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1、吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章 总 则【原文】第第一条 为了了加强城城市公共共客运管管理，规规范城市市公共客客运市场场秩序，保保障乘客客、城市市公共客客运经营营者以及及从业人人员的合合法权益益，促进进城市公公共客运运事业发发展，根根据有关关法律、法法规，结结合本省省实际，制制定本条条例。【释义】本本条主要要阐明条条例的立立法目的的和立法法根据。 城城市公共共客运是是与城市市经济和和社会发发展密切切相关的的公共服服务行业业，是城城市生产产和生活活的重要要物质基基础。本本条例的的立法目目的主要要有三层层含义：一是通通过本条条例加强强城市公公共客运运管理、规规范城市市公共客客运市场场秩序，
2、加加强市场场监管，维维护公平平竞争，打打击扰乱乱市场秩秩序等违违法行为为。二是是通过本本条例保保障乘客客、城市市公共客客运经营营者以及及从业人人员的合合法权益益。三是是通过本本条例促促进城市市公共客客运事业业发展，满满足人民民出行需需求。 无无论是规规范市场场秩序、保保障各方方权益，还还是促进进发展，核核心都是是满足人人民群众众出行需需求，这这是立法法为民的的必然要要求，是是贯穿于于条例始始终的主主线。围围绕这一一主线，条条例从实实际出发发，通过过对我省省城市公公共客运运市场的的具体问问题进行行研究分分析，汲汲取我省省在管理理工作实实践中行行之有效效的制度度、规定定，借鉴鉴其他省省、市、区区好
3、的做做法和经经验，从从解决我我省公共共客运发发展中存存在的问问题人手手，着眼眼于建立立现代化化城市公公共客运运的长远远目标设设定了必必要的法法律制度度，为我我省城市市公共客客运管理理提供了了有效法法制保障障。 目目前，国国家还没没有制定定城市公公共客运运方面的的法律、法法规。我我省制定定条例的的主要法法律根据据是中中华人民民共和国国立法法法、中中华人民民共和国国行政许许可法、中中华人民民共和国国行政处处罚法、中中华人民民共和国国城乡规规划法等等法律。在在具体管管理制度度上，参参考了国国务院办办公厅关关于进一一步规范范出租汽汽车行业业管理有有关问题题的通知知(国国办发20004881号)、国国务
4、院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于优先发发展城市市公共交交通意见见的通知知(国国办发20005446号)以及相相关的部部门规章章和建设设部、国国家发展展和改革革委员会会、财政政部、劳劳动和社社会保障障部关关于优先先发展城城市公共共交通若若干经济济政策的的意见(建城200062288号号)等有有关文件件。【原文】第第二条本本条例适适用于本本省行政政区域内内城市公公共客运运规划、建建设、经经营、乘乘坐、管管理活动动。【释义】本本条是关关于条例例适用问问题的规规定。 条条例从两两个角度度明确适适用问题题：一是是调整的的区域。明明确条例例在全省省行政区区域内都都适用；二是调调整的对对象。明明确条例
5、例调整的的是城市市公共客客运的规规划、建建设、经经营、乘乘坐和管管理活动动。 一一是城市市公共客客运规划划。城市市公共客客运规划划是城市市总体规规划的重重要组成成部分。城城市人民民政府要要在对城城市公共共客运现现状、需需求和发发展前景景进行充充分调查查研究的的基础上上，以公公共客运运为核心心，通过过编制实实施城市市综合交交通体系系规划、公公共客运运专项规规划，科科学配置置和利用用交通资资源，建建立以公公共客运运为导向向的城市市发展和和土地配配置模式式。城市市公共客客运规划划要与城城市总体体布局和和人口产产业分布布相协调调，确定定发展战战略目标标、任务务、有关关技术和和经济政政策；综综合考虑虑各
6、种交交通方式式、换乘乘枢纽配配置，以以及与对对外交通通的衔接接，重点点确定公公共客运运结构、线线网分布布、场站站布局、用用地规模模、建设设计划等等。 二二是城市市公共客客运建设设。城市市公共客客运建设设包括的的内容主主要是基基础设施施建设，如如停车场场(站)、调度度室(亭亭)、站站台设施施、车辆辆轨道、隔隔离屏障障、供电电设施等等。 三三是城市市公共客客运经营营。为促促进城市市公共客客运市场场健康、有有序地发发展，从从近年来来行业管管理的实实际出发发，本条条例对经经营许可可、车辆辆要求、从从业人员员准人、服服务规范范、许可可转让等等方面作作了相应应的规定定。四是城市公公共客运运乘坐。本本条例对
7、对乘客乘乘坐城市市公共汽汽电车和和出租汽汽车规定定了一些些行为，如如乘客应应当文明明乘车，不不得吸烟烟、乱扔扔东西和和污损车车内设施施等规定定。五是城市公公共客运运管理。城城市公共共客运管管理是本本条例的的重点内内容，针针对我省省城市公公共客运运管理工工作实际际，本条条例对经经营者、从从业人员员、乘客客的权利利和义务务作了详详细的规规定，设设定了必必要的法法律责任任，赋予予了政府府、主管管部门和和管理机机构必要要的管理理手段。【原文】第第三条本本条例所所称城市市公共客客运，包包括城市市公共汽汽电车客客运和出出租汽车车客运。 城城市公共共汽电车车客运，是是指在城城市内按按照规定定的线路路、站点点
8、、时间间和价格格，为社社会公众众提供客客运服务务的经营营活动。出出租汽车车客运，是是指按照照乘客意意愿和要要求提供供客运服服务，按按里程和和时间收收费的经经营活动动。【释义】本本条明确确了城市市公共客客运的方方式和含含义。 城城市公共共客运，从从广义上上来说，包包括公共共汽车、电电车、轻轻铁、地地铁、轮轮渡、出出租车等等所有与与城市相相关的公公共客运运方式。按按照国国务院办办公厅关关于进一一步规范范出租汽汽车行业业管理有有关问题题的通知知(国国办发20004811号)、国国务院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于优先发发展城市市公共交交通意见见的通知知(国国办发20005446号)以及相相关的
9、部部门规章章和建设设部、国国家发展展和改革革委员会会、财政政部、劳劳动和社社会保障障部关关于优先先发展城城市公共共交通若若干经济济政策的的意见(建城200062288号号)等有有关文件件，城市市公共客客运交通通是由城城市公共共汽车、电电车、小小公共汽汽车、出出租汽车车、轨道道交通等等交通方方式组成成的客运运体系。小小公共汽汽车和电电车属于于公共汽汽车范畴畴，包含含在公共共汽电车车当中。 考考虑到目目前城市市公共汽汽电车客客运和出出租汽车车客运仍仍是全省省最为普普遍也是是急需立立法规范范的城市市公共客客运方式式，其他他城市公公共客运运方式不不发达，运运营和管管理制度度的差异异也较大大，因此此，本
10、条条例虽然然在广义义上使用用城市公公共客运运概念，但但却没有有对城市市公共汽汽电车和和出租汽汽车客运运以外的的客运种种类进行行实质性性调整，为为了避免免产生歧歧义，所所以采用用了本条条第一款款的表述述方式。 本本条例所所称城市市公共汽汽电车客客运包含含三方面面含义：一是在在城市内内运营；二是运运行的线线路、站站点、时时间和价价格取决决于行政政机关，而而非客运运合同双双方约定定；三是是为社会会公众提提供公共共客运服服务，承承运人须须承担强强制缔约约义务。 出出租汽车车客运也也属于公公共客运运，其与与城市公公共汽电电车客运运的不同同之处在在于：一一是路线线、时间间等运行行的具体体事宜取取决于乘乘客
11、的合合法要求求，提供供的应是是个性化化服务；二是以以出租的的方式经经营，且且出租的的标的是是客运服服务而不不是车辆辆，车辆辆只是用用于履行行客运合合同的工工具。客运合同同同时具有有租赁合合同特征征，承运运人与托托运人同同时又是是出租人人和承租租人；三三是由个个性化服服务要求求和租权权的排他他性决定定，除非非在租人人同意，承承运人不不能同时时以该车车为第三三方提供供客运服服务；四四是出租租汽车的的运营范范围不仅仅仅限于于许可区区域内，也也可以按按照乘客客的要求求，提供供异地送送达服务务和返程程捎客。【原文】第第四条省省和市、县县(市)城市公公共客运运主管部部门负责责指导、监监督本行行政区域域城市
12、公公共客运运的管理理工作，其其所属的的承担城城市公共共客运管管理职能能的机构构负责具具体管理理工作。 县县级以上上人民政政府其他他有关部部门应当当按照各各自职责责，做好好与城市市公共客客运管理理有关的的工作。【释义】本本条是关关于城市市公共客客运行政政管理主主体的规规定。 国国务院机机构改革革方案出出台后，原原来由建建设部门门主管的的城市公公共客运运管理职职能整体体移交给给交通运运输主管管部门，我我省除吉吉林市等等个别地地方外，指指导监督督城市公公共客运运的管理理职能已已经改由由交通运运输部门门负责。基基于交通通运输主主管部门门机构编编制等方方面的考考虑，条条例规定定主管部部门只承承担对城城市
13、公共共客运管管理工作作的指导导、监督督职责，将将具体管管理职责责授权主主管部门门所属的的相应管管理机构构承担。今今后，除除法律、行行政法规规另有规规定外，我我省城市市公共客客运执法法的具体体职责均均由主管管部门设设置的城城市客运运管理机机构行使使。 城城市公共共客运涉涉及社会会方方面面面，需需要全社社会的支支持和关关注，条条例中规规定的县县级以上上人民政政府其他他有关部部门应当当包括与与城市公公共客运运密切相相关的公公安、工工商、税税务、物物价、城城建、技技术监督督、旅游游问和价价尥酌血血干符胁胁加羊而而等行政政主管部部门。这这些部门门应当按按照各自自职责，做做好与城城市公共共客运管管理有关关
14、的工作作。【原文】第第五条城城市公共共汽电车车客运具具有公益益性质。城城市人民民政府应应当在财财政预算算、财税税政策、资资金安排排、用地地保障、设设施建设设、交通通管理等等方面支支持城市市公共汽汽电车客客运优先先发展，确确立城市市公共汽汽电车客客运在城城市公共共客运中中的主体体地位，为为公众提提供安全全可靠、方方便快捷捷、经济济舒适、节节能环保保的公共共客运服服务。 出出租汽车车客运是是城市公公共客运运的重要要组成部部分，城城市人民民政府应应当按照照有关规规定，促促进出租租汽车客客运与其其他客运运方式协协调发展展。【释义】本本条明确确了城市市公共汽汽电车和和出租汽汽车客运运的性质质、地位位和城
15、市市人民政政府在城城市公共共客运方方面的主主要职责责。条例例明确了了城市公公共汽电电车客运运的公益益性，这这就要求求在土地地、税收收、补贴贴等各个个方面都都要按照照公益事事业对城城市公共共汽电车车客运给给予政策策上的支支持。 发发展城市市公共客客运是国国务院要要求城市市人民政政府必须须承担的的重要责责任。城城市公共共汽电车车客运是是一项关关系国计计民生的的社会公公益事业业。城市市公共交交通具有有客运量量大、相相对投资资小、占占有资源源少、营营运效率率高、污污染相对对较少和和人均占占用道路路少等优优点。据据有关专专家测算算，公共共汽车承承担着城城市800以上上客运量量，载客客量为小小汽车的的30
16、倍倍，占路路面积只只相当于于4辆小小汽车或或20辆辆自行车车，单位位载客量量、公里里油耗、尾尾气排放放均优于于小汽车车10倍倍左右。当当前，城城市交通通供需矛矛盾日趋趋凸显，优优先发展展城市公公共汽电电车客运运，是从从根本上上破解城城市交通通拥挤堵堵塞状况况的必然然途径。要要优先发发展城市市公共汽汽电车客客运，就就必须着着力化解解公交行行业存在在的几个个突出矛矛盾：一一是在城城市交通通状况日日益拥堵堵的情况况下，如如何为全全市人民民创造方方便、快快捷、经经济的出出行条件件；二是是如何为为公交行行业提供供一个良良好的发发展环境境，确保保公交行行业的可可持续发发展；三三是面对对燃油价价格持续续走高
17、的的形势，如如何降低低企业生生产成本本，提高高生产效效率；四四是如何何平衡企企业承担担社会责责任和自自身经济济效益的的关系。化化解这些些矛盾，要要靠城市市人民政政府在财财政预算算、财税税政策、资资金安排排、用地地保障、设设施建设设、交通通管理等等方面支支持城市市公共汽汽电车客客运优先先发展，确确立城市市公共汽汽电车客客运在城城市公共共客运中中的主体体地位，为为公众提提供安全全可靠、方方便快捷捷、经济济舒适、节节能环保保的公共共客运服服务。 条条例将出出租汽车车客运定定位为城城市公共共客运的的重要组组成部分分，主要要是因为为出租汽汽车虽然然已经成成为城镇镇居民出出行的重重要交通通工具，但但我国经
18、经济、环环境、能能源、城城市基础础设施建建设情况况，决定定城市公公共汽电电车客运运是市民民出行的的普遍选选择，出出租汽车车客运毕毕竟只是是特殊群群体的特特殊需求求，实际际上处于于城市公公共客运运的补充充地位。 国国务院多多次强调调城市人人民政府府在出租租汽车行行业发展展方面的的责任。为为加强对对地方政政府关于于出租汽汽车管理理和发展展决策行行为的约约束，避避免决策策失误，条条例强调调城市人人民政府府制定相相关政策策和措施施必须符符合法律律规定和和政策，切切实对促促进出租租汽车客客运行业业稳定以以及与其其他客运运方式协协调发展展负起责责任。【原原文】第第六条城城市人民民政府应应当鼓励励和引导导城
19、市公公共客运运逐步实实行规模模化、集集约化经经营；鼓鼓励使用用节能、环环保型车车辆以及及先进技技术，提提高公共共客运行行业服务务能力。城城市公共共客运主主管部门门应当制制定城市市公共客客运服务务规范，提提高行业业服务质质量。【释义】本本条明确确了城市市公共客客运经营营发展方方向、技技术政策策，进一一步规定定了城市市人民政政府在这这方面的的职责，同同时授权权城市公公共客运运主管部部门制定定城市公公共客运运服务规规范。 首首先，明明确了城城市公共共客运经经营的发发展方向向是规模模化、集集约化经经营。城城市公共共客运的的规模化化、集约约化，有有利于增增强行业业竞争能能力，便便于政府府宏观调调控，避避
20、免造成成运营资资源浪费费和过度度恶性竞竞争。为为此，要要积极稳稳妥地推推进国有有公交企企业的改改制工作作，确立立经营大大运量、高高质量公公共汽车车的公交交骨干企企业在城城市公共共客运中中的主导导地位。目目前，我我省出租租汽车中中很大部部分是个个体经营营模式，不不利于资资源整合合。城市市公共客客运的发发展，应应当确定定规模化化、集约约化的发发展目标标，更好好地为人人民群众众出行提提供良好好的服务务。其次次，明确确鼓励使使用节能能、环保保型车辆辆以及先先进技术术。交交通部关关于进一一步加强强交通行行业节能能减排工工作的意意见 (交交体法发发200072422号)要要求，“要充分分利用各各级交通通主
21、管部部门现有有的管理理手段，在在道路运运输、水水路运输输、港口口管理和和交通工工程管理理的各个个环节中中增加对对企业节节能降耗耗扶持条条件；在在制(修修)订相相关规章章和政策策时增加加对企业业节能方方面的要要求，以以鼓励和和引导交交通企业业节能降降耗。”鉴于国国家这一一政策，条条例鼓励励城市公公共客运运使用节节能、环环保型车车辆以及及先进技技术。这这也是提提高公共共客运行行业服务务能力的的要求。 第第三，对对上述事事项进行行鼓励和和引导的的责任主主体是城城市人民民政府。城城市公共共客运主主管部门门和管理理机构应应当积极极研究相相关鼓励励政策，报报城市人人民政府府决定后后实施。需需要注意意的是，
22、制制定政策策的目的的是鼓励励和引导导，政府府不能强强制经营营者规模模化、集集约化，最最终要建建立在经经营者自自愿和依依法操作作的基础础上。第四，授权权城市公公共客运运主管部部门制定定城市公公共客运运服务规规范。制制定规范范的目的的是提高高行业服服务质量量，因此此，内容容应当是是与经营营者和从从业人员员服务质质量有关关的行为为规范，例例如车辆辆的服务务设施和和标志的的管理，车车辆设置置广告的的管理，服服务流程程和标准准的管理理，从业业人员的的举止和和着装管管理等行行为规范范。【原文】第第七条对对在城市市公共客客运工作作中有突突出贡献献的单位位和个人人，城市市人民政政府应当当给予奖奖励。【释义】本
23、本条是对对城市公公共客运运有突出出贡献的的单位和和个人实实施奖励励的规定定。 条条例起草草中考虑虑到城市市公共客客运是事事关民生生的重要要行业方方便快捷捷、经济济舒适、节节能环保保的公共共客运服服务。为为了充分分调动城城市公共共客运系系统和社社会各界界参与城城市公共共客运事事业建设设的积极极性和创创造性，通通过立法法的形式式，确立立了城市市人民政政府应当当对城市市公共客客运有突突出贡献献的单位位和个人人实施奖奖励的制制度。城城市人民民政府应应当根据据本城市市的实际际情况，结结合国家家有关表表彰奖励励的相关关规定，制制定具体体的奖励励办法，明明确奖励的原原则、种种类、条条件、程程序等。第二章 规
24、划与与建设【原文】第第八条城城市人民民政府应应当根据据当地经经济建设设、社会会发展和和人民生生活需要要编制城城市公共共汽电车车客运专专项规划划和出租租汽车客客运专项项规划并并公布实实施。专专项规划划应当符符合城市市综合交交通体系系专项规规划。 城城市公共共汽电车车客运专专项规划划应当确确定城市市公共汽汽电车客客运发展展目标、规规模、优优先发展展的政策策与措施施，与其其他交通通运输方方式的接接泊，客客运设施施，线路路及站点点布局等等；出租租汽车客客运专项项规划应应当确定定客运出出租汽车车投放数数量、车车型结构构配置、服服务场站站、科技技设施设设备建设设等。具具体内容容由省城城市公共共客运主主管部
25、门门确定。【释义】本本条是关关于城市市公共汽汽电车和和出租汽汽车专项项规划的的编制和和内容的的规定。 中中华人民民共和国国城乡规规划法第第十七条条规定：“城市总总体规划划、镇总总体规划划的内容容应当包包括城市市、镇的的发展布布局，功功能分区区，用地地布局，综综合交通通体系，禁禁止、限限制和适适宜建设设的地域域范围，各各类专项项规划等等”。 城城市总体体规划是是具有综综合性、战战略性、前前瞻性的的规划，是是城市发发展的基基本依据据，体现现了公共共政策的的取向，决决定着城城市的发发展方向向。城市市综合交交通体系系规划是是统筹城城市交通通资源、交交通环境境与经济济社会发发展需求求关系，体体现城市市公
26、共政政策，引引导城市市经济、社社会发展展和城市市布局的的重要专专项规划划，是城城市总体体规划的的重要组组成部分分，主要要包括对对外交通通系统规规划；道道路系统统规划；公共交交通系统统规划；步行系系统规划划；自行行车系统统规划；停车系系统规划划；物流流系统规规划；交交通运行行组织规规划；近近期实施施规划等等专项规规划。 城城市公共共汽电车车和出租租汽车专专项规划划属于城城市公共共交通系系统规划划的范畴畴，城城市规划划编制办办法(建设部部令第1146号号)中对对其编制制要求进进行了规规定。如如第三十十一条规规定：“中心城城区规划划应当包包括下列列内容：(九)确定交交通发展展战略和和城市公公共交通通
27、的总体体布局，落落实公交交优先政政策，确确定主要要对外交交通设施施和主要要道路交交通设施施布局。”第三十二条规定：“城市总体规划的强制性内容包括：(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。”第三十九条规定： “分区规划应当包括下列内容：(五)确定城市于道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。”第四十一条规定：
28、“控制性详细规划应当包括下列内容：(四)根据交通需求分析，确定地块出人口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。城市人民政府根据城市发展和预测的居民出行量及其分布，统筹安排公共汽电车线路、公交站和出租汽车服务站及其规划用地、出租汽车投放数量和车型结构配置等。”由于城市公公共汽电电车和出出租汽车车专项规规划内容容复杂，而而且，目目前我省省一些优优先发展展城市公公共汽电电车的政政策和具具体措施施还很不不完善，所所以，条条例没有有一一列列举城市市公共汽汽电车和和出租汽汽车专项项规划的的内容。为为了指导
29、导各地今今后制定定完善的的规划，条条例授权权省城市市公共客客运主管管部门对对规划的的具体内内容作出出规定。【原文】第第九条城城市人民民政府应应当在城城市规划划中确定定相关城城市公共共客运设设施用地地，任何何单位和和个人不不得擅自自改变其其用途。【释义】本本条是关关于城市市公共客客运设施施用地的的规定。 中中华人民民共和国国土地管管理法第第五十四四条规定定：建设设单位使使用国有有土地，应应当以出出让等有有偿使用用方式取取得；但但是，下下列建设设用地，经经县级以以上人民民政府依依法批准准，可以以以划拨拨方式取取得：(三)国国家重点点扶持的的能源、交交通、水水利等基基础设施施用地。按按照国务务院 关
30、关于优先先发展城城市公共共交通若若干经济济政策的的意见规规定，城城市公共共客运属属于国家家重点扶扶持的行行业，其其涉及的的基础设设施用地地原则是是“优先安安排公共共交通设设施建设设用地，城城市公共共交通规规划确定定的停车车场、保保养场、首首末站、调调度中心心、换乘乘枢纽等等设施，其其用地符符合规规划用地地目录的的，可以以用划拨拨方式供供地。不不得随意意挤占公公共交通通设施用用地或改改变土地地用途。”按照规划用地目录(中华人民共和国国土资源部令第9号)规定，公共交通设施用地属于城市基础设施用地，包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站(总站)、调度中心、整流站、车辆保养场。【原文】
31、第第十条实实施新区区开发、旧旧城改造造和建设设飞机场场、火车车站、长长途汽车车站、大大型商业业网点、文文化体育育场(馆馆)、公公园等大大型公共共设施项项目时，城城市人民民政府应应当组织织配套建建设相应应的城市市公共客客运设施施，并与与主体工工程同时时设计、同同时建设设、同时时竣工、同同时交付付使用。【释义】本本条是对对配套建建设城市市公共客客运设施施的强制制性规定定。城市公共客客运设施施是大型型公共设设施主体体工程的的重要组组成部分分，不仅仅涉及大大型公共共设施建建成后能能否得到到有效利利用，也也是城市市规划建建设整体体布局科科学、合合理、以以人为本本的必然然要求。为为确保城城市公共共客运功能
32、配套套，城市市公共客客运设施施应当与与主体工工程同时时设计、同同时建设设、同时时竣工、同同时交付付使用。由由于配套套建设城城市公共共客运设设施涉及及很多管管理部门门，为保保证“四同时时”，条例例规定由由城市人人民政府府组织配配套城市市公共客客运设施施建设。【原文】第第十一条条城市人人民政府府应当统统一组织织建设以以下城市市公共客客运设施施：(一)停停车场(站)、调调度室(亭)；(二)站台台设施(含站台台、候车车亭、站站杆、站站牌)； (三)车车辆轨道道、隔离离屏障、供供电设施施。【释义】本本条规定定了由城城市人民民政府统统一组织织建设城城市公共共客运设施的的范围。停车场(站站)、调调度室(亭)
33、、站站台设施施(含站站台、候候车亭、站站杆、站站牌)、车车辆轨道道、隔离离屏障、供供电设施施等是城城市公共共客运必必不可少少的基础础设施，为为了保证证这些设设施的建建设满足足城市公公共客运运需要，条条例规定定城市人人民政府府要统一一组织这这些设施施的建设设。【原文】第第十二条条城市公公共客运运设施由由城市人人民政府府统一组组织管理理。禁止擅自移移动、拆拆除、占占用城市市公共客客运设施施。因工工程建设设等原因因确需移移动、拆拆除、占占用的，建建设单位位应当按按照市政政公用设设施有关关规定办办理手续续并予以以补建。【释义】本本条是有有关城市市公共客客运设施施的管理理规定。城城市公共共客运设设施涉及
34、及的管理理主体多多，管理理难度大大，为了了形成合合力，城城市人民民政府必必须负起起组织领领导职责责。在城城市公共共设施建建设过程程中，凡凡属重大大和涉及及范围较较广的问问题，城城市人民民政府的的主要负负责人应应当亲自自组织协协调，各各级城建建、计划划、财政政、税务务、物价价、公安安和工商商行政管管理部门门必须密密切配合合，及时时完成城城市人民民政府下下达的各各项任务务。城市公共客客运设施施是供人人民群众众乘坐城城市公共共客运车车辆提供供服务的的配套设设施。为为了保障障城市公公共客运运需要，一一般不得得移动、拆拆除、占占用城市市公共客客运设施施。因建建设工程程确需移移动、拆拆除、占占用的，建建设
35、单位位应当按按照市政政公用设设施有关关规定办办理手续续并予以以补建。【原文】第第十三条条城市人人民政府府应当根根据城市市道路的的实际状状况，开开设公共共汽电车车专用道道和优先先通行信信号系统统。【释义】本本条是落落实城市市公共汽汽电车客客运道路路优先权权的规定定。城市市人民政政府应当当根据城城市道路路的实际际情况，通通过科学学论证，合合理设置置公共交交通优先先车道、专专用车道道(路)、路口口专用线线(道)、专用用街道、单单向优先先专用线线(道)等，调调整公共共交通车车辆与其其他社会会车辆的的路权使使用分配配关系，提提高公共共交通车车辆运营营速度和和道路资资源利用用率。公公共交通通优先车车道要配
36、配套设置置清晰、直直观的标标志标线线等标识识系统，使使公共交交通流与与其他交交通流明明确区分分，确保保公共交交通车辆辆的优先先或专用用路权。要要通过合合理配置置公共交交通车辆辆感应信信号系统统，调整整交叉口口信号周周期、信信号相位位，设置置公共交交通车辆辆专用信信号等措措施，减减少公共共交通车车辆在道道路交叉叉口的停停留时间间，保证证道路优优先通行行权。第三章城市市公共汽汽电车客客运【原文】第第十四条条城市公公共汽电电车线路路和站点点设置，由由城市公公共客主主管部门门会同公公安、建建设等部部门根据据城市公公共汽电电车客运运专项规规划，遵遵循居民民出行便便捷、换换乘方便便、布局局合理的的原则，经
37、经广泛征征求公众众意见后后确定。【释义】本本条是确确定了城城市公共共汽电车车线路和和站点设设置的程程序和原原则。城市公共汽汽电车线线路和站站点设置置由城市市交通运运输主管管部门会会同公安安机关交交通管理理、建设设行政等等部门共共同确定定。一般般应由城城市交通通运输主主管部门门提出方方案，公公安机关关交通管管理部门门根据所所在地交交通安全全、畅通通的要求求提出建建议，建建设部门门根据城城市规划划、建设设的发展展要求提提出建议议。各部部门提出出方案和和建议，都都应当根根据城市市公共汽汽电车专专项规划划，符合合居民出出行便捷捷、换乘乘方便、布布局合理理的原则则。城市市主管部部门应当当采取公公布方案案
38、草案等等形式，广广泛征求求公众的的意见后后确定。【原文】第第十五条条城市公公共汽电电车站点点由城市市公共客客运管理理机构以以所在道道路、标标志性建建(构)筑物、公公共设施施、文物物古迹、重重要机关关或者企企事业单单位的名名称统一一命名。城市公共汽汽电车站站点应当当按照国国家标准准设置站站牌。站站牌应当当标明线线路名称称、始末末班车时时间、所所在站点点和沿途途停靠站站点名称称等内容容.【释义】本本条是关关于城市市公共汽汽电车站站命名原原则、站站牌设置置及站牌牌内容的的相关规规定。 一一是赋予予城市公公共客运运管理机机构对城城市公共共汽电车车站点命命名的权权力。二二是城市市公共汽汽电车站站点命名名
39、遵循以以所在道道路、标标志性建建(构)筑物、公公共设施施、文物物古迹、重重要机关关或者企企业事业业的名称称统一命命名的原原则。条条例施行行后，城城市公共共客运管管理机构构应当依依据本条条例，对对已经设设立的站站点名称称进行清清理和整整顿，彻彻底解决决一些城城市公共共汽电车车站点命命名混乱乱的问题题，实行行规范管管理。三三是站牌牌的内容容、形式式和技术术要求应应符合城城市公共共交通标标志第33部分：公共汽汽电车站站牌和路路牌GGBTT584453320008的规规定。站站点命名名方法：站牌应应设在站站台前端端，其朝朝向和高高度应便便于查看看，且不不应影响响乘客集集散。线线路站点点命名应应指位明明
40、确，导导向无误误，全市市范围内内不重名名，简单单明了，易易读、易易懂、易易记，不不因社会会情况的的变化而而改变。(1)优优先使用用知名度度高的地地名。(2)知知名度相相近时，优优先使用用地理实实体较近近的地名名。(33)一般般不用企企、事业业单位名名称。(4)企企业出资资冠名的的车站，应应以括注注方式标标在原有有站名之之后。(5)不不单独使使用通名名作站名名(在地地名中，表表示地理理实体类类别的通通用部分分为通名名，例如如商场、体体育馆、小小街等均均没有指指位性)。(66)不用用不文明明的地名名。(77)避免免音同字字不同的的站名。(8)新新设站名名，不宜宜使用生生僻字地地名作站站名。(9)站
41、站名的地地名部分分及括注注均不宜宜超过六六个汉字字。(110)车车站与所所用地名名指称的的地理实实体的距距离不宜宜大于半半个站距距。(111)不不同线路路的车站站相互距距离小于于半个站站距时，应应使用同同一站名名。(112)不不同线路路的车站站相互距距离大于于半个站站距时，应应使用不不同站名名(133)在大大型路口口、环岛岛、立交交桥区及及其他大大型地理理实体周周围的车车站，应应加以注注方位。(14)以道路路名称命命名的车车站，宜宜改用路路口名称称命名。(15)全市范范围内的的地名相相同的车车站，可可冠以方方位、当当地知名名较高的的地名或或所属区区(县)名称的的专名部部分。(16)地理实实体已
42、经经搬迁者者，宜更更其站名名。(117)少少数民族族地区，可可用双语语命名车车站。四四是应当当符合国国家标准准，内容容完整。【原文】第第十六条条城市公公共汽电电车客运运经营实实行行政政许可制制度。从从事城市市公共汽汽电车客客运经营营应当向向城市公公共客运运管理机机构申请请取得城城市公共共汽电车车客运经经营许可可后，再再申请线线路经营营许可。【释义】本本条明确确了城市市公共汽汽电车客客运经营营实行行行政许可可制度。根据中华华人民共共和国行行政许可可法的的规定，直直接关系系公共利利益的特特定行业业的市场场准人，应应当设立立行政许许可。本条的含义义：一是是赋予城城市公共共客运管管理机构构行使城城市公
43、共共客运经经营许可可和线路路经营许许可权力力。二是是城市公公共客运运经营许许可是取取得城市市公共客客运线路路运营许许可的必必要条件件。【原文】第第十七条条 申请请城市公公共汽电电车客运运经营许许可应当当符合下下列条件件并提交交相应材材料：(一)依法法注册的的企业法法人；(二)有符符合城市市人民政政府要求求的运营营资金、运运营车辆辆、场站站设施；(三)有相相应的经经营管理理人员、驾驾驶员、调调度员和和其他从从业人员员；(四)有合合理、可可行的经经营方案案；(五)有健健全的客客运服务务、安全全管理等等方面的的运营管管理制度度。城市公共客客运管理理机构对对符合许许可条件件的，颁颁发城市市公共汽汽电车
44、客客运经营营许可证证件。【释义】本本条规定定了申请请从事城城市公共共汽电车车客运经经营应当当具备的的条件。一是城市公公共汽电电车企业业必须是是独立的的法人单单位，能能够独立立承担民民事责任任。二是授权城城市人民民政府规规定申请请城市公公共汽电电车客运运经营许许可应具具备的运运营资金金、运营营车辆、场场站设施施要求。城城市人民民政府规规定的要要求应当当是规范范性的和和事先公公布的，不不得针对对具体的的申请人人提出不不同的要要求。三是“经营营管理人人员”是指企企业经营营所必须须的经理理人、安安全-管管理人员员、财务务管理人人员、服服务监督督人员。“其他从业人员”是指根据企业经营应当具备的服务人员和
45、安全保障人员。如售票员、维修人员等。 四四是城市市公共汽汽电车经经营企业业应提出出科学合合理、操操作性强强的经营营方案，明明确经营营规模、经经营模式式、管理理和服务务承诺等等内容。 五五是“客运服服务”制度是是指企业业为保障障安全，提提高公共共客运服服务水平平，维护护良好运运营秩序序，保护护乘客合合法权益益而制定定的制度度。“安全管管理”制度是是指运输输企业保保证运输输生产安安全而制制定的一一系列管管理制度度和行为为规范总总称。具具体包括括安全生生产操作作规程，安安全生产产和岗位位责任制制，安全全生产监监督检查查制度，从从业人员员安全管管理制度度，安全全例会制制度，安安全培训训和教育育学习制制
46、度，车车辆、设设施、设设备安全全管理制制度，事事故处理理应急预预案等。 根根据中中华人民民共和国国行政许许可法第第四十二二条规定定：“除可以以当场作作出行政政许可决决定的外外，行政政机关应应当自受受理行政政许可申申请之日日起二十十日内作作出行政政许可决决定。二二十日内内不能作作出决定定的，经经本行政政机关负负责人批批准，可可以延长长十日，并并应当将将延长期期限的理理由告知知申请人人。但是是，法律律、法规规另有规规定的，依依照其规规定。”本条例例未对行行政许可可的时限限另行规规定，所所以应当当按照中中华人民民共和国国行政许许可法第第四十二二条规定定的许可可时限执执行。颁颁发经营营许可证证的期限限
47、应当符符合中中华人民民共和国国行政许许可法第第四十四四条规定定，即作作出准予予行政许许可的决决定之日日起十日日内向申申请人颁颁发、送送达行政政许可证证件。【原文】第第十八条条 申请请线路经经营许可可应当符符合城市市公共客客运管理理机构规规定的线线路运营营方案要要求，并并提交相相应材料料。线路运营营方案应应当包括括线路运运营协议议条款、客客运设施施管理、运运营车辆辆及人员员、服务务要求、经经营期限限等内容容。【释义】本本条规定定了申请请从事城城市公共共汽电车车线路经经营许可可的条件件。一是是授权城城市公共共客运管管理机构构规定客客运线路路运营方方案要求求，并可可以针对对客运线线路不同同的特点点引
48、导制制定不同同的客运运线路运运营方案案。这种种运营方方案应当当是规范范性的和和事先公公布的，不不得针对对具体的的申请人人提出不不同的要要求；二二是符合合线路运运营方案案是线路路经营许许可条件件之一；三是客客运线路路运营方方案应当当包括线线路运营营协议条条款、客客运设施施管理、运运营车辆辆及人员员、服务务要求、经经营期限限，但不不限于这这些内容容，具体体可由管管理机构构根据实实际确定定。【原文】第第十九条条城市公公共客运运管理机机构可以以通过招招投标或或者直接许可可的方式式确定城城市公共共汽电车车客运线线路经营营者。不不得以有有偿方式式进行线线路经营营许可。线线路经营营许可不不得转让让。【释义】本本条规定定了城市市公共客客运线路路经营许许可的方方式和许许可的禁禁止转让让性。 一一是赋予予客运管管理机构构许可方方式的选选择权。这这有利于于综合平平衡、合合理调配配客运线线路资源源，促进进客运线线路经营营资源优优化配置置和优秀秀企业向向规模化化、集约约化经营营方式发发展，为为广大群群众出行行提供更更方