《公共部门绩效评估指标研究15235.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共部门绩效评估指标研究15235.docx（75页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 公共部门绩效评估指标研究以巴南工商局为例重庆大学硕硕士学位位论文学生姓名：指导教师：专 业：学科门类：重庆大学贸贸易与行行政学院院二一三年年三月Studyy onn thhe pperfformmancce eevalluattionn inndexx off puubliic ssecttorA CCasee Sttudyy off BaanannMunniciipall Buureaau oof IInduustrriall annd CCommmercciall AddminnisttrattionnByYin Yillin摘 要我国的目前前政府公公共部门门的实际际情况来来看，在在传统
2、的的模式下下公共部部门存在在职能错错位和职职能缺位位的问题题。社会会公众对对政府公公共部门门的信任任度在下下滑，政政府公共共部门的的管理效效率也不不容乐观观，针对对这些问问题的存存在，国国内一些些专家学学者开始始反思我我们传统统模式下下为何行行政效率率低下的的原因，同同时一些些学者在在学习国国外政府府绩效管管理的一一些做法法，提出出应该借借鉴国外外政府绩绩效的一一些做法法，以提提升我国国公共部部门的行行政效率率。但是是我们看看到目前前大多数数学者的的研究更更多从价价值取向向的角度度来看待待公共部部门绩效效评估以以及更多多关注在在推行公公共部门门绩效评评估中绩绩效主体体的确定定，另外外就是更更多
3、强调调对公共共部门绩绩效评估估机制的的构建，或或者是如如何在政政府公共共部门绩绩效评估估中对绩绩效评估估结果的的应用。实实际上我我们看到到，目前前在我们们国家政政府公共共部门的的绩效评评估研究究和实践践做法来来看，并并没有从从一个相相对系统统的角度度来进行行有针对对性的研研究和实实践，特特别是在在公共部部门绩效效评估的的指标的的设定方方面还存存在很多多不足。因因此，本本文希望望在过往往对公共共部门绩绩效评估估的研究究的基础础上能有有所不同同，在借借鉴目前前企业绩绩效管理理成熟的的实践经经验基础础上，能能把企业业绩效评评估指标标的构建建的一些些方法移移植到我我们对公公共部门门的绩效效评估工工作中
4、来来，希望望为公共共部门的的绩效评评估指标标体系的的构建提提供一定定的有益益参考，归归结起来来，本来来的研究究目的和和意义在在于：本本文将借借鉴企业业绩效评评估的一一些成熟熟方法，特特别是企企业绩效效评估中中一些指指标构建建的方法法同时结结合重庆庆巴南区区工商局局的实际际情况来来帮助其其构建其其科学和和合理绩绩效评估估的指标标体系，以以提升其其管理效效率和在在社会公公众心目目中的形形象。关键词：公公共部门门，绩效效指标，平衡记记分卡66重庆大学硕士学位论文 英文摘要ABSTRRACTTAt prreseent ourr coounttryaactuual sittuattionnin thee
5、 puubliic ssecttor,in thee trradiitioonall moodellof pubblicc seectoorexxistts ddisllocaatioon oof ffuncctioon aandtthe funnctiion vaccanccyprrobllem.Thee soociaal ppubllic to theegovvernnmenntpuubliictrrustt inn thhedoowntturnn,thhe ggoveernmmenttpubblicc seectoormaanaggemeent effficiienccyiss noot
6、 ooptiimissticc,inn viiew of theese proobleems,somme ddomeestiicexxperrts andd scchollarssbeggan to refflecct oonouur ttradditiionaalmoodewwhyllow admminiistrratiive effficiienccyreeasoons,at thee saame timme,ssomee scchollarssinsoome wayys oofleearnninggthee fooreiign govvernnmennt pperfformmanccem
7、aanaggemeent,andd puuts forrwarrd ssomeemetthoddsshhoulld bbe uuseddthee fooreiignggoveernmmentt peerfoormaanceeof pubblicc seectoor iin CChinna,tto iimprroveeadmminiistrratiive effficiienccy.BBut we seee thhatddeteermiinetthe currrennt sstuddy tthe majjoriity of schholaarsffrommthee peersppecttivee
8、 offvallueoorieentaatioon oofpeerfoormaancee evvaluuatiion of pubblicc seectoorpeerfoormaanceeanddmorre aatteentiioniin tthe impplemmenttatiion ofppubllic secctorrperrforrmannce evaaluaatioonsuubjeect,thee ottherr issmorre eemphhasiis oon tthecconsstruuctiion of thee meechaanissmoff evvaluuatiion of
9、 pubbliccsecctorr peerfoormaancee,orris thee apppliicattionn offhoww thhe aasseessmmentt reesulltsoofpeerfoormaanceein thee peerfoormaanceeevaaluaatioonoffpubblicc seectoor.IIn ffactt,wee seee,aat ppressenttin ourr coounttrytthe govvernnmenntpuubliic ssecttor perrforrmannceeevalluattionn sttudyyandd
10、praactiice,andd noot ffrommasysstemmperrspeectiivettosttudyyandd prractticee,esspeccialllyiin tthessetttingg offpubblicc seectoor pperfformmancceevvaluuatiioniindeexallso hassmanny ddefiicieenciies.Theerefforee,thhis papperhhopees ttobaasicc reeseaarchh off evvaluuatiion of pubblicc seectoor pperffo
11、rmmancceinn thhe ppastttheecann vaary,in reffereencee tootheefouundaatioon oof tthe entterpprissepeerfoormaancee maanaggemeentmmatuure expperiiencce,aablee tootraanspplannt ssomeemetthodds oof cconsstruuctiingeenteerprriseeperrforrmannce evaaluaatiooninndexxesoofpeerfoormaancee evvaluuatiiontto oour
12、wworkkin thee puubliic ssecttoriin tthe passt,hhopee too prroviide a bbeneeficciall reeferrencce,ccerttainnforr thhe cconsstruuctiion ofppubllic secctorrperrforrmannce evaaluaatioon iindeex ssysttemccan be summmedd upp,issthee orrigiinallpurrposse aand siggnifficaancee off thhe sstuddy:TThiss paaper
13、r wiillrrefeer tto ssomeemattureemetthodds oof eenteerprriseeperrforrmannce evaaluaatiooninndexx syysteem,eespeeciaallyy thhemeethood oof cconsstruuctiingssomeeinddex of entterpprissepeerfoormaancee evvaluuatiionaat tthe samme ttimeewitth tthe acttuall siituaatioon iin CChonngqiingBBanaan DDisttricc
14、t TTradde aand Inddusttry Burreauuto hellpbuuilddtheesciienttifiicanndreeasoonabblepperfformmancceasssesssmeent,to impprovve ttheeeffiicieencyy off maanaggemeent anddin thee soociaal ppubllic imaage.Key wwordds: Pubblicc seectoor, perrforrmannce inddicaatorr BSSC重庆大学硕士学位论文 目 录摘要IIAbstrracttII结束语致谢参考
15、文献重庆大学硕士学位论文 1 绪 论1.1选题题的目的的和意义义 220世纪纪50年年代，美美国推行行政府绩绩效预算算制度开开始，西西方国家家全面铺铺开了对对公共部部门的绩绩效评价价。到了了20世世纪700年代后后，西方方国家政政府同时时兴起了了政府改改革运动动，这就就是我们们常说的的新公共共管理运运动。在在这次政政府改革革的浪潮潮中，西西方国家家把一些些企业中中的绩效效管理的的实践应应用到政政府管理理之中，时时间到了了19885年，全全球化的的发展背背景下，国国际竞争争日趋激激烈，西西方国家家很多政政府面对对财政赤赤字的压压力，未未来解决决这个问问题，同同时也为为了提升升公共部部门在社社会公
16、众众心目中中的印象象，在绩绩效评估估中以强强调公共共部门的的社会责责任和把把社会公公众放到到首位的的举措。可以看到，所所谓政府府公共部部门的政政绩，其其实涵盖盖其在经济济、社会会、管理理、服务务以及政政治绩效效等基本本要素。而而在实际际中，在在对公共共部门绩绩效评价价中，我我们可以以看到有有些是外外在的可可以量化化的，比比如短期期性的业业绩，同同时也包包括了一一些隐性性的难以以准确度度量的且且具有长长期性影影响的，另另外在公公共部门门的绩效效评价中中有些是是与公共共部门的的直接管管理行为为密切联联系的任任务绩效效，也包包括公共共部门在在实施具具体管理理行为过过程中所所产生的的的周边边绩效等等。
17、所以以，政府府公共部部门的绩绩效评价价是一个个相对比比较复杂杂的问题题，面对对这些问问题，一一些专家家学者也也提出了了一些相相应的建建议和看看法，美美国学者者西蒙和和里德利利在市市政活动动的评价价这本本书中，针针对公共共部门效效率不高高的问题题，提出出了一些些怎么去去促进公公共部门门行政效效率提升升的建议议，同时时书中也也提出了了如何对对公共部部门进行行绩效评评估的一一些方法法。学者者奥斯本本在改改革政府府这本本书中，也也提出了了怎么在在公共部部门中开开展有效效的绩效效评估以以达到提提升其行行政效率率的一些些方法和和具体措措施。后后来他又又进一步步提出在在政府公公共部门门的管理理和绩效效评价中
18、中，应该该借鉴企企业绩效效管理的的一些成成熟的实实践，对对政府公公共部门门的组织织结构进进行优化化重构，这这样有助助于提升升政府公公共部门门的管理理效率和和效益。从我国的目目前政府府公共部部门的实实际情况况来看，传传统的模模式实际际上公共共部门存存在职能能错位和和职能缺缺位的问问题。社社会公众众对政府府公共部部门的信信任度在在下滑，政政府公共共部门的的管理效效率也不不容乐观观，针对对这些问问题的存存在，国国内一些些专家学学者开始始反思我我们传统统模式下下为何行行政效率率低下的的原因，同同时一些些学者在在学习国国外政府府绩效管管理的一一些做法法，提出出应该借借鉴国外外政府绩绩效的一一些做法法，以
19、提提升我国国公共部部门的行行政效率率。但是是我们看看到目前前大多数数学者的的研究更更多从价价值取向向的角度度来看待待公共部部门绩效效评估以以及更多多关注在在推行公公共部门门绩效评评估中绩绩效主体体的确定定，另外外就是更更多强调调对公共共部门绩绩效评估估机制的的构建，或或者是如如何在政政府公共共部门绩绩效评估估中对绩绩效评估估结果的的应用。实实际上我我们看到到，目前前在我们们国家政政府公共共部门的的绩效评评估研究究和实践践做法来来看，并并没有从从一个相相对系统统的角度度来进行行有针对对性的研研究和实实践，特特别是在在公共部部门绩效效评估的的指标的的设定方方面还存存在很多多不足。因因此，本本文希望
20、望在过往往对公共共部门绩绩效评估估的研究究的基础础上能有有所不同同，在借借鉴目前前企业绩绩效管理理成熟的的实践经经验基础础上，能能把企业业绩效评评估指标标的构建建的一些些方法移移植到我我们对公公共部门门的绩效效评估工工作中来来，希望望为公共共部门的的绩效评评估指标标体系的的构建提提供一定定的有益益参考，归归结起来来，本来来的研究究目的和和意义在在于：本本文将借借鉴企业业绩效评评估的一一些成熟熟方法，特特别是企企业绩效效评估中中一些指指标构建建的方法法同时结结合重庆庆巴南区区工商局局的实际际情况来来帮助其其构建其其科学和和合理绩绩效评估估的指标标体系，以以提升其其管理效效率和在在社会公公众心目目
21、中的形形象。1.2研究究的主要要内容和和论文框框架1.2.11研究主主要内容容公共部门绩绩效评价价已经成成为改进进公共部部门尤其其是政府府管理的的有效工工具。本本文将把把公共部部门绩效效评价作作为研究究对象。在在解析公公共部门门绩效评评价的基基础上，重重点对其其绩效评评估指标标的构建建进行分分析，同同时结合合重庆巴巴南区工工商行政政管理局局的实际际案例来来进行分分析，从从而为完完善我国国公共部部门绩效效评估体体系提供供有益的的思考。1.2.22论文框框架1 绪论文献综述2 绩效评估理论3巴南工商局绩效评价分析状分析基本理论与模型4巴南工商局评价指标的构建理论的实践保障5实施保障6结束语图1.1
22、：论文框框架示意意图2 理论综述2.1绩绩效评价价指标体体系理论论综述2.1.11绩效的的界定什么是绩效效，从经经济的角角度来看看，绩效效就是可可以计算算的利润润或者说说是给组组织所带带来的价价值增加加，这可可以说是是绩效最最初来源源的定义义。但是经经济的发发展、社社会的进进步以及及管理学学研究的的进展，绩绩效的定定义也在在不断扩扩展，美美国学者者伯纳丁丁就认为为，绩效效其实就就是指在在一个相相对特定定的时间间范围内内，在一一个特定定工作职职能以及及具体活活动或者者具体行行为上所所产生出出来的结结果的记记录。而而另外一一个学者者塞格在在19993年提提出，绩绩效应该该是组织织里面的的员工在在自
23、我控控制与组组织的目目标之间间所相关关的行为为，而且且他还认认为绩效效是由多多种维度度来度量量的，没没有单一一的绩效效测量，而而且绩效效仅仅是是一种行行为的体体现，并并不一定定是行为为的结果果，行为为也必须须是员工工能够控控制的。我我们可以以看到，塞塞格的观观点更多多的是把把绩效看看作一种种行为而而不是员员工所完完成的任任务或者者达到的的目标。美美国西北北大学的的学者坎坎普赫等等人在对对绩效的的研究中中，将绩绩效分成成了八个个相对独独立的成成分，见见图2-1：图2.1：坎普赫赫绩效组组成图 而而学者波波曼在119933年在绩绩效概念念的界定定上，提提出了绩绩效包括括了任务务绩效和和关系绩绩效。
24、他他认为任任务绩效效就是在在组织中中，由组组织所规规定的行行为，具具体说来来就是在在组织的的特定工工作中相相当核心心的技术术密切相相关的所所有行为为，这些些都是任任务绩效效的关键键点，而而关系绩绩效并不不会对组组织的核核心的技技术活动动产生增增加，但但是它可可以为组组织核心心技术活活动营造造一个良良好的环环境因素素，关系系绩效也也就是在在一个组组织中，员员工自发发所产生生的行为为以及组组织的公公民性、奉奉献精神神等等，它它们与特特定任务务并不直直接相关关。我们们看到这这些观点点实际上上更多是是从人力力资源管管理的角角度来界界定什么么是绩效效的，其其不足就就在于更多强强调员工工的个人人行为，而而
25、忽视了了从组织织层面这这个角度度来考虑虑问题。固固然，从从个人层层面或者者角度来来考虑绩绩效重要要，但是是组织层层面的绩绩效可能能才是更更重要的的，所以以，综合合国内外外的一些些观点，我我们把绩绩效界定定为：绩绩效，应应该是从从一个组组织发展展的长远远落脚，更更多考虑虑组织未未来的发发展，以以提升组组织的绩绩效和个个人的绩绩效为根根本目标标，通过过绩效考考核来提提升员工工的积极极性和创创造性，同同时应该该以组织织所服务务的对象象的满意意度的高高低作为为一个重重要的衡衡量指标标。2.1.22绩效指指标的界界定在绩效评价价工作中中，如何何选择绩绩效指标标是工作作的核心心内容，只只有指标标选择了了才
26、能开开展有效效的绩效效评价，本本文主要要研究公公共部门门绩效指指标体系系的构建建，因此此在这里里也要对对绩效指指标做出出相应的的界定。美美国学者者尼文在在20003年提提出，绩绩效指标标，应该该是将绩绩效和预预计产生生的结果果之间进进行评价价以及沟沟通的标标准。认认为绩效效指标是是将绩效效与预计计结果进进行评价价与沟通通的标准准。绩效效指标是是管理者者进行评评估一个个组织发发展的重重要工具具，而且且通过有有效的绩绩效指标标的设计计达到激激励员工工的目的的。中国国人民大大学彭剑剑峰在其其著作绩绩效管理理中，把把绩效界界定为组组织与员员工产出出有关的的考核项项目，它它与员工工的实际际工作内内容密切
27、切相关，而而且绩效效建立在在对工作作的分析析的基础础上。也也就是说说绩效指指标就相相当于一一把“尺子”通过它它能够了了解在组组织中，员员工工作作情况的的完成情情况以及及在工作作中的态态度表现现。绩效效指标包包含了三三个基本本要素，也也就是考考评的要要素，比比如考评评员工的的工作态态度，还还有就是是考评的的基本标标志，比比如工作作表现优优秀等等等，还有有就是考考评的标标度。2.1.33绩效指指标的发发展从企业绩效效考核的的实践来来看，绩绩效指标标体系的的发展经经历了几几个阶段段：2.1.33.1杜杜邦财务务分析体体系 这是企企业最早早实践的的考核指指标体系系，最早早产生于于美国杜杜邦公司司，当时
28、时设置的的初衷是是为了了了解公司司的投资资报酬率率，这种种方法基基于企业业财务报报表的基基础上，利利用一些些相关联联的指标标来评价价公司的的盈利能能力的高高低和股股东权益益回报水水平的高高低，也也就是从从财务的的角度来来评估一一个企业业的经营营业绩的的高低。2.1.33.2经经济增加加值 杜邦财财务分析析体系的的应用在在企业业业绩考评评中发挥挥了重大大的作用用，但是是我们看看到这个个方法其其缺陷也也是非常常明显的的，随着着企业的的发展，越越来越不不适应发发展的需需要，所所以，119911年，又又出现了了一种新新的业绩绩评价方方法，这这就是经经济增加加值评价价方法，这这种方法法就是将将调整后后的
29、企业业的税后后经营利利润减去去其现有有资产经经济价值值的机会会成本后后所剩余余的。这这种方法法在企业业实践后后，取得得了比较较好的效效果。2.1.33.3关关键绩效效指标 这种指指标的核核心在于于，企业业绩效指指标的设设置必须须与企业业的整体体发展战战略密切切关联，在在企业不不同的发发展战略略阶段，指指标也要要有所不不同，要要反应战战略变化化的阶段段和趋势势。但是是这种指指标有一一个最大大的问题题，就是是相对于于前面两两种指标标来看，缺缺乏对财财务指标标的重视视。2.1.33.4平平衡计分分卡 平衡计计分卡这这种绩效效考核指指标，是是由美国国哈佛商商学院的的管理学学教授罗罗伯特卡普兰兰教授于于
30、19993年最最先提出出的，它它强调要要以一个个企业的的基本战战略目标标为重要要核心，把把战略管管理和企企业的目目标管理理链接在在一起，同同时也要要考虑财财务性目目标和非非财务性性目标的的协同，企企业也要要在长期期目标的的追求和和短期目目标的追追求之间间进行一一个平衡衡，做到到两者兼兼顾。平平衡计分分卡在进进行考核核时候要要设定四四个维度度，这就就是财务务维度，客客户维度度以及学学习和成成长以及及内部经经营流程程。客户构面要实现我们的构想，我们应该向客户展示什么？目标 评估 指标 计划财务构面要在财务方面取得成功，我们应向股东们展示什么？目标 评估 指标 计划学习与发展构面要实现设想，我们将如
31、何保持改变和提高能力？目标 评估 指标 计划内部营运构面要股东和客户满意， 哪些业务过程我们应有所长？目标 评估 指标 计划平衡计分卡图2.2：平衡计计分卡的的四个基基本维度度2.2 公公共部门门绩效评评价的研研究2.2.11公共部部门绩效效的概念念界定 我们知知道，绩绩效最早早应用企企业管理理之中，后后来伴随随西方国国家新公公共管理理运动的的兴起，它它并应用用于对政政府的管管理之中中。从上上世纪末末期依赖赖，绩效效和绩效效管理已已经在公公共部门门管理中中成为一一个流行行的趋势势。 那么对对于什么么是政府府绩效，国国家行政政管理学学会在研研究中认认为，政政府绩效效是适应应西方国国家行政政创新而
32、而产生的的一个重重要性的的概念，在在有些国国家也把把它叫做做国家生生产力或或者公共共生产力力和公共共部门绩绩效。国国内学者者臧乃康康教授认认为公共共部门绩绩效其实实不仅仅仅是考查查政府政政绩层面面的一个个东西，其其实他包包括的内内容应该该更宽泛泛，比如如政府运运行成本本、社会会的进步步以及政政府的效效率等等等都应该该包括在在里面。清清华大学学的周凯凯在20007年年提出，所所谓政府府绩效其其实简单单的说就就是政府府在施政政行为中中取得的的成绩，以以及带来来的效果果的好坏坏和影响响的高低低，它包包括了三三个内容容，即经经济性的的绩效、政政治性的的绩效和和社会性性的绩效效。而另另外一个个学者，浙浙
33、江大学学的范柏柏乃则把把政府绩绩效定义义为在一一定时期期之内，政政府在行行使其管管理职能能，实现现管理意意志的过过程中，比比如对社社会发展展进行管管理中所所取得的的效果以以及效益益，具体体表现为为行政管管理、经经济的发发展、社社会的和和谐与稳稳定、教教育科技技水平的的提升、人人民的生生活质量量以及生生态环境境等等方方面的绩绩效。如如图 22.3 所示：图2.3：政府绩绩效的构构成图2.2.22绩效评评价方法法的发展展要构建公共共部门绩绩效评价价指标体体系，必必须首先先了解公公共部门门绩效评评价方法法的发展展，因为为指标体体系是依依托与绩绩效评价价方法的的。2.2.22.1国国外公共共部门绩绩效
34、评价价方法 归结起起来，目目前在在在国外公公共部门门绩效评评价方法法主要有有三种代代表性的的类型：（1）“33E”评价法法 在在20世世纪600年代，为为了了对对政府公公共活动动进行综综合性的的审计，美美国会计计总署设设立了三三个标准准，就是是从政府府的公共共管理活活动的经经济性、效效率的高高低和取取得的效效益好坏坏，这可可以说是是政府绩绩效评价价的最早早起源，后后来这种种方法并并其他国国家纷纷纷引入。这这就是“3E”评价法法。这种种烦好烦烦特别强强调在行行政运行行中对成成本的节节约。但但是这也也是其局局限所在在，只关关注经济济性，而而没有从从全局的的角度来来看待政政府公共共部门的的发展。图图
35、2.44可以看看出“3E”评价的的基本做做法和观观点。图2.4：基本观观点（2）标杆杆管理法法 伴随新新公共管管理运动动的不断断深入，很很多国家家更多的的引入了了我们企企业绩效效管理的的一些做做法，比比如把在在企业绩绩效管理理中常用用的标杆杆管理方方法引入入政府公公共部门门绩效评评价中来来，的做做法越来来越多，标标杆管理理法便是是其中之之一。标标杆管理理法就是是在绩效效评价中中首先确确定组织织功能领领域的衡衡量标准准，然后后寻求与与这些领领域相对对应的表表现卓越越的其他他组织，比比较自身身与这些些选定的的标杆组组织之间间所存在在的差距距，分析析差距存存在的原原因转变变流程来来提神自自身绩效效的
36、一种种做法。标标杆管理理法在公公共部门门绩效评评价中的的具体做做法如下下图：图2.5：标杆管管理法在在公共部部门绩效效评价中中的流程程（3）平衡衡计分卡卡法 在在国外政政府公共共部门绩绩效评价价中，很很多国家家利用了了企业绩绩效评价价中常用用的平衡衡计分卡卡的方法法。比如如在其四四个维度度的设定定上，很很好体现现了政府府公共部部门对社社会的长长远发展展所承担担的长期期责任和和短期责责任紧密密联系在在一起，取取得了非非常好的的效果。 总体体说来，在在国外对对公共部部门绩效效评价方方法的选选择上，他他们都能能更多的的考虑方方法与公公共部门门管理发发展的阶阶段相适适应，使使公共部部门的绩绩效评价价更
37、全面面和系统统。2.2.22.2国国内公共共部门绩绩效评价价方法（1）目标标管理法法 这种方方法是由由美国管管理学家家德鲁克克所提出出的，这这种方法法强调对对目标的的设定，以以实现自自我管理理和控制制。在我我国，公公共部门门的目标标管理就就是依照照政府公公共管理理的任务务要求，设设定目标标，以引引导和激激励公共共部门的的人员实实现自我我管理和和控制，同同时建立立各级人人员的责责任心和和荣誉感感，从而而最终实实现政府府公共部部门的工工作目标标的一种种绩效评评价方法法。（2）公众众评议法法 目前，国国内公共共部门更更多的采采用选择择社会公公众作为为评价的的主体，对对公共部部门对其其绩效进进行评价价
38、，比如如以机关关的作风风、政务务信息的的公开、提提供服务务的质量量的高低低，还有有就是以以服务的的效率的的高低、形形象、作作风廉政政等等作作为一个个重要的的评价依依据（3）专项项评估法法 还有有一些就就是一些些公共部部门的上上级主管管部门作作为评价价的主体体，由他他们制定定一套评评价的指指标体系系，对下下属的部部门就某某个方面面进行相相应的评评价等等等。 总体看看来，虽虽然经过过多年的的发展，我我国的政政府公共共部门绩绩效评价价方法有有了很大大的进展展，但是是我们看看到还是是存在很很多不足足之处，比比如在所所采用的的评价的的方法和和技术比比较单一一，往往往从单一一的方面面来进行行评价，在在系统
39、性性和综合合性方面面做的不不够，另另外在政政府公共共部门绩绩效评价价还停留留在一些些传统的的方法上上，缺乏乏对一些些现代的的绩效评评价方法法的引入入和应用用。2.2.33公共部部门绩效效评价指指标体系系 在公共共部门绩绩效评价价指标的的构建上上，最近近10多多年来，我我国的一一些学者者在借鉴鉴一些国国外先进进理论，同同时结合合我国公公共部门门的具体体情况，设设定了一一些关于于政府公公共部门门绩效评评价的指指标体系系，比如如，唐任任伍在220044年依照照我国政政府公共共部门的的实际情情况，参参照瑞士士国家管管理发展展学院所所提出的的对政府府效率的的测度的的原理和和方法，构构建了一一套政府府公共
40、部部门绩效效评价的的指标体体系。这这套指标标体系设设定了指指标的基基本因素素，子因因素和具具体评估估指标，从从政府公公共服务务、政府府规模的的大小、居居民的经经济福利利以及公公共物品品四个一一级指标标，每一一个一级级指标又又下属不不同的二二级指标标，总共共有477个不同同层次的的指标，来来对政府府公共部部门的绩绩效进行行综合评评价。更更加代表表性的是是由人事事部在220044年组织织的中国国政府绩绩效评估估研究课课题组来来专门进进行了对对政府公公共部门门的绩效效评价的的研究，课课题组在在一些国国内外先先进的绩绩效指标标的设计计思想和和技术方方法的基基础上，大大量调研研，总结结国内外外相关指指标
41、体系系设计思思想和方方法技术术的基础础上，经经过深入入调查，讨讨论发布布了一套套政府公公共部门门绩效评评估指标标。图2.1：人事部部政府公公共部门门绩效评评价指标标这套指标体体系设置置了三个个一级指指标，分分别是职职能、影影响和潜潜力，在在影响指指标下面面又设置置了三个个二级指指标，职职能指标标下面设设置了55个二级级指标，潜潜力指标标下面设设置了三三个二级级指标。总总计，三三个一级级指标，111个二二级指标标，333个三级级指标，这这套指标标体系分分为三个个层次。职能指标主主要是反反应了政政府管理理的一些些基本性性的，比比如经济济、人口口与环境境和社会会，这是是这套指指标体系系的主体体。在实
42、实际评价价中，如如果政府府能基本本完成职职能指标标所包含含的任务务，应该该就可以以视为合合格。影影响指标标更多体体现了政政府管理理的效果果水平，它它是用来来测度政政府的管管理行为为对整个个社会经经济发展展成效的的影响和和贡献。和和第一类类指标相相比，这这类指标标相对间间接性些些。它直直接体现现了政府府的行为为投射到到人民生生活中所所带来的的效果。而而潜力指指标更多多从政府府公共部部门内部部出发，体体现出其其内部管管理水平平的高低低，而内内部管理理水平如如何，决决定了政政府履行行职能的的好坏，也也是推动动政府持持续发展展的有效效保证，同同时也可可以体现现出政府府的管理理是否廉廉洁公正正。3 巴南
43、区工商商局绩效效评估指指标方面面存在的的问题3.1 巴巴南区工工商局基基本情况况 3.1.11.巴南南工商局局简介 重庆庆工商行行政管理理局巴南南分局是是管理巴巴南区地地方工商商管理工工作的职职能部门门。主要要职责是是：贯彻彻执行国国家、重重庆市人人民政府府和上级级工商行行政管理理机关关关于工商商行政管管理工作作的方针针、政策策、法律律、法规规和规章章制度，以以调控和和支持地地方经济济建设。目目前内设设机构111个，直直属结构构1个，下下属工商商所100个，全全局共有有人员1158人人，担负负着全区区工商行行政日常常管理工工作。 近年年来，在在市委、市市政府和和重庆市市工商行行政管理理局的正正
44、确领导导下，在在社会各各界支持下，巴巴南工商商在工作作中以全全面提高高依法行行政以及及服务工工作的质质量和效效果，积积极努力力的开创创工商管管理各项项工作的的新局面面。下图图为该局局组织结结构图。图3.1：巴南工工商局组组织结构构图3.1.22 现状状分析3.1.33.1巴巴南工商商局绩效效评价现现状 长期以以来，巴巴南工商商局比较较重视绩绩效考核核机制的的建设。在在20001年就就开始在在全局开开展三级级岗考体体系，以以加强对对队伍的的考核。具具体做法法就是，一一级就是是对局级级领导班班子的考考核，二二级就是是对所属属科室和和下属派派出机构构，三级级就是对对个人的的考核。在在具体到到个人的的
45、考核上上，按照照个人在在单位所所属层次次的不同同，按照照不同的的主体以以及不同同的考核核内容进进行全方方面的考考核，这这样的目目的是为为了让每每一个人人都能有有效履行行其应该该的工作作职责，促促进各项项工作任任务的圆圆满完成成。但是是，我们们看到，这这套考核核体系有有一个最最大的问问题就是是，没有有与巴南南区的社社会经济济的发展展对组织织带来的的影响联联系在一一起。没没有办法法正确度度量出组组织绩效效的强弱弱分布状状态。3.1.33.2组组织人员员基本现现状 巴巴南工商商局目前前共有1158人人，其中中：（1）年龄龄构成 在全体体 1558人中中，300 岁以以下的 1100人，占占职工总总数的 69.9%；30-39 岁的 34人人，占职职工总数数的 221.33%；440以上上的 114人，占占职工总总数的 8.88%。年年龄构成成情况如如图3.2所示示：图3.2：巴南工工商局年年龄构成成（2）学历历构成 在在全体 1588名员工工中，硕硕士以上上学历 28人人，占职职工总数数的 117.88%；大大学本科科学历的的 977 人，占占职工总总数的 61.4%；大学专专科及以以下学历历的 333人，占占职工总总数的 21.9%。学学历构成成情况如如图 33.3所所示：图3.3：巴南工工商局学学历构成成3.1.33.3组组织文化化现状 组织织文化可可以说是是一