度大。彭老师：这这个难度度大，我我可能没没办法，或或者是我我有办法法，但我我没资源源。学生：涉及及面广。彭老师：它它不光是是一个部部门，多多部门、跨跨部门的的。学生：信息息的闭塞塞。彭老师：如如果我信信息不完完备，掌掌握的信信息不充充分，决决策起来来也非常常困难。这这个信息息里面，如如果这个个事件过过去老发发生的话话，通常常这类事事件比较较容易把把握，我我们对这这一类的的事件信信息掌握握
16、是充分分的。如如果这类类事件是是新发生生的，我我没有经经验，没没有经研研究没有有信息，没没有对这这样事件件的一个个感知。比比如刚才才我们提提到的阜阜阳手足足口疫情情，疫情情本身并并不严重重，可是是当地历历史上没没出现过过，当地地的医生生也不太太辨识这这样一个个疾病，当当地的政政府更没没有对这这个疾病病预防的的概念，我我们国家家卫生方方面，传传染病名名录里面面也没有有把手足足口疫情情列进去去。所以以一旦这这个事件件爆发，对对于当地地来说它它就非常常被动，无无所适从从，或者者说根本本不可能能在前期期来做好好有效的的应对。当当然后期期做的也也还不错错，但关关键的是是前期失失去了控控制的最最佳时期期。
17、通过这样一一些分析析，我们们总结一一下，其其实我们们要观察察一个事事态会不不会对我我们构成成威胁，除除了它威威胁性后后果巨大大，很紧紧急，甚甚至是突突发，可可能去考考虑这个个事件过过程里面面有没有有不确定定性，有有没有新新的情况况发生，是是不是新新的事物物，信息息是不是是不完备备，是不不是涉及及面很广广，跨域域，跨部部门，是是不是这这样一些些情况？是这些些情况的的话，我我们应对对起来会会非常非非常困难难。我想大家通通过这样样一些情情况的交交流，应应该可以以得到一一些基本本的共识识。二、何谓真真正的危危机接下来我们们简单看看看到底底什么是是真正的的危机？1.突发、紧紧急与危危机事态态大家看这个个
18、图，首首先我们们需要把把这个危危机跟突突发和紧紧急这两两种情况况做一个个界定。实实际上这这三者之之间，有有的时候候我们会会混用，但但实际上上它们可可能概念念上不太太一样。突发事件，它它讲事件件发生的的过程，不不是漫长长的过程程，是有有一个突突然性，前前面没有有发现，后后面变化化非常快快。它强强调前端端发生这这样一个个过程。但但紧急强强调的是是我不管管你前端端怎么样样，但到到现在这这个威胁胁程度的的时候，它它需要立立即处理理，你不不能拖延延时间，不不能说这这个事情情拖到明明天再处处理。就就像我们们高烧到到39度度了，你你不能说说明天再再去看大大夫。这这就是紧紧急性。危机一般是是指这样样一个事事件
19、的后后果，威威胁性后后果非常常严重。一一个是讲讲发生过过程的，一一个讲处处理过程程的，还还有一个个讲后果果的。这这几个概概念其实实是相关关的，但但是在事事件流程程里面，所所指的具具体时段段又不完完全一样样。这些事态有有的时候候在概念念上可以以去这样样界定，可可是在实实际层面面它有两两点交叉叉的情况况，也有有三者交交叉的情情况。有有些事件件从事件件流程上上来看，发发生的过过程是突突发的，发发生以后后又需要要紧急处处理，这这里面就就涉及到到这个事事态可能能很严重重，这三三者之间间可能会会叠加在在一起。如果一个事事件仅仅仅是一个个突发事事件，没没有紧急急性，没没有危机机性，那那这个事事件会不不会对我
20、我们构成成很大的的麻烦？不会。平平时，天天上经常常会掉下下来一个个羽毛，这这个羽毛毛突然掉掉了，有有什么威威胁吗？没有的的，不用用管它。如果这个事事件仅仅仅是一个个紧急事事件，也也不突发发，也没没有威胁胁性后果果。现在在我渴了了，我赶赶紧需要要喝水。喝喝水对我我来说就就有紧急急性，可可是这对对我构成成真正的的麻烦吗吗？不会会。所以以从这个个角度来来说没什什么问题题，也不不是突发发的。对对我们压压力大不不大？实实际的压压力并不不是很大大。如果仅仅是是一个危危机，后后果是很很严重，可可是它也也不突发发，也不不紧急。像像我们现现在干群群矛盾，干干群矛盾盾是一个个问题，甚甚至我们们认为还还挺严重重，如
21、果果今天处处理也行行，明天天处理也也行，它它会不会会对我们们构成现现实的压压力？不不见得。但但从长期期来看它它是会构构成很大大的压力力，但从从眼下来来说不见见得对我我们构成成真正的的压力。真正的压力力是需要要考虑这这几个概概念的叠叠加，它它既可能能是突发发，也是是紧急，还还是危机机的。从从应急管管理角度度来看，我我们要把把这类的的事件单单列出来来，要给给予特别别的关注注，否则则的话可可能会遇遇到麻烦烦，而且且是大麻麻烦。比比如汶川川大地震震，它既既是突发发，又是是紧急，还还有高端端的威胁胁性后果果。所以以我们要要特别重重视它，否否则给我我们带来来麻烦太太大了。本本来麻烦烦就大，可可能后端端引发
22、其其他的麻麻烦会更更大，所所以需要要特别加加以关注注。从问问题的事事态分类类来看，从从事件流流程上讲讲是这样样一个区区分。问题事态的的分类与与演化下面从问题题的逻辑辑分类来来看。从时期上来来看分成成紧急时时期和平平常时期期。事态威胁分分低和高高，这个个事态可可以分成成一般的的问题事事态，潜潜在的危危机事态态，一般般的紧急急事态和和真正的的危机事事态。举举个简单单的例子子，平常常感冒。可可能每半半年或者者每一年年发生一一次，也也不一定定发烧，情情况也不不是非常常严重，就就是流点点鼻涕，有有点不舒舒服，这这个其实实是一般般的问题题，平常常时期，不不见得会会引发紧紧急的，或或者更大大的麻烦烦。但如如
23、果一旦旦时间里里面我们们常发感感冒，这这时候有有可能会会意味着着什么？免疫力力下降。这这个其实实构成一一个潜在在的危机机，不见见得马上上会爆发发一个紧紧急的危危机。后后来发现现这个感感冒不是是一般的的感冒，可可能是一一个季节节性流感感，季节节性流感感流行范范围很大大，一个个流感季季节里面面会波及及到100%左右右的人口口，如果果出现这这种局面面，就叫叫一般的的紧急情情况。但但是如果果我们出出现人感感染高致致命禽流流感，如如果是大大面积的的，这可可能构成成比较大大的麻烦烦。为什什么？因因为它的的死亡率率挺高的的，死亡亡率现在在是600%左右右，就凡凡是得了了这个病病的，全全球来看看，600%的人
24、人没戏了了，死亡亡率非常常高。但但好在目目前它的的情况，还还没有变变成今天天的甲型型流感，甲甲型流感感是什么么？是流流行非常常快，但但是它致致死率相相对还比比较低，跟跟我们季季节性流流感差不不多，但但是流行行的范围围会比季季节性流流感要快快，而且且蔓延的的范围要要大，这这是一个个预测，还还有不确确定性。这这种局面面会对我我们构成成真正的的危机。这这是我们们从一个个事态的的逻辑分分类的角角度来去去看。2.何谓真真正的公公共危机机我们可以给给刚才提提到的公公共危机机一个界界定。我我们对危危机做界界定，首首先我们们要对紧紧急的事事态先做做一个界界定。紧紧急的事事态它是是对一个个社会系系统基本本价值和
25、和行为架架构产生生威胁，从从后果来来上讲。这这里之所所以讲紧紧急事态态是因为为有时间间压力，有有紧急性性，你必必须马上上处理，必必须对它它做出立立即响应应，这样样一个事事件，叫叫紧急事事件。紧急事件当当中，虽虽然有一一类危机机不一定定是属于于紧急事事件，好好比刚才才提到的的干群矛矛盾，它它也叫危危机，但但那类危危机在我我们应急急管理里里面不直直接去关关注，我我们直接接关注的的是属于于紧急事事件当中中的高端端威胁性性后果。除除了高端端威胁性性后后果果这个以以外的，还还必须要要考虑时时间的压压力、紧紧急性，甚甚至紧急急性可能能比一般般的紧急急还要更更加紧急急，还有有我们刚刚才提到到的不确确定性。危
26、机与机会会另外，这里里面有没没有新特特点，有有没有新新的事物物？还有一点，要要去看这这样一个个危机事事态，会会不会在在给我们们带来威威胁的同同时，还还蕴含机机会。所所以从这这样一些些视角综综合地去去观察有有些事态态是不是是真正的的危机。当当然如果果说单纯纯具有其其中的一一个特点点，我们们也可以以叫它危危机，但但是这个个危机有有可能对对我们的的实际威威胁不见见得是最最大的，最最大的有有可能还还需要在在这个基基础上考考虑其他他的因素素。有的的时候直直接的威威胁并不不是很大大，但是是因为这这些方面面的因素素会使得得我们应应对上没没有经验验，不及及时，最最后造成成的实际际后果，或或者间接接的、次次生、
27、衍衍生的那那些事件件的影响响，会比比这个事事件本身身的直接接影响要要大很多多。所以以这个是是我们需需要特别别加以关关注的。3.公共危危机事态态的特点点下面给大家家概括一一下公共共危机事事件的特特点：1）威胁性性很大。时时间的压压力、后后果的压压力、资资源约束束这些方方面都会会带来很很大的威威胁性。（2）不确确定性高高。事件件本身的的原因、过过程、后后果、变变化规律律，有可可能我们们不太掌掌握。像今天为什什么我们们要高度度警惕甲甲型流感感，就是是因为甲甲型流感感目前它它的这种种发病、致致死，它它的特点点还没有有被我们们完全认认知，这这个过程程还有很很大的不不确定性性。尤其其是目前前来看，虽虽然还
28、是是很温和和，但是是它会不不会变异异？将在在什么时时间变异异？变异异以后的的甲型流流感会不不会更加加致命？这些都都是未知知数。因因此在这这个过程程里面它它不确定定性很高高，所以以应对的的难度要要比一般般的季节节性难度度大很多多。我们们今天要要不要重重视它？你不重重视它，万万一将来来情况发发展高端端了，就就像南方方雨雪灾灾害一样样，我们们很被动动。但如如果你要要太过于于重视它它，最后后实际的的结果也也没像原原来想象象的那么么严重，那那可能会会浪费很很多的社社会人力力资源或或者物力力资源。我我们今天天处理这这样的问问题难度度是特别别大的。所所以说事事件的不不确定性性有的时时候是胜胜于高威威胁本身身
29、，就有有些事件件我们知知道它的的威胁，它它是确定定的威胁胁，我们们处理难难度并不不大，难难度最大大的恰好好是那些些处在初初期阶段段，在过过程里面面，对未未来发展展态势具具有高度度不确定定性的这这样一些些事件，需需要格外外关注。（3）独特特性、崭崭新性、新新颖性。因为我们习习惯于按按照过去去的方式式处理一一个新的的问题，用用过去老老的方式式，也就就说旧瓶瓶去装新新酒，就就容易出出现装不不了的情情况。所所以我们们在处理理这样一一类事件件的时候候，经常常习惯沿沿用过去去的老方方法应对对新的问问题，却却发现它它没有效效果。这这里面要要求我们们什么呢呢？考一方面我们们要有过过去所讲讲的“一案三三制”建设
30、，可可是我们们不能够够完完全全全的不不分情况况，因循循常规、照照章办事事。如果果出现的的紧急情情况是一一个常规规情况，我我们可以以照章来来做事情情。但如如果超出出了你已已有预案案设定的的风险范范畴，这这个时候候就需要要能够果果断地采采取一些些新的措措施，甚甚至有时时候需要要打破常常规办事事情，如如果做不不到这个个，要想想应对一一些新型型的危机机是非常常困难的的。所以以说对真真正对我我们构成成麻烦的的，不是是经常出出现的问问题，应应该要去去关注那那些有新新特点的的事件。或或者一个个事件看看起来好好像跟过过去是一一样的，好好比都是是甲型流流感，或或者都是是一个甲甲型肝炎炎，但它它今年在在我们这这个
31、地方方流行的的特点是是不是跟跟过去有有所不同同，我们们今年的的甲型流流感过去去叫猪流流感，那那跟过去去的甲型型流感是是不是完完全一样样？有没没有新的的特点？如果不不关注这这些问题题的话，用用老的方方法去处处理新的的问题，就就会遇到到麻烦。（4）机遇遇性。它它要求我我们在看看待一个个事态的的时候要要辩证地地去看，一一方面要要充分重重视它的的高端威威胁性后后果，但但是在重重视高端端威胁后后果的同同时，千千万不要要忘了一一点这样一一个威胁胁性后果果说不定定还会带带来新的的机遇，会会带来好好处。这这个好处处当然可可能会有有点代价价，但是是有可能能会解决决我们过过去多少少年想解解决都没没法解决决的问题题
32、，现在在这个事事情爆发发了，这这有可能能会给我我们带来来一个非非常好的的机会之之窗。比比如说我我们老百百姓的公公共卫生生的习惯惯，过去去可能不不是特别别好，随随地吐痰痰、咳嗽嗽或者打打喷嚏的的时候，不不能主动动地掩住住口鼻，甲甲型流感感说不定定还可以以帮助大大家慢慢慢树立这这样的意意识。这这时候我我们要善善于从一一个威胁胁事态当当中去发发现事业业发展的的机遇，新新的机会会。这个方面是是我们的的文化渊渊源里面面危机这这个词本本来的含含义。西西方人都都说我们们中国这这个词非非常好，不不光是强强调危，还还有一个个机。危危机应该该是危险险+机遇遇。它背背后实际际上是我我们过去去所讲的的辩证思思想，祸祸
33、福相依依的理论论，危机机同在的的一个思思想。如果从这样样角度去去考虑一一个危机机事态的的话，其其实对我我们确实实有好处处，这个个好处是是两个方方面。第一，它可可以增强强我们面面对高端端威胁时时候的信信心。我我们一方方面要看看到高端端的威胁胁，你可可能会感感到害怕怕，但另另一方面面它能给给我们带带来增强强战胜威威胁的信信心和勇勇敢，虽虽然很难难，但它它应该是是我们思思考的一一个方面面。第二，它要要求我们们在平常常没有危危险的时时候，有有很好的的发展，一一个前进进的条件件下面，我我们要考考虑到未未来可能能面临的的风险。因因为事物物都是互互益的，按按照易易经的的思想，阴阴阳是互互益的，所所有的事事情
34、，从从一端到到另一端端都会不不停地来来回变化化。像易易经里里面有“否极泰泰来”的思想想，也有有很多反反过来的的，你平平常是很很平安，但但实际上上孕育着着未来更更大的危危机。所所以就需需要我们们需要树树立居安安思危的的意识。阻碍具有风风险意识识、居安安思危的的三大因因素我们刚才讲讲到在威威胁当中中要善于于发现机机遇，很很难做到到。我们们在一个个平安的的情境里里面，我我们要能能有风险险意识，能能够有居居安思危危的意识识。这个个好不好好做？相相对比前前面那个个好做一一点。但但是实际际在我们们生活当当中，我我们很容容易做到到这个吗吗？可能能也不见见得。为为什么有有的时候候不容易易做到呢呢？可能能有很多
35、多的原因因。第一，认知知方面的的原因。在在我们的的生活当当中，有有时候我我们老是是事后说说这事情情真是后后悔，为为什么不不早一点点发现这这个问题题呢？这这个事件件怎么不不早一点点去关注注呢？可可是很多多时候，都都是事情情完了才才发现，这这个问题题很严重重。美国的9111事件件，事后后很奥悔悔，情报报部门干干什么了了，情报报部门为为什么不不早一点点把这样样的信息息挖掘出出来，给给予重视视，然后后能够避避免双子子座大楼楼被飞机机撞毁，造造成这么么大的恐恐怖事件件。可是是大家想想想，每每天美国国的情报报部门都都要收到到大量的的关于恐恐怖方面面的信息息，它到到底关注注什么呢呢？是不不是能够够聚焦到到真
36、正的的威胁上上面呢？不见得得。这其实给我我们提供供了一个个很好的的启示，实实际上是是受到我我们人类类认知能能力本身身的限制制。我们们真正在在关注一一个事件件的同时时，很难难去关注注已经在在我们眼眼皮底下下发生的的未来可可能更糟糟糕事件件的征兆兆，尤其其这种征征兆可能能还不是是很强，可可能会混混在其他他的一些些事件当当中，可可能会使使得我们们这种辨辨识、发发现、预预警，这这些方面面的功能能很难去去实现。这这就给我我们应急急，突发发事件的的应对、危危机管理理带来麻麻烦。我我们想做做好，但但是你不不见得能能做好。就就像地震震，我们们都想把把地震预预测出来来，如果果我们预预测出来来，让老老百姓在在那一
37、刻刻之前早早点跑出出来，远远离那个个建筑物物，最后后大家都都不死，这这多好。可可是这个个过程里里面，我我们人类类的认知知能力是是不是完完全达到到了？没没有。这这还没有有受到其其他的干干扰，这这是因为为地球的的活动还还没有完完全在我我们人类类认知的的范围之之内，所所以给我我们带来来很多的的麻烦。有有些即便便在你的的认知范范围之内内，如果果你当时时工作中中心是在在别的，不不是在这这个方面面，也很很难完全全聚焦在在这个问问题上。所所以就会会给我们们带来很很大的挑挑战。第二，组织织方面的的原因。所所谓组织织方面的的原因，就就是我们们要想对对某些危危险有一一个认知知和判断断，它是是需要组组织能把把相应的
38、的信息完完备地传传达上去去。可是是我们现现在在一一个组织织的运作作过程里里面会发发现经常常性的信信息流失失，我们们从基层层反映的的情况到到上层那那里可能能已经淋淋过水了了，那个个信息不不完全真真实。上上层的政政策信息息到了基基层也有有可能会会发生变变形、走走样。所所以这个个时候也也会使得得我们对对有些真真正的威威胁，不不见得能能够及早早地来加加以感知知和了解解。第三，文化化方面的的原因。我我们平常常都喜欢欢追求平平安、没没事，如如果提醒醒别人说说，要注注意一些些不太好好的事情情，这种种提醒的的方法我我们更习习惯于别别人提醒醒好的一一面，不不愿意提提醒有负负面词的的一面。比比如早上上我们出出门，
39、家家里人提提醒我们们小心事事故、小小心车祸祸、小心心撞车、小小心冰上上滑倒，这这些词我我们喜不不喜欢听听？不喜喜欢听。但但如果换换一种说说法，注注意安全全、安全全行车，这这些我们们一般比比较容易易听。也也许效果果是差不不多，但但这里面面反映了了我们人人类的文文化习惯惯，这种种文化习习惯，叫叫吉祥文文化的习习惯。追追求吉祥祥，不太太愿意别别人去提提醒你一一个负面面的情况况。这种种情况在在组织文文化里面面有的时时候体现现的叫报报喜不报报忧，如如果我们们都是报报喜不报报忧的话话，也许许出了问问题，这这些信息息能不能能获得一一个有关关方面的的认知呢呢？就这这很难了了。从这些角度度，我们们说这个个方面很
40、很重要，但但其实是是很难做做到的。但但如果我我们能解解决这样样一些问问题，也也许在居居安思危危，在危危机准备备方面可可以做很很多的努努力。这这样我们们可以大大大减少少未来危危机发生生的概率率，或者者即便发发生，我我们也为为它做好好了充分分的准备备，我们们是可以以泰然处处之的。但但如果做做不好，我我们就很很难做到到事件发发生前端端的这些些工作。4.应急与与危机事事态的三三维观察察在观察一个个事态的的时候，除除了刚才才讲的从从几个特特点角度度来看，还还需要能能够立体体地去看看一个事事件。立立体地看看一个事事态，要要看这个个事态属属于哪一一类，然然后它发发生、发发展的严严重程度度，还有有它处在在发生
41、发发展的什什么阶段段。这样样就等于于从三个个纬度来来看，相相当于一一个立体体的纬度度来看一一个事件件。我们们只有这这么去看看，才能能够把一一些事件件准确地地定位，定定位清楚楚，处理理上其实实难度并并不大。（1）分类类有很多的分分类方法法，这里里面最最最基本的的一个分分类，就就是根据据事件发发生的原原因，可可以分成成自然和和人为。这这个分类类最简单单，但也也最重要要。为什什么呢？因为它它事关这这个事件件发生以以后的责责任问题题。如果果是一个个纯自然然原因造造成的，这这个事件件发生以以后，有有关部门门是没有有责任的的，因此此应对者者是没有有这种事事件原因因的责任任压力，应应对起来来心情相相对比较较
42、坦然一一点。如如果是有有些事件件是人为为的原因因造成的的，你既既是这个个事件发发生的、制制造者、推推动者、责责任者，你你同时还还必须做做现场应应急，你你还是应应急当中中的责任任主体，这这个时候候我们的的压力会会非常大大。所以以也许大大家能够够去应对对一个纯纯自然灾灾害应对对的不错错，但你你不见得得能够应应对一个个很小的的人为的的，尤其其跟自己己工作责责任密切切相关的的一个事事件。为为什么呢呢？因为为这个事事件对你你的心理理压力太太大，你你不见得得能够真真正理性性地去考考虑一些些问题，能能够完全全抛开其其他的问问题，泰泰然处之之。所以以现在出出现一种种情况，一一旦事件件发生以以后，即即便是人人为
43、的原原因，他他也会尽尽量把人人为的原原因往自自然方面面去靠，有有没有这这种趋势势？有。山山西的尾尾矿溃坝坝，当时时事件出出来以后后，地方方上报上上来说是是暴雨造造成的，好好在现在在网络很很发达，网网友们说说哪里有有暴雨，我我们当地地没见下下什么雨雨，然后后赶紧咨咨询国家家气象局局，气象象局的专专家说我我们从卫卫星云图图上看了了，好像像没有暴暴雨，那那个地方方最多有有1毫米米。这事事情当地地就不能能再往这这方面去去推了，最最后有关关方面受受到了责责任的追追究。这是最基本本的一个个分类，但但对有关关的应对对主体来来说是一一个很重重要的分分类方法法。关于事态分分类里面面，特别别是社会会安全类类的事态
44、态，在原原来敌我我矛盾这这样一个个划分基基础上，建建议能够够再引进进其他的的标准。比比方说这这个矛盾盾是不是是具有对对抗性，因因为有些些事情虽虽然是人人民内部部矛盾，但但有可能能对抗性性还挺强强的；虽虽然是敌敌我矛盾盾，但是是有时候候也不见见得都是是对抗性性，有可可能还是是非对抗抗性的。因因此我们们再引入入另外一一个视角角，可能能会帮助助我们会会解决一一些问题题，就能能够把我我们面临临的有些些问题更更加细化化。当然在敌我我矛盾里里面我们们也建议议，不要要光去看看一边是是敌人，一一边是人人民，这这矛盾有有人民内内部矛盾盾，有敌敌我矛盾盾，其实实我们现现在的矛矛盾还有有第三类类，敌人人内部矛矛盾。
45、过过去我们们讲好多多敌人都都在外面面，我们们不太强强调敌人人内部矛矛盾，但但是现在在很多敌敌人都在在内部，比比如我们们面临的的黑社会会，黑社社会内部部也可能能有很多多的矛盾盾，社会会治安管管理里面面也需要要加强对对这一块块的控制制，有时时候可以以利用他他们的内内部矛盾盾。这个个矛盾的的分类，看看起来很很简单，实实际上还还是很有有学问，值值得我们们去重视视。其他分类，比比如常规规与非常常规。如如果是常常规的话话，应对对的难度度一般不不是很大大。但如如果是非非常规，这这个时候候就意味味着它可可能跟过过去的规规模或者者情况不不一样了了，这个个时候对对我们可可能构成成真正的的挑战，或或者真正正的危机机
46、。公共事件的的分类，现现在基本本上分成成：自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生和和社会安安全。这这几大类类又有一一些具体体的分类类。在社社会安全全里面，经经济安全全是放在在这里面面的。从从我的观观点来看看，应该该是把这这一类从从这里面面拿出来来比较好好。为什什么？它它虽然最最后会威威胁到社社会安全全，可是是在它的的发生机机理方面面，它跟跟一般的的社会安安全是不不一样的的，通常常情况下下它不见见得都是是突发的的。另外外，它威威胁的对对象往往往不是首首先威胁胁人的生生命安全全，它会会威胁人人民的财财产状况况，经济济秩序，接接下来有有可能会会威胁人人的生命命，比如如说没钱钱了，我我可能会会选择跳跳楼
47、，自自杀，大大危机条条件下你你会发现现社会的的自杀率率会升高高，不仅仅是贫穷穷的人自自杀，有有些富裕裕的人，连连老总都都会自杀杀。为什什么？因因为他生生意完蛋蛋了。这一类事件件可能要要从社会会安全这这一类分分出来，单单独加以以考虑，可可能会比比较合适适。过去去我们没没有重视视这个，那那时候经经济可能能比较好好，没有有太关注注这个。实实际上这这两年，金金融危机机、经济济危机的的爆发，实实际上凸凸显了这这一类危危机应对对的重要要性。在在座有些些领导，其其实也是是分管经经济的，可可能会有有很多的的思考，要要不要对对这一块块加以特特别的关关注，值值得大家家思考。（2）分级级分级主要是是看事件件发生的的
48、严重程程度到底底怎么样样。这种种性质、严严重程度度、可控控性、影影响范围围这些都都是分级级的基本本标准和和基本考考虑的方方面。当当然不同同的灾害害，不同同的事件件，它分分级的方方法有所所不同。现现在国家家基本上上把它统统一为四四级。从从一级到到四级，相相对应的的：级（特别别重大）级（重大大）级（较大大）级（一般般）如果从危机机管理角角度来看看，像一一般的可可能构不不成危机机，但如如果是较较大，特特别是到到了特别别重大，可可能会构构成我们们所说的的真正的的危机，高高端威胁胁性后果果的这种种危机。这四个级别别的分法法，现在在在各类类突发事事件里面面大致是是这么统统一，但但具体的的分类标标准都是是不
49、一样样的，公公共卫生生和事故故灾难的的分级标标准是不不一样的的。事故故灾难，比比如从死死亡的角角度来看看，如果果死亡33个人以以下，我我们把它它叫做一一般的，3310个个人较大大，10030个个人叫重重大，330人以以上算特特别重大大，大致致是这样样分。但但现在可可能还要要附加其其他的标标准，有有些事件件人的死死亡可能能不见得得很大，像像吉林双双门厂的的爆炸，死死了8个个人，这这里面应应该属于于较大，但但最后还还把它定定义为特特别重大大。为什什么呢？是因为为它不仅仅死了88个人，而而且还伤伤了600多个人人，而且且有重大大经济损损失，660000多万的的经济损损失，如如果再把把间接经经济损失失算上的的话，经经济损失失就更大大，因此此把这个个事故定定义为特特别重大大的责