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1、浦发集团基础设施建设产业战略规划报告浦发集团基基础设施施建设产产业战略规划报报告基础设施建建设产业业战略规规划课题题组咨询单位：亚商企企业咨询询股份有有限公司司二OO三年年十一月基础设施建建设产业业战略规规划课题题组成员员名单课题组组长长：李南南涌课题组成员员：（按按姓氏笔笔划排列列）孔祥荣吴大荣荣于 萍罗芳艳艳白利民赵克平平李惠良侯琦文文吕 军郭亚兵兵朱良谱戚继威威苏小普魏庆泰泰目 录前言4一、对浦发发集团基基础设施施建设板板块的战战略诊断断61.1浦发发集团基基础设施施建设板板块面临临的核心心问题61.2浦发发集团基基建板块块当前的的主要优优势71.3外部部环境给给浦发集集团基建建板块带带
2、来的机机遇91.4外部部环境对对浦发集集团基建建板块带带来的威威胁111.5战略略诊断结结论13二、浦发集集团基础础设施建建设板块块的战略略定位152.1角色色定位152.2战略略愿景和和使命152.3战略略目标152.4业务务定位192.5核心心竞争力力的培育育212.66战略转转型的风风险防范范22三、浦发集集团基础础设施建建设板块块的产业业发展模模式233.1项目目分类运运营模式式233.2产业业协同发发展模式式243.3多元元化投融融资模式式253.4资本本运营模模式27四、战略实实施284.1创新新产业组组织架构构和企业业产权结结构284.2导入入多元化化的产权权结构304.3建立立
3、市场化化的经营营机制314.4调整整当前企企业的投投资与产产业结构构，为战战略转型型做好准准备324.5集团团的支持持是基础础设施建建设产业业战略实实施成功功的基础础33附件：课题题组赴广广州、南南沙等地地学习考考察的报报告34前言浦发集团自自正式成成立以来来，作为为浦东新新区政府府的投融融资和建建设的载载体，在在浦东新新区城市市基础设设施项目目投资和和建设方方面发挥挥了重要要作用，完完成了多多项上海海市重大大工程项项目，积积累了经经验，树树立了品品牌。长长期以来来，集团团的基础础设施建建设产业业主要依依靠建管管、浦建建、路桥桥、东大大四家子子公司来来完成，这这四家公公司各自自有自己己的特点点
4、和优势势，同时时由于历历史原因因也存在在着许多多制约企企业发展展的不足足之处，相相互间协协同效应应发挥得得不够，甚甚至还存存在着内内部的竞竞争，使使得集团团的整体体资源优优势没有有得到充充分的发发挥。另一方面，集集团也深深刻意识识到，浦浦东新区区的基础础设施建建设毕竟竟具有阶阶段性的的特点；党的十十六届三三中全会会报告中中共中央央关于完完善社会会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定（以以下简称称决定定）中中明确提提出：“放宽市市场准入入，允许许非公有有资本进进入法律律法规未未禁入的的基础设设施、公公用事业业及其他他行业和和领域”，具体体表现在在现有基基建项目目的招投投标过程程的市场场化程度
5、度越来越越高，今今年以来来指令性性的重大大项目日日益减少少的势头头已经开开始逐步步显现，并并且在政政府的主主导下，浦浦东新区区的项目目开始纳纳入整个个上海城城市建设设的范畴畴，而在在上海范范围内集集团的基基建板块块与其它它大型基基建企业业相比明明显不具具有比较较优势。集团基建板板块该何何去何从从？战略略规划课课题组通通过认真真学习十十六届三三中全会会的精神神，从中中总结出出对集团团基建板板块制定定发展战战略具有有非常重重要意义义的两点点决策思思路和依依据。其其一，决决定中中明确提提出：“要适应应经济市市场化不不断发展展的趋势势，进一一步增强强公有制制经济的的活力，大大力发展展国有资资本、集集体
6、资本本和非公公有资本本等参股股的混合合所有制制经济，实实现投资资主体多多元化，使使股份制制成为公公有制的的主要实实现形式式”，课题题组认为为，让公公有资本本和非公公有资本本互相融融合和交交叉、参参股持股股，这是是公有制制和市场场经济相相结合的的有效方方式，一一种所有有制是不不是先进进，不是是从形式式上看，而而是从实实际的效效果上看看，看它它是不是是促进生生产力的的发展，促促进企业业的长期期发展；其二，决定中明确提出：“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结
7、构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业”，课题组认为，随着市场化和全球化的进程逐步加快，未来能够长期生存和发展的企业一定是具有国际竞争力的大公司大企业集团，因此我们的战略规划一定要着眼于国内一流、具有国际竞争力为目标，以集团化运作为手段，关键领域国有资本适当退出，实现产权多元化运作，一般领域的中小企业可以完全放开搞活，在市场公平竞争中优胜劣汰。从客观角度度分析，基基建产业业在集团团中一直直具有举举足轻重重的地位位，是集集团持续续发展的的基础和和保障，因因此在集集团的可可持续发发展战略略报告中中已经明明确提出出将基建建产业作作为集团团未来
8、发发展的四四大支柱柱产业之之一。在在经过前前一阶段段详细的的内外部部调研、咨咨询和考考察的基基础上，课课题组进进行了认认真的研研究、分分析和讨讨论，一一致认为为：要成成为可持持续发展展的支柱柱产业，基基建板块块只有彻彻底改变变目前的的现状，实实现战略略转型、推推行市场场化战略略、创新新产业发发展模式式、更新新产权结结构、变变革组织织体系、转转变经营营机制。只有真正做大做强基建板块，整个浦发集团才能成为具有国际竞争力的大企业集团，未来的发展才更具有生命力和延续性。因此，在上述背景的前提下，课题组提出以下关于浦发集团基础设施建设产业战略规划报告。一、对浦发发集团基基础设施施建设板板块的战战略诊断断
9、1.1浦发发集团基基础设施施建设板板块面临临的核心心问题1.1.11浦发集集团基础础设施建建设板块块的主要要问题揭揭示l 经营模式非非市场化化目前主要以以承接政政府指令令性项目目为主，以以建管公公司为例例其政府府指令性性项目占占到了全全部业务务的900，自自主开拓拓的市场场化项目目较少。l 企业间缺乏乏协同效效应路桥、浦建建等公司司市场化化运作的的步伐逐逐步加大大，诸多多环节开开始采用用市场化化招投标标方式，造造成企业业之间相相互竞争争，协同同不足。l 投资决策机机制、激激励机制制不完善善企业内部吃吃“大锅饭饭”的现象象依然有有所存在在，缺乏乏良好的的激励机机制，员员工收入入无法拉拉开差距距。
10、在投投资决策策方面，受受政府影影响较大大，下属属企业缺缺乏自主主性，且且决策流流程过于于冗长，因因此错过过了不少少有价值值的投资资和参建建机会。l 产业经营效效率不高高以浦建集团团为例，企企业资产产规模大大，而盈盈利却不不高；行行政管理理机构庞庞大，来来自托管管的集体体企业负负担较大大，经营营成本居居高不下下。l 缺乏多元化化的融资资渠道当前融资主主要依靠靠发行企企业债券券，银行行贷款和和具体项项目的社社会融资资，缺乏乏诸如组组建产业业基金或或寻求投投资型战战略伙伴伴合作等等更多元元化的融融资渠道道。l 非经营性资资产比例例过高可经营性资资产少，非非经营性性资产较较多，尤尤其是浦浦建集团团还有
11、不不少不良良资产，这这些资产产的存在在在一定定程度上上制约了了企业的的长期健健康发展展。l 现有的组织织架构及及管控模模式无法法发挥出出板块协协同作战战的整体体能力一个公司的的组织结结构与管管控模式式必须适适合它的的发展战战略和业业务特点点，而现现有的组组织结构构与管控控模式在在一定程程度上造造成了下下属企业业间协同同效应发发挥不充充分的局局面，缺缺乏比较较有效的的分工，责责权体系系不够清清晰，工工作中的的灰色地地带和职职责重叠叠区域依依然存在在，缺乏乏合理高高效的管管控模式式，使整整个板块块的运营营处于相相对分散散的状态态。1.1.22基建板板块产业业链各环环节核心心成功要要素1.2浦发发集
12、团基基建板块块当前的的主要优优势1.2.11优质项项目打造造自身优优质品牌牌浦建集团先后后圆满地地承建了了杨高路路、沪南南公路、张张扬路、金金桥立交交桥、浦浦川路、龙龙东大道道、远东东大道、地地铁二号号线龙东东路车站站、合流流污水一一期、二二期、环环南大道道、迎宾宾大道等等上海市市重点市市政工程程和川沙沙大厦等等标志性性建筑、以以总承包包身份承承建了浦浦东国际际机场335万平平方米动动迁住宅宅小区和和该小区区的市政政道路工工程建设设。近几几年来先先后8次次荣获上上海市建建筑工程程“白玉兰兰”奖和“市政金金奖”，远东大大道-迎迎宾大道道立交工工程荣获获98年年国家“市政金金奖”、20000年年国
13、家“鲁班奖奖”（中国国建筑业业最高奖奖项）。2001年荣获全国建筑企业安全先进集体称号，2002年荣获上海市建设金杯奖。建管公司先后后承担了了浦东国国际机场场南线快快速干道道（南干干线）、张张家浜河河道综合合治理、黎黎明垃圾圾应急填填埋场、花花木行政政中心市市政配套套工程。罗罗山路延延长线、东东方艺术术中心、外外高桥港港区四期期工程市市政配套套工程、张张江高科科市政配配套工程程、外环环线（浦浦东段）二二期工程程等600余项上海市市和新区区重点工工程的建建设管理理任务。多次荣获上海市市政工程金奖。东大建材先后后出色地地完成了了浦东国国际机场场南干线线、花木木文化行行政区配配套、罗罗山路延延长线、
14、张张江高科科技园区区、地铁铁二号线线、浦西西及浦东东外环线线段等一一系列重重点工程程的主要要材料的的采购供供应任务务，树立立了良好好的品牌牌，扩大大了知名名度，并并先后荣荣获19998年年度“上海市市重点工工程实事事立功竞竞赛优秀秀集体”和19999、220000年度的的“上海市市重点工工程实事事立功竞竞赛浦东东新区优优秀公司司”的称号号。路桥公司先后后出色完完成远东东大道、世纪大大道、南干线线、罗山路路绿化、环环东二大大道二标标段等重重点工程程，路桥桥公司承承建的工工程多次次获得“中国市市政工程程金杯奖奖”、“白玉兰兰奖”等奖项项。路桥桥公司多多次荣获获上海市市劳模集集体、市市立功竞竞赛优秀
15、秀科队和和浦东新新区文明明单位、优优秀公司司、优秀秀施工企企业等荣荣誉称号号。1.2.22资质水水平较高高建管公司建管管公司、交交通建设设公司、大大禹水利利公司目目前都是是政府项项目的代代甲方，并并且建管管公司在在今年下下半年取取得了“代建制制”资质。浦建集团国家家房屋建建筑工程程施工总总承包一一级，市政政公用工工程施工工总承包包一级、地地基与基基础工程程专业承承包一级，桥桥梁工程程专业承承包一级和建建筑装修修装饰工工程专业业承包一一级等五五项一级资质质以及河河湖整治治工程专专业承包包二级资资质。路桥公司市政政公用工工程施工工总承包包一级、公公路路面面工程专专业承包包一级。1.2.33拥有大大
16、批专业业人才队队伍浦建集团项目目经理331人，其其中国家家一级资资质199人，二二级资质质11人人，高级级职称551人。建管公司正式式员工1112人人中大专专以上886人，其其中本科科39人人，硕士士14人人，博士士1人，拥拥有中级级职称人人员455人，高高级职称称人员116人。其它公司的的人员素素质也较较高，拥拥有大量量技术经经验丰富富的人才才。1.2.44浦发集集团资金金优势及及较强的的投融资资能力浦发集团承承接政府府重大项项目可带带来长期期稳定的的大规模模现金流流，还通通过发行行债券，与与国外投投资型企企业寻求求战略合合作，集集团财务务公司是是浦东唯唯一的一一家企业业财务公公司。截至20
17、002年底底，集团团财务公公司总资资产已达达33亿亿元，实实现利润润46003万元元，年末末存款余余额299亿元，累累计发放放贷款773亿元元，继续保保持不良良贷款率率、贷款款逾期率率和重要要业务差差错率为为零的质质量指标标。集团团财务公公司对南南干线、垃垃圾焚烧烧厂、世世纪大道道、世纪纪公园等等新区重重大项目目建设提提供了有有力的支支持。1.3外部部环境给给浦发集集团基建建板块带带来的机机遇1.3.11上海及及周边地地区基建建项目给给浦发基基建板块块带来巨巨大机遇遇l 浦东未来几几年基建建将继续续快速发发展“十五”期期间浦东东新区基基础设施施建设将将以“三港”（深水港港、航空空港、信信息港）
18、、“三三网”（轨道交交通网、市市区道路路网、越越江交通通网）和“三三能”（电力、燃燃气、集集中供热热）建设为为核心，进进一步完完善对外外交通通通讯网络络、区内内综合交交通体系系、充足足清洁的的能源和和水供应应系统。新新一轮的的基础设设施建设设将给浦浦发集团团基建板板块带来来很大机机遇。浦东已建基基础设施施骨干 浦东新一轮轮基础设设施骨干干工程 南浦大桥 浦东国际机机场二期期杨浦大桥 浦东国际信信息港 杨高路工程程 浦东国际深深水港一一期工程程 外高桥新港港区 外环线浦东东段 浦东煤气厂厂 地铁二号线线二期工工程 外商桥电厂厂 浦东轻轨 凌桥自来水水厂 外高桥电厂厂二期工工程 合流污水排排放工程
19、程 给排水工程程 通讯工程 黄浦江越江江工程 内环线浦东东段 东海天然气气工程 l “十五”规规划上海海城市建建设“十五”时时期，是是上海全全面实施施“一个龙龙头”、“四个中中心”国家战战略阔步步前进的的新时期期，是推推进国际际经济、金金融、贸贸易和航航运中心心建设进进而基本本确立国国际经济济中心城城市地位位的关键键时期，也也是全面面实施新新一轮城城市总体体规划的的起步阶阶段。“十五”期期间上海海将进行行一系列列的重点点基建项项目建设设，如深深水港-国际航航运中心心、洋山山深水港港区、芦芦洋跨海海大桥、芦芦潮海港港新城、航航空港-亚太航航空枢纽纽、崇明明岛总体体开发、河河内航道道港、黄黄浦江两
20、两岸综合合开发、一一城九镇镇、人民民广场综综合改造造、东方方水都等等。l 浙江省“十十五”基建规规划浙江省在“十五”期间也也将有大大规模的的基建规规划。如如总投资资64.75亿亿的杭州州湾交通通通道工工程、总总投资336亿的的浙江城城市污水水处理工工程、总总投资226.77亿的浙浙江城市市河道治治理工程程、总投投资122亿的浙浙江城市市垃圾及及工业固固体废物物处理工工程以及及总投资资1000亿的1100个个中心镇镇城市经经济适用用房等。l 江苏省“十十五”基建规规划“四纵四横横四联”高速公公路网、港港口水运运“成网化化工程”、田湾湾核电站站、城乡乡电网建建设、城城市居住住与绿化化建设等等重大工
21、工程建设设正陆续续上马。l 以南京等地地为代表表的中型型城市的的城建新新步伐将将给浦发发集团带带来新机机遇南京长江三三桥、秦淮河河环境综综合整治治等211个重点点基建项项目，总总投资达达1088亿。从从去年起起至20005年年，南京京市将投投入10000亿亿元用于于城市建建设，其其中今年年的城建建项目就就需投资资3511亿元，建建设项目目和投资资规模为为历年之之最。同时，南京京也加强强了市场场化运作作的力度度，公开开向海内内外推介介，以市市场化的的运作方方式，构构建资本本与项目目最佳结结合的平平台，吸吸引包括括国资、民民资、外外资在内内的各类类资本。对对此，国国外投资资者兴趣趣浓厚。投资者者对
22、南京京长江二二桥等重重大城市市基础设设施的股股权经营营权转让让兴趣浓浓厚，原原因只有有一个，那那就是对对中国未未来的发发展充满满信心。虽虽然这些些基础设设施项目目的投资资回报周周期较长长，但作作为投资资者，不不仅需要要短期的的合作，更更希望作作长期的的投资。1.3.22新一轮轮城市集集中化运运动给具具有比较较优势的的浦发集集团带来来更大的的市场机机遇目前，长江江三角洲洲、珠江江三角洲洲、环渤渤海都市市圈都已已成为我我国最大大也是最最具发展展后劲的的都市圈圈。此外外，还有有一批至至少已在在孕育中中的地区区性都市市圈正逐逐步形成成：武汉汉、郑州州、沈阳阳、西安安、重庆庆成都、济济南青岛岛、长沙沙株
23、洲湘湘潭、厦厦门漳州州泉州等等。这些些都市圈圈的形成成过程中中孕育着着巨大的的基建工工程商机机。环视上海以以外的长长三角地地区以及及国内其其它城市市群，至至今仍缺缺少象浦浦发集团团这样具具有知名名品牌效效应的大大型、经经验丰富富、综合合实力较较强的基基建集团团企业。对对浦发集集团来说说，这些些城市群群是一块块在大规规模基础础设施投投资建设设方面具具有大市市场的土土地，与与这些城城市群内内的企业业相比，浦浦发集团团具有很很强的比比较优势势。1.3.33政策创创造新机机遇浙苏两两省主动动接轨上上海，积积极推动动促进基基础设施施建设l 加强重大基基础设施施建设是是推进长长江三角角洲区域域经济一一体化
24、的的前提条条件加强长江三三角洲地地区重大大基础设设施建设设，构建建网络化化、开放放式的基基础设施施体系，是是营造良良好一体体化发展展环境的的基础条条件，有有利于增增强区域域整体吸吸引力，有有利于抓抓住世界界制造业业转移的的机遇，促促进长江江三角洲洲地区成成为世界界制造业业转移的的承接基基地，构构筑现代代工业走走廊，提提高核心心竞争力力和综合合实力。l 明确目标，理理清思路路，努力力把握重重大基础础设施建建设的重重点争取到20010年年世博会会召开时时，建成成紧密贯贯通的基基础设施施网络，使使人流物物流信息息流等更更加快速速便捷，把把长三角角建设成成为国内内外投资资环境最最好的地地区之一一。l
25、加强合作，务务求成效效，扎扎扎实实地地推进重重大基础础设施建建设完善“市场场引导，政政府推动动”的运作作机制、完完成政府府引导市市场推动动的运作作机制、完完善沟通通衔接全全面推进进的协调调机制、完完善分工工协作滚滚动推进进的协调调机制。1.3.44新政策策创造新新机遇关于于政府基基建产业业投融资资体制的的改革趋趋势l 进一步完善善开发机机制，把把基础设设施建设设和周边边的土地地开发结结合起来来，将基基础设施施条件改改善后带带来的土土地升值值收益，主主要用于于基础设设施的建建设，形形成城市市建设资资金的良良性循环环。l 进一步扩大大资本市市场融资资，推进进公用事事业企业业上市融融资，发发挥资本本
26、市场的的融资功功能。支支持保险险基金参参与有盈盈利能力力的基础础设施投投资。l 积极探索采采用BOOT、BBOO、BBT国际际通行模模式，进进一步扩扩大社会会投资的的范围。1.4外部部环境对对浦发集集团基建建板块带带来的威威胁1.4.11基础设设施建设设的阶段段性特点点不足以以支撑浦浦发集团团的长远远发展一个地区迅迅速蓬勃勃的基建建开发具具有非常常明显的的阶段性性特点，而而当前浦浦发集团团的收入入来源大大部分都都是依靠靠浦东这这些年的的开发所所带来的的基础设设施建设设项目。因因此单纯纯依靠浦浦东基建建开发来来维持运运作不是是长远之之计。当前浦东新新区的基基础设施施工程量量每年在在2530亿亿元
27、，重重大项目目基本上上由浦发发集团承承担代甲甲方。如如建管公公司900%的项项目为政政府项目目，自主主开拓的的市场化化项目很很少，该该公司收收入以提提取项目目总投资资一定比比例的管管理费为为主，每每年承接接20亿亿元的项项目可维维持目前前公司的的正常运运转。在在建管公公司承担担政府项项目后，后后续施工工、材料料供应一一般都优优先考虑虑浦发集集团内部部企业，如如东大建建材，这这些内部部企业由由此才得得以完成成每年的的利润指指标。由此可见，浦浦发集团团现在的的收入来来源大部部分都是是依靠浦浦东这些些年的开开发所带带来的基基础设施施建设项项目。但但是一个个地区迅迅速蓬勃勃的基建建开发具具有非常常明显
28、的的阶段性性特点，可可能在未未来的两两三年内内浦东依依旧需要要投资一一定量的的基建项项目，可可三年后后，五年年后，随随着因世世博会引引发的基基建项目目逐渐完完工，浦浦东基础础设施建建设趋于于完善，到到那时浦浦发集团团将面临临因无市市政项目目承接而而无法生生存的尴尴尬境地地。1.4.22浦东基基建项目目逐步纳纳入整个个上海的的范畴，浦浦发集团团将受到到激烈的的同业竞竞争浦东未来的的大型基基建项目目将逐步步纳入上上海基建建的范畴畴，因此此浦发集集团将不不再享有有垄断的的优势。尽尽管浦发发集团在在多年的的浦东开开发中积积累了相相当丰富富的经验验，但真真正科技技含量高高、具有有高精尖尖技术的的基建项项
29、目承接接得还不不多，在在上海地地区基建建领域的的行业地地位和优优势都将将受到同同业的激激烈竞争争。目前前上海本本地的几几家大型型基建企企业与浦浦发集团团相比，实实力普遍遍更高一一筹。l 上海建工集集团该集团拥有有建设部部核发的的建设工工程总承承包资质质在内的的各类最最高资质质，荣获获过多项项科研成成果奖，具具有很高高的施工工水平。其其中的上上市公司司上海海建工，不不仅在建建筑施工工的主业业上颇有有建树，而而且在房房产开发发、投资资运作等等领域也也有不少少佳绩。另另外，220022年度上上海市建建筑工程程“白玉兰兰”奖评选选中，总总共7个“白玉兰兰”奖获奖奖工程，上上海建工工夺得55个。l 上海
30、隧道工工程股份份有限公公司具有国家颁颁发的市市政公用用工程施施工总承承包特级级（由于于轨道四四号线事事故缘故故，最近近该资质质被降为为一级），房屋建筑工程施工总承包一级，机电安装工程施工总承包一级，机场场道工程专业承包一级，城市轨道交通工程专业承包，通信、监控、收费综合系统工程分项资质和“对外国际经济技术合作经营权”，以及新加坡政府颁发的G8施工资质。各类建筑工程分别获得中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程（詹天佑）大奖、中国人居环境范例奖、中国市政工程金杯奖、中国市政金杯示范工程、上海市市政工程质量金奖、上海市建筑工程“白玉兰”奖等一系列国家级和上海市级优秀土木工程质量奖。l 上海城建集集团具有
31、市政公公用工程程施工特特级资质质、公路路工程、房房屋建筑筑等施工工总承包包一级资资质，所所属子公公司中有有1家特级、99家一级级施工总总承包企企业和55家甲级级设计院院，是一一个以工工程建设设总承包包为龙头头，房地地产开发发经营为为依托的的集各类类工程设设计、施施工、管管理、材材料供应应为一体体的大型型企业集集团。近近几年来来，集团团共获得得鲁班奖奖7项、中中国市政政工程金金杯奖223项、上上海市政政工程金金奖655项，集集团公司司及800子公公司已通通过ISSO90000标标准的质质量体系系认证。以上三个企企业都是是上海本本土占主主导地位位的基建建企业，浦浦发集团团相比之之下不具具备明显显优
32、势。同同时近年年来，长长三角地地区的外外地企业业也越来来越显示示出其强强劲的竞竞争优势势。l 腾达建设集集团股份份有限公公司曾连续九年年被评为为上海市市外地进进沪优秀秀施工企企业，主主要经营营市政工工程和公公路工程程建设，公公司经济济效益始始终保持持着较好好的水平平，资产产规模、营营业收入入和利润润都呈逐逐年递增增态势。短短短几年年间，从从台州到到杭州、上上海、重重庆，并并进一步步西进北北上，腾腾达建设设凭着勇勇于拼搏搏的精神神，成为为市政建建筑行业业中的佼佼佼者。1.4.33市场化化进程势势不可当当，对仍仍留在传传统机制制下的浦浦发集团团造成了了生存威威胁过去，政府府缺少足足够的资资金投入入
33、基础设设施建设设，而浦浦发集团团这样的的企业能能代表政政府先融融资再建建设，扮扮演着政政府职能能部门的的角色。如今，政府府开始象象企业一一样经历历市场化化进程的的改革。政政府已被被允许间间接发行行地方债债券，将将来还会会找到更更多的融融资渠道道。当政政府有能能力自身身融资时时，便不不再依赖赖于浦发发集团这这样的企企业来为为它融资资加建设设，而是是可以直直接在市市场上进进行广泛泛的招标标。1.5战略略诊断结结论1） 从内部来看看，当前前基建板板块各企企业间内内部协同同作战能能力较弱弱，缺乏乏市场化化的造血血功能，因因此从这这些核心心问题可可以看到到，集团团当前所所处的形形势不容容乐观，对对自身组
34、组织结构构、管控控模式和和经营机机制的改改革刻不不容缓。2） 从外部来看看，一方方面，浦浦发集团团在上海海地区面面对强有有力的竞竞争对手手，难以以发挥比比较优势势，浦东东开发本本身的阶阶段性特特点及新新区政府府职能的的转变使使集团未未来的项项目来源源大大减减少；然然而另一一方面，在在上海之之外的长长三角地地区和中中部地区区，由于于区域经经济的蓬蓬勃发展展却带来来了基建建开发的的新浪潮潮。因此此综合以以上分析析可以得得出此次次战略诊诊断的结结论：立足浦东、走走出上海海、拓展展江浙、面面向全国国，发挥挥比较优优势，进进行市场场化运作作，才能能使浦发发集团基基建板块块走上可可持续发发展的道道路。二、
35、浦发集集团基础础设施建建设板块块的战略略定位2.1角色色定位2.1.11集团内内定位l 基建产业浦发发集团重重要的支支柱产业业之一浦发集团将将以基建建、环保保、房地地产和金金融这四四大产业业为主导导，其中中基础设设施建设设产业是是整个集集团的基基础和保保障。l 基建产业浦发发集团向向产业投投资性财财团发展展的主要要产业基基础浦发集团将将向以产产业为依依托的大大型财团团发展，上上游由财财务公司司和产业业基金来来领头，下下游由三三大产业业组成，通通过市场场化运作作及凭借借自身丰丰富的经经验走向向市场，为为社会提提供建设设、材料料及项目目管理（工工程咨询询）等一一整套服服务。2.1.22集团外外定位
36、成为具备核核心竞争争力和整整体协同同作战能能力的建建设军团团，在国国内基建建领域独独树一帜帜，具有有行业领领先地位位及国际际水准的的建设企企业集团团。2.2战略略愿景和和使命2.2.11战略愿愿景在承担浦东东开发建建设任务务的基础础上，全全面提升升市场化化的整体体运作能能力，努努力成为为国内一一流、具具有国际际竞争力力的大型型综合性性基础设设施建设设军团。2.2.22战略使使命两条腿走路路，一是是完成政政府交办办的建设设任务，二二是培育育自身市市场化运运作能力力，成为为浦发集集团内可可持续发发展的支支柱产业业板块。2.3战略略目标2.3.11财务数数据解读读单位：亿元元人民币币2002浦发集团
37、基基建板块块建管路桥浦建东大主营业务收收入14.3550.10554.336.033.8866净利润0.75770.02440.39330.08550.2555净资产5.86110.19992.14442.530.9888净资产收益益率12.922%12.044%18.333%3.36%25.844%2002上海建工隧道股份北京城建腾达建设行业主营业务收收入90.43344.37716.8115.6净利润1.931.071.60.25净资产28.18816.46615.9224.3净资产收益益率7.00%6.51%10.044%5.76%4.69%政府指令性性项目自主开拓的的市场化化项目合计主
38、营业务收收入净利润主营业务收收入净利润主营业务收收入净利润2002年年8.980.61555.370.143314.3550.75772.3.22财务简简要分析析政府指令性性项目主主营业务务收益率率净利利润/主主营业务务收入0.6615/8.99866.8自主开拓的的项目主主营业务务收益率率净利利润/主主营业务务收入0.1143/5.33722.7自主开拓的的项目收收入比例例5.37/14.3537.4关于上述财财务数据据的说明明：l 浦发集团基基建板块块企业与与集团外外其它企企业不同同，资产产中间不不包括占占比重较较大的机机械设备备等资产产，因此此其净资资产规模模较小，净净资产收收益率较较高
39、；l 浦发集团基基建板块块企业目目前主要要以承担担政府指指令性项项目为主主，政府府项目的的收益率率要高于于市场化化招标项项目的收收益率44.1个个百分点点；l 由于存在内内部关联联交易，主主营业务务收入中中存在重重复计算算，造成成主营业业务收入入合计数数比实际际数偏大大，下同同；l 行业数据由由十七家家建筑行行业上市市公司的的财务数数据计算算得出，剔剔除了极极端数据据。综上所述，从从浦发集集团基建建板块目目前的财财务状况况看，主主要表现现出两个个方面的的问题：l 主营业务收收入规模模、净利利润规模模与大型型集团企企业相比比还有很很大差距距，有待待进一步步提高；l 未来企业更更多地开开拓市场场化
40、项目目，由于于收益率率相对政政府指令令性项目目低，将将降低企企业的净净资产收收益状况况，但这这种下降降是一种种市场化化的合理理回归（根根据上述述几家同同行业的的企业财财务数据据测算，主主营业务务收益率率不到33，与与集团基基建板块块市场化化项目的的主营业业务收益益率相当当）。2.3.33分阶段段战略目目标公司战略将将分为三三个阶段段来逐步步实现，第第一个战战略阶段段为战略略准备期期（20003年年20004年），第第二个战战略阶段段为战略略转型期期（20005年年20007年），第第三个战战略阶段段为战略略拓展期期（2000820110年）。l 第一阶段：战略准准备期（220033年20004
41、年）技术和人才的准备A）业务发发展各企业业进行改改制与完完善，进进行新的的业务定定位，朝朝各自的的专业领领域发展展，初步步形成业业务特色色，争取取达到更更高的资资质和知知名度；探索建建立以成成本管理理为核心心的管理理体系；运营模模式上开开始尝试试市场化化运作方方式，立立足浦东东，走向向上海以以及长三三角地区区，投资资带动建建设，寻寻求新的的盈利模模式。B）组织结结构实行管管理层/员工持持股和期期股方式式，同时时将下属属企业有有机地联联合起来来，形成成产业链链，发挥挥出企业业间的协协同效应应。C）人才培培养大力培培育和吸吸引具有有市场化化运作的的建设管管理人才才，重点点积累工工程项目目经理人人才
42、，考考虑到战战略启动动期要为为下一阶阶段的发发展储备备人才，项项目经理理人才数数量要以以20的年均均增长率率递增。D）财务状状况财务指指标上以以扩大主主营业务务收入为为目标，该该阶段末末主营业业务年收收入达到到17亿亿元左右右，年均均增长率率超过110，净净利润保保持原有有水平。（主营业务务收入根根据各家家企业对对今明两两年市场场前景的的预测而而汇总得得出，政政府指令令性项目目和市场场化项目目同比例例增长；同时由由于战略略转型、开开拓新市市场等因因素，该该阶段成成本将有有所提高高，因此此预测该该阶段净净利润水水平将维维持原有有水平）l 第二阶段：战略转转型期（220055年20007年）资本纽
43、带的构建A）业务发发展各个子子公司业业务日趋趋成熟，形形成自身身的盈利利模式，协协同效应应完全体体现；在战略略准备期期的摸索索基础上上，建立立起以成成本管理理为核心心的管理理体系；整个基基建板块块市场化化项目占占有2/3的比比例，在在立足浦浦东承接接政府项项目的同同时，真真正走出出浦东，在在长三角角和中部部地区的的基建领领域占有有一席之之地；集团在在尝试多多元化融融资及资资本运作作后，初初步形成成基建与与金融同同步发展展，开始始向产业业性投资资财团迈迈进。B）组织结结构整合基基础设施施建设板板块，引引入战略略投资人人和管理理层交叉叉持股等等方式，形成以产权结构为纽带的高度协同的组织架构。C）人
44、才培培养在培养养本地市市场化运运作人才才的基础础上，培培育和吸吸引具有有异地市市场化运运作能力力的建设设管理人人才，重重点积累累工程项项目投资资和管理理复合型型经理人人才，该该类人才才数量根根据业务务发展速速度同比比以年均均30的数量量递增。D）财务状状况财务指指标上以以扩大主主营业务务收入和和净利润润为目标标，该阶阶段末主主营业务务年收入入达到336亿元元左右，年年均增长长率接近近30，年净净利润达达到1.5亿元元，即主主营业务务收入水水平达到到基建行行业大型型企业规规模行列列中的中中游水平平，净利利润水平平居中上上游水平平。（主营业务务收入按按照1/3政府府指令性性项目加加上2/3市场场化
45、项目目得出，其其中政府府指令性性项目主主营业务务收入按按照第一一阶段88.9的年增增长率计计算，根根据趋势势判断，预预计维持持到20005年年后不再再增长；假设盈盈利能力力不变，净净利润按按照目前前的政府府指令性性项目和和市场化化项目的的收益率率分别测测算后汇汇总得出出）l 第三阶段：战略拓拓展期（22008820110年）资本运作更加完善A）业务发发展基建板板块的市市场化项项目比例例达到88090，真正正完成立立足浦东东、走出出上海、拓拓展江浙浙、面向向全国的的市场化化战略转转型；集团的的基建产产业蓬勃勃发展，以以产业为为依托的的金融资资本运作作也成为为业界的的成功典典范，最最终转变变成一个
46、个具有核核心竞争争力的大大型产业业性投资资财团。B）人才培培养培育和和引进具具有国际际水准的的基建专专业人才才，在工工程咨询询，材料料供应，项项目投资资带建设设方面具具有相当当丰富的的经验，重重点积累累投资专专业人才才和资本本运营人人才，人人才增长长速度与与业务增增长速度度同比保保持年均均30递增。C）财务状状况财务指指标上以以扩大主主营业务务收入和和净利润润为目标标，该阶阶段末主主营业务务年收入入达到880亿元元左右，年年均增长长率超过过30，年净净利润达达到2.7亿元元，即主主营业务务收入水水平和净净利润水水平均达达到基建建行业中中的上游游水平。（主营业务务收入按按照155的政政府指令令性项目目加上885的的市场化化项目汇汇总得出出，其中中政府指指令性项项目收入入维持第第二阶段段的水平平；假设设盈利能能力不变变，净利利润按照照目前的的政府指指令性项项目和市市场化项项目的收收益率分分别测算算后汇总总得出）2.4业务务定位浦发集团将将把基建建板块业业务定位位在工程程咨询、投投资建设设一体化化经营、专专业技术术开发和和材料集集成供应应这四个个领域，发发挥各子子公司的的优势，形形成不同同的业务务特色和和盈利模模式。l 工程咨询业务目标成为为智力服服务机构构，具有有工程咨咨