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1、XXX招标管理办办法二一三年年七月目 录第一章 总总 则- 11 -第二章 机机构设置置、职责责及程序- 33 -第三章 招招标范围围- 55 -第四章 招招标条件件及招标标申请- 99 -第五章 招招标方案案的编制制和审批批- 111 -第六章 招招 标- 113 -第七章 投投 标- 119 -第八章 开开标、评评标和定定标- 221 -第九章 中中标公示示及合同同签订- 228 -第十章 监监督与罚罚则- 330 -第十一章 资料管管理- 333 -第十二章 非招标标项目有有关规定定- 333 -第十三章 附则- 335-第一章 总总 则第一条 为为了贯彻彻落实XXXX，规规范XXXX（
2、以以下简称称“公司”）的招招标活动动，保证证招标工工作合法法、有序序、有效效进行，更更好的为为企业发发展和项项目建设设服务，结结合公司司工作管管理实际际，制定定本办法法。第二条 招招标工作作按照“公开、公公平、公公正、诚诚实信用用”和坚持持科技创创新优先先、效率率优先、节节能环保保优先、性性价比最最优的原原则。第三条 公公司招标标工作实实行统一一制度、归归口审查查、严格格监督的的原则。（一）统一一制度：统一招招标制度度，统一一业务流流程和工工作程序序，统一一建立专专家库、协协作企业业准入目目录，统统一选择择招标中中介机构构。（二）归口口审查：对招标标项目中中的有关关内容，按按业务性性质分别别由
3、公司司相关部部门审查查。（三）严格格监督：公司组组织各类类招标活活动须严严格按照照招标程程序进行行，公司司纪委及及相关部部门严格格监督招招标工作作，做到到事前、事事中、事事后全程程监督。第四条 招标工工作实施施“回避”制度。（一）部门门回避：招标部部门不能能负责项项目实施施活动，项项目实施施部门不不能组织织招标活活动。（二）工作作人员：招标领领导小组组成员和和评标小小组成员员与投标标单位负负责人或或委托代代理人有有利害关关系的，在在招标活活动中应应主动回回避。第五条 房房屋建筑筑和关系系社会公公共利益益、公众众安全的的基础设设施项目目的招标标，原则要要进入当当地政府府有形市市场进行行招标。工工
4、程设备备安装、设设备及物物资采购购、规划划设计、技技术引进进等项目目，由公公司按本本办法组组织招标标。第六条 招招标原则则上要直直接面对对生产企企业，大大宗物资资、大中中型设备备必须面面向生产产厂家招招标采购购。具备备条件的的，实行行网上招招标。第七条 招招标的组组织形式式分为自自行招标标和委托托招标。具具备自行行招标条条件的项项目，由由公司自自行组织织招标；不具备备自行招招标条件件的，公公司在集集团公司司代理公公司准入入目录中中根据实实际情况况选择代代理机构构。第八条 公公司执行行集团公公司评标标专家管管理制度度，每次次评标（或或资格预预审）前前二十四四小时内内，由公公司招标标主管领领导和监
5、监督组在在评标专专家库中中进行随随机确定定评标专专家。第九条 对对国家非非强制性性招标的的项目，公公司按照照集团公公司协作作企业准准入管理理制度规规定建立立协作企企业准入入目录，由由招标办办负责实实施，招招标领导导小组批批准执行行。第十条 招招标工作作实行保保密制度度。在进进入招标标程序后后，凡参参与招标标、资格格审查、评评标、定定标的相相关人员员在公司司未公示示中标结结果之前前，任何何参与招招标工作作的人员员，不得得向投标标人或与与投标人人有利害害关系的的人员泄泄漏招标标过程中中的相关关信息。第十一条 任何何单位和和个人不不得将依依法必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式
6、规规避招标标。第十二条 公司监监察部门门对参与与招标投投标活动动的监察察对象实实施监察察，对有有关招标标投标执执法活动动进行监监督，并并依照公公司制度度查处违违纪违规规行为。第二章 机构设置、职责及程程序第十三条 公司成成立招标标领导小小组，组组成如下下：组 长：董事长长 副组长长：总经经理成 员：招标办办公室（以以下简称称“招标办办”）、询询价组、质质量技术术组、法法律事务务组、监监督组等等主管领领导组成成。招标标领导小小组基本本职责为为：（一）负责责公司招招标管理理工作，决决定招标标工作中中的重大大事项，监监督和协协调有关关工作；（二）按照照国家有有关招标标的政策策规定，审审核公司司招标工
7、工作的各各项管理理制度、程程序及管管理办法法；（三）审查查和批准准公司招招标项目目的招标标方案；（四）负责责指导、监监督、检检查和考考核公司司招标工工作；（五）受理理投标单单位的投投诉，协协调解决决有关招招投标事事宜；（六）完成成集团公公司交办办的涉及及招标的的其它有有关工作作。第十四条 招标标领导小小组下设设招标办办公室及及质量技技术组、询询价组、法法律事务务组、监监督组四四个职能能小组。（一）招标标办主要要职责为为：1、依据集集团公司司和本单单位的招招标制度度，组织织本单位位的招标标工作，保保证招标标过程程程序合法法。具体体组织编编制招标标方案、预预审文件件、招标标文件及及其报审审等招标标
8、工作；2、督促合合同的签签订、履履行等工工作；3、建立本本单位招招标管理理信息档档案，定定期向上上级主管管部门报报送有关关资料；4、负责招招标的日日常管理理工作，处处理招标标工作中中的有关关事项；5、完成招招标领导导小组交交办的其其它工作作。（二）询价价组主要要职责为为：1、负责制制定本单单位的价价格询查查制度，建建立价格格信息库库；2、招标项项目的市市场价格格查询，向向招标办办提供招招标项目目的市场场价格信信息；3、对招标标项目的的价格构构成和评评定成交交的标准准等事项项提出建建议； 4、询价原原则上不不得由项项目实施施部门负负责。（三）质量量技术组组由工程程管理部部、设备备动力部部、科技技
9、部、物资资采供部部、品质质保障部、生生产保障障部、安全全保卫中中心、信信息中心心、销售售部等部部门组成成（根据据项目内内容确定定），主主要职责责为：1、负责对对标的物物有关技技术、质质量、安安全、环环保的执执行标准准或技术术参数进进行制定定和审定定。2、检查招招标项目目质量技技术的落落实情况况。3、负责向向招标办办推荐潜潜在投标标人。（四）法律律事务组组由法律律事务部部负责，主主要职责责为：1、按照集集团公司司及公司司合同管管理制度度，对招招标项目目合同进进行审查查；2、负责招招标工作作中的法法律法规规事宜及及相关法法律事务务。（五）监督督组由监监察室负负责，主主要职责责为：1、监督招招标工作
10、作的执行行情况；2、负责受受理招标标活动中中有关的的投诉；3、向招标标领导小小组即时时提交监监督报告告。第十五条 招标工工作程序序（一）项目目单位提提交招标标申请；（二）招标标办接到到项目单单位“招标申申请”后，立立即分送送询价组组、质量量技术组组；（三）询价价组对招招标项目目进行市市场价格格咨询调调研，了了解市场场的最高高价和最最低价及及有关信信息，并并将其意意见提交交招标办办；（四）质量量技术组组对招标标项目有有关规格格、技术术、质量量、安装装、环保保执行标标准等方方面进行行审查，并并将审查查结果提提交招标标办；（五）采用用邀请招招标、商商务谈判判，按照照管理权权限经审审核批准准后方可可实
11、施；（六）招标标办编制制的招标标方案抄抄送监督督组，并并按管理理权限报报招标领领导小组组审批；招标方方案批准准后，招招标办组组织有关关部门编编制招标标文件，招招标文件件抄送法法律事务务组进行行法律审审核；（七）监督督组对潜潜在投标标单位考考察、资资质审核核、评标标专家的的抽取进进行监督督；（八）招标标办或招招标代理理机构必必须对所所有报名名单位及及其资质质情况单单独登记记不得拒拒绝，报报名后的的资料提提交资格格审查委委员会审审核并确确定合格格投标单单位，发发售招标标文件；（九）招标标办在招招标活动动结束后后，将招招标文件件、中标标单位的的投标文文件、技技术协议议副本交交项目实实施单位位，项目目
12、实施单单位按照照合同管管理制度度的规定定签订合合同。第十六条 依法必必须招标标的项目目，项目目单位不不具备自自行招标标条件的的，可委委托招标标代理机机构组织织招标活活动。 第三章 招标范围围第十七条 公司招招投标的的管理范范围包括括工程、设设备、材材料和服服务全部部招标项项目。（一）工程程招标范范围：包包括新建建、改扩扩建，大大修与技技改等项项目的建建筑，装装饰装修修，设备备安装与与维修和和其它各各类土木木工程的的建设施施工以及及附带服服务。（二）设备备、材料料招标范范围：包包括设备备、材料料和进口口物资等等货物及及大件运运输等附附带服务务。（三）服务务招标范范围：包包括项目目规划、勘勘测、设
13、设计、监监理、调调试、评评估、勘勘探开发发、安评评、环评评、职业业病危害害评价、物物流运输输等各类类服务项项目。第十八条 除室内内装饰装装修项目目外，其其它项目目进行招招标的标标准为：（一） 施施工项目目单项合合同估算算金额在在五十万万元人民民币以上上的；（二） 设设备、材材料等采采购项目目，单项项合同估估算金额额在三十十万元人人民币以以上的； 生产性原原辅材料料，原则则上以年年度需求求计划总总金额为为50万元元以上的的材料进进行框架架协议招招标，招招标确定定单价及及预计总总价，不不确定数数量。合合同承办办部门按按月份或或按季度度的消耗耗数量采采购。（三） 勘勘察、设设计、监监理等其其它服务务
14、项目，单单项合同同估算金金额在二二十万元元人民币币以上的的；（四）单项项合同估估算价低低于（一一）、（二二）、（三三）项规规定的标标准，但但项目总总投资额额在五百百万元人人民币以以上的；（五）公司司认为需需要招标标的项目目。第十九条 室内装装饰装修修项目进进行招标标的标准准为：（一）施工工、设备备、材料料、设计计、监理理单项合合同估算算价在三三十万元元以上的的；（二）单项项合同估估算价低低于三十十万元，但但项目总总投资在在一百万万元以上上的。 第二十条条 依依法必须须招标的的下列项项目应当当公开招招标：（一）国家家和省、市市重点建建设项目目；（二）全部部使用国国有资金金或者国国有资金金占控股股
15、或者主主导地位位的项目目；（三）法律律法规或或集团公公司规定定应当公公开招标标的其他他项目。 第二十一一条 具备下下列条件件之一的的，经公公司招标标领导小小组批准准后可进进行邀请请招标：（一）技术术复杂、有有特殊要要求或者者受自然然环境限限制，只只有少量量潜在投投标单位位可供选选择；（二）采用用公开招招标方式式的费用用占项目目合同金金额的比比例过大大。有本条项所所列情形形，属于于国家及及陕西省省规定需需要履行行项目审审批、核核准手续续的依法法必须招招标的项项目，由由项目审审批、核核准部门门在审批批、核准准项目时时做出认认定；其其他项目目由公司司招标领领导小组组认定。第二十二条条 具备备下列条条
16、件之一一的，经经公司招招标领导导小组批批准后可可以不进进行招标标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密、集团团公司及及公司商商业秘密密的；（二）抢险险、救灾灾等应急急项目；（三）不可可预见、非非公司过过失引起起的紧急急情况所所需要的的应急项项目不适适宜招标标的；（四）属于于利用扶扶贫资金金实行以以工代赈赈、需要要使用农农民工等等特殊情情况的；（五）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术的；（六）本公公司具有有相应资资质，且且依法能能够自行行建设、生生产或者者提供的的； （七七）承包包商、供供应商或或者服务务提供者者少于三三家的；（八）经二二次招标标未成功功的；（九）需要要向原中中标人采
17、采购货物物，否则则将影响响施工或或者功能能配套要要求；一一年内或或者一个个项目建建设期内内，在原原合同主主体和中中标单价价不变的的情况下下，若有有原合同同工程内内容增加加且增加加价值在在中标价价20%以内；一年内内或一个个项目建建设期内内，已进进行招标标的设备备、材料料购置项项目或服服务项目目，在相相关条件件无变化化情况下下，确需需增加购购置数量量或服务务内容的的，且中中标价220%以以内；（十）属于于期货交交易的；（十一）国国家法律律法规规规定的其其他特殊殊情形。第四章 招标条件件及招标标申请第二十三条条 招标标项目必必须具备备下列条条件之一一方可组组织实施施：（一）已列列入公司司年度投投资
18、计划划或财务务预算安安排，初初步设计计及概算算已批复复，资金金已落实实的新建建项目；（二）基础础设计已已审查，招招标所需需的技术术标准、设设计图纸纸等技术术文件已已经确定定；（三）已列列入公司司年度技技改、技技措、大大修计划划或预算算安排的的生产所所需的设设备、材材料。第二十四条条 对工程程进度有有较大影影响的建建设项目目所需长长周期设设备和对对基础设设计编制制有影响响的建设设项目设设备，需需在基础础设计审审查前启启动订货货工作的的，须具具备以下下条件：（一）该设设备所涉涉及的工工艺参数数和设备备设计文文件到达达基础设设计深度度，并确确保在项项目基础础设计审审查时不不再发生生变化；（二）完成成
19、相关工工艺审查查；（三）编制制完成设设备询价价文件和和技术规规格书。具备以上条条件后，建建设单位位负责对对拟订长长周期设设备和影影响基础础设计编编制的设设备进行行审查，根根据审查查结果及及设计单单位出具具加盖公公章的长长周期设设备清单单和设备备概算，报报项目审审批部门门批复后后，方可可进入招招标程序序。第二十五条条 项项目负责责单位须须科学、合合理划分分标段，不不得利用用划分标标段限制制或排斥斥潜在投投标单位位，不得得利用划划分标段段规避招招标。第二十六条条 招标项项目不得得以下列列行为之之一，设设置不合合理的条条件限制制、排斥斥潜在投投标单位位或者投投标。 （一）就就同一招招标项目目向潜在在
20、投标单单位或者者投标单单位提供供有差别别的项目目信息； （二二）设定定的资格格、技术术、商务务条件与与招标项项目的具具体特点点和实际际需要不不相适应应或者与与合同履履行无关关； （三三）依法法必须进进行招标标的项目目以特定定行政区区域或者者特定行行业的业业绩、奖奖项作为为加分条条件或者者中标条条件； （四）对对潜在投投标单位位或者投投标单位位采取不不同的资资格审查查或者评评标标准准； （五五）限定定或者指指定特定定的专利利、商标标、品牌牌、原产产地或者者供应商商； （六六）依法法必须进进行招标标的项目目非法限限定潜在在投标单单位或者者投标单单位的所所有制形形式或者者组织形形式； （七）以以其他
21、不不合理条条件限制制、排斥斥潜在投投标单位位或者投投标单位位。第二十七条条 具备备招标条条件的项项目由项项目申请请部门向向招标办办提交招招标申请请，并附附立项批批复文件件或批复复资料。第二十八条条 招标标申请书书包含招招标申请请表及招招标技术术要求，其其内容包包括：项项目名称称（含项项目背景景资料）、采采购计划划文件、规规格型号号、数量量、标段段划分、质质量执行行标准、技技术规格格书、工工程量清清单、图图纸、项项目预算算、投标标单位资资质要求求、交货货期、拟拟推荐单单位等内内容。工程类招标标项目由由申请部部门向财财务资产产部提供供招标范范围及技技术文件件等相关关资料，财财务资产产部出具具工程量
22、量清单、工工程预算算（或概概算）。货物及服务务类招标标项目预预算（或或概算）由由申请部部门提供供，财务务资产部审审核。第二十九条条 招标标办接到到项目单单位“招标申申请书”后，在在一个工工作日内内审核完完成其招标标申请书书的有效效性，对对不符合合招标条条件或填填报不完完善的申申请书，招招标办不不予受理理。第五章 招标方方案的编编制和审审批第三十条 招标标办根据据招标申申请书，编编制招标标方案。招标方案主主要包括括：项目目名称、立立项批件件、预算算（或概概算）、招招标范围围、招标标方式、招招标组织织形式、资资质要求求、标段段划分、交交货期及及招标申申请附件件等内容容。第三十一条条 招标方方案报公
23、公司招标标领导小小组或集集团公司司审批。限下项目的的招标方方案由公公司招标标领导小小组批准准；限上项目的的招标方方案，由由公司招招标领导导小组审审核后，上上报集团团公司批批准。第三十二条条 上上报集团团公司审审批招标标方案的的范围（限限上项目目）为：（一）土建建工程项项目合同同估算金金额50000 万元以以上；（二）安装装工程项项目合同同估算金金额（含含材料费费用）11亿元以以上；（三）重大大规划、技技术引进进项目合合同估算算金额330000 万元元以上；（四）民用用建筑设设计项目目合同估估算金额额10000 万万元以上上，（五）工业业装置设设计项目目合同估估算金额额50000 万万元以上上；
24、（六）设备备招标采采购合同同估算金金额20000万万元以上上/台.套；（七）装饰饰装修工工程单项项合同估估算金额额（含材材料费用用）50000万万元以上上；（八）信息息工程建建设项目目单项项项目合同同估算金金额30000 万元以以上；（九） 工工程监理理项目单单项合同同估算金金额20000万万元以上上；（十）中介介服务的的资产评评估、项项目评价价、项目目审计、保保险业务务等项目目单项合合同估算算金额110000万元以以上；（十一）采采用EPPC/PPC 方方式建设设的项目目，土建建工程项项目和安安装工程程项目合合同估算算金额（含含材料费费用）22亿元以以上。第六章 招 标第三十三条条 招招标方
25、案案获得集集团公司司或公司司招标领领导小组组批准后后，由招招标办按按规定程程序组织织招标。第三十四条条 公公司根据据招标项项目的具具体情况况，选择择委托招招标或自自行招标标。（一）委托托招标项项目（1）由招招标办填填写委委托招标标代理申申请表，根根据项目目实际情情况，在在集团公公司准入入目录中中推荐三三家以上上资质符符合项目目要求、业业务能力力强、服服务及时时的代理理机构为为受托方方，报公司主主管领导导批准。（2）招标标办与代代理机构构签订委委托代理理协议，明明确双方方的权利利和义务务、收费费标准；代理服服务费的的收取原原则上按按照“招标代代理服务务收费管管理暂行行办法”（计价价格220022
26、19980号号）下浮浮40%收取，由由中标人人向招标标代理机机构支付付。（3）招标标办将经经审核的的招标方方案交代代理机构构编制招招标公告告和招标标文件，组组织相关关职能部部门对招招标公告告和招标标文件进进行审核核，报招招标主管管领导批批准。（4）代理理机构在在国家指指定公开开媒体上上发布招招标公告告、发售售招标文文件。（5）对招招标文件件的澄清清、答疑疑、组织织现场踏踏勘、开开标、评评标等工工作全部部由代理理机构负负责，招招标办代代表公司司与代理理公司协协调招标标工作。（6）监督督组对招招标全过过程进行行监督。（二）自行行招标项项目根据本办法法招标办办组织公公开招标标或邀请请招标工工作。第三
27、十五条条 资格格审查资格审查的的方式分分为资格格预审及及资格后后审。凡凡大型复复杂的土土建工程程、安装装工程或或者EPPC项目目，招标标办在发发招标文文件之前前，须组组织法律律事务组组、质量量技术组组、监督督组及其其他相关关部门对对投标单单位的资资质资信信进行审审查。（一）资格格预审 （11）资格格预审由由招标办办发布资资格预审审公告，并并同时发发售资格格预审申申请文件件。资格格预审公公告和资资格预审审申请文文件发售售不得少少于5个个工作日日。 （22）资格格预审办办法分为为有限数数量制及及合格制制。一般般情况使使用合格格制，潜潜在投标标人数量量多则采采用有限限数量制制。 （33）资格格预审的
28、的内容具具体包括括： 1、具有有独立订订立合同同的权利利； 2、具有有履行合合同能力力，包括括专业、技技术资格格、许可可证和能能力，资资金、设设备和其其他物资资设施状状况，行行业业绩绩和管理理能力，经经验和相相应的从从业人员员； 3、没有有处于被被责令停停业，投投标资格格被取消消，财产产被接管管、冻结结、破产产状态； 4、在最最近三年年内，没没有骗取取中标和和严重违违约及重重大工程程质量问问题；法法律、行行政法规规规定的的其他资资格条件件。 （44）资格格预审合合格的单单位，招招标办负负责向其其发售招招标文件件；资格格预审合合格单位位不足33家的，重重新发布布资格预预审公告告；资格格预审组组织
29、两次次仍不满满足3家家以上合合格单位位的，由由招标办办向招标标领导小小组请示示采用其其它非招招标采购购形式。（二）资格格后审凡未进行资资格预审审的项目目，开标标后由评评标委员员会进行行资格后后审，一一般在初初步评审审环节进进行。第三十六条条 招招标办负负责编制制自行招招标的招招标文件件，经质质量技术术组、法法律事务务组、财财务资产产部审核核，各审审核小组组在两个个工作日日内把审审核意见见反馈给给招标办办。第三十七条条 招标标文件主主要包括括下列内内容：（一）招标标项目的的基本概概况，资资金来源源的实际际情况及及项目的的审批情情况，对对投标单单位的资资信、资资质要求求；（二）编制制投标文文件所需
30、需的技术术资料和和规格、设设计要求求等；（三）交货货、竣工工或者提提供服务务的期限限、质量量等级要要求；（四）投标标报价要要求及其其计算方方法、投投标保证证金、履履约保证证金要求求；（五）投标标书的编编制要求求及其送送达方式式、地点点和截止止时间，投投标文件件格式及及投标有有效期；（六）开标标时间、地地点和评评标依据据、标准准、程序序、方法法等；（七）其它它必要事事项。第三十八条条 招标标文件的的一般格格式为：第一章 招招标公告告（或投投标邀请请书）；第二章 投投标人须须知；第三章 合合同主要要条款；第四章 投投标文件件格式；第五章 招招标内容容及技术术规范。招标人可根根据项目目的具体体情况对
31、对招标文文件的格格式进行行调整。第三十九条条 自行行组织公公开招标标的项目目，招标标公告（或或者资格格预审公公告）由由招标办办负责编编制。招招标公告告应当载载明招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。招标公告须须在陕西西省指定定招标公公告发布布媒体：“陕西采采购与招招标网（）”和“三秦都市报”同天同内容发布。第四十条 招标办办从发布布招标公公告之日日起发售售招标文文件，发发售时间间不得少少于五日日。在文文件发售售期内，潜潜在的投投标人授授权代表表携带本本人身份份证明和和法定代代表人授授权书及及其它公公告中要要求的资资料，
32、到到招标公公告载明明的地点点购买招招标文件件，无特特殊情况况招标办办发售人人员不得得拒绝。招招标文件件发售期期满，招招标办不不得向逾逾期购买买招标文文件的潜潜在投标标人发售售文件。第四十一条条 招标标文件开开始发出出之日起起至投标标人提交交投标文文件截止止之日止止，最短短不少于于二十日日。第四十二条条 招标标文件的的售价按按照不超超出招标标文件编编制、印印刷成本本的原则则；招标标办参照照项目估估算金额额以每套套300-20000元标标准向投投标方发发售招标标文件，招招标文件件出售费费用由财财务资产产部收取取，财务务资产部向向购买招招标文件件的投标标单位出出具正式式财务收收据，款款项列支支招投标
33、标专项费费用，此此项费仅仅用于与与招投标标有关的的其它业业务开支支。第四十三条条 招标标办对已已发出的的招标文文件进行行必要的的澄清或或者修改改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少十十五日前前，以书书面形式式通知所所有投标标人。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。其其他部门门或与招招标项目目有关的的人员，不不得向投投标人解解释和澄澄清招标标文件。第四十四条条 投投标人按按照招标标文件中中载明的的要求，在在开标前前向招标标人缴纳纳投标保保证金（以以收到时时间为准准），金金额不超超过招标标项目估估算价的的2%。投投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期
34、一致。投标保证金金应当从从投标人人基本账账户转出出，否则则，视为为未提交交保证金金。投标标有效期期满后，投投标人无无恶意投投标、围围标、串串标、中中标后不不与招标标人签订订合同等等扰乱公公司市场场行为，招标办书面通知财务资产部，由财务资产部直接将投标保证金退还给投标人。第四十五条条 无论论是委托托招标还还是自行行招标的的工程类类、货物物类、服服务类的的项目，原原则上进进行无标标底招标标。为了了防止串串通投标标、哄抬抬标价、分分析投标标价是否否合理，可可设“拦标价价”或“上限控控制价”。（一）“拦拦标价”由财务务资产部编编制审定定，公司司项目主主管领导导批准。（二）对项项目预算算较大的的工程类类
35、招标，财财务资产产部可委委托第三三方编制制工程量量清单，为保证证投标价价格的合合理性，由由两个以以上专业业机构分分别编制制 “拦标价价”，财务务资产部审审定，公公司项目目主管领领导批准准。（三）招标标办在开开标前三三日向所所有合格格的投标标人，公公布“拦标价价”。开标标后，凡凡投标价价格超过过“拦标价价”的投标标将被拒拒绝。第四十六条条 招标标办工作作人员不不得向他他人透露露已获取取招标文文件的投投标人的的名称、数数量以及及可能影影响公平平竞争的的有关招招标投标标的其他他情况。第七章 投 标第四十七条条 投标标人与招招标人存存在利害害关系可可能影响响招标公公正性的的法人、其其他组织织或者个个人
36、，不不得参加加投标。单位负责人人为同一一人或者者存在控控股、管管理关系系的不同同单位，不不得参加加同一标标段投标标或者未未划分标标段的同同一招标标项目投投标。违反前两款款规定的的，相关关投标均均无效。第四十八条条 投标标书一般般由技术术标书和和商务标标书组成成。（一）技术术标书包包括以下下内容：（1）投标标单位概概况及业业绩介绍绍、有关关投标的的说明；（2）投标标单位主主要人员员素质、技技术装备备、工艺艺技术水水平、产产品性能能等和其其执行的的技术标标准、质质量标准准；（3）施工工组织方方案，计计划（交交货期）工工期保证证措施，和和技术保保证、质质量安全全、环境境保护控控制措施施；（4）招标标
37、单位与与投标单单位签定定的技术术协议中中的主要要技术参参数，及及其保证证措施。（二）商务务标书一一般包括括以下内内容：（1）商务务报价及及其构成成和测算算依据、说说明；（2）商务务合同中中主要条条款的认认可及优优惠条件件的承诺诺和其它它的必要要事项。第四十九条条 两个以以上法人人或者其其他组织织可以组组成一个个联合体体，按照照资质等等级较低低单位确确定资质质等级，以以一个投投标单位位的身份份共同投投标。联联合体各各方应当当就中标标项目向向招标单单位承担担连带责责任。第五十条 投标单单位根据据招标文文件载明明的项目目实际情情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作进行行
38、分包的的，应当当在投标标文件中中载明。第八章 开标、评评标和定定标第五十一条条 开开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行；开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。 第五十二条 招标办负责接收投标文件。投标文件有下列情形之一，招标办应不予接收：（一）逾期期送达的的或者未未送达指指定地点点的；（二）未按按招标文文件要求求密封的的。第五十三条条 开标标会议由由招标办办组织，财财务资产产部对投投标保证证金的缴缴纳情况况予以说说明，监监督组现现场监督督。会议议主持人人、唱标标人、记记录人等等由招标标办工作作人员担担任；招招标办对对开标过过程进行行记
39、录，并并存档备备查。投标人有权权决定是是否派代代表参加加开标。投投标人未未派代表表参加开开标的，视视为默认认开标结结果。第五十四条条 投投标截止止时间已已到，递递交投标标文件的的单位不不足三家家，开标标会议应应停止；招标办办将投标标文件退退还给投投标人，并并上报公公司招标标主管领领导，重重新组织织招标。递交投标文文件的单单位超过过三家，招招标办按按照开标标程序组组织开标标会议。第五十五条条 开标标会议一一般程序序及内容容为：（一）介绍绍出席招招标会的的招标人人代表。（二）宣布布按规定定时间投投标的单单位名单单。（三）项目目负责人人介绍本本次招标标项目的概况，招招标公告告的发布布媒体、招招标文件
40、件的发售售情况及及投标情情况。（四）监标标人宣布布开标会会纪律。（五）宣布布开标会会议工作作人员名名单（唱唱标人、记记录人、监监标人）。 (六) 检查投投标文件件的密封封情况（由由监标人人和投标标人共同同检查）。 （七）开开标、唱唱标、记记录：唱唱标人对对每一个个投标单单位投标标文件的的“开标一一览表”中的全全部内容容报价、供供货时间间等连续续唱标两两遍，由由记录人人当即进进行公布布，投标标单位对对唱标结结果签字字确认。招招标办不不得接受受开标会会后投标标单位的的价格澄澄清请求求。 （八）开标标会议结结束，评评标委员员会进行行评标。第五十六条条 由由招标办办和监督督组，在在集团公公司和公公司专
41、家家库中随随机抽取取评标专专家。招招标办在在开标前前二十四四小时内内通知评评标专家家参加评评标。对对不能按按时参加加评标的的专家，招招标办和和监督组组重新更更换评标标专家。与与该招标标项目相相关的人人员，在在开标、评评标、定定标之前前，要对对抽取的的评标专专家名单单保密。第五十七条条 评评标委员员会组成成及要求求：（一）评标标委员会会成员由由公司或或其委托托的招标标代理机机构熟悉悉相关业业务的代代表，以以及有关关技术、经经济等方方面的专专家库的的专家组组成，成成员人数数为五人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。（二）评标标专家的的要求：（1）从
42、事事相关领领域工作作满八年年并具有有高级职职称或者者具有同同等专业业水平，从从事高新新技术领领域工作作的专家家以上条条件可适适当放宽宽；（2）熟悉悉有关招招标投标标的法律律法规；（3）能够够认真、公公正、诚诚实、廉廉洁地履履行职责责；（4）身体体健康，能能够承担担评标工工作。第五十八条条 评标标委员会会职责、权权利和义义务：（一）按照照法律法法规的要要求客观观、公正正进行评评标。（二）负责责评标活活动，向向招标办办推荐中中标候选选人。（三）依据据招标文文件确定定的评标标标准和和方法，对对全部招招标文件件的有效效性、规规范性进进行审查查，并对对初审合合格的投投标文件件的技术术、商务务等进行行综合
43、评评审，出出具评标标报告。不不得对招招标文件件规定的的标准和和评标办办法进行行修改或或不按评评标办法法进行评评标。（四）对所所出具的的评标意意见承担担个人民民事责任任。（五）按照照评标的的工作时时间和强强度，获获取劳动动报酬。（六）不得得向任何何单位和和个人泄泄漏涉及及招标、评评标的相相关信息息。第五十九 评标办办法（一）评标标办法一一般包括括：（1）经评评审的最最低投标标价法；（2）综合合评估法法；（3）性价价比法；（4）法律律法规允允许的其其它评标标方法。（二）根据据招标项项目的技技术及质质量要求求等情况况确定评评标办法法，评标标办法须须在招标标文件中中明确，评评标方法法中所设设定的各各项
44、指标标和计算算公式，由由招标办办根据招招标项目目的实际际情况确确定，且且设定的的指标分分值要量量化和细细化。 第六十条 评标程程序、步步骤：（一）监标标人向评评委会宣宣布评标标纪律。（二）招标标办向评评委会介介绍项目目情况。（三）评委委会推举举一名负负责人为为评委会会主任。（四）评委委会按照照招标文文件的评评标办法法进行评评标。 （1）评标标委员会会成员对对自己评评审的投投标文件件作出独独立评审审并提出出书面评评审意见见，同时时按招标标文件规规定的评评分标准准和办法法对投标标文件进进行初步步审查及及量化评评分并签签字确认认。 （2）招标标办收集集各评委委评审意意见，在在监督人人员的监监督下，对
45、对各评委委评分情情况现场场汇总。 （3）招标标办按照照评分结结果，拟拟制评标标报告，并并按得分分最高的的前三名名（得分分高低排排序）交交由评标标委员会会成员审审阅复查查确认签签字。 （4）监督督组人员员对评标标报告审审查无误误后签字字；招标标办将相相关资料料存档备备查。 第六十一条条 在商商务评标标过程中中，有下下列情况况之一者者，经评评委会评评议，应应予废标标： （一）投标标人未提提交投标标保证金金或保证证金金额额不足、投投标保证证金形式式不符合合招标文文件要求求的； （二）未按按招标文文件规定定的格式式填写，内内容不全全或关键键字迹模模糊、无无法辨认认的； （三）投标标人递交交两份内内容不
46、同同的投标标文件，或或招标文文件未要要求提交交两个或或两个以以上方案案，而在在一份投投标文件件中对同同一招标标项目报报两个或或多个报报价的；（四）两份份以上投投标文件件内容雷雷同或多多数投标标人的投投标报价价雷同的的；三分分之二以以上评委委认为有有恶意低低价或故故意抬高高价格的的； （五）投标标文件无无单位盖盖章、无无法定代代表人签签字，或或签字人人无法定定代表人人有效授授权书的的；（六）投标标人名称称或组织织结构与与资格预预审时不不一致、资资信文件件不齐全全、投标标人不是是法定代代表人或或委托代代理人、弄虚作假的；（七）联合合体投标标未附联联合体各各方共同同投标协协议的； （八）投标标报价超
47、超过“拦标价价”的；（九）单位位负责人人为同一一个人或或者存在在控股和和被控股股关系的的两个及及两个以以上单位位，在同同一招标标项目中中投标的的；（十）招标标文件中中规定应应予废标标的其他他情形。第六十二条条 投标标人有下下列情形形之一的的，属于于弄虚作作假行为为： （一一）利用用伪造、变变造或者者无效的的资质证证书、印印鉴参加加投标的的； （二二）伪造造或者虚虚报业绩绩的； （三三）伪造造项目负负责人或或者主要要技术人人员简历历、劳动动关系证证明，或或者中标标后不按按承诺配配备项目目负责人人或者主主要技术术人员的的； （四四）伪造造或者虚虚报财务务状况的的； （五五）提交交虚假的的信用状状况信息息的； （六六）隐瞒瞒招标文文件