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1、 公共部门门绩效评评估指标标研究以巴南南工商局局为例重庆大学学硕士学学位论文文学生姓名名：指导教师师：专 业：学科门类类：重庆大学学贸易与与行政学学院二一三三年三月Studdy oon tthe perrforrmannce evaaluaatioon iindeex oof ppubllic secctorrA Casse SStuddy oof BBanaanMuuniccipaal BBureeau of Inddusttriaal aand Commmerrciaal AAdmiinisstraatioonByYin Yiilinn摘 要我国的目目前政府府公共部部门的实实际情况况来看，
2、在在传统的的模式下下公共部部门存在在职能错错位和职职能缺位位的问题题。社会会公众对对政府公公共部门门的信任任度在下下滑，政政府公共共部门的的管理效效率也不不容乐观观，针对对这些问问题的存存在，国国内一些些专家学学者开始始反思我我们传统统模式下下为何行行政效率率低下的的原因，同同时一些些学者在在学习国国外政府府绩效管管理的一一些做法法，提出出应该借借鉴国外外政府绩绩效的一一些做法法，以提提升我国国公共部部门的行行政效率率。但是是我们看看到目前前大多数数学者的的研究更更多从价价值取向向的角度度来看待待公共部部门绩效效评估以以及更多多关注在在推行公公共部门门绩效评评估中绩绩效主体体的确定定，另外外就
3、是更更多强调调对公共共部门绩绩效评估估机制的的构建，或或者是如如何在政政府公共共部门绩绩效评估估中对绩绩效评估估结果的的应用。实际上上我们看看到，目目前在我我们国家家政府公公共部门门的绩效效评估研研究和实实践做法法来看，并并没有从从一个相相对系统统的角度度来进行行有针对对性的研研究和实实践，特特别是在在公共部部门绩效效评估的的指标的的设定方方面还存存在很多多不足。因此，本本文希望望在过往往对公共共部门绩绩效评估估的研究究的基础础上能有有所不同同，在借借鉴目前前企业绩绩效管理理成熟的的实践经经验基础础上，能能把企业业绩效评评估指标标的构建建的一些些方法移移植到我我们对公公共部门门的绩效效评估工工
4、作中来来，希望望为公共共部门的的绩效评评估指标标体系的的构建提提供一定定的有益益参考，归归结起来来，本来来的研究究目的和和意义在在于：本本文将借借鉴企业业绩效评评估的一一些成熟熟方法，特特别是企企业绩效效评估中中一些指指标构建建的方法法同时结结合重庆庆巴南区区工商局局的实际际情况来来帮助其其构建其其科学和和合理绩绩效评估估的指标标体系，以以提升其其管理效效率和在在社会公公众心目目中的形形象。关键词：公共部部门，绩绩效指标标，平衡记记分卡46重庆大学硕士学位论文 英文摘要ABSTTRACCTAt ppressentt ouur ccounntryyacttuall siituaatiooninn
5、 thhe ppubllic secctorr,inn thhe ttradditiionaal mmodeeloff puubliic ssecttoreexissts dissloccatiion of funnctiion anddthee fuuncttionn vaacanncypprobblemm.Thhe ssociial pubblicc too thhegooverrnmeentppubllicttrusst iin ttheddownnturrn,tthe govvernnmenntpuubliic ssecttormmanaagemmentt effficcienncyi
6、is nnot opttimiistiic,iin vvieww off thhesee prrobllemss,soome dommestticeexpeertss annd sschoolarrsbeegann too reefleect onoour traadittionnalmmodeewhyyloww addminnisttrattivee effficcienncyrreassonss,att thhe ssamee tiime,somme sschoolarrsinnsomme wwayss offleaarniingtthe forreiggn ggoveernmmentt
7、peerfoormaanceemannageemennt,aand putts fforwwardd soomemmethhodssshoouldd bee ussedtthe forreiggngooverrnmeent perrforrmannceoof ppubllic secctorr inn Chhinaa,too immprooveaadmiinisstraativve eeffiicieencyy.Buut wwe ssee thaatdeeterrminnethhe ccurrrentt sttudyy thhe mmajooritty oof sschoolarrsfrrom
8、tthe perrspeectiive ofvvaluueorrienntattionn offperrforrmannce evaaluaatioon oof ppubllic secctorrperrforrmannceaandmmoree atttenntiooninn thhe iimpllemeentaatioon oofpuubliic ssecttorpperfformmancce eevalluattionnsubbjecct,tthe othher ismmoree emmphaasiss onn thhecoonsttrucctioon oof tthe mecchanni
9、smmof evaaluaatioon oof ppubllicssecttor perrforrmannce,oriss thhe aappllicaatioon oofhoow tthe asssesssmennt rresuultssofpeerfoormaanceein thee peerfoormaanceeevaaluaatioonoffpubblicc seectoor.IIn ffactt,wee seee,aat ppressenttin ourr coounttrytthe govvernnmenntpuubliic ssecttor perrforrmannceeeval
10、luattionn sttudyyanddpraactiice,andd noot ffrommasysstemmperrspeectiivettosttudyyandd prractticee,esspeccialllyiin tthessetttingg offpubblicc seectoor pperfformmancceevvaluuatiioniindeexallso hassmanny ddefiicieenciies.Theerefforee,thhis papperhhopees ttobaasicc reeseaarchh off evvaluuatiion of pubb
11、licc seectoor pperfformmancceinn thhe ppastttheecann vaary,in reffereencee tootheefouundaatioon oof tthe entterpprissepeerfoormaancee maanaggemeentmmatuure expperiiencce,aablee tootraanspplannt ssomeemetthodds oof cconsstruuctiingeenteerprriseeperrforrmannce evaaluaatiooninndexxesoofpeerfoormaancee
12、evvaluuatiiontto oourwworkkin thee puubliic ssecttoriin tthe passt,hhopee too prroviide a bbeneeficciall reeferrencce,ccerttainnforr thhe cconsstruuctiion ofppubllic secctorrperrforrmannce evaaluaatioon iindeex ssysttemccan be summmedd upp,issthee orrigiinallpurrposse aand siggnifficaancee off thhe
13、sstuddy:TThiss paaperr wiillrrefeer tto ssomeemattureemetthodds oof eenteerprriseeperrforrmannce evaaluaatiooninndexx syysteem,eespeeciaallyy thhemeethood oof cconsstruuctiingssomeeinddex of entterpprissepeerfoormaancee evvaluuatiionaat tthe samme ttimeewitth tthe acttuall siituaatioon iin CChonngqi
14、ingBBanaan DDisttricct TTradde aand Inddusttry Burreauuto hellpbuuilddtheesciienttifiicanndreeasoonabblepperfformmancceasssesssmeent,to impprovve ttheeeffiicieencyy off maanaggemeent anddin thee soociaal ppubllic imaage.Key worrds: Puubliic ssecttor, peerfoormaancee inndiccatoor BBSC重庆大学硕士学位论文 目 录摘要
15、IAbsttracctIII结束语致谢参考文献献重庆大学硕士学位论文 1 绪 论论1.1选选题的目目的和意意义 20世世纪500年代，美美国推行行政府绩绩效预算算制度开开始，西西方国家家全面铺铺开了对对公共部部门的绩绩效评价价。到了了20世世纪700年代后后，西方方国家政政府同时时兴起了了政府改改革运动动，这就就是我们们常说的的新公共共管理运运动。在在这次政政府改革革的浪潮潮中，西西方国家家把一些些企业中中的绩效效管理的的实践应应用到政政府管理理之中，时时间到了了19885年，全全球化的的发展背背景下，国国际竞争争日趋激激烈，西西方国家家很多政政府面对对财政赤赤字的压压力，未未来解决决这个问问
16、题，同同时也为为了提升升公共部部门在社社会公众众心目中中的印象象，在绩绩效评估估中以强强调公共共部门的的社会责责任和把把社会公公众放到到首位的的举措。可以看到到，所谓谓政府公公共部门门的政绩绩，其实实涵盖其其在经济济、社会会、管理理、服务务以及政政治绩效效等基本本要素。而在实实际中，在在对公共共部门绩绩效评价价中，我我们可以以看到有有些是外外在的可可以量化化的，比比如短期期性的业业绩，同同时也包包括了一一些隐性性的难以以准确度度量的且且具有长长期性影影响的，另另外在公公共部门门的绩效效评价中中有些是是与公共共部门的的直接管管理行为为密切联联系的任任务绩效效，也包包括公共共部门在在实施具具体管理
17、理行为过过程中所所产生的的的周边边绩效等等。所以以，政府府公共部部门的绩绩效评价价是一个个相对比比较复杂杂的问题题，面对对这些问问题，一一些专家家学者也也提出了了一些相相应的建建议和看看法，美美国学者者西蒙和和里德利利在市市政活动动的评价价这本本书中，针针对公共共部门效效率不高高的问题题，提出出了一些些怎么去去促进公公共部门门行政效效率提升升的建议议，同时时书中也也提出了了如何对对公共部部门进行行绩效评评估的一一些方法法。学者者奥斯本本在改改革政府府这本本书中，也也提出了了怎么在在公共部部门中开开展有效效的绩效效评估以以达到提提升其行行政效率率的一些些方法和和具体措措施。后后来他又又进一步步提
18、出在在政府公公共部门门的管理理和绩效效评价中中，应该该借鉴企企业绩效效管理的的一些成成熟的实实践，对对政府公公共部门门的组织织结构进进行优化化重构，这这样有助助于提升升政府公公共部门门的管理理效率和和效益。从我国的的目前政政府公共共部门的的实际情情况来看看，传统统的模式式实际上上公共部部门存在在职能错错位和职职能缺位位的问题题。社会会公众对对政府公公共部门门的信任任度在下下滑，政政府公共共部门的的管理效效率也不不容乐观观，针对对这些问问题的存存在，国国内一些些专家学学者开始始反思我我们传统统模式下下为何行行政效率率低下的的原因，同同时一些些学者在在学习国国外政府府绩效管管理的一一些做法法，提出
19、出应该借借鉴国外外政府绩绩效的一一些做法法，以提提升我国国公共部部门的行行政效率率。但是是我们看看到目前前大多数数学者的的研究更更多从价价值取向向的角度度来看待待公共部部门绩效效评估以以及更多多关注在在推行公公共部门门绩效评评估中绩绩效主体体的确定定，另外外就是更更多强调调对公共共部门绩绩效评估估机制的的构建，或或者是如如何在政政府公共共部门绩绩效评估估中对绩绩效评估估结果的的应用。实际上上我们看看到，目目前在我我们国家家政府公公共部门门的绩效效评估研研究和实实践做法法来看，并并没有从从一个相相对系统统的角度度来进行行有针对对性的研研究和实实践，特特别是在在公共部部门绩效效评估的的指标的的设定
20、方方面还存存在很多多不足。因此，本本文希望望在过往往对公共共部门绩绩效评估估的研究究的基础础上能有有所不同同，在借借鉴目前前企业绩绩效管理理成熟的的实践经经验基础础上，能能把企业业绩效评评估指标标的构建建的一些些方法移移植到我我们对公公共部门门的绩效效评估工工作中来来，希望望为公共共部门的的绩效评评估指标标体系的的构建提提供一定定的有益益参考，归归结起来来，本来来的研究究目的和和意义在在于：本本文将借借鉴企业业绩效评评估的一一些成熟熟方法，特特别是企企业绩效效评估中中一些指指标构建建的方法法同时结结合重庆庆巴南区区工商局局的实际际情况来来帮助其其构建其其科学和和合理绩绩效评估估的指标标体系，以
21、以提升其其管理效效率和在在社会公公众心目目中的形形象。1.2研研究的主主要内容容和论文文框架1.2.1研究究主要内内容公共部门门绩效评评价已经经成为改改进公共共部门尤尤其是政政府管理理的有效效工具。本文将将把公共共部门绩绩效评价价作为研研究对象象。在解解析公共共部门绩绩效评价价的基础础上，重重点对其其绩效评评估指标标的构建建进行分分析，同同时结合合重庆巴巴南区工工商行政政管理局局的实际际案例来来进行分分析，从从而为完完善我国国公共部部门绩效效评估体体系提供供有益的的思考。1.2.2论文文框架1 绪论文献综述2 绩效评估理论3巴南工商局绩效评价分析状分析基本理论与模型4巴南工商局评价指标的构建理
22、论的实践保障5实施保障6结束语图1.11：论文文框架示示意图2 理论综述述2.1绩效评评价指标标体系理理论综述述2.1.1绩效效的界定定什么是绩绩效，从从经济的的角度来来看，绩绩效就是是可以计计算的利利润或者者说是给给组织所所带来的的价值增增加，这这可以说说是绩效效最初来来源的定定义。但是经经济的发发展、社社会的进进步以及及管理学学研究的的进展，绩绩效的定定义也在在不断扩扩展，美美国学者者伯纳丁丁就认为为，绩效效其实就就是指在在一个相相对特定定的时间间范围内内，在一一个特定定工作职职能以及及具体活活动或者者具体行行为上所所产生出出来的结结果的记记录。而而另外一一个学者者塞格在在19993年提提
23、出，绩绩效应该该是组织织里面的的员工在在自我控控制与组组织的目目标之间间所相关关的行为为，而且且他还认认为绩效效是由多多种维度度来度量量的，没没有单一一的绩效效测量，而而且绩效效仅仅是是一种行行为的体体现，并并不一定定是行为为的结果果，行为为也必须须是员工工能够控控制的。我们可可以看到到，塞格格的观点点更多的的是把绩绩效看作作一种行行为而不不是员工工所完成成的任务务或者达达到的目目标。美美国西北北大学的的学者坎坎普赫等等人在对对绩效的的研究中中，将绩绩效分成成了八个个相对独独立的成成分，见见图2-1：图2.11：坎普普赫绩效效组成图图 而学者者波曼在在19993年在在绩效概概念的界界定上，提提
24、出了绩绩效包括括了任务务绩效和和关系绩绩效。他他认为任任务绩效效就是在在组织中中，由组组织所规规定的行行为，具具体说来来就是在在组织的的特定工工作中相相当核心心的技术术密切相相关的所所有行为为，这些些都是任任务绩效效的关键键点，而而关系绩绩效并不不会对组组织的核核心的技技术活动动产生增增加，但但是它可可以为组组织核心心技术活活动营造造一个良良好的环环境因素素，关系系绩效也也就是在在一个组组织中，员员工自发发所产生生的行为为以及组组织的公公民性、奉献精精神等等等，它们们与特定定任务并并不直接接相关。我们看看到这些些观点实实际上更更多是从从人力资资源管理理的角度度来界定定什么是是绩效的的，其不不足
25、就在在于更多强强调员工工的个人人行为，而而忽视了了从组织织层面这这个角度度来考虑虑问题。固然，从从个人层层面或者者角度来来考虑绩绩效重要要，但是是组织层层面的绩绩效可能能才是更更重要的的，所以以，综合合国内外外的一些些观点，我我们把绩绩效界定定为：绩绩效，应应该是从从一个组组织发展展的长远远落脚，更更多考虑虑组织未未来的发发展，以以提升组组织的绩绩效和个个人的绩绩效为根根本目标标，通过过绩效考考核来提提升员工工的积极极性和创创造性，同同时应该该以组织织所服务务的对象象的满意意度的高高低作为为一个重重要的衡衡量指标标。2.1.2绩效效指标的的界定在绩效评评价工作作中，如如何选择择绩效指指标是工工
26、作的核核心内容容，只有有指标选选择了才才能开展展有效的的绩效评评价，本本文主要要研究公公共部门门绩效指指标体系系的构建建，因此此在这里里也要对对绩效指指标做出出相应的的界定。美国学学者尼文文在20003年年提出，绩绩效指标标，应该该是将绩绩效和预预计产生生的结果果之间进进行评价价以及沟沟通的标标准。认认为绩效效指标是是将绩效效与预计计结果进进行评价价与沟通通的标准准。绩效效指标是是管理者者进行评评估一个个组织发发展的重重要工具具，而且且通过有有效的绩绩效指标标的设计计达到激激励员工工的目的的。中国国人民大大学彭剑剑峰在其其著作绩绩效管理理中，把把绩效界界定为组组织与员员工产出出有关的的考核项项
27、目，它它与员工工的实际际工作内内容密切切相关，而而且绩效效建立在在对工作作的分析析的基础础上。也也就是说说绩效指指标就相相当于一一把“尺子”通过它它能够了了解在组组织中，员员工工作作情况的的完成情情况以及及在工作作中的态态度表现现。绩效效指标包包含了三三个基本本要素，也也就是考考评的要要素，比比如考评评员工的的工作态态度，还还有就是是考评的的基本标标志，比比如工作作表现优优秀等等等，还有有就是考考评的标标度。2.1.3绩效效指标的的发展从企业绩绩效考核核的实践践来看，绩绩效指标标体系的的发展经经历了几几个阶段段：2.1.3.11杜邦财财务分析析体系 这是是企业最最早实践践的考核核指标体体系，最
28、最早产生生于美国国杜邦公公司，当当时设置置的初衷衷是为了了了解公公司的投投资报酬酬率，这这种方法法基于企企业财务务报表的的基础上上，利用用一些相相关联的的指标来来评价公公司的盈盈利能力力的高低低和股东东权益回回报水平平的高低低，也就就是从财财务的角角度来评评估一个个企业的的经营业业绩的高高低。2.1.3.22经济增增加值 杜邦邦财务分分析体系系的应用用在企业业业绩考考评中发发挥了重重大的作作用，但但是我们们看到这这个方法法其缺陷陷也是非非常明显显的，随随着企业业的发展展，越来来越不适适应发展展的需要要，所以以，19991年年，又出出现了一一种新的的业绩评评价方法法，这就就是经济济增加值值评价方
29、方法，这这种方法法就是将将调整后后的企业业的税后后经营利利润减去去其现有有资产经经济价值值的机会会成本后后所剩余余的。这这种方法法在企业业实践后后，取得得了比较较好的效效果。2.1.3.33关键绩绩效指标标 这种种指标的的核心在在于，企企业绩效效指标的的设置必必须与企企业的整整体发展展战略密密切关联联，在企企业不同同的发展展战略阶阶段，指指标也要要有所不不同，要要反应战战略变化化的阶段段和趋势势。但是是这种指指标有一一个最大大的问题题，就是是相对于于前面两两种指标标来看，缺缺乏对财财务指标标的重视视。2.1.3.44平衡计计分卡 平衡衡计分卡卡这种绩绩效考核核指标，是是由美国国哈佛商商学院的的
30、管理学学教授罗罗伯特卡普兰兰教授于于19993年最最先提出出的，它它强调要要以一个个企业的的基本战战略目标标为重要要核心，把把战略管管理和企企业的目目标管理理链接在在一起，同同时也要要考虑财财务性目目标和非非财务性性目标的的协同，企企业也要要在长期期目标的的追求和和短期目目标的追追求之间间进行一一个平衡衡，做到到两者兼兼顾。平平衡计分分卡在进进行考核核时候要要设定四四个维度度，这就就是财务务维度，客客户维度度以及学学习和成成长以及及内部经经营流程程。客户构面要实现我们的构想，我们应该向客户展示什么？目标 评估 指标 计划财务构面要在财务方面取得成功，我们应向股东们展示什么？目标 评估 指标 计
31、划学习与发展构面要实现设想，我们将如何保持改变和提高能力？目标 评估 指标 计划内部营运构面要股东和客户满意， 哪些业务过程我们应有所长？目标 评估 指标 计划平衡计分卡图2.22：平衡衡计分卡卡的四个个基本维维度2.2 公共部部门绩效效评价的的研究2.2.1公共共部门绩绩效的概概念界定定 我们们知道，绩绩效最早早应用企企业管理理之中，后后来伴随随西方国国家新公公共管理理运动的的兴起，它它并应用用于对政政府的管管理之中中。从上上世纪末末期依赖赖，绩效效和绩效效管理已已经在公公共部门门管理中中成为一一个流行行的趋势势。 那么么对于什什么是政政府绩效效，国家家行政管管理学会会在研究究中认为为，政府
32、府绩效是是适应西西方国家家行政创创新而产产生的一一个重要要性的概概念，在在有些国国家也把把它叫做做国家生生产力或或者公共共生产力力和公共共部门绩绩效。国国内学者者臧乃康康教授认认为公共共部门绩绩效其实实不仅仅仅是考查查政府政政绩层面面的一个个东西，其其实他包包括的内内容应该该更宽泛泛，比如如政府运运行成本本、社会会的进步步以及政政府的效效率等等等都应该该包括在在里面。清华大大学的周周凯在220077年提出出，所谓谓政府绩绩效其实实简单的的说就是是政府在在施政行行为中取取得的成成绩，以以及带来来的效果果的好坏坏和影响响的高低低，它包包括了三三个内容容，即经经济性的的绩效、政治性性的绩效效和社会会
33、性的绩绩效。而而另外一一个学者者，浙江江大学的的范柏乃乃则把政政府绩效效定义为为在一定定时期之之内，政政府在行行使其管管理职能能，实现现管理意意志的过过程中，比比如对社社会发展展进行管管理中所所取得的的效果以以及效益益，具体体表现为为行政管管理、经经济的发发展、社社会的和和谐与稳稳定、教教育科技技水平的的提升、人民的的生活质质量以及及生态环环境等等等方面的的绩效。如图 2.33 所示示：图2.33：政府府绩效的的构成图图2.2.2绩效效评价方方法的发发展要构建公公共部门门绩效评评价指标标体系，必必须首先先了解公公共部门门绩效评评价方法法的发展展，因为为指标体体系是依依托与绩绩效评价价方法的的。
34、2.2.2.11国外公公共部门门绩效评评价方法法 归结结起来，目目前在在在国外公公共部门门绩效评评价方法法主要有有三种代代表性的的类型：（1）“3E”评价法法 在200世纪660年代代，为了了了对政政府公共共活动进进行综合合性的审审计，美美国会计计总署设设立了三三个标准准，就是是从政府府的公共共管理活活动的经经济性、效率的的高低和和取得的的效益好好坏，这这可以说说是政府府绩效评评价的最最早起源源，后来来这种方方法并其其他国家家纷纷引引入。这这就是“3E”评价法法。这种种烦好烦烦特别强强调在行行政运行行中对成成本的节节约。但但是这也也是其局局限所在在，只关关注经济济性，而而没有从从全局的的角度来
35、来看待政政府公共共部门的的发展。图2.4可以以看出“3E”评价的的基本做做法和观观点。图2.44：基本本观点（2）标标杆管理理法 伴随随新公共共管理运运动的不不断深入入，很多多国家更更多的引引入了我我们企业业绩效管管理的一一些做法法，比如如把在企企业绩效效管理中中常用的的标杆管管理方法法引入政政府公共共部门绩绩效评价价中来，的的做法越越来越多多，标杆杆管理法法便是其其中之一一。标杆杆管理法法就是在在绩效评评价中首首先确定定组织功功能领域域的衡量量标准，然然后寻求求与这些些领域相相对应的的表现卓卓越的其其他组织织，比较较自身与与这些选选定的标标杆组织织之间所所存在的的差距，分分析差距距存在的的原
36、因转转变流程程来提神神自身绩绩效的一一种做法法。标杆杆管理法法在公共共部门绩绩效评价价中的具具体做法法如下图图：图2.55：标杆杆管理法法在公共共部门绩绩效评价价中的流流程（3）平平衡计分分卡法 在国外外政府公公共部门门绩效评评价中，很很多国家家利用了了企业绩绩效评价价中常用用的平衡衡计分卡卡的方法法。比如如在其四四个维度度的设定定上，很很好体现现了政府府公共部部门对社社会的长长远发展展所承担担的长期期责任和和短期责责任紧密密联系在在一起，取取得了非非常好的的效果。 总总体说来来，在国国外对公公共部门门绩效评评价方法法的选择择上，他他们都能能更多的的考虑方方法与公公共部门门管理发发展的阶阶段相
37、适适应，使使公共部部门的绩绩效评价价更全面面和系统统。2.2.2.22国内公公共部门门绩效评评价方法法（1）目目标管理理法 这种种方法是是由美国国管理学学家德鲁鲁克所提提出的，这这种方法法强调对对目标的的设定，以以实现自自我管理理和控制制。在我我国，公公共部门门的目标标管理就就是依照照政府公公共管理理的任务务要求，设设定目标标，以引引导和激激励公共共部门的的人员实实现自我我管理和和控制，同同时建立立各级人人员的责责任心和和荣誉感感，从而而最终实实现政府府公共部部门的工工作目标标的一种种绩效评评价方法法。（2）公公众评议议法 目前前，国内内公共部部门更多多的采用用选择社社会公众众作为评评价的主主
38、体，对对公共部部门对其其绩效进进行评价价，比如如以机关关的作风风、政务务信息的的公开、提供服服务的质质量的高高低，还还有就是是以服务务的效率率的高低低、形象象、作风风廉政等等等作为为一个重重要的评评价依据据（3）专专项评估估法 还还有一些些就是一一些公共共部门的的上级主主管部门门作为评评价的主主体，由由他们制制定一套套评价的的指标体体系，对对下属的的部门就就某个方方面进行行相应的的评价等等等。 总体体看来，虽虽然经过过多年的的发展，我我国的政政府公共共部门绩绩效评价价方法有有了很大大的进展展，但是是我们看看到还是是存在很很多不足足之处，比比如在所所采用的的评价的的方法和和技术比比较单一一，往往
39、往从单一一的方面面来进行行评价，在在系统性性和综合合性方面面做的不不够，另另外在政政府公共共部门绩绩效评价价还停留留在一些些传统的的方法上上，缺乏乏对一些些现代的的绩效评评价方法法的引入入和应用用。2.2.3公共共部门绩绩效评价价指标体体系 在公公共部门门绩效评评价指标标的构建建上，最最近100多年来来，我国国的一些些学者在在借鉴一一些国外外先进理理论，同同时结合合我国公公共部门门的具体体情况，设设定了一一些关于于政府公公共部门门绩效评评价的指指标体系系，比如如，唐任任伍在220044年依照照我国政政府公共共部门的的实际情情况，参参照瑞士士国家管管理发展展学院所所提出的的对政府府效率的的测度的
40、的原理和和方法，构构建了一一套政府府公共部部门绩效效评价的的指标体体系。这这套指标标体系设设定了指指标的基基本因素素，子因因素和具具体评估估指标，从从政府公公共服务务、政府府规模的的大小、居民的的经济福福利以及及公共物物品四个个一级指指标，每每一个一一级指标标又下属属不同的的二级指指标，总总共有447个不不同层次次的指标标，来对对政府公公共部门门的绩效效进行综综合评价价。更加加代表性性的是由由人事部部在20004年年组织的的中国政政府绩效效评估研研究课题题组来专专门进行行了对政政府公共共部门的的绩效评评价的研研究，课课题组在在一些国国内外先先进的绩绩效指标标的设计计思想和和技术方方法的基基础上
41、，大大量调研研，总结结国内外外相关指指标体系系设计思思想和方方法技术术的基础础上，经经过深入入调查，讨讨论发布布了一套套政府公公共部门门绩效评评估指标标。图2.11：人事事部政府府公共部部门绩效效评价指指标这套指标标体系设设置了三三个一级级指标，分分别是职职能、影影响和潜潜力，在在影响指指标下面面又设置置了三个个二级指指标，职职能指标标下面设设置了55个二级级指标，潜潜力指标标下面设设置了三三个二级级指标。总计，三三个一级级指标，111个二二级指标标，333个三级级指标，这这套指标标体系分分为三个个层次。职能指标标主要是是反应了了政府管管理的一一些基本本性的，比比如经济济、人口口与环境境和社会
42、会，这是是这套指指标体系系的主体体。在实实际评价价中，如如果政府府能基本本完成职职能指标标所包含含的任务务，应该该就可以以视为合合格。影影响指标标更多体体现了政政府管理理的效果果水平，它它是用来来测度政政府的管管理行为为对整个个社会经经济发展展成效的的影响和和贡献。和第一一类指标标相比，这这类指标标相对间间接性些些。它直直接体现现了政府府的行为为投射到到人民生生活中所所带来的的效果。而潜力力指标更更多从政政府公共共部门内内部出发发，体现现出其内内部管理理水平的的高低，而而内部管管理水平平如何，决决定了政政府履行行职能的的好坏，也也是推动动政府持持续发展展的有效效保证，同同时也可可以体现现出政府
43、府的管理理是否廉廉洁公正正。3 巴南区工工商局绩绩效评估估指标方方面存在在的问题题3.1 巴南区区工商局局基本情情况 3.1.1.巴巴南工商商局简介介 重重庆工商商行政管管理局巴巴南分局局是管理理巴南区区地方工工商管理理工作的的职能部部门。主主要职责责是：贯贯彻执行行国家、重庆市市人民政政府和上上级工商商行政管管理机关关关于工工商行政政管理工工作的方方针、政政策、法法律、法法规和规规章制度度，以调调控和支支持地方方经济建建设。目目前内设设机构111个，直直属结构构1个，下下属工商商所100个，全全局共有有人员1158人人，担负负着全区区工商行行政日常常管理工工作。 近近年来，在在市委、市政府府
44、和重庆庆市工商商行政管管理局的的正确领领导下，在在社会各各界支持下下，巴南南工商在在工作中中以全面面提高依依法行政政以及服服务工作作的质量量和效果果，积极极努力的的开创工工商管理理各项工工作的新新局面。下图为为该局组组织结构构图。图3.11：巴南南工商局局组织结结构图3.1.2 现现状分析析3.1.3.11巴南工工商局绩绩效评价价现状 长期期以来，巴巴南工商商局比较较重视绩绩效考核核机制的的建设。在20001年年就开始始在全局局开展三三级岗考考体系，以以加强对对队伍的的考核。具体做做法就是是，一级级就是对对局级领领导班子子的考核核，二级级就是对对所属科科室和下下属派出出机构，三三级就是是对个人
45、人的考核核。在具具体到个个人的考考核上，按按照个人人在单位位所属层层次的不不同，按按照不同同的主体体以及不不同的考考核内容容进行全全方面的的考核，这这样的目目的是为为了让每每一个人人都能有有效履行行其应该该的工作作职责，促促进各项项工作任任务的圆圆满完成成。但是是，我们们看到，这这套考核核体系有有一个最最大的问问题就是是，没有有与巴南南区的社社会经济济的发展展对组织织带来的的影响联联系在一一起。没没有办法法正确度度量出组组织绩效效的强弱弱分布状状态。3.1.3.22组织人人员基本本现状 巴南工工商局目目前共有有1588人，其其中：（1）年年龄构成成 在全全体 1158人人中，330 岁岁以下的的 1110人，占占职工总总数的 69.9%；30-39 岁的 34人人，占职职工总数数的 221.33%；440以上上的 114人，占占职工总总数的 8.88%。年年龄构成成情况如如图3.2所示示：图3.22：巴南南工商局局年龄构构成（2）学学历构成成 在全体体 1558名员员工中，硕硕士以上上学历 28人人，占职职工总数数的 117.88%；大大学本科科学历的的 977 人，占占职工总总数的 61.4%；大学专专科及以以下学历历的 333人，占占职工总总数的 21.9%。学历构构成情况况如图 3.33所示：图3.33：巴南