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1、抚劳就局2010011号关于印发关关于推行腐腐败风险预警防控工工作实施方方案的通通知局各科（室室、中心）：经局长办公公会研究，现将将关于推推行腐败风风险预警防防控工作实实施方案印印发给你们们，请认真真抓好贯彻落落实。二O一O年年四月二十二日抄报：市人人力资源和和社会保障障局防控办关于推行腐腐败风险预预警防控工工作实施方方案 为贯彻落实实中央纪委委十七届五五次全会、省省纪委十二二届七次全全会和市纪纪委二届七七次全会精精神，加快快推进就业业系统惩治治和预防腐腐败体系建建设，根据据市人力资资源和社会会保障局关于推行腐败风险预警防控工作的实施方案的要求，结合我局实际，制定如下实施方案。一、指导思思想、
2、主要要任务和工工作目标 （一）指导导思想。坚坚持以邓小小平理论和和“三个代表表”重要思想想为指导，全全面贯彻落落实科学发发展观，将将风险管理理理论引入入惩治和预预防腐败体体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以规范权力运行为重点，以制度建设为保障，不断完善腐败风险预警防控工作机制，确保岗位职责明确、业务流程规范、防控措施得力、预警纠偏及时，更加有效地预防腐败，以反腐倡廉建设的实际成效为就业服务工作科学发展提供坚强的政治保障。（二）主要要任务。以以容易滋生生腐败的拥拥有行政许许可权、行行政执法权权、人财物物管理权的的关键岗位位以及和群群众利益密密切相关的的重点岗位位为主体，
3、以“查找、建制、监控”三个环节为重点，从岗位、科室、单位“三个层次”，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险点，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，实现腐败风险的有效防控和及时处置。（三）工作作目标。按按照全面覆覆盖、突出出重点、扎扎实推进、务务求实效的的要求，在在局各科室室深入开展展腐败风险险预警防控控工作，实实现腐败风风险的有效效防控和及及时处置，力力争在今年内逐步建建立起机制制完善、职职责明确、程程序严密、运运行科学、管管理有效的的腐败风险险预警防控控工作模式式，初步形形成预防更更加超前、监监督更加有有力、制度度更加完善善、干部更更
4、加廉洁的的腐败风险险预警防控控体系。二、工作部部署（一）规划划部署阶段段（20110年4月10日5月10日）：召开腐败败风险预警警防控工作作动员大会会，统一思思想认识；精心制定定实施方案案；成立领领导小组和和办公室（简简称防控办办），组建建工作班子子。成立局局腐败风险险预警防控控工作领导导小组，由由局长任组长，副副局长任副副组长，各各科室负责责人为成员员，切实加加强对腐败败风险防控控工作的领领导。抽调调精干人员组组成局防控控办，负责责组织实施施、协调推推进工作。（二）风险险教育阶段段（20110年5月月11日2010年底）：建立健健全干部理理论学习制制度，通过过支部学习习、各科室室集中学习习、
5、个人自自学等方式式，加强腐腐败风险预预警防控警警示教育，重重点学习市市委、市政政府关于腐腐败风险预预警防控工工作的相关关文件，将将腐败风险险预警防控控理念融入入干部的思思想和行动动之中。进进一步消除除“无腐败风风险、风险险无害、查查风险无用用”的错误思思想，克服服“查不出风风险、查浅浅层次风险险、不积极极防控风险险”的消极意意识，增强强“腐败风险险无处不在在、人人都都有腐败风风险”的认同观观念，使广广大干部群群众都知道道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”，认识到到积极进行行风险查找找防控可以以及早化解解风险、保保证自身不不犯或少犯犯错误。开开展好三个个教育活动动，统一思思想认识
6、。开开展一次廉廉政准则学学习考试活活动；开展展一次窗口口“服务标兵兵”评选活动动；组织一一次警示教教育片观看看活动。（三）查找找腐败风险险点阶段（22010年年5月122日7月155日）：各各岗位、各各科室要对照“三定”方案和行行政许可行行政执法依依据等，全全面清理确确认负责的的行政权力力（如三重重一大事项项、行政许许可、行政政处罚权、事事务管理权权），形成成行政权力力明细表，并并撰写科室室、岗位权权力运行自自查报告。于5月底前报报局防控办办审查备案案。1、查找风风险点（22010年年6月1日日6月300日）：岗岗位（个人人）查找风风险点。重重点查找思思想道德风风险、岗位位职责风险险和外部环环
7、境风险，填填写岗位位腐败风险险点查找表表，由科科室负责人人和分管领领导审签后后报局防控控办审查备备案。科室室查找风险险点。重点点查找岗位位职责风险险、业务流流程风险和和制度机制制风险，填填写科室室腐败风险险点查找表表，由分分管领导及及主要领导导审签后报报局防控办办审查备案案。单位查查找风险点点。重点查查找包括“三重一大大”事项、行行政审批、行行政处罚、投投资项目管管理和单位位事务管理理等在内的的业务流程程风险、机机制风险，填填写部门门（单位）风风险点查找找表，经经班子集体体研究，主主要领导签签字、单位位盖章报市市人力资源源和社会保保障局防控控办审查后后备案。2、确定风风险等级（22010年年7
8、月1日日7月155日）。根据查找找出的腐败败风险点发发生几率、危危害损失程程度，采取取“自查自报报群众评议议单位初审审组织审定定”四个步骤骤，分别由由高到低确确定一级、二二级、三级级风险，确确定等级后后分别填写写岗位（个个人）、科科室、部门门（单位）风风险点等级级确定表。岗岗位（个人人）、科室室风险点点等级确定定表由局局分管领导导及主要领领导审签后后报局防控控办审查备备案；单单位风险点点等级确定定表经单单位集体研研究，主要要领导签字字、单位盖盖章报市人人力资源和和社会保障障局防控办办审查后备备案。 （四）风风险防控阶阶段（20010年77月16日日8月300日）：各各岗位、各各科室围绕绕排查确
9、定定的各类风风险点和风风险等级，有针对性地制定相应的防控措施。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出预警防范控制风险的具体措施，填写岗位风险点查找和防控措施表，由科室负责人、分管领导审签后报局防控办备案。科级岗位和一级风险岗位还必须向局防控办递交“岗位腐败风险预警防控承诺书”。各科室研究制定具体防范措施，完善相关工作程序。填写科室风险点查找和防控措施表。由科室负责人、分管领导审签后报局防控办备案。并递交“科室腐败风险预警防控承诺书”。局防控办研究制定本单位防控措施，填写单位风险点查找和防控措施表。经单位集体研究、主要领导签字、单位盖章报市人力资源和社会保障局防控办审查后备案
10、。同时进行风险公示。将每个人的岗位风险点查找和防控措施表以座位牌的形式在各岗位公示，科室风险点查找和防控措施表在各科室统一公开，单位风险点查找和防控措施表通过局域网、办事公开栏等进行公示，接受社会和群众监督。（五）风险险预警阶段（22010年年9月1日日10月330日）：对查找风风险过程中中发现的苗苗头性、倾倾向性问题题，建立腐腐败风险预预警机制，及及时进行预预警提示和和纠偏。根根据风险的的危害程度度大小有针针对性地运运用诫勉提提醒、诫勉勉督导、诫诫勉纠错三三项制度。对非人为因因素产生且且影响较为为轻微的风风险，由单单位防控办办发出三级级预警通知知书，并按按照干部管管理权限，采采取谈心疏疏导、
11、批评评教育等方方式进行诫诫勉提醒。被被提醒谈话话的人员须须在5天内内上报廉政政承诺书给给防控办；对人为因素素产生但情情节较为轻轻微的风险险，发出二二级预警通通知书，实实行诫勉督督导，对责责任人员警警示谈话、督促促整改。被被警示谈话话的人员须须在10天天内上报整整改材料；对非人为为因素产生生但发出预预警信号后后未能及时时进行改进进的，发出出一级预警警通知书，实行诫勉纠错，对责任人员进行诫勉谈话，并要求限期整改。被诫勉谈话人员须在15天内上报深刻的剖析材料。通过以上预警处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，将腐败风险控制在萌芽状态。对权力运行过程中发生较大偏差，造成严重影响的，将启动行政
12、问责机制，严肃追究直接责任人和相关领导责任，并限期进行整改，有效控制风险的进一步演变。在实施预警警处置过程程中建立预预警处置结结果回告制制度。有关关单位和个个人接到预预警后，应应在规定时时限内对腐腐败风险成成因进行剖剖析，制定定整改措施施，形成书书面报告，及及时回告实实施预警的的防控办。建立腐败风风险预警处处置督查制制度。局防控办对腐腐败风险防防控措施落落实情况进进行跟踪监监控，对防防控措施落落实不到位位的科室及时督督导。一级级风险科室和和岗位的腐腐败风险防防控措施落落实情况，每每年至少抽抽查一次。建立预警处处置情况通通报制度。局防控办实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向局领导班子和市人
13、力资源和社会保障局防控办报告，并在一定范围内通报。（六）建章章立制阶段段（20110年111月1日- 12月10日）：通过完善善各项制度度，优化工工作流程，在全局系统初步建立起机制完善、职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的腐败风险预警防控工作模式。1、完善制制度，实现现流程再造造。加强内内控制度建建设，对权权力过于集集中的，进进行合理分分解和科学学配置，达达到权力运运行不同环环节之间的的有效制衡衡；对于自自由裁量权权过大的，细细化裁量标标准，规范范实施程序序；对于工工作流程不不规范的，进进一步优化化工作流程程，实现流流程再造；对于制度度缺失或不不完善的，建建立健全相相关制度，进进行制度汇汇
14、编并抓好好落实。2、建立考考核评估机机制。建立立腐败风险险预警防控控工作考核核评估机制制，通过科科室自查、重重点抽查、专专项检查、年年终考核等等方式，及及时评估和和考核个人人、科室以以及单位执执行防控体体系建设的的有关情况况。3、建立腐腐败风险责责任追究机机制。开展展腐败风险险月查，对对基层单位位腐败风险险预警防控控承诺、防防控措施落落实情况进进行监督检检查，对预预警防控工工作不力、导导致风险问问题突出的的要进行严严肃通报或或责任追究究，对工作作措施扎实实、成效明明显的予以以表彰。（七）总结结修正阶段段（20110年12月11日2010年12月30日）：通过总结结分析，推推广成功作作法和经验验
15、，解决工工作中的薄薄弱环节和和突出问题题，使风险险查找更加加准确、风风险防控更更为有效、体体系架构更更趋完善，从从而形成预预防更加超超前，监督督更加有力力，制度更更加完善，干干部更加廉廉洁的腐败败风险预警警防控体系系。 三、有关要要求（一）统一一思想，提提高认识。开展腐败风险预警防控工作,是进行源头治腐、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。衡量一个单位党风廉政建设的效果,不仅要看查处了多少问题,也要看通过严格防范避免了多少问题。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使全局系统党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性,减少工作和生活中的失误,防止和避免误入歧途,遗憾终生。（二）加强强领导，精精心
16、组织。各科室以高度的政治责任感和积极负责的态度，做好腐败风险预警防控工作，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施。（三）强化化责任，扎扎实推进。各科室主要负责人作为本科室腐败风险防控工作的第一责任人，要带头查找腐败风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防控工作，将防控工作抓细抓实。要把腐败风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来，扎实推进，力求实效。（四）突出出重点，加加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督
17、制约在前。（五）发现现问题，及及时纠正。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。 附件：1、腐败风风险点种类类、等级与与审核备案案程序操作作办法2、岗位腐腐败风险点点查找和防防控措施表表3、科室腐腐败风险点点查找和防防控措施表表4、部门（单单位）腐败败风险点和和防控措施施表5、岗位腐腐败风险点点等级确定定和防控措措施审核备备案表6、科室腐腐败风险点点等级确定定和防控措措施审核备备案表7、部门（单单位）腐败败风险点等等级确定和和防控措施施审核备案案表 8附件1：腐败风险点点种类、等等级与审核核备案程序序操作办
18、法法一、腐败风风险点种类类腐败风险预预警防控涉涉及的主要要风险种类类为五类：（一）思想想道德风险险，是指因因放松政治治理论学习习和世界观观改造，权权力观、利利益观、工工作观不正正确等，可可能造成个个人权力失失控、行为为失范，导导致以权谋谋私等严重重后果的腐腐败风险。（二）岗位位职责风险险，是指因因岗位职责责的特殊性性及存在思思想道德、业业务流程、制制度机制和和外部环境境等方面的的实际风险险，可能造造成在岗人人员不履行行或不正确确履行职责责，导致失失职渎职、以以权谋私等等严重后果果的腐败风风险。 （三）业务务流程风险险，是指因因工作流程程设计不完完善、缺乏乏相互制约约或执行不不力，可能能造成在岗
19、岗人员不履履行或不正正确履行职职责，不作作为、慢作作为、乱作作为，导致致失职渎职职、以权谋谋私等严重重后果的腐腐败风险。（四）制度度机制风险险，是指因因制度机制制缺失或不不健全、不不按制度办办事、影响响制度机制制有效运行行，权力自自由裁量空空间较大，缺缺乏有效制制约监督，可可能造成权权力失控、行行为失范、制制度失灵，导导致滥用职职权、以权权谋私等严严重后果的的腐败风险险。（五）外部部环境风险险，是指因因行政管理理对象在业业务往来中中对相关领领导干部及及工作人员员进行利益益诱惑或施施加其他非非正常影响响，可能造造成权力失失控、行为为失范，导导致失职渎渎职、权钱钱交易等严严重后果的的腐败风险险。二
20、、腐败风风险点等级级根据权力大大小、腐败败风险发生生几率或危危害损失程程度等情况况，由高到到低将腐败败风险划分分为一级、二二级、三级级。（一）一级级腐败风险险，是指直直接行使行行政许可、行行政执法及及人事管理理、财务管管理等重要要权力以及及与群众利利益关系密密切的岗位位可能发生生的腐败风风险；（二）二级级腐败风险险，是指直直接行使部部分行政许许可、行政政处罚、人人事管理、财财务管理等等重要权力力可能发生生的腐败风风险；（三）三级级腐败风险险，是指基基本没有行行政许可、行行政处罚等等权力，较较少或基本本不掌握人人、财、物物管理权可可能发生的的腐败风险险。 三三、审核备备案程序1、查找风风险审核备
21、备案程序。各单位、各科室结合自身职能和工作实际，对照主要风险种类，认真查找腐败风险，按下列程序进行审核、备案。 （一一）查找岗岗位或科室室腐败风险险。各岗位位人员、各各科室认真真分析并查查找出个人人或科室腐腐败风险的的主要内容容和表现形形式，报局局党组审定定。各独立立核算单位位的科级岗岗位、科室室风险由各各单位防控控办牵头审审核，同时时报局纪检检监察机构构审定。 （二二）查找单单位腐败风风险。各单单位认真分分析并查找找出在重大大事项决策策、重要人人事任免、重重大项目安安排和大额额资金使用用等方面腐腐败风险的的主要内容容和表现形形式，报局局党组、局局纪检监察察机关备案案。 2、腐败败风险等级级审
22、核确定定程序。岗岗位、科室室、单位的的腐败风险险等级，按按下列程序序予以审核核确定： （一）岗位位或科室腐腐败风险等等级的确定定。各岗位位人员、科科室根据工工作职责自自报，经局局纪检组监监察室审核核后，由局局党组会议议研究决定定。各独立立核算单位位的岗位、科科室风险由由各单位防防控办审核核后，由单单位班子会会议研究确确定。 （二）单位位腐败风险险等级的确确定。各单单位根据本本单位的职职权和反腐腐倡廉工作作现状，召召开班子会会议，研究究本单位的的腐败风险险等级，并并经单位班班子会研究究确定风险险等级后，报报局防控办办。由局防防控办参考考信访举报报、案件查查处、民主主评议、专专项检查、党党风廉政建
23、建设责任制制考核等工工作中的有有关情况，提提出核定意意见，报局局腐败风险险预警防控控工作领导导小组审核核确定。 3、防控措措施审核备备案程序。岗位、科室的防控措施，报所在单位防控办备案。一级腐败风险单位、科室、岗位的防控措施，报局防控办备案。附件2：岗位腐败风风险点查找找和防控措措施表单位：填表日期： 年 月 日姓 名名职务（岗位位）岗位职责潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风 险 种种 类腐败风险主主要内容和和表现形式式个 人 自自 查互 查思想道德风风 险岗位职责风风 险 业务流程风风 险 制度机制风风 险外部环境风风 险 腐败风险 防控控措施 个人防控措措施承诺建议采取的的防控措施施承诺人
24、：查找人签名名：填表说明： 11、本表一一式二份，一一份个人自自留，一份份公示；22、上表中中“查找人签签名”分别为科科室同事、科科室负责人人、分管领领导；3、填填写内容如如有需要，可可另附页。20附件3：科室腐败风风险点查找找和防控措措施表单位：填表日期： 年 月 日日科 室科室职责潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风 险 种种 类腐败风险主主要内容和和表现形式式科 室 自自 查互 查思想道德风风 险科室职责风风 险 业务流程风风 险 制度机制风风 险 外部环境风风 险 腐败风险 防防控措施 科室防控措措施承诺建议采取的的防控措施施科室负责人人：查找人签名名：填表说明： 11、本表一一式二份，
25、一一份科室自自留，一份份公示；22、上表中中“查找人签签名”分别为其其他科室负负责人、分分管领导；3、填写写内容如有有需要，可可另附页。附件4：部门（单位位）腐败风风险点查找找和防控措措施表单位：填表日期：年 月月 日部门（单位位）主要工作职职能潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风险种类腐败风险主主要内容和和表现形式式工 作 职职 能 特特 殊 性性 风 险险 决策重大事事项任免重要人人事安排重大项项目使用大额资资金业务流程风 险 制度机制风 险 外部环境风 险 腐败风险 防控措施施 部门门（单位）：盖章 主主要负责人人：填表说明： 11、本表一一式二份，一一份单位存存档，一份份公示；22、填写
26、内内容如有需需要，可另另附页。附件5：岗位腐败风风险点等级级确定和防防控措施审审核备案表表单位：填表日期： 年 月 日姓 名职务（岗位位）岗位职责潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风 险 种 类腐败风险主主要内容和和表现形式式自评风险等等级思想道德风风 险岗位职责风风 险 业务流程风风 险 制度机制风风 险 外部环境风风 险 腐败风险防控措施 自评岗位腐腐败风险综综合等级：纪检监察机机构或单位位分管 纪检检监察工作作领导审核核意见：党委（党组组）会议研研究意见： 部部门（单位位）：盖章章填表说明： 11、本表“腐败风险险主要内容容和表现形形式”、“腐败风险险防控措施施”由被查找找对象综合合自查、
27、互互查、公示示反馈意见见等情况填填写；2、本本表“自评风险险等级”一栏由岗岗位人员自自评，“自评岗位位腐败风险险综合等级级”一栏由岗岗位人员根根据各项自自评风险等等级情况填填写本岗位位腐败风险险综合等级级；3、本本表一式一一份，单位位存档；44、填写内内容如有需需要，可另另附页。附件6：科室腐败风风险点等级级确定和防防控措施审审核备案表表单位：填表日期： 年 月 日科 室科室职责潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风 险种 类腐败风险主主要内容和和表现形式式自评风险等等级科室职责风风 险 业务流程风风 险 制度机制风风 险 外部环境风风 险 腐败风险防控措施 自评科室腐腐败风险综综合等级：纪检监察
28、机机构或单位位分管 纪检检监察工作作领导审核核意见：党委（党组组）会议研研究意见： 部门（单单位）：盖盖章填表说明： 11、本表“腐败风险险主要内容容和表现形形式”、“腐败风险险防控措施施”由科室负负责人综合合自查、互互查、公示示反馈意见见等情况填填写；2、本本表“自评风险险等级”一栏由科科室自评，“自评岗位腐败风险综合等级”一栏由科室负责人根据各项自评风险等级情况填写本科室腐败风险综合等级； 3、本表一式一份，单位存档；4、填写内容如有需要，可另附页。附件7：部门（单位位）腐败风风险点等级级确定和防防控措施审审核备案表表单位：（盖盖章）填表日期： 年 月 日 部门（单单位） 主主要工作职职能潜 在在 腐腐 败败 风风 险险风 险种 类腐败风险主主要内容和和表现形式式工作职能特特殊性风险险 重大决策事项重要人事任免 重大项目安排 大额资金使用 业务流程 风 险险 制度机制 风 险 外部环境 风风 险 腐败风险防防控措施 党委（党组组）会议研研究 部门门（单位）腐腐败风险 等等 级级 意 见：同级腐败风风险预警防防控工作 领导导小组办公公室审核意意见：同级腐败风风险预警防防控工作 领导小组组审核确定定意见：填表说明： 11、本表一一式两份，一一份单位存存档，一份份（连同电电子文档）报报上级纪检检监察机关关（机构）备备案；2、填填写内容如如有需要，可可另附页。