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1、吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章 总 则【原文】第第一条 为了加加强城市公公共客运管管理,规范范城市公共共客运市场场秩序,保保障乘客、城城市公共客客运经营者者以及从业业人员的合合法权益,促促进城市公公共客运事事业发展,根根据有关法法律、法规规,结合本本省实际,制制定本条例例。【释义】本本条主要阐阐明条例的的立法目的的和立法根根据。 城城市公共客客运是与城城市经济和和社会发展展密切相关关的公共服服务行业,是是城市生产产和生活的的重要物质质基础。本本条例的立立法目的主主要有三层层含义:一一是通过本本条例加强强城市公共共客运管理理、规范城城市公共客客运市场秩秩序,加强强市场监管管,维护公公平
2、竞争,打打击扰乱市市场秩序等等违法行为为。二是通通过本条例例保障乘客客、城市公公共客运经经营者以及及从业人员员的合法权权益。三是是通过本条条例促进城城市公共客客运事业发发展,满足足人民出行行需求。 无无论是规范范市场秩序序、保障各各方权益,还还是促进发发展,核心心都是满足足人民群众众出行需求求,这是立立法为民的的必然要求求,是贯穿穿于条例始始终的主线线。围绕这这一主线,条条例从实际际出发,通通过对我省省城市公共共客运市场场的具体问问题进行研研究分析,汲汲取我省在在管理工作作实践中行行之有效的的制度、规规定,借鉴鉴其他省、市市、区好的的做法和经经验,从解解决我省公公共客运发发展中存在在的问题人人
3、手,着眼眼于建立现现代化城市市公共客运运的长远目目标设定了了必要的法法律制度,为为我省城市市公共客运运管理提供供了有效法法制保障。 目目前,国家家还没有制制定城市公公共客运方方面的法律律、法规。我我省制定条条例的主要要法律根据据是中华华人民共和和国立法法法、中中华人民共共和国行政政许可法、中中华人民共共和国行政政处罚法、中中华人民共共和国城乡乡规划法等等法律。在在具体管理理制度上,参参考了国国务院办公公厅关于进进一步规范范出租汽车车行业管理理有关问题题的通知(国办发2004481号号)、国国务院办公公厅转发建建设部等部部门关于优优先发展城城市公共交交通意见的的通知(国办发2005546号号)以
4、及相相关的部门门规章和建建设部、国国家发展和和改革委员员会、财政政部、劳动动和社会保保障部关关于优先发发展城市公公共交通若若干经济政政策的意见见(建城城200062888号)等等有关文件件。【原文】第第二条本条条例适用于于本省行政政区域内城城市公共客客运规划、建建设、经营营、乘坐、管管理活动。【释义】本本条是关于于条例适用用问题的规规定。 条条例从两个个角度明确确适用问题题:一是调调整的区域域。明确条条例在全省省行政区域域内都适用用;二是调调整的对象象。明确条条例调整的的是城市公公共客运的的规划、建建设、经营营、乘坐和和管理活动动。 一一是城市公公共客运规规划。城市市公共客运运规划是城城市总体
5、规规划的重要要组成部分分。城市人人民政府要要在对城市市公共客运运现状、需需求和发展展前景进行行充分调查查研究的基基础上,以以公共客运运为核心,通通过编制实实施城市综综合交通体体系规划、公公共客运专专项规划,科科学配置和和利用交通通资源,建建立以公共共客运为导导向的城市市发展和土土地配置模模式。城市市公共客运运规划要与与城市总体体布局和人人口产业分分布相协调调,确定发发展战略目目标、任务务、有关技技术和经济济政策;综综合考虑各各种交通方方式、换乘乘枢纽配置置,以及与与对外交通通的衔接,重重点确定公公共客运结结构、线网网分布、场场站布局、用用地规模、建建设计划等等。 二二是城市公公共客运建建设。城
6、市市公共客运运建设包括括的内容主主要是基础础设施建设设,如停车车场(站)、调度室室(亭)、站站台设施、车车辆轨道、隔隔离屏障、供供电设施等等。 三三是城市公公共客运经经营。为促促进城市公公共客运市市场健康、有有序地发展展,从近年年来行业管管理的实际际出发,本本条例对经经营许可、车车辆要求、从从业人员准准人、服务务规范、许许可转让等等方面作了了相应的规规定。四是城市公公共客运乘乘坐。本条条例对乘客客乘坐城市市公共汽电电车和出租租汽车规定定了一些行行为,如乘乘客应当文文明乘车,不不得吸烟、乱乱扔东西和和污损车内内设施等规规定。五是城市公公共客运管管理。城市市公共客运运管理是本本条例的重重点内容,针
7、针对我省城城市公共客客运管理工工作实际,本本条例对经经营者、从从业人员、乘乘客的权利利和义务作作了详细的的规定,设设定了必要要的法律责责任,赋予予了政府、主主管部门和和管理机构构必要的管管理手段。【原文】第第三条本条条例所称城城市公共客客运,包括括城市公共共汽电车客客运和出租租汽车客运运。 城城市公共汽汽电车客运运,是指在在城市内按按照规定的的线路、站站点、时间间和价格,为为社会公众众提供客运运服务的经经营活动。出出租汽车客客运,是指指按照乘客客意愿和要要求提供客客运服务,按按里程和时时间收费的的经营活动动。【释义】本本条明确了了城市公共共客运的方方式和含义义。 城城市公共客客运,从广广义上来
8、说说,包括公公共汽车、电电车、轻铁铁、地铁、轮轮渡、出租租车等所有有与城市相相关的公共共客运方式式。按照国国务院办公公厅关于进进一步规范范出租汽车车行业管理理有关问题题的通知(国办发2004481号号)、国国务院办公公厅转发建建设部等部部门关于优优先发展城城市公共交交通意见的的通知(国办发2005546号号)以及相相关的部门门规章和建建设部、国国家发展和和改革委员员会、财政政部、劳动动和社会保保障部关关于优先发发展城市公公共交通若若干经济政政策的意见见(建城城200062888号)等等有关文件件,城市公公共客运交交通是由城城市公共汽汽车、电车车、小公共共汽车、出出租汽车、轨轨道交通等等交通方式
9、式组成的客客运体系。小小公共汽车车和电车属属于公共汽汽车范畴,包包含在公共共汽电车当当中。 考考虑到目前前城市公共共汽电车客客运和出租租汽车客运运仍是全省省最为普遍遍也是急需需立法规范范的城市公公共客运方方式,其他他城市公共共客运方式式不发达,运运营和管理理制度的差差异也较大大,因此,本本条例虽然然在广义上上使用城市市公共客运运概念,但但却没有对对城市公共共汽电车和和出租汽车车客运以外外的客运种种类进行实实质性调整整,为了避避免产生歧歧义,所以以采用了本本条第一款款的表述方方式。 本本条例所称称城市公共共汽电车客客运包含三三方面含义义:一是在在城市内运运营;二是是运行的线线路、站点点、时间和和
10、价格取决决于行政机机关,而非非客运合同同双方约定定;三是为为社会公众众提供公共共客运服务务,承运人人须承担强强制缔约义义务。 出出租汽车客客运也属于于公共客运运,其与城城市公共汽汽电车客运运的不同之之处在于:一是路线线、时间等等运行的具具体事宜取取决于乘客客的合法要要求,提供供的应是个个性化服务务;二是以以出租的方方式经营,且且出租的标标的是客运运服务而不不是车辆,车车辆只是用用于履行客客运合同的的工具。客运合同同同时具有租租赁合同特特征,承运运人与托运运人同时又又是出租人人和承租人人;三是由由个性化服服务要求和和租权的排排他性决定定,除非在在租人同意意,承运人人不能同时时以该车为为第三方提提
11、供客运服服务;四是是出租汽车车的运营范范围不仅仅仅限于许可可区域内,也也可以按照照乘客的要要求,提供供异地送达达服务和返返程捎客。【原文】第第四条省和和市、县(市)城市市公共客运运主管部门门负责指导导、监督本本行政区域域城市公共共客运的管管理工作,其其所属的承承担城市公公共客运管管理职能的的机构负责责具体管理理工作。 县县级以上人人民政府其其他有关部部门应当按按照各自职职责,做好好与城市公公共客运管管理有关的的工作。【释义】本本条是关于于城市公共共客运行政政管理主体体的规定。 国国务院机构构改革方案案出台后后,原来由由建设部门门主管的城城市公共客客运管理职职能整体移移交给交通通运输主管管部门,
12、我我省除吉林林市等个别别地方外,指指导监督城城市公共客客运的管理理职能已经经改由交通通运输部门门负责。基基于交通运运输主管部部门机构编编制等方面面的考虑,条条例规定主主管部门只只承担对城城市公共客客运管理工工作的指导导、监督职职责,将具具体管理职职责授权主主管部门所所属的相应应管理机构构承担。今今后,除法法律、行政政法规另有有规定外,我我省城市公公共客运执执法的具体体职责均由由主管部门门设置的城城市客运管管理机构行行使。 城城市公共客客运涉及社社会方方面面面,需要要全社会的的支持和关关注,条例例中规定的的县级以上上人民政府府其他有关关部门应当当包括与城城市公共客客运密切相相关的公安安、工商、税
13、税务、物价价、城建、技技术监督、旅旅游问和价价尥酌血干干符胁加羊羊而等行政政主管部门门。这些部部门应当按按照各自职职责,做好好与城市公公共客运管管理有关的的工作。【原文】第第五条城市市公共汽电电车客运具具有公益性性质。城市市人民政府府应当在财财政预算、财财税政策、资资金安排、用用地保障、设设施建设、交交通管理等等方面支持持城市公共共汽电车客客运优先发发展,确立立城市公共共汽电车客客运在城市市公共客运运中的主体体地位,为为公众提供供安全可靠靠、方便快快捷、经济济舒适、节节能环保的的公共客运运服务。 出出租汽车客客运是城市市公共客运运的重要组组成部分,城城市人民政政府应当按按照有关规规定,促进进出
14、租汽车车客运与其其他客运方方式协调发发展。【释义】本本条明确了了城市公共共汽电车和和出租汽车车客运的性性质、地位位和城市人人民政府在在城市公共共客运方面面的主要职职责。条例例明确了城城市公共汽汽电车客运运的公益性性,这就要要求在土地地、税收、补补贴等各个个方面都要要按照公益益事业对城城市公共汽汽电车客运运给予政策策上的支持持。 发发展城市公公共客运是是国务院要要求城市人人民政府必必须承担的的重要责任任。城市公公共汽电车车客运是一一项关系国国计民生的的社会公益益事业。城城市公共交交通具有客客运量大、相相对投资小小、占有资资源少、营营运效率高高、污染相相对较少和和人均占用用道路少等等优点。据据有关
15、专家家测算,公公共汽车承承担着城市市80以以上客运量量,载客量量为小汽车车的30倍倍,占路面面积只相当当于4辆小小汽车或220辆自行行车,单位位载客量、公公里油耗、尾尾气排放均均优于小汽汽车10倍倍左右。当当前,城市市交通供需需矛盾日趋趋凸显,优优先发展城城市公共汽汽电车客运运,是从根根本上破解解城市交通通拥挤堵塞塞状况的必必然途径。要要优先发展展城市公共共汽电车客客运,就必必须着力化化解公交行行业存在的的几个突出出矛盾:一一是在城市市交通状况况日益拥堵堵的情况下下,如何为为全市人民民创造方便便、快捷、经经济的出行行条件;二二是如何为为公交行业业提供一个个良好的发发展环境,确确保公交行行业的可
16、持持续发展;三是面对对燃油价格格持续走高高的形势,如如何降低企企业生产成成本,提高高生产效率率;四是如如何平衡企企业承担社社会责任和和自身经济济效益的关关系。化解解这些矛盾盾,要靠城城市人民政政府在财政政预算、财财税政策、资资金安排、用用地保障、设设施建设、交交通管理等等方面支持持城市公共共汽电车客客运优先发发展,确立立城市公共共汽电车客客运在城市市公共客运运中的主体体地位,为为公众提供供安全可靠靠、方便快快捷、经济济舒适、节节能环保的的公共客运运服务。 条条例将出租租汽车客运运定位为城城市公共客客运的重要要组成部分分,主要是是因为出租租汽车虽然然已经成为为城镇居民民出行的重重要交通工工具,但
17、我我国经济、环环境、能源源、城市基基础设施建建设情况,决决定城市公公共汽电车车客运是市市民出行的的普遍选择择,出租汽汽车客运毕毕竟只是特特殊群体的的特殊需求求,实际上上处于城市市公共客运运的补充地地位。 国国务院多次次强调城市市人民政府府在出租汽汽车行业发发展方面的的责任。为为加强对地地方政府关关于出租汽汽车管理和和发展决策策行为的约约束,避免免决策失误误,条例强强调城市人人民政府制制定相关政政策和措施施必须符合合法律规定定和政策,切切实对促进进出租汽车车客运行业业稳定以及及与其他客客运方式协协调发展负负起责任。【原原文】第六六条城市人人民政府应应当鼓励和和引导城市市公共客运运逐步实行行规模化
18、、集集约化经营营;鼓励使使用节能、环环保型车辆辆以及先进进技术,提提高公共客客运行业服服务能力。城城市公共客客运主管部部门应当制制定城市公公共客运服服务规范,提提高行业服服务质量。【释义】本本条明确了了城市公共共客运经营营发展方向向、技术政政策,进一一步规定了了城市人民民政府在这这方面的职职责,同时时授权城市市公共客运运主管部门门制定城市市公共客运运服务规范范。 首首先,明确确了城市公公共客运经经营的发展展方向是规规模化、集集约化经营营。城市公公共客运的的规模化、集集约化,有有利于增强强行业竞争争能力,便便于政府宏宏观调控,避避免造成运运营资源浪浪费和过度度恶性竞争争。为此,要要积极稳妥妥地推
19、进国国有公交企企业的改制制工作,确确立经营大大运量、高高质量公共共汽车的公公交骨干企企业在城市市公共客运运中的主导导地位。目目前,我省省出租汽车车中很大部部分是个体体经营模式式,不利于于资源整合合。城市公公共客运的的发展,应应当确定规规模化、集集约化的发发展目标,更更好地为人人民群众出出行提供良良好的服务务。其次,明明确鼓励使使用节能、环环保型车辆辆以及先进进技术。交交通部关于于进一步加加强交通行行业节能减减排工作的的意见 (交体体法发22007242号号)要求,“要充分利用各级交通主管部门现有的管理手段,在道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件;在制
20、(修)订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求,以鼓励和引导交通企业节能降耗。”鉴于国家这一政策,条例鼓励城市公共客运使用节能、环保型车辆以及先进技术。这也是提高公共客运行业服务能力的要求。 第第三,对上上述事项进进行鼓励和和引导的责责任主体是是城市人民民政府。城城市公共客客运主管部部门和管理理机构应当当积极研究究相关鼓励励政策,报报城市人民民政府决定定后实施。需需要注意的的是,制定定政策的目目的是鼓励励和引导,政政府不能强强制经营者者规模化、集集约化,最最终要建立立在经营者者自愿和依依法操作的的基础上。第四,授权权城市公共共客运主管管部门制定定城市公共共客运服务务规范。制制定规范的的目的是
21、提提高行业服服务质量,因因此,内容容应当是与与经营者和和从业人员员服务质量量有关的行行为规范,例例如车辆的的服务设施施和标志的的管理,车车辆设置广广告的管理理,服务流流程和标准准的管理,从从业人员的的举止和着着装管理等等行为规范范。【原文】第第七条对在在城市公共共客运工作作中有突出出贡献的单单位和个人人,城市人人民政府应应当给予奖奖励。【释义】本本条是对城城市公共客客运有突出出贡献的单单位和个人人实施奖励励的规定。 条条例起草中中考虑到城城市公共客客运是事关关民生的重重要行业方方便快捷、经经济舒适、节节能环保的的公共客运运服务。为为了充分调调动城市公公共客运系系统和社会会各界参与与城市公共共客
22、运事业业建设的积积极性和创创造性,通通过立法的的形式,确确立了城市市人民政府府应当对城城市公共客客运有突出出贡献的单单位和个人人实施奖励励的制度。城城市人民政政府应当根根据本城市市的实际情情况,结合合国家有关关表彰奖励励的相关规规定,制定定具体的奖奖励办法,明明确奖励的原原则、种类类、条件、程程序等。第二章 规划与建建设【原文】第第八条城市市人民政府府应当根据据当地经济济建设、社社会发展和和人民生活活需要编制制城市公共共汽电车客客运专项规规划和出租租汽车客运运专项规划划并公布实实施。专项项规划应当当符合城市市综合交通通体系专项项规划。 城城市公共汽汽电车客运运专项规划划应当确定定城市公共共汽电
23、车客客运发展目目标、规模模、优先发发展的政策策与措施,与与其他交通通运输方式式的接泊,客客运设施,线线路及站点点布局等;出租汽车车客运专项项规划应当当确定客运运出租汽车车投放数量量、车型结结构配置、服服务场站、科科技设施设设备建设等等。具体内内容由省城城市公共客客运主管部部门确定。【释义】本本条是关于于城市公共共汽电车和和出租汽车车专项规划划的编制和和内容的规规定。 中中华人民共共和国城乡乡规划法第第十七条规规定:“城市总体体规划、镇镇总体规划划的内容应应当包括城城市、镇的的发展布局局,功能分分区,用地地布局,综综合交通体体系,禁止止、限制和和适宜建设设的地域范范围,各类类专项规划划等”。 城
24、城市总体规规划是具有有综合性、战战略性、前前瞻性的规规划,是城城市发展的的基本依据据,体现了了公共政策策的取向,决决定着城市市的发展方方向。城市市综合交通通体系规划划是统筹城城市交通资资源、交通通环境与经经济社会发发展需求关关系,体现现城市公共共政策,引引导城市经经济、社会会发展和城城市布局的的重要专项项规划,是是城市总体体规划的重重要组成部部分,主要要包括对外外交通系统统规划;道道路系统规规划;公共共交通系统统规划;步步行系统规规划;自行行车系统规规划;停车车系统规划划;物流系系统规划;交通运行行组织规划划;近期实实施规划等等专项规划划。 城城市公共汽汽电车和出出租汽车专专项规划属属于城市公
25、公共交通系系统规划的的范畴,城城市规划编编制办法(建设部令令第1466号)中对对其编制要要求进行了了规定。如如第三十一一条规定:“中心城区区规划应当当包括下列列内容:(九)确定定交通发展展战略和城城市公共交交通的总体体布局,落落实公交优优先政策,确确定主要对对外交通设设施和主要要道路交通通设施布局局。”第三十二二条规定:“城市总体体规划的强强制性内容容包括:(四)城市市基础设施施和公共服服务设施。包包括:城市市干道系统统网络、城城市轨道交交通网络、交交通枢纽布布局;城市市水源地及及其保护区区范围和其其他重大市市政基础设设施;文化化、教育、卫卫生、体育育等方面主主要公共服服务设施的的布局。”第三
26、十九九条规定: “分区规划划应当包括括下列内容容:(五)确定城市市于道的红红线位置、断断面、控制制点座标和和标高,确确定支路的的走向、宽宽度,确定定主要交叉叉口、广场场、公交站站场、交通通枢纽等交交通设施的的位置和规规模,确定定轨道交通通线路走向向及控制范范围,确定定主要停车车场规模与与布局。”第四十一一条规定:“控制性详详细规划应应当包括下下列内容:(四)根根据交通需需求分析,确确定地块出出人口位置置、停车泊泊位、公共共交通场站站用地范围围和站点位位置、步行行交通以及及其它交通通设施。规规定各级道道路的红线线、断面、交交叉口形式式及渠化措措施、控制制点坐标和和标高。城城市人民政政府根据城城市
27、发展和和预测的居居民出行量量及其分布布,统筹安安排公共汽汽电车线路路、公交站站和出租汽汽车服务站站及其规划划用地、出出租汽车投投放数量和和车型结构构配置等。”由于城市公公共汽电车车和出租汽汽车专项规规划内容复复杂,而且且,目前我我省一些优优先发展城城市公共汽汽电车的政政策和具体体措施还很很不完善,所所以,条例例没有一一一列举城市市公共汽电电车和出租租汽车专项项规划的内内容。为了了指导各地地今后制定定完善的规规划,条例例授权省城城市公共客客运主管部部门对规划划的具体内内容作出规规定。【原文】第第九条城市市人民政府府应当在城城市规划中中确定相关关城市公共共客运设施施用地,任任何单位和和个人不得得擅
28、自改变变其用途。【释义】本本条是关于于城市公共共客运设施施用地的规规定。 中中华人民共共和国土地地管理法第第五十四条条规定:建建设单位使使用国有土土地,应当当以出让等等有偿使用用方式取得得;但是,下下列建设用用地,经县县级以上人人民政府依依法批准,可可以以划拨拨方式取得得:(三)国家重点点扶持的能能源、交通通、水利等等基础设施施用地。按按照国务院院 关关于优先发发展城市公公共交通若若干经济政政策的意见见规定,城城市公共客客运属于国国家重点扶扶持的行业业,其涉及及的基础设设施用地原原则是“优先安排排公共交通通设施建设设用地,城城市公共交交通规划确确定的停车车场、保养养场、首末末站、调度度中心、换
29、换乘枢纽等等设施,其其用地符合合规划用用地目录的的,可以用用划拨方式式供地。不不得随意挤挤占公共交交通设施用用地或改变变土地用途途。”按照规规划用地目目录(中中华人民共共和国国土土资源部令令第9号)规定,公公共交通设设施用地属属于城市基基础设施用用地,包括括城市轻轨轨、地下铁铁路线路、公公共交通车车辆停车场场、首末站站(总站)、调度中中心、整流流站、车辆辆保养场。【原文】第第十条实施施新区开发发、旧城改改造和建设设飞机场、火火车站、长长途汽车站站、大型商商业网点、文文化体育场场(馆)、公公园等大型型公共设施施项目时,城城市人民政政府应当组组织配套建建设相应的的城市公共共客运设施施,并与主主体工
30、程同同时设计、同同时建设、同同时竣工、同同时交付使使用。【释义】本本条是对配配套建设城城市公共客客运设施的的强制性规规定。城市公共客客运设施是是大型公共共设施主体体工程的重重要组成部部分,不仅仅涉及大型型公共设施施建成后能能否得到有有效利用,也也是城市规规划建设整整体布局科科学、合理理、以人为为本的必然然要求。为为确保城市市公共客运功能配套套,城市公公共客运设设施应当与与主体工程程同时设计计、同时建建设、同时时竣工、同同时交付使使用。由于于配套建设设城市公共共客运设施施涉及很多多管理部门门,为保证证“四同时”,条例规规定由城市市人民政府府组织配套套城市公共共客运设施施建设。【原文】第第十一条城
31、城市人民政政府应当统统一组织建建设以下城城市公共客客运设施:(一)停停车场(站站)、调度度室(亭);(二)站台台设施(含含站台、候候车亭、站站杆、站牌牌); (三)车辆辆轨道、隔隔离屏障、供供电设施。【释义】本本条规定了了由城市人人民政府统统一组织建建设城市公公共客运设施的的范围。停车场(站站)、调度度室(亭)、站台设设施(含站站台、候车车亭、站杆杆、站牌)、车辆轨轨道、隔离离屏障、供供电设施等等是城市公公共客运必必不可少的的基础设施施,为了保保证这些设设施的建设设满足城市市公共客运运需要,条条例规定城城市人民政政府要统一一组织这些些设施的建建设。【原文】第第十二条城城市公共客客运设施由由城市
32、人民民政府统一一组织管理理。禁止擅自移移动、拆除除、占用城城市公共客客运设施。因因工程建设设等原因确确需移动、拆拆除、占用用的,建设设单位应当当按照市政政公用设施施有关规定定办理手续续并予以补补建。【释义】本本条是有关关城市公共共客运设施施的管理规规定。城市市公共客运运设施涉及及的管理主主体多,管管理难度大大,为了形形成合力,城城市人民政政府必须负负起组织领领导职责。在在城市公共共设施建设设过程中,凡凡属重大和和涉及范围围较广的问问题,城市市人民政府府的主要负负责人应当当亲自组织织协调,各各级城建、计计划、财政政、税务、物物价、公安安和工商行行政管理部部门必须密密切配合,及及时完成城城市人民政
33、政府下达的的各项任务务。城市公共客客运设施是是供人民群群众乘坐城城市公共客客运车辆提提供服务的的配套设施施。为了保保障城市公公共客运需需要,一般般不得移动动、拆除、占占用城市公公共客运设设施。因建建设工程确确需移动、拆拆除、占用用的,建设设单位应当当按照市政政公用设施施有关规定定办理手续续并予以补补建。【原文】第第十三条城城市人民政政府应当根根据城市道道路的实际际状况,开开设公共汽汽电车专用用道和优先先通行信号号系统。【释义】本本条是落实实城市公共共汽电车客客运道路优优先权的规规定。城市市人民政府府应当根据据城市道路路的实际情情况,通过过科学论证证,合理设设置公共交交通优先车车道、专用用车道(
34、路路)、路口口专用线(道)、专专用街道、单单向优先专专用线(道道)等,调调整公共交交通车辆与与其他社会会车辆的路路权使用分分配关系,提提高公共交交通车辆运运营速度和和道路资源源利用率。公公共交通优优先车道要要配套设置置清晰、直直观的标志志标线等标标识系统,使使公共交通通流与其他他交通流明明确区分,确确保公共交交通车辆的的优先或专专用路权。要要通过合理理配置公共共交通车辆辆感应信号号系统,调调整交叉口口信号周期期、信号相相位,设置置公共交通通车辆专用用信号等措措施,减少少公共交通通车辆在道道路交叉口口的停留时时间,保证证道路优先先通行权。第三章城市市公共汽电电车客运【原文】第第十四条城城市公共汽
35、汽电车线路路和站点设设置,由城城市公共客客主管部门门会同公安安、建设等等部门根据据城市公共共汽电车客客运专项规规划,遵循循居民出行行便捷、换换乘方便、布布局合理的的原则,经经广泛征求求公众意见见后确定。【释义】本本条是确定定了城市公公共汽电车车线路和站站点设置的的程序和原原则。城市公共汽汽电车线路路和站点设设置由城市市交通运输输主管部门门会同公安安机关交通通管理、建建设行政等等部门共同同确定。一一般应由城城市交通运运输主管部部门提出方方案,公安安机关交通通管理部门门根据所在在地交通安安全、畅通通的要求提提出建议,建建设部门根根据城市规规划、建设设的发展要要求提出建建议。各部部门提出方方案和建议
36、议,都应当当根据城市市公共汽电电车专项规规划,符合合居民出行行便捷、换换乘方便、布布局合理的的原则。城城市主管部部门应当采采取公布方方案草案等等形式,广广泛征求公公众的意见见后确定。【原文】第第十五条城城市公共汽汽电车站点点由城市公公共客运管管理机构以以所在道路路、标志性性建(构)筑物、公公共设施、文文物古迹、重重要机关或或者企事业业单位的名名称统一命命名。城市公共汽汽电车站点点应当按照照国家标准准设置站牌牌。站牌应应当标明线线路名称、始始末班车时时间、所在在站点和沿沿途停靠站站点名称等等内容.【释义】本本条是关于于城市公共共汽电车站站命名原则则、站牌设设置及站牌牌内容的相相关规定。 一一是赋
37、予城城市公共客客运管理机机构对城市市公共汽电电车站点命命名的权力力。二是城城市公共汽汽电车站点点命名遵循循以所在道道路、标志志性建(构构)筑物、公公共设施、文文物古迹、重重要机关或或者企业事事业的名称称统一命名名的原则。条条例施行后后,城市公公共客运管管理机构应应当依据本本条例,对对已经设立立的站点名名称进行清清理和整顿顿,彻底解解决一些城城市公共汽汽电车站点点命名混乱乱的问题,实实行规范管管理。三是是站牌的内内容、形式式和技术要要求应符合合城市公公共交通标标志第3部部分:公共共汽电车站站牌和路牌牌GBT58445320088的规定。站站点命名方方法:站牌牌应设在站站台前端,其其朝向和高高度应
38、便于于查看,且且不应影响响乘客集散散。线路站站点命名应应指位明确确,导向无无误,全市市范围内不不重名,简简单明了,易易读、易懂懂、易记,不不因社会情情况的变化化而改变。(1)优先先使用知名名度高的地地名。(22)知名度度相近时,优优先使用地地理实体较较近的地名名。(3)一般不用用企、事业业单位名称称。(4)企业出资资冠名的车车站,应以以括注方式式标在原有有站名之后后。(5)不单独使使用通名作作站名(在在地名中,表表示地理实实体类别的的通用部分分为通名,例例如商场、体体育馆、小小街等均没没有指位性性)。(66)不用不不文明的地地名。(77)避免音音同字不同同的站名。(8)新设设站名,不不宜使用生
39、生僻字地名名作站名。(9)站名名的地名部部分及括注注均不宜超超过六个汉汉字。(110)车站站与所用地地名指称的的地理实体体的距离不不宜大于半半个站距。(11)不不同线路的的车站相互互距离小于于半个站距距时,应使使用同一站站名。(112)不同同线路的车车站相互距距离大于半半个站距时时,应使用用不同站名名(13)在大型路路口、环岛岛、立交桥桥区及其他他大型地理理实体周围围的车站,应应加以注方方位。(114)以道道路名称命命名的车站站,宜改用用路口名称称命名。(15)全全市范围内内的地名相相同的车站站,可冠以以方位、当当地知名较较高的地名名或所属区区(县)名名称的专名名部分。(16)地地理实体已已经
40、搬迁者者,宜更其其站名。(17)少少数民族地地区,可用用双语命名名车站。四四是应当符符合国家标标准,内容容完整。【原文】第第十六条城城市公共汽汽电车客运运经营实行行行政许可可制度。从从事城市公公共汽电车车客运经营营应当向城城市公共客客运管理机机构申请取取得城市公公共汽电车车客运经营营许可后,再再申请线路路经营许可可。【释义】本本条明确了了城市公共共汽电车客客运经营实实行行政许许可制度。根据中华华人民共和和国行政许许可法的的规定,直直接关系公公共利益的的特定行业业的市场准准人,应当当设立行政政许可。本条的含义义:一是赋赋予城市公公共客运管管理机构行行使城市公公共客运经经营许可和和线路经营营许可权
41、力力。二是城城市公共客客运经营许许可是取得得城市公共共客运线路路运营许可可的必要条条件。【原文】第第十七条 申请城城市公共汽汽电车客运运经营许可可应当符合合下列条件件并提交相相应材料:(一)依法法注册的企企业法人;(二)有符符合城市人人民政府要要求的运营营资金、运运营车辆、场场站设施;(三)有相相应的经营营管理人员员、驾驶员员、调度员员和其他从从业人员;(四)有合合理、可行行的经营方方案;(五)有健健全的客运运服务、安安全管理等等方面的运运营管理制制度。城市公共客客运管理机机构对符合合许可条件件的,颁发发城市公共共汽电车客客运经营许许可证件。【释义】本本条规定了了申请从事事城市公共共汽电车客客
42、运经营应应当具备的的条件。一是城市公公共汽电车车企业必须须是独立的的法人单位位,能够独独立承担民民事责任。二是授权城城市人民政政府规定申申请城市公公共汽电车车客运经营营许可应具具备的运营营资金、运运营车辆、场场站设施要要求。城市市人民政府府规定的要要求应当是是规范性的的和事先公公布的,不不得针对具具体的申请请人提出不不同的要求求。三是“经营营管理人员员”是指企业业经营所必必须的经理理人、安全全-管理人人员、财务务管理人员员、服务监监督人员。“其他从业人员”是指根据企业经营应当具备的服务人员和安全保障人员。如售票员、维修人员等。 四四是城市公公共汽电车车经营企业业应提出科科学合理、操操作性强的的
43、经营方案案,明确经经营规模、经经营模式、管管理和服务务承诺等内内容。 五五是“客运服务务”制度是指指企业为保保障安全,提提高公共客客运服务水水平,维护护良好运营营秩序,保保护乘客合合法权益而而制定的制制度。“安全管理理”制度是指指运输企业业保证运输输生产安全全而制定的的一系列管管理制度和和行为规范范总称。具具体包括安安全生产操操作规程,安安全生产和和岗位责任任制,安全全生产监督督检查制度度,从业人人员安全管管理制度,安安全例会制制度,安全全培训和教教育学习制制度,车辆辆、设施、设设备安全管管理制度,事事故处理应应急预案等等。 根根据中华华人民共和和国行政许许可法第第四十二条条规定:“除可以当当
44、场作出行行政许可决决定的外,行行政机关应应当自受理理行政许可可申请之日日起二十日日内作出行行政许可决决定。二十十日内不能能作出决定定的,经本本行政机关关负责人批批准,可以以延长十日日,并应当当将延长期期限的理由由告知申请请人。但是是,法律、法法规另有规规定的,依依照其规定定。”本条例未未对行政许许可的时限限另行规定定,所以应应当按照中中华人民共共和国行政政许可法第第四十二条条规定的许许可时限执执行。颁发发经营许可可证的期限限应当符合合中华人人民共和国国行政许可可法第四四十四条规规定,即作作出准予行行政许可的的决定之日日起十日内内向申请人人颁发、送送达行政许许可证件。【原文】第第十八条 申请线线
45、路经营许许可应当符符合城市公公共客运管管理机构规规定的线路路运营方案案要求,并并提交相应应材料。线路运营营方案应当当包括线路路运营协议议条款、客客运设施管管理、运营营车辆及人人员、服务务要求、经经营期限等等内容。【释义】本本条规定了了申请从事事城市公共共汽电车线线路经营许许可的条件件。一是授授权城市公公共客运管管理机构规规定客运线线路运营方方案要求,并并可以针对对客运线路路不同的特特点引导制制定不同的的客运线路路运营方案案。这种运运营方案应应当是规范范性的和事事先公布的的,不得针针对具体的的申请人提提出不同的的要求;二二是符合线线路运营方方案是线路路经营许可可条件之一一;三是客客运线路运运营方
46、案应应当包括线线路运营协协议条款、客客运设施管管理、运营营车辆及人人员、服务务要求、经经营期限,但但不限于这这些内容,具具体可由管管理机构根根据实际确确定。【原文】第第十九条城城市公共客客运管理机机构可以通通过招投标标或者直接许可可的方式确确定城市公公共汽电车车客运线路路经营者。不不得以有偿偿方式进行行线路经营营许可。线线路经营许许可不得转转让。【释义】本本条规定了了城市公共共客运线路路经营许可可的方式和和许可的禁禁止转让性性。 一一是赋予客客运管理机机构许可方方式的选择择权。这有有利于综合合平衡、合合理调配客客运线路资资源,促进进客运线路路经营资源源优化配置置和优秀企企业向规模模化、集约约化
47、经营方方式发展,为为广大群众众出行提供供更方便快快捷的服务务。 二二是城市公公共汽电车车客运是公公益事业,为为了不增加加企业负担担,降低企企业经营成成本,避免免企业盲目目追求经济济利益,而而不注重服服务质量和和水平,禁禁止以有偿偿方式取得得线路经营营许可。 三三是通过线线路经营许许可不得转转让的规定定,保证经经营企业的的经营资格格和条件不不因为转让让而导致受受让人丧失失经营资格格或者不符符合开业条条件,降低低服务能力力和服务质质量。也防防止企业倒倒卖线路经经营权谋取取利益、转转嫁风险、侵侵害从业人人员合法权权益。【原文】第第二十条城城市公共客客运管理机机构应当与与取得城市市公共汽电电车客运线线
48、路经营许许可的经营营者签订线线路运营协协议。线路路运营协议议应当包括括线路名称称、走向、站站点、配备备车辆数量量与车型、首首末班车时时问、行车车间隔、服服务质量及及考核办法法、运营协协议的痈整整条件等。城城市公共客客运管理机机构可以根根据城市规规划、建设设施工情况况、乘客需需求、合同同约定和国国家有关规规定调整线线路运营协协议。【释义】本本条规定了了城市公共共汽电车客客运线路运运营协议这这一行政合合同制度。 一一是规定了了管理者与与经营者的的缔约义务务。城市公公共客运管管理机构与与城市公共共客运线路路经营者双双方必须订订立线路运运营协议。二是明确确了客运线线路运营协协议应当包包括但不限限于线路名名称、走向向、站点、配配备车辆数数量与车型型、首末班班车时间、行行车间隔、服服务质量及及考核办法法、运营协协议的调整整条件等内内容。三是明确了了城市公共共客运管理理机构可以以依据条例例规定的条条件,单方方决定调整整线路运营营协议。调调整运营协协议应当以以城市规划划