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1、浅谈被执行行人财产状状况的查明明牛春辉辉人民法法院的业务务工作有两两个方面：一是司法法审判、一一是强制执执行。强制制执行工作作是法院业业务工作中中的难点，也也是社会关关注的焦点点。由于司司法环境、执执行观念、执执行人员及及当事人素素质等多种种因素的影影响，多年年来执行积积案过多，结结案周期过过长,问题题比较突出出。其中被被执行人及及被执行财财产难以查查找，是导导致这些问问题严重发发生的主要要原因之一一。执行案案件根据执执行内容的的不同，可可分为金钱钱债权的执执行、物的的交付的执执行以及行行为的请求求权的执行行三大类，其其中金钱债债权的执行行案件，是是执行工作作中的主要要内容。对对于金钱债债权的
2、执行行，如何查查明被执行行人的财产产状况，是是涉及到有有关案件能能否得以顺顺利执行的的关键环节节。由于现现行法律对对于被执行行人财产的的查明问题题没有具体体规定，法法院在传统统的职权主主义的支配配下，便把把这个沉重重的负担全全部背了起起来。但是是由于客观观上法院不不堪重负，而而总体效果果难以令人人满意，使使被执行财财产难找成成了执行难难问题中的的一个顽症症。鉴于此此，本文拟拟对执行金金钱权案件件中被执行行人财产的的查明进行行一些粗浅浅的探讨，以以期产生抛抛砖引玉的的功效。一、理理论上查明明被执行人人财产状况况的责任负负担。执行金金钱债权，查查明被执行行人的财产产状况是基基础。我国国目前没有有强
3、制执行行法，关于于执行程序序的法律规规定，主要要是民事诉诉讼法的部部分内容以以及相关的的司法解释释。这些法法律依据中中只有最高高人民法院院1 9 9 8 年制订实实行的关关于人民法法院执行工工作若干问问题的规定定(试行)(以下下简称执执行规定)中明确提提出了“被被执行人财财产状况的的查明”这这一专题。执执行规定对对于查明被被执行人财财产状况的的责任负担担作了如下下分配：“申申请执行人人应当向人人民法院提提供其所了了解的被执执行人的财财产状况或或线索。被被执行人必必须如实向向人民法院院报告其财财产状况。人人民法院在在执行中有有权向被执执行人、有有关机关、社社会团体、企企业事业单单位或公民民个人，
4、调调查了解被被执行人的的财产状况况。”由此可可以看出申申请执行人人、被执行行人、人民民法院在查查明被执行行人财产状状况活动中中所处的地地位是不一一样的。申申请执行人人是有条件件地承担责责任，被执执行人是无无条件地承承担责任，人人民法院则则享有调查查权。尽管管这项规定定在当时是是填补了法法律上的漏漏洞，具有有积极的进进步意义，但但现在看来来就显得不不够完善了了。我国的的民事强强制执行法法正在制制订当中，其其中该法草草案的第一一稿、第二二稿均辟专专章或专节节对此问题题进行规定定，想必将将来的民事事强制执行行法会较好好地解决这这一问题。为查明明被执行人人的财产状状况，传统统的执行观观念强调法法院负责
5、，执执行改革的的观念中强强调申请执执行人的举举证责任。对对此，笔者者认为，申申请执行人人、被执行行人、人民民法院及有有关案外人人来共同承承担责任，且且承担责任任的基本顺顺序应当是是被执行人人、申请执执行人、人人民法院、有有关案外人人。1 、被被执行人的的责任。查明被被执行人财财产状况的的责任，首首先应当由由被执行人人负担，这这是其履行行生效法律律文书确定定的义务的的延伸。从法理理上讲，一一份生效的的法律文书书确定了被被执行人具具有一定的的义务，被被执行人就就应自觉地地在指定期期间内全面面履行。若若其不能按按期全面履履行相关义义务，则应应主动向人人民法院说说明情况，并并应提供证证据，证明明其不能
6、履履行义务的的客观事实实。这是维维护生效法法律文书权权威性、严严肃性的要要求，也是是民事诉讼讼法的内在在要求。民民事诉讼法法第五十条条第三款规规定“当事事人必须依依法行使诉诉讼权利，遵遵守诉讼秩秩序，履行行发生法律律效力的判判决书、裁裁定书和调调解书。”实实践中由于于债务人没没有履行其其必须履行行的义务，而而导致对方方提起了执执行程序。因因此，在执执行程序伊伊始，被执执行人若非非立即履行行义务，就就应负担申申报其财产产状况的责责任。即在在执行程序序中，被执执行人的义义务主要表表现为：要要么 主动动履行义务务，要么提提供一定的的财产保证证执行，要要么提供一一定的证据据证明自己己确无履行行能力，没
7、没有财产可可供执行。要求被被执行人提提供自己的的财产状况况，可以减减少法院调调查工作的的负担，有有利于提高高工作效率率，同时能能给被执行行人造成一一种心理压压力，促使使其履行义义务。然而，现现实当中被被执行人往往往是既不不履行偿债债义务，也也不提供其其财产状况况，甚至躲躲藏起来逃逃避执行。在在这种情况况下，申请请执行人举举证对于查查明被执行行人财产状状况，甚至至包括查找找被执行人人就是很必必要的了。2 、申申请执行人人的责任。民事强强制执行案案件也是民民事案件，民民事案件的的一个基本本特点就是是实行当事事人主义，“谁谁主张、谁谁举证”的的原则在民民事强制执执行程序中中也是当然然适用的。最最高人
8、民法法院沈德咏咏副院长讲讲：“强制制执行程序序是依当事事人的申请请发动的，当当事人申请请强制执行行除了要有有已生效的的法律文书书即提供执执行依据以以外，同时时还必须提提供明确的的被执行人人，以及明明确的执行行标的。”一般情情况下，对对于查明被被执行人财财产状况的的问题，在在申请执行行人与被执执行人之间间应当适用用举证责任任倒置，即即由被执行行人负责证证明其财产产状况。如如前文所述述，这是其其诉讼义务务的延续。申请执执行人在执执行程序中中的举证义义务主要表表现为：被被执行人有有隐匿财产产(包括申申报财产时时的隐匿及及不申报财财产)情形形时举证证证明被执行行人有何财财产可供执执行，实践践中还常需需
9、要提供被被执行人的的人身所在在。被执行行人隐匿财财产通常有有两种方式式：一是不不履行提供供其财产状状况的义务务被推定为为隐匿财产产，二是提提供财产但但不全面、不不真实。尽尽管被执行行人可能隐隐匿财产未未履行或未未全面履行行提供财产产状况的义义务，但这这只能导致致其受到法法律制裁如如被拘留、罚罚款、警告告等，却并并不当然导导致其债务务被执行。因因此当被执执行人未履履行偿债义义务又未提提供可供执执行的财产产时，申请请执行人若若能主张对对被执行人人强制执行行，则其必必须举证证证明被执行行人有何财财产可供执执行，否则则人民法院院可推定被被执行人没没有财产可可供执行而而拒绝采取取执行措施施。虽然申申请执
10、行人人对查明被被执行人财财产状况应应负举证责责任，却不不应将其责责任无限扩扩大化。目目前的执行行改革中有有学者提出出要严格立立案标准，要要求申请执执行人在申申请立案时时即提供出出被执行人人可供执行行财产的详详细情况，否否则就不予予立案受理理，本人以以为这是不不妥的。因因为这种要要求将实体体权利与程程序权利相相混同，类类似于混淆淆了起诉权权与胜诉权权。债权人人的债权经经生效法律律文书确认认之后债务务人不清偿偿债务，债债权人即享享有申请执执行权，这这是民事诉诉讼法赋予予他的诉讼讼权利。如如果债务人人未清偿债债务，债权权人也提供供不出可供供执行的财财产，只能能导致他的的债权不能能客观地实实现，而不不
11、能产生债债权人申请请执行权丧丧失的后果果。否则，在在很多情况况下就会导导致由于进进入不了执执行程序，而而免除了被被执行人提提供财产状状况的义务务，甚至免免除了其偿偿还债务的的实体义务务，这对于于债权人显显然是极不不公平的。要求申申请执行人人为查明被被执行人财财产状况负负担举证责责任，会产产生积极的的执行效果果，既可以以提高执行行工作效率率，在一定定程度上解解决执行难难的问题，也也可以防止止部分申请请执行人无无理缠诉。但要求求申请执行行人举证还还有一个现现实的问题题需要解决决，即权利利与义务是是一致的。要要求申请执执行人举证证证明被执执行人有财财产可供执执行，就应应赋予其一一定的调查查权。而按按
12、现行法律律规定，申申请执行人人调查取证证的手段是是非常有限限的。因此此，起草中中的民事强强制执行法法提出了申申请执行有有先行扣留留权及持法法院为其下下达的协助助调查令进进行调查的的权利。当申请请执行人提提供不出被被执行人可可供执行的的具体财产产但可提供供一定的财财产线索时时，则可申申请人民法法院依其提提供的线索索调查查明明。3 、人人民法院的的责任。应当说说，一般情情况下，人人民法院对对被执行人人财产状况况享有调查查权，而非非负有调查查义务。但但当申请执执行人提供供了一定的的财产线索索并由于客客观原因无无法自行查查明具体财财产情况时时，即可申申请人民法法院调查查查明，人民民法院因此此而负有相相
13、应的调查查责任。其其道理与诉诉讼中人民民法院的调调查取证相相同。当然，由由于人民法法院在执行行过程中处处于支配、指指挥、主导导的地位，因因而应当组组织安排被被执行人申申报财产，申申请执行人人举证以及及案外人提提供以查明明被执行人人财产状况况。必要的的时候可以以主动采取取一些查明明措施如搜搜查等。4 、案案外人的责责任。案外人人对查明被被执行人的的财产状况况的责任主主要是不得得拒绝人民民法院调查查取证及不不得向人民民法院提供供虚假的事事实情况。一般情情况下，案案外人是在在人民法院院向其调查查有关被执执行人的财财产状况时时，应积极极配合、如如实反映其其所了解的的情况。现现在由于悬悬赏执行等等执行手
14、段段的采取，使使案外人有有了更多参参与执行的的可能。二、实实践中查明明被执行人人财产状况况的具体操操作。人民法法院作为执执行进程的的指挥者，应应综合安排排被执行人人、申请执执行人及案案外人提供供相关信息息及材料，并并采取必要要的措施，以以查明被执执行人的财财产状况，为为案件的最最终执行打打下基础。尽尽管理论上上排列了被被执行人、申申请执行人人、人民法法院、案外外人的举证证、查证顺顺序，但在在实践中，为为高效执行行案件可不不受此顺序序的限制。尤尤其是对被被执行人、申申请执行人人应当在受受案之初即即通知其提提供、证明明被执行人人财产的状状况。1 、要要求被执行行人申报财财产。要求被被执行人申申报财
15、产，主主要的做法法有传唤被被执行人到到庭进行询询问由其口口头申报，或或通知被执执行人书面面报告。这这里重点谈谈一下通知知被执行人人的书面报报告。要求被被执行人书书面申报告告财产状况况的通知宜宜在送达执执行通知书书的同时一一并送达，并并限定申报报的期限。通通知应包括括如下几个个问题：一是在在财产内容容上，要求求被执行人人从金钱、动动产、不动动产、权利利等几个方方面报告。例例如报告银银行存款，应应报明开户户银行、户户名、帐号号及截止申申报时的存存款余额;报告车辆辆，应报明明车辆型号号、牌号、颜颜色、购车车时间及价价格、已行行驶里程、目目前所在地地等。报告告房地产，则则应报明房房地产的位位置、面积积
16、、使用情情况等。同同时应一并并提交相关关的权利证证书等材料料。另外，对对于被执行行人设立的的分支机构构的财产情情况，也应应要求其一一并报告。二是要要求被执行行人在指定定期限内书书面报告其其全部财产产。被执行行人是自然然人的，应应当由本人人在报告上上签名确认认，被执行行人是法人人或其他组组织的，应应当由代表表人签字并并加盖公章章。报告应应注明日期期。三是要要求被执行行人注明所所申报的财财产中有无无抵押、质质押及被查查封扣押的的情况，若若有，还应应提交相关关文书材料料。四是可可以要求被被执行人指指定可执行行财产。由于被被执行人的的全部财产产中部分属属于不可执执行的豁免免财产，如如应保留被被执行人及
17、及其所抚养养家属的生生活必需品品，故应确确定被执行行人的某一一部分财产产为可供执执行的责任任财产。今今后随着执执行工作的的逐步规范范，有关的的执行顺序序也会明确确规定。如如执行人有有多项财产产可供执行行时，应当当首先由被被执行人指指定执行财财产，被执执行人在人人民法院指指定期间内内不予指定定，或指定定不当，如如指定财产产上已设有有担保权或或优先权且且无剩余可可能时，则则由人民法法院参考申申请执行人人的意见选选定执行财财产。选定定财产按金金钱及存款款、动产、不不动产、权权利的先后后顺序进行行。最后是是告知被执执行人逾期期不申报，或或不如实申申报，不全全面申报财财产将承担担的法律责责任，如可可能受
18、到罚罚款、拘留留等制裁。2 、要要求申请执执行人举证证。实践中中，被执行行人常不申申报或不如如实申报财财产，执行行工作仍然然难以进行行，因此不不完全依靠靠被执行人人申报，而而应当在立立案之时就就应向申请请人发出举举证通知。举举证通知可可包括如内内容：一是提提供被执行行人的存款款、动产、不不动产、权权利等尽可可能详细的的情况及线线索。二是告告知其若要要求法院对对特定财产产采取查封封、扣押、冻冻结等强制制措施时应应予证明该该项财产的的产权属被被执行人所所有，必要要时可要求求其提供相相应的担保保。三是告告知申请执执行人举证证不能的后后果。即申申请执行人人若不能证证明被执行行人有财产产可供执行行，人民
19、法法院将推定定被执行人人没有财产产可供执行行。四是告告知申请执执行人可以以申请悬赏赏执行。即即若因被执执行人下落落不明或被被执行人财财产查找不不到而使案案件不能得得以执行时时，申请执执行人可申申请悬赏执执行。同时时应明确告告知申请执执行人若申申请悬赏执执行必须提提出书面申申请，讲明明奖赏方法法及金额，并并交纳公告告费。对于申申请执行人人，除了明明确其义务务外，还应应赋予其一一定的权利利，以实现现达到权利利义务的一一致性。例例如可以采采取这样的的措施：一是人人民法院签签发协助调调查令。在申请请执行人自自行直接取取证困难时时，可向人人民法院提提出申请，由由人民法院院为其或其其律师发出出协助调查查令
20、，就被被执行人可可供执行的的财产状况况进行调查查。当事人人或其律师师持协助调调查令进行行调查的，视视同执行员员进行调查查。这样既既克服了申申请执行人人举证无力力的现实问问题，又能能缓解人民民法院执行行力量不足足的问题。这这种措施已已有上海等等地法院率率先采用，强强制执行法法草案中也也已提出，尽尽管现行法法律中尚无无规定，但但按沈副院院长所讲的的“只要不不是法律禁禁止的，我我们就可以以在改革中中进行探索索”，我们们可以在实实践中摸索索试用，为为制定相关关的法律打打下实务基基础。二是赋赋予申请执执行人先行行扣留权。即即在执行过过程中，申申请执行人人发现了被被执行人的的财产，且且情况紧急急不立即采采
21、取措施将将造成该财财产转移时时，可以先先自行扣留留该财产，并并报告法院院处理，法法院则应当当立即办理理查封手续续。未能在在二十四小小时内报告告的，不得得继续扣留留该财产。目前执执行工作形形势严峻，查查找被执行行人财产困困难重重，为为了实现申申请执行人人的私权利利，就应尽尽量的发挥挥申请执行行人的积极极作用，而而避免无谓谓地耗费属属于公共资资源的执行行精力，是是符合法理理要求的。事事实上，实实践中常有有原告或申申请执行人人先扣下对对方的财产产，然后再再报告法院院处理的情情况发生，不不少时候法法院还是很很快采取了了查扣措施施的。与其其这样显得得是非不明明，还不如如就明确规规定，申请请执行人享享有此
22、项权权利。3 、人人民法院直直接查明。人民法法院对于查查明被执行行人财产状状况享有调调查权，是是强制执行行权的一部部分内容，而而强制执行行的权力不不应演变异异化为义务务。但强制制执行权除除了具有司司法权的性性质外，还还具有行政政权的性质质，行政权权就具有主主动性。因因此，人民民法院在必必要的时候候可以主动动采取措施施以查明被被执行人的的财产状况况。人民法法院常采取取的措施有有：一是传传唤询问被被执行人，必必要时可以以拘传。二是搜搜查。搜查查包括对被被执行人的的人身、住住所或财产产隐匿地的的搜查。其其实施条件件是认为被被执行人不不履行偿债债义务并隐隐匿财产。与与要求被执执行人申报报财产相结结合，
23、若被被执行人不不按通知申申报财产的的，可推定定被执行人人隐匿财产产，即可采采取搜查措措施。由于拘拘传与搜查查往往具有有即时性，而而目前搜查查措施与拘拘传措施一一样，都要要求院长签签发文书，在在实践中就就使执行措措施的适用用受到一定定的制约。如如被执行人人经传唤拒拒绝到庭的的，若非马马上拘传而而是等找院院长签过拘拘传票再行行拘传时，则则可能错过过时机，而而难以找到到被执行人人。又如被被执行人到到庭后声称称无钱，却却可能身上上就带着钱钱，执行员员若要对其其人身搜查查，即应找找院长签发发搜查令，实实践中基本本没有这样样做的，但但直接进行行人身搜查查还可能因因为未下达达搜查令而而搜查为非非法搜身。因因
24、此强制执执行法草案案中已提出出由执行法法官决定拘拘传或搜查查。目前可可由院长授授权执行法法官决定拘拘传、搜查查，并可口口头宣布拘拘传、搜查查令。三是强强制开启。在在人民法院院依法搜查查或查封财财产时，对对被执行人人可能存放放隐匿的财财物及证据据材料的封封闭处所、箱箱柜等，被被执行人经经责令开启启而拒不配配合的，可可以强制打打开封闭的的箱柜及门门锁。实践践中强制开开启往往是是搜查或查查封、扣押押的一个步步骤。四是向向了解案情情或掌握有有关证据材材料的有关关公民或单单位进行调调查。但法法院的这种种调查应当当逐渐减少少，而尽可可能多地转转变为由申申请执行人人进行调查查。只有申申请执行人人确实无法法查
25、证而又又提出了足足够的财产产线索，并并书面申请请人民法院院调查的，人人民法院才才进行调查查。4 、注注意案外人人提供线索索。悬赏执执行中案外外人报告，就就是最典型型的案外人人提供有关关被执行人人财产线索索的情形。为为了维护法法律的尊严严和生效法法律文书的的权威，任任何了解被被执行人财财产情况的的人都应向向法院提供供有关线索索。我们的的社会也应应鼓励知情情者，通过过更多的渠渠道而支持持、配合法法院的工作作。除悬赏赏执行外，限限制高消费费、曝光执执行、公告告执行等一一些措施中中，也具有有案外人参参与的因素素。当更多多的社会公公众参与了了执行工作作时，查明明被执行人人财产状况况就会变得得容易了。5、
26、严严格追究妨妨害查明被被执行人财财产状况行行为的责任任。目前的的执行案件件中，妨害害查明被执执行人财产产状况的现现象较多，对对此应予高高度重视。应应充分适用用民诉法及及执行规定定的有关制制裁措施。尤尤其是对执执行规定第第100条条规定的各各种情形予予以注意，不不要简单地地只考虑民民事诉讼法法的规定。三、执执行实务中中查找被执执行人财产产的边缘性性问题。在执行行实务中，有有一些边缘缘性问题若若能给予更更多注意，则则可在一定定程度上提提高执行效效果。例如如变更、追追加被执行行人就与查查找被执行行的财产有有关。当一个个被执行人人要求推迟迟还款或作作出还款决决定时，可可以要求其其提供担保保人或担保保财产。其其逾期不履履行时便可可对担保财财产或担保保人采取执执行措施。一个被被执行企业业没有财产产可供执行行时，就可可以查询其其工商档案案，看有无无注册资金金不实或抽抽逃资金以以及有关部部门不当收收费等情况况。因为不不到位的投投资、不当当收取的费费用，都应应视为被执执行人的财财产，而应应予以追回回用来清偿偿其债务。另外，被被执行人与与他人共有有的财产，以以及已设置置了担保或或其他优先先权的财产产，往往容容易排除在在可执行财财产之外，都都是不恰当当的。总之，通通过多种途途径查找被被执行财产产，对一个个案件实行行“综合治治理”，是是提高执行行工作效率率、解决执执行难问题题的必要方方法。