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1、太仓市水旱灾害应急预案1 总则则1.1 编制目目的我市自19949年建建县以来来，先后后出现了了19663、119744、19997 等年份份的长江江高潮位位及19991年年的太湖湖全流域域内涝、119999年的太太湖流域域水灾、20008年的的“麦莎”台风、220099年的“8.22”特大暴暴雨等，既受受长江洪洪水、太太湖阳澄澄淀泖区区洪涝压压力，又又经常遭遭受风暴暴潮侵袭袭，防汛汛防台防防旱任务务相当艰艰巨。119977年以来来，我市市进行了了大规模模的长江江堤防达达标建设设、城市市防洪工工程建设设和圩区区改造，江堤防洪防潮、城市防洪保安能力及内地低洼圩区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于
2、自然地理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们的意志为转移的。为了做好防防范和处处置因洪洪水、台台风、暴暴雨、干干旱等造造成的水水旱灾害害和水利利工程险险情，保保证防汛汛防旱救灾灾工作高高效有序序进行，最最大程度地减减少人员员伤亡和和灾害损损失，保障我我市社会会经济全全面、协协调、可可持续发发展，特特制订本本预案（以以下简称称预案）。1.2 编制依依据依据中华华人民共共和国防防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、江苏省防洪条例、江苏省水资源管理条例等法律法规，和国家防汛防旱应急预案、江苏省防汛防旱应急预案、苏州市水旱灾害应急预案、太仓市突发公共事件总体应急预案等
3、规定，结合我市实际，制定本预案。 1.3 适用范范围本预案适用用太仓市市范围内内或邻近近市发生生但对太太仓市产产生重大大影响的的突发性性水旱灾害害的防御御和应急急处置。水旱灾害包括：洪涝、台风、风暴潮、干旱、供水危机以及由此引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原则则1.4.11 以人为为本，落落实科学学发展观观，坚持持“安全第第一，常常备不懈懈，以防防为主，全全力抢险险”的工作作方针，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的工作水平。1.4.22 防汛防防旱工作作实行各级级政府行行政首长长负责制制，及分分级分部部门的岗岗位责任任制和责责任追究究
4、制。防防汛防旱旱工作在在市委、市市政府的的统一领领导下，实实行统一一指挥、分级分分部门负负责。各各镇人民民政府、太仓港港经济技技术开发发区（以以下简称称“港区”）、新区区（含娄娄东街道道办事处处，以下下合称“新区”）、科科教新城城管委会会是各自行政政区域内内防汛防防旱工作作的责任任主体。市市级各有有关部门门和单位位按照部部门职责责和本预预案规定定做好工工作，并并指导和和督促各各地的预预防和处处置工作作。1.4.33 按照流流域或区区域统一一规划，统统一部署署，因地地制宜、城城乡统筹筹，突出出重点、兼兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益。1.4.44 坚持依依法防汛汛防旱，实实行公众众参与，军
5、军民结合合，专群群结合，平平战结合合。解放放军、武武警部队队主要承承担防汛汛抗洪的的急难险险重的攻攻坚任务务。企事事业单位位和群众众要加强强水患意意识和防防范自救救能力，群群防群控控。1.4.55 坚持部部门协作作，上下联动动，合力力防汛防防旱。发发生水旱旱灾害和和水利工工程险情情时，各各镇（区区）、各各村（社社区）和和企事业业单位应应迅速响响应，各各有关部部门团结结协作，及及时、高高效地开开展预防防和应急急处置。1.4.66 防旱用水水以水资资源承载载能力为为基础，实实行先生生活、后后生产，先先地表、后后地下，先先节水、后后调水，科科学调度度，优化化配置，最最大程度度地满足足城乡生生活、生生
6、产、生生态用水水需求。1.4.77 坚持防防汛防旱旱统筹，在在防洪保保安的前前提下，尽尽可能利利用洪水水资源；以法规规约束人人的行为为，防止止人对水水体的侵侵害，既既利用水水资源又又保护水水资源，促促进人与与自然和和谐相处处。1.4.88 每年55月1日日至9月月30日日为汛期期。 2 组织织指挥体体系与职职责2.1 领导机机构（1）市人人民政府府市长是本市防防汛防旱旱工作行行政责任任人，担担任市防防指指挥挥，负责责指挥全全市防汛汛防旱工工作；（2）分管管水利的的副市长长担任市防防指常务务副指挥，具具体负责责全市防防汛防旱旱工作； （33）分管管城市建建设管理理的副市市长协助助指挥城城市防汛汛
7、防旱工工作。（4）其他他市领导导根据市市委、市市政府关关于市领领导挂钩钩联系区区、镇的的分工指指导所挂挂钩的区区镇开展展防汛防旱旱工作，汛汛情紧急急时，按按照部署署分赴各各地指挥挥抢险救救灾。2.2 市防汛汛防旱指指挥部市人民政府府设立太太仓市防防汛防旱旱指挥部部（以下下简称市市防指），负责组织指挥全市的防汛防旱工作。2.2.11 市防防指组成成市防指指挥挥由市政政府市长长担任，常务务副指挥挥由市政政府分管管水利的的副市长长担任，副指挥挥由市人人武部部部长、市政府办公室室分管副副主任、市委农工办主任、市水利局局长担任。市防指成员员由市委委宣传部部、市发发改委、市市经信委委、市公公安局、市市教育
8、局局、市民民政局、市市财政局局、市国国土局、市市住建局局、市城城管局、市市交运局局、市水水利局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生局、市环保局、市安监局、市粮食局、市民防局、市气象局、市广电总台、市供销总社、港区管委会、新区管委会、科教新城管委会、江苏太仓港口委、长江口水文局、市水处理公司、市电信局、市邮政局、太仓供电公司等部门单位主要领导或分管领导。如有人事变动由市人民政府发文调整。市防指各成成员单位位明确一一位分管管领导具具体负责责。非成员单位位，除认认真做好好本单位位的防汛汛防旱工工作外，积积极协同同和支持持市防指及及有关成成员单位位，共同同做好全全市防汛汛防旱工工作。2.2.22 指
9、指挥、副副指挥职职责指挥(市政政府市长长)职责责：主持持召开市市防指成成员会议议，指挥挥抗洪抢抢险、救救灾和抗旱工作作；主持持重要的的防汛防防旱会商商会，研研究总体体调度方方案；签签发重要要的调度度和抢险险命令，签签发报灾灾等重要要的上报报材料；及时向向苏州市市防汛防旱旱指挥部部、太仓市委主要要领导报报告汛情情、灾情情和应对对措施；请示苏苏州市防防指、苏苏州市军军分区调派派物资、部部队支援援抢险。常务副指挥挥职责：协助指指挥工作作，具体负负责全市市防汛防防旱工作作。当指挥挥外出时时，全面面主持市市防指工工作。副指挥(市市人武部部部长、市委农工工办主任任)职责责：协助助指挥工工作，负负责抢险险救
10、灾工工作。副指挥(市市水利局局局长)职责：协助指指挥工作作，负责责市防指指日常工工作。2.2.33 市市防指职职责（1）贯彻彻执行有有关防汛汛防旱工工作的法法律法规规、方针针政策和和上级防防汛防旱旱指挥部部的指示示、命令令，在太太仓市委委、市政政府的领领导下，负负责领导导、组织织全市的防防汛防旱旱工作。（2）制订订全市防防汛防旱旱政策、制制度和措措施。部部署年度度防汛防防旱工作作任务，明明确各镇镇、区及及各部门门的防汛汛防旱职职责。（3）组织织制订并并实施全全市防御御水旱、台台风预案案和城市市防洪预预案。督督促、检检查各镇镇、区制制订并组组织实施施本级水水旱灾害害、台风风应急预预案，督督促、检
11、检查各部部门制订订并组织织实施本本部门、行行业防汛汛防旱应应急预案案。（4）组织织开展防防汛防旱旱检查，督督促各镇镇、区和和有关部部门、单单位落实实各项工工程措施施和非工工程措施施，及时时处理影影响防汛汛防旱安安全的有有关问题题。（5）贯彻彻执行上上级防汛汛防旱调调度指令令，负责责本市的的江河、水水库、水水闸等洪洪水调度度和抗旱旱应急供供水调度度。统一调调度全市市重要水水利工程程的运行行，组织织实施防防汛抢险险及抗旱旱减灾措措施。组组织灾后后处置，并并做好有有关协调调工作。（6）掌握握全市汛汛情、旱旱情、工工情、灾灾情，发发布全市市汛情、旱旱情通告告，以及及发布和和解除紧紧急防汛汛期、非非常抗
12、旱旱期。 （77）加强强防指日日常工作作机构能能力建设设，配备备好人员员设备，加加强防汛汛信息化化建设，不不断提高高决策指指挥水平平，逐步步实现防防汛防旱旱工作的的规范化化、现代代化。2.2.44 市防防指成员员单位职职责市政府办公公室：负负责全市市防汛防防旱综合协协调和重重要事项项的落实实、检查查工作。负负责组织织、协调调、监督督市防指成员单单位、各各镇（区区）和有关单单位的防防汛防旱旱工作；负责市市领导参参加防汛汛防旱的的联系落落实工作作。市人武部：负责组组织指挥挥预备役役部队、民民兵参加加抗洪抢抢险和救救灾；办办理市政政府提出出的军队队参加抢抢险救灾灾事宜，协协调驻太太部队、武武警支援援
13、地方抢抢险救灾灾，根据据汛情实实际需要要，担负负防汛抢抢险、堵堵口复堤堤、营救救群众、转转移物资资等任务务。协调调、落实实重大抢抢险救灾灾措施，协协助组织织有关保保障工作作。市委农工办办：负责责防汛防防旱工作作列入镇、区年度度目标责责任制考考核的政政策措施施，对村（社社区）开开展防汛汛防旱工工作进行行指导。负责提出农业受灾救助政策、措施。市水利局：承担市市防指的的日常工工作；负负责组织织、协调调、监督督、指导导全市防防汛防台台抗旱的的日常工工作；负负责提供供水情、雨情、旱情、工情信息，做好市级水利工程的调度运行；制定全市水旱、台风和城市防洪预案以及市属水利工程防汛岁修和度汛应急及水毁修复工程计
14、划；负责市属水利工程设施的防汛安全管理，提供面上防汛抢险、防旱技术指导和水毁防洪工程修复的指导；提出防汛抢险和防旱所需经费、物资、设备及油、电方案。在干旱期间，组织制定应急供水预案。市委宣传部部：正确确把握全全市防汛汛防旱宣宣传工作作导向，组组织、协协调和指指导新闻闻媒体及及时向公公众发布布防汛防防旱工作作部署以以及气象象、防汛汛部门发发布的汛汛情信息息，做好好防汛防防旱工作作的宣传传报道。市发改委：负责协调调和安排排防汛工工程建设设、除险险加固、水水毁修复复工程和防防汛物资资仓库、信信息化等等非工程程项目立立项，落落实防汛汛救灾电电力、油油料和物物资供应应计划。市经信委：负责指指导工业业企业
15、防防汛防旱旱工作和和信息应应急管理理，负责责组织协协调市属属工业企企业的防防汛防旱旱工作。紧紧急情况况时，组组织防汛汛抢险突突击队。及时调查、统计和核实工业灾情信息并上报市防指。市公安局：负责维维护防汛汛防旱救救灾期间间的社会会治安秩秩序，及及时疏导导交通，保保证防汛汛防台风风抢险救救灾车辆辆优先通通行。负负责实施施区域和和交通管管制。依依法打击击阻挠防防汛防旱旱工作、盗盗窃防汛汛物资和和破坏、盗盗窃防汛汛设施的的违法犯犯罪活动动，妥善善处置因因防汛防防旱防台台引发的的群体性性事件。协协助当地地政府转转移危险险地带的的群众。协助河湖清障和打击长江非法采砂工作。及时统计灾情信息并上报市防指。市教
16、育局：负责组组织、指指导各类类学校做做好防汛汛防台工工作，及及时组织织、监督督学校做做好校舍舍加固和和师生安安全的防防范工作作。遇灾害性性天气视视情及时时部署停停课，做做好师生生转移疏疏散工作作；指导导灾区学学校抢险险自救和和灾后处处置工作作；指导导学校开开展防灾灾减灾和和防御自自救知识识宣传；及时开展展灾情调调查、统计和核核实并上报市市防指。市民政局：负责组组织、协调和指指导受灾灾地区开开展报灾灾核灾、灾灾民救助助、人员员转移和和安置及及民房恢恢复重建建等工作作；接受受、管理理和分配配上级的救灾款款物；组组织和开开展救灾灾捐赠工工作；监监督检查查各类救救灾款物物的使用用情况；组织指指导受灾灾
17、地区群群众的基基本生活活；负责责灾情调调查、统统计和核核实，及及时向市市防指报报送灾情情信息。市财政局：负责安排排落实防防汛防旱旱经费，并监督使用；及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复、抗旱等应急经费。市国土资源源局：负负责组织织实施地地质灾害害勘查、监监测和防防治；收收集并报报上报有有关资料料及灾害害情况，制制定防御御方案，落落实防御御措施。优优先办理理防汛排排涝和灌灌溉工程程征地手手续，保保障用地地需要。市住建局：负责协助助做好城城区防洪洪排涝、抢抢险救灾灾工作；负责将将防洪、城城市排水水和水利利规划纳纳入城乡乡总体规规划，在在城市规规划建设设中严格格执行防防洪法和和防洪规规划相关关规
18、定，协协助防洪洪排涝工工程实施施；负责责制订住住建系统统防汛防防台预案案和救灾灾方案并并组织实实施，组组建专业业抢险队队伍，储储备必要要的防汛汛抢险物资资、机械械设备、运运输车辆辆，保证证应急抢抢险之需需。负责责组织、指指导全市市建设工工地防汛汛工作；负责组组织城区区燃气、绿绿化等设施抢抢修，及及时排除除被风雨雨刮倒、折折断而影影响房屋屋、交通通、输电电及通讯讯的树木木；负责责制定城城区住宅宅小区、危危旧房屋屋改造建建设计划划和安全全度汛预预案并组组织实施施。及时时调查、统统计和核核实建设设系统灾灾害损失失情况并并上报市市防指。市城管局：承担城城区防汛汛办的日日常工作作，组织织、领导导、协调调
19、城区防防汛排涝涝、抢险险救灾工工作。负负责城市市道路、桥桥梁、排排水管网网等市政政基础设设施的安安全运行行，制定定城区排排水设施施的改造造、建设设规划并并组织实实施；制制定城区区防汛防防台应急急预案和和救灾方方案并组组织实施施。组建建专业抢抢险队伍伍，储备备必要的的防汛物物资、排排涝机械械设备、运运输车辆辆，保证证应急抢抢险之需需。负责责落实城城区排水水管网、易易涝道路路、低洼洼小区的的度汛措措施、预预案，加加强检查查维护，及及时组织织积水抢抢排工作作。负责责对城区区路灯、户户外广告告牌、店店招店牌牌、灯箱箱、霓虹虹灯等的的安全管管理和排排查加固固。负责责组织开开展城区区防汛抢抢险救灾灾工作，
20、协协助维护护社会秩秩序。及及时调查查、统计计和核实实城市水水旱灾害害损失情情况并上上报市防防指。市交通运输输局：负负责组织织、指导导做好全全市公路路、航道道、内河河港口、内河码头头等交通通设施的的防汛防防台工作作，及时时修复水水毁设施施；负责责航道清清障工作作，协调调、指导导在建交交通工程程安全度度汛工作作，组织织实施在在建交通通工程的的拦河坝坝埂清除除；负责责组建专专业抢险险队伍，储备抢险物资和机具设备。组织征调交通运输工具、抢险机械设备，做好物资和人员的运输；负责内河船只的防台避风和救援工作；负责公共客运交通的抢排险；配合公安部门实施公路、航道交通管制，确保防汛抢险救灾车船优先通行。及时调
21、查、统计和核实交通业灾害损失情况并上报市防指。市农委：负负责组织织、指导导农林渔业业、养殖殖业防汛汛防台防防旱工作作；负责责清除在在水域内内非法设设置的渔渔具；组组织指导导灾区农农业生产产自救和和灾后恢恢复生产产，以及及动物疫疫病和作物病虫虫害防治治工作；及时调调查、统统计和核实全市市农林渔渔副业灾灾害情况况并上报报市防指指。市商务局：负责防防汛防旱旱抢险和灾灾后重建建物资的的组织供供应保障障工作，负负责生活活必需品品市场应应急供应应，负责责重要商品市场场调控和和重要生生产资料料流通管管理、储备管管理和市市场调控控。市文广新局局：正确确把握全全市防汛汛防旱宣传传工作导导向，组组织协调调广播、电
22、电视等新新闻媒体体及时发发布防汛汛防旱信息息和工作作动态。组组织对因因灾害受受到影响响或损坏坏的广电电设施、文文保建筑筑等进行行维护和和抢修。市卫生局（药药监局）：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，组织伤员运送和救治，向灾区提供所需药品、医疗器械，灾后做好防病、治病及防疫工作。及时调查、统计和核实灾区疫情与防治信息并上报市防指。负责干旱期间饮用水质的检验、检疫工作。市环保局：负责污污染源的的控制，及及时开展展水质监监测，提提供水污污染情况况，做好好污染源源的调查查、防控控和处理理工作。负责受灾区生态环境保护和恢复工作的指导与协调，组织实施水环境突发性事件的应急处理，防止次生灾害发生。 市
23、安监局：负责综综合监管管全市企企业防汛汛安全生生产工作作，监督督指导危危险化学学品生产产和储存存企业的的安全度度汛工作作，落实实各项防防范措施施和应急急救援措措施。做做好全市市受水旱旱、台风风灾害造成成安全事事故的处处理和统统计工作作。市粮食局：负责粮粮库安全全度汛；负责抗抗洪救灾灾所需粮粮食的组组织和调调运，确确保粮食食供应。市民防局（人人防办）：负责全市市公用民民防工程程的防汛汛防台工工作，检检查督促促、组织织协调相相关单位位落实非非公用地地下工程程防汛防防台工作作；建立民防防专业队队伍，做做好防灾灾救灾工工作。市气象局：负责天气气监测和和预报，及及时向市防指提供供实时雨雨量、风风力等气气
24、象资料料，并参参加防汛汛防旱会会商，及及时向社社会公众众发布气气象预报报和台风风、暴雨雨等灾害害性天气气预警信息，并并根据天天气变化化情况及及时补充充或订正正。对降降水、台台风及未未来趋势势作出分分析和预预报，并并及时报报市政府府及市防防指和有有关成员员单位。及及时发布布突发气气象灾害害预警信信号，重重大气象象灾害预预警信息息通过媒媒体向社社会公众众滚动播播报。根根据旱情情的发展展，组织织实施人人工增雨雨作业。 市广电总台台：负责责组织、指指导广播播电视播播出及传传输单位位的防汛汛工作。制制定应急急预案，及时组组织力量量抢修恢恢复受损损线路设设备，确确保广播播电视信信号畅通通。根据据市防指指和
25、市气气象部门门提供的的汛情、旱旱情和气气象资料料，及时时向公众众滚动播播发气象象、汛情情和通知知；及时准准确宣传传报道防防汛防台台抗旱工工作，做好有有关声像像资料收收集、汇汇编和保保存工作作。市供销总社社：负责责组织落落实草包包、毛竹竹、钢材材、木材材、铁丝丝、元钉钉等防汛汛抢险和和救灾物物资的储储备和供供应，必必要时及及时组织织供应超超计划货货源；检检查落实实防汛抢抢险物资资的储备备情况，有储备任务的单位汛期要日夜值班，确保抢险物资随时调拨。港区管委会会、新区区管委会会、科教教新城管管委会：制订本本辖区防防汛防旱旱预案，组组织落实实防汛物物资和抢抢险队伍伍；负责责辖区内内的防汛汛防旱抢抢险救
26、灾灾工作，及及时向市市防指提提供灾害害损失情情况。江苏太仓港港口管委委会：负负责指导导、协调调长江堤堤防外的的企事业业单位的的防汛防防旱工作作，协助助地方政政府做好好船只防防台避风风和人员员撤离工工作。长江口水文文水资源源勘测局局：负责责实时长长江洪水水、水情情的测报报工作，及及时向市市防指发发送长江江洪（潮潮）水或或低水位位预警预预报；必必要时及及时进行行水情巡巡测和预预报，并并做好水水文信息息的统计计分析工工作。市水处理公公司：负负责所属属供水、排排水设施施的防汛汛安全和和正常运运行，及及时恢复复被破坏坏的设施施，保障障供水和和防汛抢抢险需要要。市电信局：负责防汛汛通信保保障工作作，保障障
27、全市防防汛等重重要部门门的通讯讯畅通。负负责通信信设施的的防汛安安全和正正常运行行，及时时恢复被被破坏的的通信设设施，保保证防汛汛救灾通通信和水水雨情测测站、气气象台站站、工情情监控的的数据传传输畅通通；紧急急防汛期期，负责责提供应应急移动动通信工具。市邮政局：负责所所辖邮政政设施的的防汛安安全；保保障防汛汛文件、资资料准时时和安全全传递。市供电公司司：负责责保障防防汛排涝涝及抗旱旱用电保障障工作，保障全全市防汛汛防旱部部门的工工作用电电。及时时调度解解决应急急电源，解解决防汛汛防旱抢抢险的电电力需要要。保障障医院、供供水等重重要单位位的供电电。负责责尽快恢恢复受损损的电力设施施，恢复复正常供
28、供电。当当户外输输电线受受损断落落时，要要立即采采取安全全措施，防防止行人人触电；确保储储备应急急输、变变、配电电器具和和发电设设备，随随时调运运至指定定地点；及时调调查、统统计和核核实灾害害损失情情况并上上报市防防指。实行市防指指成员单单位挂钩钩联系制制度，由由市发改改委、经经信委、住住建局、城城管局、交交运局、农农委、粮粮食局、文文广新局局分别挂挂钩联系系璜泾镇镇、沙溪溪镇、新新区、城城厢镇、浮浮桥镇（港港区）、浏浏河镇、双双凤镇、科科教新城城，汛前前对挂钩钩联系镇镇（区）进行防防汛检查查，督促促各项防防汛准备备工作的的落实，汛汛期经常常了解掌掌握汛情情，及时时指导协协助做好好防汛抢抢险救
29、灾灾各项工工作。2.3 镇、区区防汛防防旱指挥挥部2.3.11各镇人人民政府府，港区区、新区区、科教教新城管管委会设设立防汛汛防台抗抗旱指挥挥部（以以下简称称“镇、区区防指”），在在市防汛汛防旱指指挥和本本级政府府的领导导下，组组织、指指挥、协协调本地地区的防防汛防旱旱和抢险险救灾工工作。镇镇、区防防汛防旱旱指挥部部由镇、区区领导和和有关单单位负责责人组成成，镇人人民政府府镇长、管管委会主主任担任任指挥。2.3.22各镇、区区防指应应设立日日常工作作机构（以以下简称称“镇、区区防汛办办”），具具体承担担镇、区区防指的的日常工工作。要要落实镇镇、区防防汛办的的固定办办公场所所、设备备、人员员和工
30、作作经费，明明确负责责人，安安排熟悉悉业务的的人员汛汛期244小时值值班，保保证工作作正常开开展。2.4 其他防防汛防旱旱指挥机机构2.4.11市防指指成员单单位均要要成立防防汛防旱旱工作领领导小组组，由本本部门、单单位的行行政首长长负总责责，并明明确分管管领导具具体负责责，明确确业务科科室负责责防汛防防旱工作作，并与与市防汛汛办保持持工作联联系，做做好上传传下达。汛期，相关人员手机保持24小时开通随时接收市防指通知。2.4.22各成员员单位应应建立本本部门专专业抢险险队伍，汛汛情紧急急时，受受市防指指指挥承承担突击击性防汛汛救灾任任务。2.4.33市公安局局、民政政局、住住建局、城城管局、交
31、交运局、农农委、卫卫生局、安安监局、粮粮食局、民民防局、水水利局、气气象局、供供销总社社、电信信局、供供电公司司等部门门应设立立值班室室，安装装防汛值值班电话话和传真真机，安安排本单单位在职职工作人人员值班班，全天天开启通通讯设备备，确保保信息畅畅通。汛汛情紧张张时（启启动级及以以上应急急响应后后），实实行244小时到到岗值班班，直到到预警解除除。2.4.44行政村村（社区区）委员员会、居居委会等等基层组组织要设设立防汛汛防旱工工作组，建建立本级级巡查、抢抢险队伍伍，组织织群众做做好本辖辖区防汛汛防旱工工作。2.4.55沿江沿沿河涉水水企事业业单位和和其他受受洪水威威胁的单单位在汛汛（旱）期期
32、成立相相应的防防汛防旱旱工作机机构，在在本级防防指的指指导下，负负责本单单位的防防汛防旱旱和救灾灾工作。2.5 市防指指办事机机构2.5.11 市防防汛办职职责市防指常设设办事机机构为太太仓市防防汛防旱旱指挥部部办公室室（以下下简称“市防汛汛办），设设在市水水利局，承承担市防防指的日日常工作作，组织织、协调调、指导导全市防防汛防旱旱工作。其其主要职职责是： （1）贯彻彻执行防防汛防旱旱法律法法规、方方针政策策，拟订订全市防防汛防旱旱工作的的有关行行政措施施、管理理制度并并贯彻实实施。（2）按照照上级防防指的调调度指令令，对区区域性河河道通江江水闸实实施防汛汛防旱调调度；研研究提出出具体的的防灾
33、救救灾方案案和措施施建议。（3）编制制全市防防御水旱旱灾害、台台风预案案及城市市防洪预预案。（4）指导导、督促促全市各各镇、区区制定和和实施防防御水旱旱、台风风预案。（5）组织织防汛防防旱检查查，督促促各镇、区区和各有有关部门门、单位位落实防防汛防旱旱工程措措施、非非工程措措施和险险工隐患患的处理理。督促促指导各各镇、区区防指和和有关部部门清除除河道湖湖范围内内阻碍行行洪的障障碍物。（6）组织织指导全全市防汛汛防旱物物资的储储备、管管理和调调用工作作。（7）负责责水雨情情测报设设施、防防汛会商商系统、防防汛指挥挥决策系系统和工工情监控控系统、防防汛专用用网络的的建设、维维护和管管理。（8）掌握
34、握汛情、旱旱情、工工情及灾灾情，必必要时发发布洪水水、台风风预报、警警报和汛汛情、旱旱情通报报。（9）负责责水旱灾灾情统计计、核查查、上报报和总结结评估。（10）做做好市防防指交办办的其他他工作。 2.5.2 城区防防汛办职职责 市防汛防防旱指挥挥部设立立“太仓市市防汛防防旱指挥挥部城区区防汛办办公室”（简称称“城区防防汛办”），在在市防汛汛防旱指指挥部的的统一领领导下，负负责组织织领导城城区的防防汛防旱旱防台工作作，办公公室设在在市城管管局，由由市城管管局局长长任办公公室主任任。 其主要职责责是：在在市防汛汛防旱指指挥部的的统一指指挥下，组组织领导导城区（南南至健雄雄路、北北至S448沪宜宜
35、高速、东东至G115沈海海高速、西西至吴塘塘河）防防汛、防防台、排排涝工作作。落实实市防指指的部署署及下达达的任务务；组织织开展汛汛前、汛汛中、汛汛后大检检查，督督促、指指导有城城市防汛汛任务的的有关部部门和单单位编制制本部门门应急预预案、组组建专业业抢险队队伍、储储备防汛汛排涝抢抢险物资资、机械械和设备备，落实实工程维维修加固固和度汛汛措施。组组织协调调有关单单位建立立防汛应应急联动动机制，开开展抢险险演练。及及时掌握握汛情、工工情、灾灾情，下下达预警警通知，检检查督促促城区防防汛防台台工作的的落实情情况；指指挥、协协调各部部门和单单位实施施抗洪排排涝、抢抢险救灾灾，组织织灾后处处置。汛期，
36、城区区防汛办办实行224小时时防汛值值班制度度，做好好上传下下达，及及时调查查、统计计和核实实城市水水旱灾害害损失情情况并上上报市防防指。2.6 市防指指应急工工作组市防指设立立综合协协调组、抢抢险救灾灾组、物物资保障障组、查查灾核灾灾组、宣宣传信息息组、专专家组六六个应急工工作组。（1）当启启动级、级应急急响应时时，应急急工作组组开始集集中办公公。由市防指电话话通知，各有关单位1小时内向市防指派驻工作人员（每单位安排人员分A、B岗交替上班，换岗时须将工作交接清楚，组长单位负责签到）。应急工作组人员原则上不得请假，如确须请假应书面报副指挥同意。市监察局检查人员签到、在岗和履行职责情况。（2）综
37、合合协调组：由市政政府办公公室、市市水利局局、市气气象局、市市发改委委、市经经信委、市市财政局局、城区区防汛办办等单位位人员组组成。市市政府办办公室为为组长单单位。主要职责：掌握全全面信息息，当好好领导参参谋，部部署抢险险救灾工工作;负负责汛情情等级、紧紧急防汛汛期的认认定，发发布防指指指令；负责协协调各地地、各部部门工作作，督查查、检查查各级各各部门领领导到岗岗、履行行职责、执执行纪律律的情况况；负责责对各地地、各有有关部门门工作效效能以及及救灾资资金、物物资使用用情况进进行监督督检查，及及时查处处违反本本预案的的行为。负负责起草草准备市市领导讲讲话材料料和市委委市政府府有关部部署文件件，起
38、草草上报上上级防指指的文件件、汇报报等材料料; 紧紧急安排排下拨救救灾经费费；负责责与上级级联系、接接待上级级检查组组等。（3）抢险险救灾组组：由市市人武部部、市公公安局、市市住建局局、市城城管局、市市交运局局、市水水利局、市市农委、市市卫生局局、市环环保局、市市安监局局、市民民防局、市市水处理理公司、市市电信局局、市供供电公司司等单位位人员组组成。市市人武部部为组长长单位。主要职责：负责各各类险情情的抢险险救灾；负责抢抢险救灾灾车辆、物物资、设设备及抢抢险队伍伍的调运运；负责责重要部部门、单单位的电电力、通通信、交交通保障障；负责责危险区区、受淹淹区人员员、物资资的转移移、撤离离工作；负责易
39、易燃易爆爆和危险险化学品品的安全全处置；负责抢抢险、遇遇险伤病病人员的的救治；负责维维护灾区区社会治治安和道道路交通通秩序；制订救救灾计划划，运输输、发放放救灾物物资，组组织卫生生防疫；及时组组织修复复水毁工工程，恢恢复工农农业生产产。 （4）物资资保障组组：由市市商务局局、市粮粮食局、市市供销总总社等单单位人员员组成。市市商务局局为组长单单位。主要职责：负责组组织防汛汛抢险物物资及粮粮油、饮饮用水、菜菜、肉类类的供应应；及时时解决灾灾民的生生活问题题，储备备充足的的生活必必需品供供给。（5）查灾灾核灾组组：由市市民政局局、市公公安局、市市国土局局、市水水利局、市市农委等等有关部部门组成成。由
40、市市民政局局为组长长单位。主要职责：负责了了解、收收集人员员转移、船船只避风风及灾害害损失情情况，派派员到灾灾区实地地查灾核核灾，汇汇总、核核实灾情情数据，及及时上报报市政府府和市防防指。灾灾害结束束后，对对灾害造造成的损损失进行行评估，并并及时将将评估结结果上报报市防指。（6）宣传传信息组：由市委委宣传部部、市水利局局、市文广新局、市广广电总台台、太仓仓日报社社等单位人人员组成成。市委委宣传部部为组长单位位。主要工作职职责：负负责对新新闻媒体体报道实实施管理理、协调调和指导导；负责责适时向向媒体和和公众发发布汛( 旱)情公报报、灾害害信息、抗抗洪救灾灾命令、决决定等；组织接接待新闻闻采访、召
41、召开新闻闻发布会会。收集集整理各各镇、区区和有关关部门防防汛防旱旱工作情情况，编编制全市市防汛（旱旱）简报报。组织新新闻媒体体报道防防汛抢险救救灾工作作，并对对有关的的宣传报报道新闻闻稿件进进行审核核。 （77）专家组组：由市水利利局、市市气象局局、市住住建局、市城管局、市交运局、市农委、长江口水文水资源勘测局等单位人员组成。市水利局为组长单位。主要工作职职责：负负责雨情情、水情情、旱情情、台风风、天气气变化趋趋势等情情况的收收集、汇汇总、分分析；负负责台风风、洪水水、暴雨雨、暴潮潮、旱情情的预测测预报工工作；制制订各类类险工险险段的抢抢险技术术方案，对对重大险险情开展展现场指指导。3 预防防
42、和预警警机制 3.1 预防预预警信息息3.1.11 气气象水文文信息 市市气象台台、各水水文站应应加强对对台风、暴暴雨、洪洪水、干干旱等灾灾害监测测和预报报，并将将情况及及时报送送市防指指。市气气象台应应及时发发布预警警信号，并并根据天天气变化化情况，及及时更新新或者解解除预警警信号，报市政府和市防指，通报有关部门。同时充分利用广播、电视、固定电话、移动通信、互联网、电子显示装置等手段及时向社会发布预警信号。当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指提早预警，通知有关区域做好相关准备。当主要江河水位达到警戒水位时，水文站应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应每隔30分钟报到市防指，重要站点的
43、雨情、水情应15分钟内报到市防指，为市防指及时科学决策提供依据。3.1.22 工工程信息息（1）堤防防工程信信息当江河可能能或已经经出现警警戒水位位以上时时，工程程管理单单位应加加强堤防防、涵闸闸、泵站站等工程程的监测测，按照照防御洪洪水预案案要求有有计划地地增加力力量巡查查，并将将运行情情况报主主管部门门、同级级防汛防防旱指挥挥机构。当当堤防、涵涵闸、泵泵站等工工程出现现险情征征兆或遭遭遇超标标准洪水水袭击，工工程管理理单位应应在第一一时间向向可能淹淹没的有有关区域域预警，并并立即采采取紧急急措施，同同时向市市防指和和主管部部门准确确报告出出险部位位、险情情种类、抢抢险方案案以及处处理险情情
44、的行政政责任人人、技术术责任人人、通信信联络方方式、除除险情况况。发生生洪水地地区的防防汛抗旱旱指挥机机构在每每日8时时前向市市防指报报告工程程出险情情况和防防守情况况，长江江堤防（涵闸）、圩圩区工程程等发生生重大险险情应在在险情发发生后11小时内内报到市市防指。（2）水库库工程信信息a、在水库库水位接接近汛限限水位时时，水库库管理单单位应对对大坝、泄洪闸、输水管等关键部位加密监测，超过汛限水位时，水库管理单位应按照事先经制定的控制运用计划调度，并及时发出泄洪预警，同时报告市水利局和市防指。b、水库出出现险情情征兆时时，水库库管理单单位必须须立即向向水库所所在地镇镇防指、市市水利局局和市防防指
45、报告告，并按按照抢险险预案采采取措施施；所在在地镇防防指、市市防指接接到报告告后，应应立即派派人到现现场检查查，并将将情况及及时向苏苏州市防防指报告告。c、水库出出险时，水水库所在在地镇政府统统一组织织实施抢抢险工作作，并及及时向预预计可能能受影响响的地区区发出警警报。当当群众安安全受到到严重威威胁时，当当地各级级人民政政府应当当及时组组织群众众撤离至至安全地地带，并并做好生生活安排排。3.1.33 洪洪涝灾情情信息（1）洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生的时时间、地地点、范范围、受受灾人口口以及群群众财产产、农牧牧林渔、交交通运输输、电力力通信、水水利设施施等方面面的损失失。（2）洪涝涝
46、灾情发发生后，有有关镇、区区和部门门应及时向向市防指指报告受受灾情况况，市防防指接到到报告后后，收集集汇总动态态灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并及时向向太仓市市人民政政府报告告和苏州州市防指指。对有有人员伤伤亡和财财产损失失较大的灾灾情，立立即上报报苏州市市防指，重重大灾情情在灾害害发生后后2小时时内将初初步情况况报到苏苏州市防防指。市市防指对对实时灾灾情组织织核实，核核实后及及时上报报，为抗抗灾救灾灾提供准准确依据据。3.1.44 旱情情信息 旱情信息息主要包括括：干旱旱发生的的时间、地地点、程程度、受受旱范围围、影响响人口，以以及对工工农业生生产、城城乡生活活、生态态环境等等方面造造成的
47、影影响。 各镇、区区防指和和市农业业部门应应加强旱旱情监测测，掌握握水雨情情变化、农农田土壤壤墒情和和城乡供供水情况况，并按按照江江苏省水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定及时时向市防防指上报报受旱情情况。遇遇旱情急急剧发展展时应及及时加报报。3.1.55 水水质信息息水质信息主主要包括括：发生生水质污污染的时时间、地地点、范范围、程程度、水水质指标标、影响响人口，以以及对工工农业生生产、城城乡生活活、生态态环境等等方面造造成的影影响。环保、水文文部门加加强监测测，遇水水质污染染时及时时报市防防指。各各镇、区防指要及及时掌握握水质水水情变化化情况，做做好防污污调度。3.2 预防预预警行动动3.
48、2.11 预预防预警警准备工工作（1）思想想准备。加加强宣传传，增强强水患意意识，做做好防大大汛、抢抢大险、救救大灾的的思想准准备。（2）组织织准备。建立健全指挥机构，落实责任人、防汛防旱队伍，加强培训演练。（3）工程程准备。按按时完成成水毁工工程修复复和水利利工程建建设任务务，对防防汛检查查中发现现的堤防防险工险险段、病险涵闸闸和泵站等等各类水水利工程程设施实实行应急急除险加加固，对对跨汛期期施工的的水利工工程和病病险工程程，以及及穿堤施施工、拦拦河筑坝坝的建设设工程要要准备好好抢险物物资、机机具，落落实好安全度度汛方案案。（4）预案案准备。市、镇（区）两级要修订完善各类水旱灾害应急预案、城市防洪预案、防御台风预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对长江防洪工程、水库，由防洪责任单位制订专项预案。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。住建、城管、交通、农业、民防、供水、供电、通信等部门和单位应制订专项应急预案。（5）物料料准备。按按照分级级储备、分分级管理理、分级级负责的的原则，储储备必需需的防汛汛物