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1、领导力与决策力目录决策力3开场白33行政决策概概述3行政决策概概述3国家体制的的选择4美国的经济济体制4日本的经济济体制4德国的经济济体制5德国体制决决策环境境5决策案例6决策力77决策力概述述7决策的特点点7行政环境7行政决策8行政决策的的理论模模式9概述9理性模式和和有限理理性模式式9渐进性模式式9混合性模式式10理论模式的的运用10定性决策11加勒比海危危机11行政决策体体系12概述122信息系统12咨询系统13执行系统和和监督系系统13兰德公司案案例13德林公司案案例14决策咨询的的重要性性14现行决策体体制14行政决策的的基本程程序15概述155确定目标15拟定方案16方案比较16案
2、例：黄河河泥沙17案例：南京京长江大大桥17案例：晋江江水位17提高我国行行政决策策的建议议和思路路18完善决策体体制18规定合理的的决策程程序18扩大民主参参与18提高决策者者的素质质19用现代的科科学技术术、方法法改进决决策方法法19确立行政责责任19领导力119领导的含义义19概述199领导的含义义20领导的权利利20行政管理和和企业管管理领导导者的区区别20行政领导的的权利21行政领导的的工作方方式22行政领导的的产生方方式22行政领导群群体结构构优化22西方主要的的领导理理论23概述233特质理论23领导行为与与风格理理论24领导行为四四分图24管理方格图图25领导风格25领导权变理
3、理论25费德勒权变变理论26赫塞和布兰兰查德的的情境领领导理论论26豪斯的途径径目标标理论27案例277提高个人的的决策能能力27行政决策环环境27提高领导者者的素质质和能力力28塑造领导者者的形象象28沟通技巧、用用人之道道28决策力开场白各位领导下下午好，非非常高兴兴能有这这么一个个机会，跟跟大家一一起来学学习有关关行政决决策和组组织执行行的一些些相关问问题。上上午我们们徐院士士也讲了了有关行行政和决决策一些些问题，徐徐院士曾曾经在思思科院、国国家计委委一些研研究部门门工作，参参与一些些国家重重大的行行政决策策，他根根据自己己的经历历介绍了了一些情情况。下下午呢，我我主要是是讲一些些行政决
4、决策，以以及决策策力与领领导力的的问题。主主要是讲讲决策，也也就是说说，在行行政组织织当中，具具有行政政权的行行政管理理人员，在在现实的的经济生生活当中中，社会会经济生生活当中中，是如如何进行行决策的的？那为什么还还有专门门的一部部分叫领领导力？因为在在任何一一个决策策体制下下，特别别是在中中国的行行政决策策体制下下，领导导人的素素质和能能力、领领导人的的水平直直接决定定了、直直接影响响了决策策的各个个方面。他他的素质质和能力力的如何何？影响响到我们们决策的的规划。所所以主要要讲决策策力，讲讲决策力力的行为为、决策策的程序序、决策策的方法法。但是是，也得得把领导导力作为为一个部部分单独独介绍。
5、领领导力的的另一部部分主要要是讲一一个行政政的领导导，行政政的决策策，他应应该具备备哪些素素质和能能力？主要讲这两两个部分分。在讲讲的过程程当中，可可能会结结合一些些案例，这这些案例例有的大大家是了了解的，可可能大家家都听过过，对这这些有一一定的了了解，在在讲课过过程，有有什么问问题我们们可以及及时进行行交流。行政决策概概述行政决策概概述首先，我想想讲行政政决策，按按照决策策的内容容来看，行行政决策策包括的的内容是是非常丰丰富的。从从它涉及及的范围围来讲，可可能有国国家宏观观上的行行政决策策，各省省市县的的中观的的、微观观的基本本决策。在具体介绍绍行政决决策内容容之前，首首先我给给大家举举一个
6、例例子。这这个例子子，就是是一个国国家的宏宏观的行行政决策策。就是是说，一一个国家家他要发发展，他他应该选选择一个个什么样样的体制制？我想想以德国国为例来来研究。我我们看看看他的这这个体制制，这种种这么大大的宏观观决策，行行政决策策，他是是怎样做做出来的的？ 实际上跟我我们国家家有些类类似，我我们国家家从改革革开放之之前，完完全是计计划经济济，到我我们提出出的有计计划商品品经济，然然后提出出建设有有中国特特色的社社会主义义的市场场经济，实实际上是是一个渐渐进式的的决策过过程。为什么把德德国作为为一个例例子？实实际上，中中国的市市场经济济应该是是改革开开放以后后逐步地地，在探探索当中中逐步地地、
7、要建建立起来来的一种种体制。但但是，像像西方的的市场经经济，已已经发展展了好几几百年了了，发展展比较好好，像美美国啊，英英国啊，应应该是发发展比较较好的市市场经济济国家。但但是，在在市场经经济的整整个的发发展过程程当中，有有两个国国家是值值得重视视的，一一个是德德国，一一个是日日本，现现在申请请安理会会常任理理事国，最最厉害的的应该还还是德国国。为什什么？实实际上是是一个国国家的经经济地位位决定了了它的政政治地位位。那么么它的政政治地位位是怎么么来的？是因为为它的经经济地位位。它的的经济地地位是怎怎么样取取得的？是因为为它的体体制。国家体制的的选择如果这个国国家的宏宏观体制制有问题题，这个个国
8、家得得不到发发展。我我们的国国家，现现在是世世界上最最有活力力的一个个国家。比比如我去去美国、去去瑞典，去去这些国国家，他他们修路路、建房房是很少少的。到到中国来来一看，是是蒸蒸日日上、非非常繁荣荣的一个个景象，不不一样的的，非常常的有活活力。为为什么有有活力？这是计计划经济济在起作作用，有有计划的的商品经经济条件件下，为为什么有有活力？我们找找到了一一条市场场经济的的道路，他他们有活活力的。所所以说这这个体制制是很重重要的。德德国这个个国家，第第二次世世界大战战以后，他他们的经经济上的的废墟，已已经不行行了，我我们经常常讲文化化大革命命使国民民经济处处于崩溃溃的边缘缘。那德德国就不不是边缘缘
9、吗？本本土作战战。基本本上国民民经济崩崩溃了。但但是，他他们不到到10年的的时间，从从19448年开开始改革革，到550年代代的中期期，19955年年左右，它它就已经经成为仅仅次于美美国的资资本主义义第二强强国。为为什么废废墟的国国家用不不到100年的时时间，我我们的文文化大革革命还有有10年呢呢，它用用8年的时时间，就就成为仅仅次于美美国的第第二强国国，为什什么？它它的体制制起到了了决定的的作用。它它是怎么么样选择择这种体体制的？它是靠靠一个完完整的行行政过程程？不是是说对我我们的国国家能实实行什么么样的体体制，就就实行什什么样体体制？顺顺其自然然，不是是的。它它是一种种决策、一一种决定定选
10、择的的体制，是是国家、是是人民选选择的。德德国（西西德）实实际上有有很多的的党派，这这么多的的党派，实实际上党党派是一一定打架架的的。如如果这么么多的党党派都打打架的话话，那么么也没法法决策了了。但是对德国国选择社社会市场场经济体体制，党党派之间间是不打打架的。为为什么？就是这这种体制制是适合合的。那那么一个个典型市市场经济济国家，比比如美国国，是自自由竞争争。美国国是近似似于完全全竞争，美美国是一一种自由由的文化化。美国国人上大大学，我我们现在在上大学学，都是是家里准准备的。像像美国很很少有孩孩子上大大学是家家里人拿拿钱的。要要么就去去银行贷贷款，要要么就自自己出去去打工，甚甚至从家家长那贷
11、贷款。但但日本和和韩国？还是政政府主导导，起到到了很重重要的作作用。美国的经济济体制这是一个实实际的人人均GDDP，是是一个扣扣除价格格因素的的国内人人均生产产总值的的。19998年年实际上上都1550000美元以以上，是是人均的的。世界界上三大大经济强强国，一一个是美美国，这这是美国国的，这这是德国国的，再再就是日日本。这这三大经经济强国国，他们们的经济济增长，经经济发展展水平是是很高的的。美国是一个个主张自自由的国国家，但但是它有有垄断。举举一个例例子，就就是说，美美国有220000万家企企业，220万家家工业公公司，220万家家工业公公司当中中，前550家占占工业总总产值的的59，这这是
12、垄断断。他是是这样的的一种体体制，美美国没有有全国性性的计划划，没有有国民经经济的计计划。法法国、日日本、韩韩国、意意大利等等等，很很多国家家都有全全国性计计划，但但是美国国没有，它它是比较较自由的的。日本的经济济体制日本呢，政政府起了了很大的的作用。日日本选择择这种模模式，也也是他国国民的选选择，以以私有制制为基础础的政府府干预的的市场经经济。日日本发展展的高峰峰期是660年代代中期到到70年代代中期，也也就是第第一次石石油危机机之前，那那时候是是日本发发展最好好的时候候。为什什么说政政府起了了很重要要的作用用？就是是它发展展的这么么好，实实际上与与其中一一个很重重要的计计划国民收收入税增增
13、计划，密密切联系系在一起起的。日日本在钓钓鱼岛向向我们挑挑衅，中中国人上上街游行行，抵制制日货，开开始可能能地方政政府没有有认识到到问题的的严重性性，游行行就游吧吧，打就就打吧。不不行啊！这些就就是决策策，决策策上游行行了怎么么办？你你给他叫叫过来，我我对日本本是什么么态度？你不要要游行。如如果这个个形势失失控的话话：第一一，影响响中国稳稳定发展展的社会会环境。中中国现在在要默默默无闻地地抓住220年的的机遇期期。如果果社会动动荡，中中国的经经济没办办法发展展。第二二，中国国的经济济是日本本经济的的三分之之一，打打什么？在这种种宏观背背景下，每每个部门门的决策策，实际际上都是是宏观环环境影响响
14、的。它它发展的的比较好好，因为为它的政政策好。那韩国也是是一样，我我们当初初和韩国国建交时时，实际际上也是是一种决决策啊。朝朝鲜坚决决反对，但但是我们们还是跟跟它建交交。为什什么？经经济地位位决定政政治地位位。19961年年的时候候，他们们的人均均国民生生产总值值是822美元，出出口额只只有45500万万。中国国当时是是什么情情况呢？中国当当时的人人均国内内生产总总值是1150美美元，出出口额是是15亿美美元，出出口额是是它的三三、四倍倍。但是是到了119900年，它它的人均均国民生生产总值值是1万美元元左右，出出口额是是在6445亿美美元。119900年中国国的国内内生产总总值低于于8000
15、，没到到10000，出出口是6640亿亿。低于于韩国。韩国的面积积和中国国的辽宁宁差不多多，人口口也就四四、五千千万，它它靠什么么体制？就是靠靠政府主主导的体体制。你你看我们们知道的的韩国的的大公司司，三星星、现代代、大宇宇，他们们都是进进入5000强的的前500家。靠靠什么？就靠政政府的支支持。政政府在770年代代，对这这种大的的商社，贷贷款利率率相当于于市场利利率的11/2到到1/33，这就就是行政政决策啊啊，它扶扶持了一一些有国国际竞争争力的企企业。德国的经济济体制德国也是一一样，德德国东德德和西德德统一。第第二次世世界大战战以后，分分为东德德和西德德，19990年年统一。实实际上是是西
16、德统统一了东东德，这这是当时时统一时时换国旗旗的一个个照片。它它是一种种国家的的行政决决策，选选择的社社会市场场经济，是是社会市市场经济济带领西西德走上上繁荣？那当时时就它的的决策环环境，什什么环境境？包括括经济、政政治、社社会和理理论环境境。德国体制决决策环境境这就是为什什么我们们国家选选择一个个什么样样的体制制，所面面临的环环境问题题就是我我们决策策的基础础、选择择的基础础。经济环境：19445年5月8号，德德国被占占领，当当时4000万人人商谈，通通货膨胀胀就不是是像我们们19888年、19994年年的通货货膨胀，那那时我们们的通货货膨胀率率也就220%以以下，个个别月份份可能超超过20
17、0%。它它（德国国）的通通货膨胀胀就不能能用百分分率来计计算了，盛盛行物物物交换，60的人营养不良，而且要摧毁它的战争潜力，它不是发动了两次世界大战吗？把你所有的战争潜力要摧毁。战争幸存下来的机器设备要有计划的存在。当时就是这么一个经济环境。政治环境，东东西方对对半。苏苏联、英英美各占占一半。社会环境，因因为这个个德国战战败以后后，他们们也讨论论，我们们国家，西西德东德德都在讨讨论，应应该走一一个什么么样的道道路。因因为对他他来讲，面面临的选选择，要要么是美美国的，要要么是苏苏联的。所所以当时时就讨论论应该选选择一个个什么样样的模式式？老百百姓也讨讨论国家家应该怎怎么走？它们的的老百姓姓应该也
18、也是有相相当层次次的。然然后理论论基础。它它的理论论基础呢呢，实际际上在德德国具有有影响的的学派就就是弗莱莱堡学派派，这个个学派是是主张自自由、战战争私有有制，又又不放弃弃政府干干预。在在这些综综合的环环境之下下，德国国有一个个很重要要的人物物，叫艾艾哈德，他他在第二二次世界界大战以以后，是是经济局局的局长长，他是是同盟国国任命的的局长。经过讨论以以后，他他就认定定德国要要走这种种体制社会会市场体体制。在在这之前前，美国国的模式式、英国国、法国国、苏联联等等，都都没有这这种模式式，没有有叫社会会市场经经济。选选择了这这种模式式，统一一了以后后，他就就开始实实施。他他是选择择这种体体制的决决策者
19、，他他在这种种环境下下，综合合评估以以后，选选择的这这种体制制，而且且他还执执行。119488年6月22日，是是西德改改革的第第一天。这这个日子子是很重重要的，没没有这一一天，西西德就没没有今天天的。为为什么呢呢？因为为他的第第一个改改革就是是币制改改革，就就是改革革货币。决决定走这这条道路路，要如如何走这这条道路路？第一一个问题题就是解解决通货货膨胀问问题，取取消旧的的帝国马马克，货货币都取取消了，代代之以新新的德国国马克。第第一批兑兑换，一一比一，你你说你还还有钱，再再换吗？再兑换换的话，可可能是5500马马克才能能换1000马克克。你要要再换吗吗？5000马克克只能换换10马马克，他他最
20、多只只能换5500马马克，这这个数据据不太清清楚，以以后再多多就不给给换了。因因为什么么？，当当时，全全国的穷穷人、富富人的手手里面基基本上都都有那么么多钱的的，有钱钱也没钱钱了，因因为最多多也就可可以换这这么多，所所以一下下就把通通货膨胀胀解决了了。通货货膨胀解解决了才才好沿着着这种体体制去发发展。你你说他是是怎么解解决的？通货膨膨胀就是是一种货货币的现现象，过过多的货货币追逐逐少量的的商品，这这就是通通货膨胀胀。你没没钱了，比比如说5500块块钱一个个馒头，饿饿三天饿饿五天，但但是不行行了，你你再过几几天，不不管是多多少钱，你你都会买买的。如如果市场场上的货货币就只只有一块块五，那那么你这
21、这个馒头头最多也也就能卖卖一块五五。所以以一下子子控制市市场上的的货币兑兑换，应应该说走走的是比比较成功功的。他们这个道道路的定定义，有有一个很很著名的的著作，就就是来来自竞争争的繁荣荣。所所以竞争争对一个个国家来来讲，对对社会、对对个人来来讲，都都谁都是是有好处处的。他他说，我我选择的的是人道道主义的的第三条条道路，既既不是计计划经济济，也不不是市场场经济，既既不是社社会主义义，又不不是资本本主义。他他说市场场经济是是不人道道的，为为什么？他说市市场经济济就是优优胜劣汰汰吗？优优胜劣汰汰就是好好的越来来越好，差差的越来来越差。社社会发展展了，那那差的就就越来越越差，不不人道的的。人类类的发展
22、展目标是是生活质质量的提提高。那那么是靠靠什么来来解决这这个不人人道？就就是社会会保障。所所以德国国社会保保障是全全世界做做得比较较好的，他他的罢工工的天数数、损失失的天数数是全世世界最少少的。所所以他们们用社会会保障来来解决这这个问题题的。德国是全世世界最早早实行社社会主义义保障体体制的国国家。118711年，俾俾斯麦就就颁布了了全世界界的第一一个社会会保险法法，所以以他选择择这种体体制的过过程也是是宏观决决策的一一个过程程。它有有很多的的论证、国国民的参参与，各各种学派派、党派派根据这这个环境境来选择择什么样样体制？应该说说这种体体制的选选择，大大大超过过了德国国人的预预期。在在这之前前有
23、几个个反对的的，但是是他发展展起来了了。500年代的的中期，他他就已经经成为资资本主义义世界的的第二强强国。所所以我们们研究以以前的市市场经济济体制，我我觉得对对德国研研究的太太少，对对美国、日日本研究究的比较较多。德德国的很很多东西西是值得得我们借借鉴的，这这是一个个比较宏宏观的案案例。决策案例 第第二个案案例就是是一个项项目的决决策，阿阿斯旺的的。阿斯斯旺就相相当于中中国的三三峡工程程。埃及及在尼罗罗河上游游建立了了一个水水库，解解决的也也是电力力问题、洪洪灾问题题，跟三三峡水库库一样。把把这些问问题解决决了，但但是它造造成了一一定的破破坏，这这种破坏坏是不可可逆的，就就是没法法弥补这这种
24、损失失的。一一个就是是土地计计划；第第二个就就是三角角洲平原原向内收收缩。供供沙量减减少了，所所以面积积就越来来越小；第三个个原来可可能是全全世界最最大的沙沙丁鱼鱼鱼场，现现在没有有了；第第四个就就是饮水水系统。实际上，三三峡工程程到现在在实际上上还有一一个争论论，它实实际上经经过了非非常科学学的一个个决策过过程，但但是做一一件事情情总是有有不同意意见。而而且对生生态平衡衡的破坏坏不是三三年、五五年、十十年、八八年能够够看到问问题的，可可能时间间比较长长。像770年代代，实际际上，220年以以后才发发现这个个有问题题。这是是一个水水库失败败的案例例，这个个也是行行政决策策。决策力决策力概述述下
25、面分成两两大部分分来研究究行政决决策的相相关的问问题。一一个是决决策力的的问题，一一个是领领导力的的问题。首先看一下下行政决决策的决决策力。什什么是决决策？决决策最简简单定义义就是选选择，没没有选择择就没有有决策。大大家说干干不干，干干与不干干都有一一个选择择。干当当中又是是几种方方案，你你选一种种方案，有有选择，在在若干方方案中选选择一个个方案的的过程，就就是一个个决策的的过程。决策的特点点首先是决策策目标，你你的决策策要实现现什么？三峡工工程、阿阿斯旺工工程，德德国选择择社会市市场经济济，是经经济迅速速规模的的发展、解解决洪涝涝灾害的的问题还还是要解解决发电电的问题题，都是是有目的的、目标
26、标的。 第第二个是是超前性性。超前前是它的的自然属属性，也也就是说说在问题题解决之之前，只只有发现现问题才才有决策策。发现现了问题题才有一一个决策策的过程程，在问问题解决决之前，是是需要决决策的，这这是超前前性的。 第第三个就就是选择择性。别别小看这这个选择择性，有有的时候候可能没没有选择择性，选选择性是是什么？就是你你要进入入决策得得有若干干方案，没没有几个个方案没没有选择择就没有有决策，就就直接定定了。比比如说一一个工程程，现在在三个，不不是实行行招投标标吗？有有三个投投标的，领领导说选选A就算算了，那那也得决决策。实实际上形形式上他他已经是是A了，但但是还是是要找专专家开会会，专家家要定
27、BB的话，还还要慢慢慢引导，想想办法定定A。但但是实际际上这不不是科学学的。科科学的决决策是在在事前没没有任何何预定的的情况下下的选择择，包包括三峡峡工程也也是一样样，不能能说领导导定了，你你就认了了。那正正好是相相反的决决策程序序，先决决策后论论证，那那不行的的。按道道理讲应应该是先先论证后后决策。第四个特点点是可行行性。就就是列的的所有方方案，都都应该是是可行的的。不能能拿一个个方案唬唬弄人，那那不行，每每一个都都是可行行的，实实行哪个个方案都都可以。有有优点也也有缺点点，都有有优缺点点，必须须可行。这这才有决决策者的的素质和和能力。一一看这个个决策是是赔钱的的，比如如说两个个方案，一一个
28、是赚赚钱的，一一个是赔赔钱的。企企业肯定定是要选选择挣钱钱的。那那是唬人人的方案案，都得得挣钱，用用什么方方式挣钱钱才是选选择过程程。要有有科学性性，要经经过科学学的程序序来判断断，程序序性。这这是决策策几个方方面的含含义和几几个方面面的特点点。行政环境我们研究决决策，实实际上主主要是研研究六个个方面的的决策。包包括行政政决策的的含义，决决策的理理论模式式，现代代行政决决策体系系，决策策的程序序、决策策存在的的问题等等等。但但是始终终要考虑虑这样一一个问题题，就是是说，所所有这些些都是谈谈的具体体决策的的问题，你你怎么决决策？具具体决策策的问题题，我们们千万不不要忘记记我们决决策所面面临的环环
29、境，积积极对环环境进行行考核。所所以环境境我想在在决策当当中是非非常重要要的。我我们国家家的环境境是什么么？我们们这个部部门的环环境是什什么？主主要任务务是什么么？不能能离开这这个环境境。在这这个环境境下，再再来考虑虑决策，更更容易解解决这个个环境问问题。总之，我们们国家既既有机遇遇，又有有挑战，肯肯定要发发展，现现在中国国从上到到下就是是基本上上发展得得很好，有有目共睹睹。但实实际上我我们面临临的问题题太复杂杂了，复复杂到有有可能威威胁到你你这种努努力的实实现，国国内的问问题，就就业、地地区的发发展不平平衡、人人口的老老年化、生生态平衡衡、环保保问题，还还有什么么排毒等等，都面面临着问问题，
30、这这是国内内的问题题。国际际上也有有问题，美美国不可可能任由由你发展展，你发发展起来来了，他他要限制制你的发发展，这这是中国国美国的的矛盾。与与日本也也有中日日矛盾。美美国在周周边国家家，民族族化的进进程，他他搞民族族化，现现在我们们跟美国国的贸易易，文化化的逆差差相当大大，十比比一，就就是人家家进来十十，我们们才出去去一个，文文化的贸贸易。美美国现在在想的民民主输出出这个办办法，打打一个伊伊拉克，花花了20000多多亿美元元，还死死了好几几千人；打一个个乌克兰兰花两亿亿美元，他他就支持持反对派派，然后后民主一一选举，他他就翻牌牌。所以以中国面面临的环环境、问问题，多多得很，哪哪个解决决不好，
31、都都可能影影响到中中国能不不能稳定定发展。所所以要在在这个环环境下，来来考虑我我们的决决策问题题。这里我就专专门讲环环境，我我讲的这这个环境境都是社社会的、经经济的，各各个方面面的环境境，都影影响我们们的决策策。我们们是在环环境下来来决策，在在这种环环境的背背景下我我们来做做出一个个选择。但但是实际际上我们们这种选选择也会会影响到到环境。比比如说老老年化的的问题，通通过决策策来影响响环境。就业的问题题，我想想大家也也应该知知道，还还是比较较严重的的。现在在学校基基本上把把就业问问题作为为一个一一把手的的工程，主主任，学学校的党党委书记记都很关关注这个个。为什么？我我个人的的理解，有有文化的的失
32、业者者多了以以后，对对国家的的稳定负负面的影影响相当当大。疆疆度最严严重的都都不是一一般老百百姓，都都是有文文化的。西西安大学学，西安安商业学学院就讲讲，我们们给他受受教育的的机会，把把他教育育好好的的，反过过来又要要独立了了。所以以一般的的老百姓姓，吃好好、喝好好就行了了。有文文化的失失业者增增加了，对对社会就就稳定的的负面影影响就相相对大了了，所以以环境是是非常重重要的。行政决策行政环境和和行政决决策是相相互作用用的。什什么是行行政决策策？行政政决策是是整个管管理决策策的一个个重要组组成部分分。管理理决策包包括行政政决策，企企业的决决策也是是一种决决策，也也是一种种管理决决策，但但是不一一
33、样。行行政决策策是在赋赋予行政政权利的的情况下下，行政政组织和和个人依依靠行政政权利，所所做出的的决策，它它的决策策影响全全社会。比比如修个个立交桥桥这样一一个决策策，不管管纳不纳纳税，都都可以用用这个桥桥。但是是企业不不一样，你你不花钱钱买东西西，他是是不可能能给你这这种产品品服务的的。所以以它的主主体、客客体、涉涉及的范范围都是是不一样样的。所所以我们们说行政政决策，是是行使这这些行政政权的行行政组织织和个人人依据相相关法律律（宪法法和行政政管理相相关的法法律），以以国家的的权利为为后盾，对对整个国国家和社社会公共共事务的的决策。当然这种决决策他要要承担一一定的责责任，包包括政治治责任和和
34、法律责责任。这这是我们们对行政政决策的的定义，它它的主体体、客体体、涉及及到的范范围。在在行政决决策的含含义，是是在公共共关系上上很重要要的一个个内容。行政决策的的理论模模式概述第二个问题题看一下下行政决决策的理理论模式式。因为为我们这这个是讲讲座模式式，不是是讲课。如如果是讲讲课，行行政决策策我估计计要讲330个小小时左右右，但是是我们的的讲座是是说，行行政决策策有很多多方法，包包括定性性的方法法，定量量的方法法，这里里面是讲讲一些定定性的方方法。讲讲一些模模式，讲讲一下国国外的一一些决策策模式。那那么行政政决策理理论模式式，我们们介绍这这么几种种模式，有有理性的的、有限限理性的的、渐进进性
35、的和和混合扫扫描式的的。下面面逐一来来看它的的含义。理性模式和和有限理理性模式式第一种是理理性的，理理性实际际上是一一种纯的的理论上上的假定定，就像像经济学学的很多多定义，假假定人是是理性的的人，他他选择的的行为一一定是理理性的，没没有不理理性的行行为。所所谓理性性就是说说可以搜搜集到所所有的信信息，所所有的判判断都是是准确无无误的。那那么理性性的决策策模式，和和正常的的决策程程序都是是一样的的，发现现问题，提提出目标标，设计计方案等等等，都都是一样样的，但但是这里里面它的的内涵不不同。所所谓内涵涵不同，就就是说发发现的问问题，设设计的方方案，选选择的方方案都是是在人们们理性的的情况下下。什么
36、么叫理性性的情况况下？就就是说他他设计的的方案，他他能够设设计出AA、B、C、D、E等等所所有可能能的方案案。这我我们哪能能做得到到？设计计50个、1000个方方案，所所有可能能方案都都把它设设计出来来。这些些方案可可能产生生的后果果他都知知道，他他最后确确定的那那个方案案是最优优的方案案。所谓谓最优的的方案是是什么呢呢？没有有哪个方方案比它它强，是是最好的的方案。 那那理性的的呢？理理性决策策只是给给我们提提供了一一种思路路性的决决策。它它是一种种思路，我我们按照照这个步步骤走就就行了，但但人是没没法理性性的，没没法理性性就是说说，他不不可能获获得这个个决策需需要的所所有信息息，他也也不可能
37、能列出做做这件事事情所有有可能的的方案，他他也不可可能选择择最优的的方案，因因为人们们的能力力是有限限的。所所以在这这个基础础上，美美国经济济学家西西蒙，西西蒙是美美国获得得诺贝尔尔经济学学奖管理理学奖。他他就说人人有限理理性，不不是完整整的，他他只能是是有限的的能力，因因为什么么呢？因因为环境境是多变变的，人人的能力力是有限限的。环环境处于于不断的的变化当当中，而而人的能能力是有有限的。对对事物的的认识，我我们得到到的信息息，能力力是有限限的。所所以说理理性的决决策模式式是掌握握全面信信息，这这边是有有限的。它它制定一一定的方方案，而而这边是是制定尽尽可能多多的方案案。准确确预测、有有限评估
38、估，这是是最优标标准，那那边是满满意准则则，这是是两个决决策模式式最大的的区别？什么区区别，就就是理性性的决策策确定的的方案标标准是最最优的标标准，但但是有限限的理性性决策是是满意为为止，满满意就行行了，选选择的也也不是最最优的方方案，实实际上是是满意的的方案。我这里面举举一个例例子，就就是汽车车转向问问题，就就是我们们说的拐拐弯了，我我们大家家很多人人都开车车，什么么时候踩踩刹车，一一拐弯，什什么时候候踩刹车车，你会会发现他他的方向向盘打多多少度？什么时时候把轮轮打死了了，什么么时候是是打一半半？你把把这个弄弄到中间间，你算算半天这这弯也拐拐不过去去。但是是我们看看，怎么么拐呢？但是我我们关
39、心心的是，怎怎么把它它拐过去去，别撞撞着车和和人就行行了。这这个原则则就是满满意原则则。因为为人的能能力是有有限的。实实际上在在决策过过程当中中，还是是要有成成本的。你你要进行行这么多多的测算算，了解解这么多多的信息息，决策策成本也也是要很很高的。渐进性模式式再有第三种种决策的的方式就就是渐进进性的决决策。渐渐进性的的决策，一一个美国国的专门门研究政政策的提提出来的的，他实实际上提提出一个个思路，他他实际上上提出来来两个问问题，就就是这两两个问题题的存在在，就觉觉得这个个决策应应该是渐渐进性的的。这两两个问题题是什么么呢？一一个问题题就是党党派的利利益，这这个在美美国是很很突出的的。你比比如说
40、布布什减不不减税？军队增增加不增增加？国国防支出出要不要要增加？是受到到很多利利益集团团的制约约，他的的决策要要受到利利益集团团的制约约。对谁谁有利？因为他他政策的的变化，肯肯定要影影响一部部分的利利益。一一部分人人获利，一一部分人人减少利利益。第二个呢，决决策是有有连续性性的。过过去曾有有这个决决策。比比如说税税收，原原来所得得税是55。举举个例子子啊，你你现在要要把它提提高或减减少，55要影影响你的的决策。所所以你应应该一步步一步的的来，渐渐进式的的。如果果突然发发生变化化，可能能就会出出现你意意想不到到的后果果。举个例子，比比如说像像我们前前两天单单位的决决策。那那我要想想现在这这个怎么
41、么办？我我们原来来有一个个科技的的奖励政政策，所所谓奖励励政策就就是你获获得国家家基金就就获得配配套经费费的500，这这个政策策本身没没有错。因因为接下下来国家家基金比比较难，我我们这也也是一种种激励，一一种鼓励励。制定定的时候候也没有有问题，但但是在去去年我算算账的时时候发现现一个什什么问题题？我们们去年挣挣的钱，我我们是靠靠学院创创收来配配套。去去年学院院支出1125万万，资助助了1225万，资资助了几几个人呢呢？资助助了5个人。我我们全部部的教员员1800人。因因为1880我怎怎么拿，我我一年创创收10000多多万吧。我我拿1225万，100还多多的钱还还不够奖奖励5个人。我我要改怎怎么
42、改？两个办办法，一一个是民民主程序序，大家家讨论。因因为有利利益，所所以大家家讨论的的非常激激烈；第第二个就就是讨论论第一次次不过，我我们学院院的主任任，第一一次不过过，就不不了了之之完事了了。有反反对，有有支持的的，那这这怎么定定呢？第第二次我我们又跟跟教授谈谈，谈完完之后再再讨论的的方案还还是渐进进式的方方案，就就是说有有一些项项目我们们都不鼓鼓励，反反正你不不鼓励你你也要做做这个事事儿。鼓鼓励你也也得做这这个事，那那我就不不鼓励你你了，怎怎么样？还做这这个事，效效果都是是一样的的。但是是你还得得考虑到到这些获获利的人人的利益益。怎么么办呢？后来我我们就把把原来的的10多个个项目要要配套，
43、减减少到现现在的22个，500不变变，为什什么呢？因为你你原来就就是500。你你不能总总变？但但是我规规定了，就就是不管管经费是是多少？我最多多奖励不不超过110万。那后来我又又看到清清华，实实际上清清华最多多不超过过5万。我我们比清清华还高高，我们们明年再再改到55万。那那实际上上就是说说通过这这种渐进进式，有有的时候候，你现现在看不不清。因因为我们们院里，院院长与教教授的关关系，实实际上院院长是为为教授服服务的，哪哪个教授授都比院院长厉害害，你学学校他是是专家基基础劳动动人员。所所以你还还不能因因为改革革把自己己改没了了。那你你就改吧吧，你原原来这么么定，现现在这么么定，当当校长还还是当什
44、什么的？最后院院长也没没了。所所以渐进进式的可可第一个个是原有有政策的的连续性性，第二二个呢就就是说有有一些矛矛盾的。这这个矛盾盾就是通通过渐进进式的决决策，来来加以调调整。混合性模式式再一种就是是混合扫扫描式。大大家了解解一下就就行了。就就是说他他不是一一种新的的决策模模式。他他也是针针对理性性决策上上的这么么一个缺缺陷。就就是说理理性决策策不存在在，应该该把理性性决策和和渐进性性的决策策有机的的结合起起来。就就像两个个摄像机机一样，它它的问题题，什么么问题？根据它它的问题题再来决决定。理论模式的的运用因为问题的的性质不不同，涉涉及的范范围不同同，你可可以选择择不同的的决策模模式，有有些模式
45、式可能适适合理性性决策，比比如刚才才讲的三三峡工程程是一个个大型的的工程，大大型的工工程我想想在这个个生态问问题上，生生态问题题也经过过充分的的论证。其其他的问问题，比比如一会会儿我要要讲到，蓄蓄水量多多高，什什么时候候完工，这这都很明明确了。2003年第一个季度发电，2009年全部完工。什么时候进行到什么程度，他的计算都是非常准确的。那以采用理性模式。（渐进性决决策）但但有一些些，像高高校的收收费等等等。我这这个实际际上是不不好定的的，你收收30000也好好，50000也也好，这这个是比比较难定定的，就就可以采采取渐进进性的办办法。那么前面我我们讲了了几种主主要的决决策的模模式，在在公共行行
46、政部门门的决策策来讲，一一般我们们把它倾倾向于渐渐进式的的，但也也不是绝绝对的。渐渐进式可可能是因因为是一一种选择择，为什什么采取取渐进式式？因为为理性决决策要求求你掌握握的信息息要很充充分。但但是我们们在实际际行动的的决策过过程当中中，环境境非常复复杂，涉涉及的面面比较广广，涉及及到政治治、经济济、文化化、军事事等各个个方面，包包括社会会的稳定定，涉及及的内容容比较多多。那么么很多决决策都可可以采取取渐进式式的办法法。比如如说个人人所得税税提不提提高，提提高到多多少？110000合适还还是12200合合适？税税率是多多少？多多少的时时候税率率应该增增加？增增加到多多少？可可能是一一个渐进进式
47、的。定性决策特别是定性性方面的的决策，像像我们国国家经济济体制的的选择，选选择什么么样的经经济体制制？实际际上我们们经过很很长时间间，实际际上这些些时间是是非常非非常必要要的。 第第一，我我们可能能看不清清，当时时把中国国，把我我们国家家作为商商品经济济国家，市市场经济济的国家家，很多多的经济济学家都都非常反反对。第第一个是是因为什什么样的的体制适适用？第第二人们们还有一一个接受受过程。就就像那个个连战来来中国大大陆访问问，多少少老干部部到中宣宣部告状状，为什什么要告告他？说说他三次次提到中中华民国国。人家家讲中华华民国就就讲吧，反反正现在在只要在在一个大大旗下都都可以说说的，在在一个中中国的
48、原原则下都都可以说说的。那那么还有有一个问问题就是是怎么也也想不通通。我们们跟国民民党打了了这么多多年的仗仗，国民民党执政政的时候候，我们们要国共共合作，现现在共产产党执政政了，还还是叫国国共合作作。为什什么不翻翻过来讲讲？国共共两党，那那时候是是国民党党所以叫叫国共两两党，现现在按道道理来讲讲，应该该是叫共共国两党党，这实实际上也也不是本本质差别别。所以这些问问题实际际上就是是说，在在行政决决策过程程当中，它它所涉及及的问题题是非常常复杂的的，有很很多是你你想不到到的问题题。那么么很多决决策都是是采取渐渐进式的的办法来来进行决决策的。加勒比海危危机这个是一种种决策的的模式比比较典型型的一个个案例，我我不知道道大家听听说过没没有。就就是加勒勒比海的的危机，就就是肯尼尼迪上台台以后的的一件事事情。1960年年4月，美美国人军军舰入侵侵古巴的的海滩，但但是美国国没有想想到的是是，很快快就被古古巴军队队歼灭了了。所以以总统就就下令，对对古