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1、浦发集团基础设施建设产业战略规划报告浦发集团基基础设施建建设产业战略规划报报告基础设施建建设产业战战略规划课课题组咨询单位：亚商企业业咨询股份份有限公司司二OO三年年十一月基础设施建建设产业战战略规划课课题组成员员名单课题组组长长：李南涌涌课题组成员员：（按姓姓氏笔划排排列）孔祥荣吴大荣于 萍罗芳艳白利民赵克平李惠良侯琦文吕 军郭亚兵朱良谱戚继威苏小普魏庆泰目 录前言4一、对浦发发集团基础础设施建设设板块的战战略诊断61.1浦发发集团基础础设施建设设板块面临临的核心问问题61.2浦发发集团基建建板块当前前的主要优优势71.3外部部环境给浦浦发集团基基建板块带带来的机遇遇91.4外部部环境对浦浦
2、发集团基基建板块带带来的威胁胁111.5战略略诊断结论论13二、浦发集集团基础设设施建设板板块的战略略定位152.1角色色定位152.2战略略愿景和使使命152.3战略略目标152.4业务务定位192.5核心心竞争力的的培育212.6战略略转型的风风险防范22三、浦发集集团基础设设施建设板板块的产业业发展模式式233.1项目目分类运营营模式233.2产业业协同发展展模式243.3多元元化投融资资模式253.4资本本运营模式式27四、战略实实施284.1创新新产业组织织架构和企企业产权结结构284.2导入入多元化的的产权结构构304.3建立立市场化的的经营机制制314.4调整整当前企业业的投资与
3、与产业结构构，为战略略转型做好好准备324.5集团团的支持是是基础设施施建设产业业战略实施施成功的基基础33附件：课题题组赴广州州、南沙等等地学习考考察的报告告34前言浦发集团自自正式成立立以来，作作为浦东新新区政府的的投融资和和建设的载载体，在浦浦东新区城城市基础设设施项目投投资和建设设方面发挥挥了重要作作用，完成成了多项上上海市重大大工程项目目，积累了了经验，树树立了品牌牌。长期以以来，集团团的基础设设施建设产产业主要依依靠建管、浦浦建、路桥桥、东大四四家子公司司来完成，这这四家公司司各自有自自己的特点点和优势，同同时由于历历史原因也也存在着许许多制约企企业发展的的不足之处处，相互间间协同
4、效应应发挥得不不够，甚至至还存在着着内部的竞竞争，使得得集团的整整体资源优优势没有得得到充分的的发挥。另一方面，集集团也深刻刻意识到，浦浦东新区的的基础设施施建设毕竟竟具有阶段段性的特点点；党的十十六届三中中全会报告告中共中中央关于完完善社会主主义市场经经济体制若若干问题的的决定（以以下简称决决定）中中明确提出出：“放宽市场场准入，允允许非公有有资本进入入法律法规规未禁入的的基础设施施、公用事事业及其他他行业和领领域”，具体表表现在现有有基建项目目的招投标标过程的市市场化程度度越来越高高，今年以以来指令性性的重大项项目日益减减少的势头头已经开始始逐步显现现，并且在在政府的主主导下，浦浦东新区的
5、的项目开始始纳入整个个上海城市市建设的范范畴，而在在上海范围围内集团的的基建板块块与其它大大型基建企企业相比明明显不具有有比较优势势。集团基建板板块该何去去何从？战战略规划课课题组通过过认真学习习十六届三三中全会的的精神，从从中总结出出对集团基基建板块制制定发展战战略具有非非常重要意意义的两点点决策思路路和依据。其其一，决决定中明明确提出：“要适应经经济市场化化不断发展展的趋势，进进一步增强强公有制经经济的活力力，大力发发展国有资资本、集体体资本和非非公有资本本等参股的的混合所有有制经济，实实现投资主主体多元化化，使股份份制成为公公有制的主主要实现形形式”，课题组组认为，让让公有资本本和非公有
6、有资本互相相融合和交交叉、参股股持股，这这是公有制制和市场经经济相结合合的有效方方式，一种种所有制是是不是先进进，不是从从形式上看看，而是从从实际的效效果上看，看看它是不是是促进生产产力的发展展，促进企企业的长期期发展；其其二，决决定中明明确提出：“完善国有有资本有进进有退、合合理流动的的机制，进进一步推动动国有资本本更多地投投向关系国国家安全和和国民经济济命脉的重重要行业和和关键领域域，增强国国有经济的的控制力。其其他行业和和领域的国国有企业，通通过资产重重组和结构构调整，在在市场公平平竞争中优优胜劣汰。发发展具有国国际竞争力力的大公司司大企业集集团。继续续放开搞活活国有中小小企业”，课题组
7、组认为，随随着市场化化和全球化化的进程逐逐步加快，未未来能够长长期生存和和发展的企企业一定是是具有国际际竞争力的的大公司大大企业集团团，因此我我们的战略略规划一定定要着眼于于国内一流流、具有国国际竞争力力为目标，以以集团化运运作为手段段，关键领领域国有资资本适当退退出，实现现产权多元元化运作，一一般领域的的中小企业业可以完全全放开搞活活，在市场场公平竞争争中优胜劣劣汰。从客观角度度分析，基基建产业在在集团中一一直具有举举足轻重的的地位，是是集团持续续发展的基基础和保障障，因此在在集团的可可持续发展展战略报告告中已经明明确提出将将基建产业业作为集团团未来发展展的四大支支柱产业之之一。在经经过前一
8、阶阶段详细的的内外部调调研、咨询询和考察的的基础上，课课题组进行行了认真的的研究、分分析和讨论论，一致认认为：要成成为可持续续发展的支支柱产业，基基建板块只只有彻底改改变目前的的现状，实实现战略转转型、推行行市场化战战略、创新新产业发展展模式、更更新产权结结构、变革革组织体系系、转变经经营机制。只有真正做大做强基建板块，整个浦发集团才能成为具有国际竞争力的大企业集团，未来的发展才更具有生命力和延续性。因此，在上述背景的前提下，课题组提出以下关于浦发集团基础设施建设产业战略规划报告。一、对浦发发集团基础础设施建设设板块的战战略诊断1.1浦发发集团基础础设施建设设板块面临临的核心问问题1.1.11
9、浦发集团团基础设施施建设板块块的主要问问题揭示l 经营模式非非市场化目前主要以以承接政府府指令性项项目为主，以以建管公司司为例其政政府指令性性项目占到到了全部业业务的900，自主主开拓的市市场化项目目较少。l 企业间缺乏乏协同效应应路桥、浦建建等公司市市场化运作作的步伐逐逐步加大，诸诸多环节开开始采用市市场化招投投标方式，造造成企业之之间相互竞竞争，协同同不足。l 投资决策机机制、激励励机制不完完善企业内部吃吃“大锅饭”的现象依依然有所存存在，缺乏乏良好的激激励机制，员员工收入无无法拉开差差距。在投投资决策方方面，受政政府影响较较大，下属属企业缺乏乏自主性，且且决策流程程过于冗长长，因此错错过
10、了不少少有价值的的投资和参参建机会。l 产业经营效效率不高以浦建集团团为例，企企业资产规规模大，而而盈利却不不高；行政政管理机构构庞大，来来自托管的的集体企业业负担较大大，经营成成本居高不不下。l 缺乏多元化化的融资渠渠道当前融资主主要依靠发发行企业债债券，银行行贷款和具具体项目的的社会融资资，缺乏诸诸如组建产产业基金或或寻求投资资型战略伙伙伴合作等等更多元化化的融资渠渠道。l 非经营性资资产比例过过高可经营性资资产少，非非经营性资资产较多，尤尤其是浦建建集团还有有不少不良良资产，这这些资产的的存在在一一定程度上上制约了企企业的长期期健康发展展。l 现有的组织织架构及管管控模式无无法发挥出出板
11、块协同同作战的整整体能力一个公司的的组织结构构与管控模模式必须适适合它的发发展战略和和业务特点点，而现有有的组织结结构与管控控模式在一一定程度上上造成了下下属企业间间协同效应应发挥不充充分的局面面，缺乏比比较有效的的分工，责责权体系不不够清晰，工工作中的灰灰色地带和和职责重叠叠区域依然然存在，缺缺乏合理高高效的管控控模式，使使整个板块块的运营处处于相对分分散的状态态。1.1.22基建板块块产业链各各环节核心心成功要素素1.2浦发发集团基建建板块当前前的主要优优势1.2.11优质项目目打造自身身优质品牌牌浦建集团先后圆圆满地承建建了杨高路路、沪南公公路、张扬扬路、金桥桥立交桥、浦浦川路、龙龙东大
12、道、远远东大道、地地铁二号线线龙东路车车站、合流流污水一期期、二期、环环南大道、迎迎宾大道等等上海市重重点市政工工程和川沙沙大厦等标标志性建筑筑、以总承承包身份承承建了浦东东国际机场场35万平平方米动迁迁住宅小区区和该小区区的市政道道路工程建建设。近几几年来先后后8次荣获获上海市建建筑工程“白玉兰”奖和“市政金奖奖”，远东大道道-迎宾大道道立交工程程荣获988年国家“市政金奖奖”、20000年国家家“鲁班奖”（中国建建筑业最高高奖项）。2001年荣获全国建筑企业安全先进集体称号，2002年荣获上海市建设金杯奖。建管公司先后承承担了浦东东国际机场场南线快速速干道（南南干线）、张张家浜河道道综合治
13、理理、黎明垃垃圾应急填填埋场、花花木行政中中心市政配配套工程。罗罗山路延长长线、东方方艺术中心心、外高桥桥港区四期期工程市政政配套工程程、张江高高科市政配配套工程、外外环线（浦浦东段）二二期工程等等60余项项上海市和和新区重点点工程的建建设管理任任务。多次次荣获上海海市市政工工程金奖。东大建材先后出出色地完成成了浦东国国际机场南南干线、花花木文化行行政区配套套、罗山路路延长线、张张江高科技技园区、地地铁二号线线、浦西及及浦东外环环线段等一一系列重点点工程的主主要材料的的采购供应应任务，树树立了良好好的品牌，扩扩大了知名名度，并先先后荣获11998年年度“上海市重重点工程实实事立功竞竞赛优秀集集
14、体”和19999、20000年度度的“上海市重重点工程实实事立功竞竞赛浦东新新区优秀公公司”的称号。路桥公司先后出出色完成远远东大道、世纪大道道、南干线、罗山路绿化化、环东二二大道二标标段等重点点工程，路路桥公司承承建的工程程多次获得得“中国市政政工程金杯杯奖”、“白玉兰奖奖”等奖项。路路桥公司多多次荣获上上海市劳模模集体、市市立功竞赛赛优秀科队队和浦东新新区文明单单位、优秀秀公司、优优秀施工企企业等荣誉誉称号。1.2.22资质水平平较高建管公司建管公公司、交通通建设公司司、大禹水水利公司目目前都是政政府项目的的代甲方，并并且建管公公司在今年年下半年取取得了“代建制”资质。浦建集团国家房房屋建
15、筑工工程施工总总承包一级，市政公公用工程施施工总承包包一级、地基基与基础工工程专业承承包一级，桥梁梁工程专业业承包一级和建筑筑装修装饰饰工程专业业承包一级等五项项一级资质以以及河湖整整治工程专专业承包二二级资质。路桥公司市政公公用工程施施工总承包包一级、公路路路面工程程专业承包包一级。1.2.33拥有大批批专业人才才队伍浦建集团项目经经理31人人，其中国国家一级资资质19人人，二级资资质11人人，高级职职称51人人。建管公司正式员员工1122人中大专专以上866人，其中中本科399人，硕士士14人，博博士1人，拥拥有中级职职称人员445人，高高级职称人人员16人人。其它公司的的人员素质质也较高
16、，拥拥有大量技技术经验丰丰富的人才才。1.2.44浦发集团团资金优势势及较强的的投融资能能力浦发集团承承接政府重重大项目可可带来长期期稳定的大大规模现金金流，还通通过发行债债券，与国国外投资型型企业寻求求战略合作作，集团财财务公司是是浦东唯一一的一家企企业财务公公司。截至20002年底，集团财务公司总资产已达33亿元，实现利润4603万元，年末存款余额29亿元，累计发放贷款73亿元，继续保持不良贷款率、贷款逾期率和重要业务差错率为零的质量指标。集团财务公司对南干线、垃圾焚烧厂、世纪大道、世纪公园等新区重大项目建设提供了有力的支持。1.3外部部环境给浦浦发集团基基建板块带带来的机遇遇1.3.11
17、上海及周周边地区基基建项目给给浦发基建建板块带来来巨大机遇遇l 浦东未来几几年基建将将继续快速速发展“十五”期期间浦东新新区基础设设施建设将将以“三港”（深水港、航航空港、信信息港）、“三网网”（轨道交通通网、市区区道路网、越越江交通网网）和“三能能”（电力、燃燃气、集中中供热）建设为核核心，进一一步完善对对外交通通通讯网络、区区内综合交交通体系、充充足清洁的的能源和水水供应系统统。新一轮轮的基础设设施建设将将给浦发集集团基建板板块带来很很大机遇。浦东已建基基础设施骨骨干 浦东新一轮轮基础设施施骨干工程程 南浦大桥 浦东国际机机场二期杨浦大桥 浦东国际信信息港 杨高路工程程 浦东国际深深水港一
18、期期工程 外高桥新港港区 外环线浦东东段 浦东煤气厂厂 地铁二号线线二期工程程 外商桥电厂厂 浦东轻轨 凌桥自来水水厂 外高桥电厂厂二期工程程 合流污水排排放工程 给排水工程程 通讯工程 黄浦江越江江工程 内环线浦东东段 东海天然气气工程 l “十五”规规划上海城城市建设“十五”时时期，是上上海全面实实施“一个龙头头”、“四个中心心”国家战略略阔步前进进的新时期期，是推进进国际经济济、金融、贸贸易和航运运中心建设设进而基本本确立国际际经济中心心城市地位位的关键时时期，也是是全面实施施新一轮城城市总体规规划的起步步阶段。“十五”期期间上海将将进行一系系列的重点点基建项目目建设，如如深水港-国国际
19、航运中中心、洋山山深水港区区、芦洋跨跨海大桥、芦芦潮海港新新城、航空空港-亚太航航空枢纽、崇崇明岛总体体开发、河河内航道港港、黄浦江江两岸综合合开发、一一城九镇、人人民广场综综合改造、东东方水都等等。l 浙江省“十十五”基建规划划浙江省在“十五”期间也将将有大规模模的基建规规划。如总总投资644.75亿亿的杭州湾湾交通通道道工程、总总投资366亿的浙江江城市污水水处理工程程、总投资资26.77亿的浙江江城市河道道治理工程程、总投资资12亿的的浙江城市市垃圾及工工业固体废废物处理工工程以及总总投资1000亿的1100个中中心镇城市市经济适用用房等。l 江苏省“十十五”基建规划划“四纵四横横四联”
20、高速公路路网、港口口水运“成网化工工程”、田湾核核电站、城城乡电网建建设、城市市居住与绿绿化建设等等重大工程程建设正陆陆续上马。l 以南京等地地为代表的的中型城市市的城建新新步伐将给给浦发集团团带来新机机遇南京长江三三桥、秦淮河环环境综合整整治等211个重点基基建项目，总总投资达1108亿。从从去年起至至20055年，南京京市将投入入10000亿元用于于城市建设设，其中今今年的城建建项目就需需投资3551亿元，建建设项目和和投资规模模为历年之之最。同时，南京京也加强了了市场化运运作的力度度，公开向向海内外推推介，以市市场化的运运作方式，构构建资本与与项目最佳佳结合的平平台，吸引引包括国资资、民
21、资、外外资在内的的各类资本本。对此，国外投资者兴趣浓厚。投资者对南京长江二桥等重大城市基础设施的股权经营权转让兴趣浓厚，原因只有一个，那就是对中国未来的发展充满信心。虽然这些基础设施项目的投资回报周期较长，但作为投资者，不仅需要短期的合作，更希望作长期的投资。1.3.22新一轮城城市集中化化运动给具具有比较优优势的浦发发集团带来来更大的市市场机遇目前，长江江三角洲、珠珠江三角洲洲、环渤海海都市圈都都已成为我我国最大也也是最具发发展后劲的的都市圈。此此外，还有有一批至少少已在孕育育中的地区区性都市圈圈正逐步形形成：武汉汉、郑州、沈沈阳、西安安、重庆成成都、济南南青岛、长长沙株洲湘湘潭、厦门门漳州
22、泉州州等。这些些都市圈的的形成过程程中孕育着着巨大的基基建工程商商机。环视上海以以外的长三三角地区以以及国内其其它城市群群，至今仍仍缺少象浦浦发集团这这样具有知知名品牌效效应的大型型、经验丰丰富、综合合实力较强强的基建集集团企业。对对浦发集团团来说，这这些城市群群是一块在在大规模基基础设施投投资建设方方面具有大大市场的土土地，与这这些城市群群内的企业业相比，浦浦发集团具具有很强的的比较优势势。1.3.33政策创造造新机遇浙苏两两省主动接接轨上海，积积极推动促促进基础设设施建设l 加强重大基基础设施建建设是推进进长江三角角洲区域经经济一体化化的前提条条件加强长江三三角洲地区区重大基础础设施建设设
23、，构建网网络化、开开放式的基基础设施体体系，是营营造良好一一体化发展展环境的基基础条件，有有利于增强强区域整体体吸引力，有有利于抓住住世界制造造业转移的的机遇，促促进长江三三角洲地区区成为世界界制造业转转移的承接接基地，构构筑现代工工业走廊，提提高核心竞竞争力和综综合实力。l 明确目标，理理清思路，努努力把握重重大基础设设施建设的的重点争取到20010年世世博会召开开时，建成成紧密贯通通的基础设设施网络，使使人流物流流信息流等等更加快速速便捷，把把长三角建建设成为国国内外投资资环境最好好的地区之之一。l 加强合作，务务求成效，扎扎扎实实地地推进重大大基础设施施建设完善“市场场引导，政政府推动”
24、的运作机机制、完成成政府引导导市场推动动的运作机机制、完善善沟通衔接接全面推进进的协调机机制、完善善分工协作作滚动推进进的协调机机制。1.3.44新政策创创造新机遇遇关于政政府基建产产业投融资资体制的改改革趋势l 进一步完善善开发机制制，把基础础设施建设设和周边的的土地开发发结合起来来，将基础础设施条件件改善后带带来的土地地升值收益益，主要用用于基础设设施的建设设，形成城城市建设资资金的良性性循环。l 进一步扩大大资本市场场融资，推推进公用事事业企业上上市融资，发发挥资本市市场的融资资功能。支支持保险基基金参与有有盈利能力力的基础设设施投资。l 积极探索采采用BOTT、BOOO、BT国国际通行
25、模模式，进一一步扩大社社会投资的的范围。1.4外部部环境对浦浦发集团基基建板块带带来的威胁胁1.4.11基础设施施建设的阶阶段性特点点不足以支支撑浦发集集团的长远远发展一个地区迅迅速蓬勃的的基建开发发具有非常常明显的阶阶段性特点点，而当前前浦发集团团的收入来来源大部分分都是依靠靠浦东这些些年的开发发所带来的的基础设施施建设项目目。因此单单纯依靠浦浦东基建开开发来维持持运作不是是长远之计计。当前浦东新新区的基础础设施工程程量每年在在25330亿元，重重大项目基基本上由浦浦发集团承承担代甲方方。如建管管公司900%的项目目为政府项项目，自主主开拓的市市场化项目目很少，该该公司收入入以提取项项目总投
26、资资一定比例例的管理费费为主，每每年承接220亿元的的项目可维维持目前公公司的正常常运转。在在建管公司司承担政府府项目后，后后续施工、材材料供应一一般都优先先考虑浦发发集团内部部企业，如如东大建材材，这些内内部企业由由此才得以以完成每年年的利润指指标。由此可见，浦浦发集团现现在的收入入来源大部部分都是依依靠浦东这这些年的开开发所带来来的基础设设施建设项项目。但是是一个地区区迅速蓬勃勃的基建开开发具有非非常明显的的阶段性特特点，可能能在未来的的两三年内内浦东依旧旧需要投资资一定量的的基建项目目，可三年年后，五年年后，随着着因世博会会引发的基基建项目逐逐渐完工，浦浦东基础设设施建设趋趋于完善，到到
27、那时浦发发集团将面面临因无市市政项目承承接而无法法生存的尴尴尬境地。1.4.22浦东基建建项目逐步步纳入整个个上海的范范畴，浦发发集团将受受到激烈的的同业竞争争浦东未来的的大型基建建项目将逐逐步纳入上上海基建的的范畴，因因此浦发集集团将不再再享有垄断断的优势。尽尽管浦发集集团在多年年的浦东开开发中积累累了相当丰丰富的经验验，但真正正科技含量量高、具有有高精尖技技术的基建建项目承接接得还不多多，在上海海地区基建建领域的行行业地位和和优势都将将受到同业业的激烈竞竞争。目前前上海本地地的几家大大型基建企企业与浦发发集团相比比，实力普普遍更高一一筹。l 上海建工集集团该集团拥有有建设部核核发的建设设工
28、程总承承包资质在在内的各类类最高资质质，荣获过过多项科研研成果奖，具具有很高的的施工水平平。其中的的上市公司司上海建建工，不仅仅在建筑施施工的主业业上颇有建建树，而且且在房产开开发、投资资运作等领领域也有不不少佳绩。另另外，20002年度度上海市建建筑工程“白玉兰”奖评选中中，总共77个“白玉兰”奖获奖工工程，上海海建工夺得得5个。l 上海隧道工工程股份有有限公司具有国家颁颁发的市政政公用工程程施工总承承包特级（由由于轨道四四号线事故故缘故，最最近该资质质被降为一一级），房房屋建筑工工程施工总总承包一级，机电电安装工程程施工总承承包一级，机场场场道工程程专业承包包一级，城市市轨道交通通工程专业
29、业承包，通通信、监控控、收费综综合系统工工程分项资资质和“对外国际际经济技术术合作经营营权”，以及新加加坡政府颁颁发的G88施工资质质。各类建建筑工程分分别获得中中国建筑工工程鲁班奖奖、中国土土木工程（詹詹天佑）大大奖、中国国人居环境境范例奖、中中国市政工工程金杯奖奖、中国市市政金杯示示范工程、上上海市市政政工程质量量金奖、上上海市建筑筑工程“白玉兰”奖等一系系列国家级级和上海市市级优秀土土木工程质质量奖。l 上海城建集集团具有市政公公用工程施施工特级资资质、公路路工程、房房屋建筑等等施工总承承包一级资资质，所属属子公司中中有1家特级、99家一级施施工总承包包企业和55家甲级设设计院，是是一个
30、以工工程建设总总承包为龙龙头，房地地产开发经经营为依托托的集各类类工程设计计、施工、管管理、材料料供应为一一体的大型型企业集团团。近几年年来，集团团共获得鲁鲁班奖7项项、中国市市政工程金金杯奖233项、上海海市政工程程金奖655项，集团团公司及880子公公司已通过过ISO99000标标准的质量量体系认证证。以上三个企企业都是上上海本土占占主导地位位的基建企企业，浦发发集团相比比之下不具具备明显优优势。同时时近年来，长长三角地区区的外地企企业也越来来越显示出出其强劲的的竞争优势势。l 腾达建设集集团股份有有限公司曾连续九年年被评为上上海市外地地进沪优秀秀施工企业业，主要经经营市政工工程和公路路工
31、程建设设，公司经经济效益始始终保持着着较好的水水平，资产产规模、营营业收入和和利润都呈呈逐年递增增态势。短短短几年间间，从台州州到杭州、上上海、重庆庆，并进一一步西进北北上，腾达达建设凭着着勇于拼搏搏的精神，成成为市政建建筑行业中中的佼佼者者。1.4.33市场化进进程势不可可当，对仍仍留在传统统机制下的的浦发集团团造成了生生存威胁过去，政府府缺少足够够的资金投投入基础设设施建设，而而浦发集团团这样的企企业能代表表政府先融融资再建设设，扮演着着政府职能能部门的角角色。如今，政府府开始象企企业一样经经历市场化化进程的改改革。政府府已被允许许间接发行行地方债券券，将来还还会找到更更多的融资资渠道。当
32、当政府有能能力自身融融资时，便便不再依赖赖于浦发集集团这样的的企业来为为它融资加加建设，而而是可以直直接在市场场上进行广广泛的招标标。1.5战略略诊断结论论1） 从内部来看看，当前基基建板块各各企业间内内部协同作作战能力较较弱，缺乏乏市场化的的造血功能能，因此从从这些核心心问题可以以看到，集集团当前所所处的形势势不容乐观观，对自身身组织结构构、管控模模式和经营营机制的改改革刻不容容缓。2） 从外部来看看，一方面面，浦发集集团在上海海地区面对对强有力的的竞争对手手，难以发发挥比较优优势，浦东东开发本身身的阶段性性特点及新新区政府职职能的转变变使集团未未来的项目目来源大大大减少；然然而另一方方面，
33、在上上海之外的的长三角地地区和中部部地区，由由于区域经经济的蓬勃勃发展却带带来了基建建开发的新新浪潮。因因此综合以以上分析可可以得出此此次战略诊诊断的结论论：立足浦东、走走出上海、拓拓展江浙、面面向全国，发发挥比较优优势，进行行市场化运运作，才能能使浦发集集团基建板板块走上可可持续发展展的道路。二、浦发集集团基础设设施建设板板块的战略略定位2.1角色色定位2.1.11集团内定定位l 基建产业浦发集集团重要的的支柱产业业之一浦发集团将将以基建、环环保、房地地产和金融融这四大产产业为主导导，其中基基础设施建建设产业是是整个集团团的基础和和保障。l 基建产业浦发集集团向产业业投资性财财团发展的的主要
34、产业业基础浦发集团将将向以产业业为依托的的大型财团团发展，上上游由财务务公司和产产业基金来来领头，下下游由三大大产业组成成，通过市市场化运作作及凭借自自身丰富的的经验走向向市场，为为社会提供供建设、材材料及项目目管理（工工程咨询）等等一整套服服务。2.1.22集团外定定位成为具备核核心竞争力力和整体协协同作战能能力的建设设军团，在在国内基建建领域独树树一帜，具具有行业领领先地位及及国际水准准的建设企企业集团。2.2战略略愿景和使使命2.2.11战略愿景景在承担浦东东开发建设设任务的基基础上，全全面提升市市场化的整整体运作能能力，努力力成为国内内一流、具具有国际竞竞争力的大大型综合性性基础设施施
35、建设军团团。2.2.22战略使命命两条腿走路路，一是完完成政府交交办的建设设任务，二二是培育自自身市场化化运作能力力，成为浦浦发集团内内可持续发发展的支柱柱产业板块块。2.3战略略目标2.3.11财务数据据解读单位：亿元元人民币2002浦发集团基基建板块建管路桥浦建东大主营业务收收入14.3550.10554.336.033.8866净利润0.75770.02440.39330.08550.2555净资产5.86110.19992.14442.530.9888净资产收益益率12.922%12.044%18.333%3.36%25.844%2002上海建工隧道股份北京城建腾达建设行业主营业务收收
36、入90.43344.37716.8115.6净利润1.931.071.60.25净资产28.18816.46615.9224.3净资产收益益率7.00%6.51%10.044%5.76%4.69%政府指令性性项目自主开拓的的市场化项项目合计主营业务收收入净利润主营业务收收入净利润主营业务收收入净利润2002年年8.980.61555.370.143314.3550.75772.3.22财务简要要分析政府指令性性项目主营营业务收益益率净利利润/主营营业务收入入0.6615/88.986.8自主开拓的的项目主营营业务收益益率净利利润/主营营业务收入入0.1143/55.372.7自主开拓的的项目收
37、入入比例55.37/14.335377.4关于上述财财务数据的的说明：l 浦发集团基基建板块企企业与集团团外其它企企业不同，资资产中间不不包括占比比重较大的的机械设备备等资产，因因此其净资资产规模较较小，净资资产收益率率较高；l 浦发集团基基建板块企企业目前主主要以承担担政府指令令性项目为为主，政府府项目的收收益率要高高于市场化化招标项目目的收益率率4.1个个百分点；l 由于存在内内部关联交交易，主营营业务收入入中存在重重复计算，造造成主营业业务收入合合计数比实实际数偏大大，下同；l 行业数据由由十七家建建筑行业上上市公司的的财务数据据计算得出出，剔除了了极端数据据。综上所述，从从浦发集团团基
38、建板块块目前的财财务状况看看，主要表表现出两个个方面的问问题：l 主营业务收收入规模、净净利润规模模与大型集集团企业相相比还有很很大差距，有有待进一步步提高；l 未来企业更更多地开拓拓市场化项项目，由于于收益率相相对政府指指令性项目目低，将降降低企业的的净资产收收益状况，但但这种下降降是一种市市场化的合合理回归（根根据上述几几家同行业业的企业财财务数据测测算，主营营业务收益益率不到33，与集集团基建板板块市场化化项目的主主营业务收收益率相当当）。2.3.33分阶段战战略目标公司战略将将分为三个个阶段来逐逐步实现，第第一个战略略阶段为战战略准备期期（20003年20044年），第第二个战略略阶段
39、为战战略转型期期（20005年20077年），第第三个战略略阶段为战战略拓展期期（2000820100年）。l 第一阶段：战略准备备期（20003年20044年）技术和人人才的准备备A）业务发发展各企业业进行改制制与完善，进进行新的业业务定位，朝朝各自的专专业领域发发展，初步步形成业务务特色，争争取达到更更高的资质质和知名度度；探索建建立以成本本管理为核核心的管理理体系；运营模模式上开始始尝试市场场化运作方方式，立足足浦东，走走向上海以以及长三角角地区，投投资带动建建设，寻求求新的盈利利模式。B）组织结结构实行管管理层/员员工持股和和期股方式式，同时将将下属企业业有机地联联合起来，形形成产业链
40、链，发挥出出企业间的的协同效应应。C）人才培培养大力培培育和吸引引具有市场场化运作的的建设管理理人才，重重点积累工工程项目经经理人才，考考虑到战略略启动期要要为下一阶阶段的发展展储备人才才，项目经经理人才数数量要以220的年年均增长率率递增。D）财务状状况财务指指标上以扩扩大主营业业务收入为为目标，该该阶段末主主营业务年年收入达到到17亿元元左右，年年均增长率率超过100，净利利润保持原原有水平。（主营业务务收入根据据各家企业业对今明两两年市场前前景的预测测而汇总得得出，政府府指令性项项目和市场场化项目同同比例增长长；同时由由于战略转转型、开拓拓新市场等等因素，该该阶段成本本将有所提提高，因此
41、此预测该阶阶段净利润润水平将维维持原有水水平）l 第二阶段：战略转型型期（20005年20077年）资本纽带带的构建A）业务发发展各个子子公司业务务日趋成熟熟，形成自自身的盈利利模式，协协同效应完完全体现；在战略略准备期的的摸索基础础上，建立立起以成本本管理为核核心的管理理体系；整个基基建板块市市场化项目目占有2/3的比例例，在立足足浦东承接接政府项目目的同时，真真正走出浦浦东，在长长三角和中中部地区的的基建领域域占有一席席之地；集团在在尝试多元元化融资及及资本运作作后，初步步形成基建建与金融同同步发展，开开始向产业业性投资财财团迈进。B）组织结结构整合基基础设施建建设板块，引引入战略投投资人
42、和管管理层交叉叉持股等方方式，形成成以产权结结构为纽带带的高度协协同的组织织架构。C）人才培培养在培养养本地市场场化运作人人才的基础础上，培育育和吸引具具有异地市市场化运作作能力的建建设管理人人才，重点点积累工程程项目投资资和管理复复合型经理理人才，该该类人才数数量根据业业务发展速速度同比以以年均300的数量量递增。D）财务状状况财务指指标上以扩扩大主营业业务收入和和净利润为为目标，该该阶段末主主营业务年年收入达到到36亿元元左右，年年均增长率率接近300，年净净利润达到到1.5亿亿元，即主主营业务收收入水平达达到基建行行业大型企企业规模行行列中的中中游水平，净净利润水平平居中上游游水平。（主
43、营业务务收入按照照1/3政政府指令性性项目加上上2/3市市场化项目目得出，其其中政府指指令性项目目主营业务务收入按照照第一阶段段8.9的年增长长率计算，根根据趋势判判断，预计计维持到22005年年后不再增增长；假设设盈利能力力不变，净净利润按照照目前的政政府指令性性项目和市市场化项目目的收益率率分别测算算后汇总得得出）l 第三阶段：战略拓展展期（2000822010年年）资本运运作更加完完善A）业务发发展基建板板块的市场场化项目比比例达到88090，真真正完成立立足浦东、走走出上海、拓拓展江浙、面面向全国的的市场化战战略转型；集团的的基建产业业蓬勃发展展，以产业业为依托的的金融资本本运作也成成
44、为业界的的成功典范范，最终转转变成一个个具有核心心竞争力的的大型产业业性投资财财团。B）人才培培养培育和和引进具有有国际水准准的基建专专业人才，在在工程咨询询，材料供供应，项目目投资带建建设方面具具有相当丰丰富的经验验，重点积积累投资专专业人才和和资本运营营人才，人人才增长速速度与业务务增长速度度同比保持持年均300递增。C）财务状状况财务指指标上以扩扩大主营业业务收入和和净利润为为目标，该该阶段末主主营业务年年收入达到到80亿元元左右，年年均增长率率超过300，年净净利润达到到2.7亿亿元，即主主营业务收收入水平和和净利润水水平均达到到基建行业业中的上游游水平。（主营业务务收入按照照15的的
45、政府指令令性项目加加上85的市场化化项目汇总总得出，其其中政府指指令性项目目收入维持持第二阶段段的水平；假设盈利利能力不变变，净利润润按照目前前的政府指指令性项目目和市场化化项目的收收益率分别别测算后汇汇总得出）2.4业务务定位浦发集团将将把基建板板块业务定定位在工程程咨询、投投资建设一一体化经营营、专业技技术开发和和材料集成成供应这四四个领域，发发挥各子公公司的优势势，形成不不同的业务务特色和盈盈利模式。l 工程咨询业务目标成为智智力服务机机构，具有有工程咨询询、项目管管理、工程程监理、设设计、造价价和工程招招标代理等等专业资质质。业务操作工程项项目前期咨咨询：投资资机会研究究、可行性性研究
46、和项项目评估；项目实施阶阶段咨询：招标代理理咨询、工工程设计和和施工监理理；专题研究咨咨询：有关工程程建设、产产业结构、建建设布局等等。l 投资建设一一体化业务目标以投资资方加建设设方的身份份参与基建建项目，既既解决当地地政府无启启动资金的的困难，又又为自己取取得了承接接项目的资资格，获得得双赢的局局面。业务操作承接基基础设施项项目，提供供投资施工建设设营运管理理一条龙服服务。l 专业技术开开发业务目标未来成成为中国的的“路面专家家”。业务操作以路桥桥公司为代代表，在路路面新材料料领域，通通过创新技技术开发结结合项目孵孵化形式，成成立新事业业部运作。目目前沥青再再生业务开开始进入实实际运营阶阶段，将来来可能与国国外或周边边省市公路路局进行合合作，提高高基建项目目的科技含含金量。l 大型材料展展示交易中中心材料系系统集成供供应专家业务目标建立“新型建筑筑材料展示示贸易中心心”，集多元元化的建筑筑材料贸易易、新型建建筑材料展展示、电子子商务、金金融结算以以及相关配配套服务等等综合性功功能于一体体，实现建建筑材料交交易方式的的重大进步步，带来优优良的经济济效益以及及辐射效益益，成为展展示国内外外新型建筑筑材料技术术动态的窗窗口，推动动国内建筑