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1、一、谈谈正当行政程序的价值- 1 -二、谈谈对对听证制度度的认识- 3 -三、谈谈行行政自由裁裁量权适用用原则- 5 -四、谈谈重重大行政决决策程序的的要点- 6 -五、谈谈规规范性文件件制定程序序的要点- 6 -六、谈谈行行政执法程程序的要点点- 6 -一、谈谈正正当行政程程序的价值值程序的发展展是一个不不断追求公公正的正当当化过程。尽管程序正当的观念起源于司法领域，但是20世纪特别是“二战”以后，在行政权力开始普遍涉入国家的社会生活和经济领域的同时，为有效保护人权，维护人的尊严，保障公民的合法权益，行政程序的正当性也得到了越来越多的强调。当今，世界许多国家都把公正的行政程序作为现代行政法的
2、基本概念和主要内容。正当已成为现代行政程序的一个基本价值目标。行政程序正正当与否的的一个重要要体现就是是指在这种种行政程序序中，当行政相相对人的合合法权益受受到影响时时，其是否有有提出相关关主张和意意见的权利利与机会。从从形式上来来考虑，正当的行行政程序应应当具备现现代性、中中立性、可可操作性和和透明性等等特征。从从实质上来来考虑，正当的行行政程序应应当具备合合法性、合合理性、效效益性与人人道性等特特征。正当当行政程序序是充分保保障行政相相对人程序序权利的程程序它所具有的的价值，主要包括括工具性价价值和自身身独立价值值两方面：(一)行政政程序的工工具性价值值1、规范和和控制行政政权行政主体的的
3、行为和权权力是否受受行政程序序控制，是行政程程序正当与与否的核心心。行政作作为国家行行为，是通过行行政人员的的具体活动动来进行的的，其中必然然存在不合合理的主观观性因素。正正当行政程程序可以限限制行政行行为主观随随意性，规范、制制约行政权权的行使。它它应当是约约束适用者者权力的重重要机制、进进行理性选选择的有效效措施。2、提高行行政效率行政效率是是行政程序序正当与否否的关键。正正当行政程程序有利于于保证选择择最优方法法、提高行行政效率和和节省资源源;正当行行政程序作作为一种合合理而严格格的程序，还能使行行政主体做做出错误决决定的概率率减少到最最低，从而保证证行政权正正确恰当地地行使，进进而有利
4、于于提高行政政效率。3、保护公公民的人格格尊严等基基本权利不不受侵犯正当的行政政程序是充充分保障行行政相对人人程序权利利的程序，不能充分分保障行政政相对人的的程序权利利的行政程程序是不正正当的、武武断的、专专横的，行政相对对人的程序序权利应当当包括:事事前的通知知和听证的的权利，获得审判判形式的听听证的权利利，律师辩护护权，由公正无无私裁决人人进行裁决决的权利，获得调查查结果和结结论的权利利等。4、促进实实体公正的的实现公正的程序序是追求公公正实体的的手段，不公正的的程序是难难以实现实实体公正的的。程序违违法导致实实体无效，任何一种种法律制度度都必须通通过法律程程序的具体体运作才能能得到实施施
5、。所以，没有程序序公正，就没有实实体公正，程序公正正是实体公公正的保障障。(二)行政政程序自身身的独立价价值1、体现和和落实宪政政精神正当行政程程序要表达达的理念就就是对行政政程序的重重视，通过行政政程序约束束行政权力力，保障相对对人权利，实现社会会公正，而这些目目的本身就就是宪政精精神的具体体体现与基基本要义。现现在，正当程序序已成为宪宪法的一项项基本原则则广为世界界各国所采采纳。现代代民主国家家公民也普普遍被提倡倡通过“正当”的行政程程序行使权权利。2、正当行行政程序培培育公民与与政府的宪宪政心理，改善官民民关系，增进公民民对政府的的信赖现代宪法有有一个共同同的特点就就是强调社社会的二元元
6、划分，即承认存存在着国家家与社会、政政治与经济济的分离，及在此基基础上形成成的公共领领域与私人人领域的两两立。公共共领域与私私人领域相相比，私人领域域的公民权权利明显处处于弱势地地位，所以确保保私人领域域的活动安安全也成为为宪法基本本权利的主主要内容，并由此界界定了公共共权力的存存在及运行行范围，确立了有有限政府的的模式。行行政是否合合法且合理理的控制途途径之一就就是正当的的行政程序序。也只有有正当行政政程序才能能确保公民民与政府对对抗，在合理对对抗的过程程中改善官官民关系，增进公民民对政府的的信赖，实现公民民社会与政政治国家的的互动制衡衡。3、正当行行政程序利利于公民养养成良好的的生活美德德
7、追求公民幸幸福、止恶恶扬善、培培育公民良良好美德是是宪政国家家在社会价价值追求方方面的集中中体现，把宪政精精神具体化化必须靠动动态的行政政来实现，而正当行行政程序是是其最好的的保证。行行政人按正正当的程序序实施行政政行为能防防止权力被被滥用，减少权力力求租现象象和寻租的心心态，使得公民民托关系走走后门无路路可求。很很明显，这有利于于公民养成成良好的生生活美德，追求高尚尚的生活方方式。4、正当行行政程序为为社会冲突突提供一个个理性的、平平和的解决决平台，为未决的的案件找到到一条合法法的出路由于法律的的滞后性及及自由裁量量权的大量量存在，必然导致致实体的笼笼统性和模模糊性，甚至还有有错漏。因因此，
8、依据据程序正义义的原则，灵活运用用程序弥补补实体法的的不足，达到当事事人满意的的公正的状状态。这种种正当的程程序形式对对于实体法法的补充和和完善作用用也越来越越被得到重重视，正当行政政程序的这这种价值却却越来越得得到体现。（三）正当当行政程序序的构建及及其价值的的实现分析了正当当行政程序序的价值后后，最重要的的问题就是是如何建构构正当行政政程序。“诉讼是法法律之母，纠纷是规规则之源。凡凡有纠纷之之存在，必有规则则之需要”，因此，切实可行行的办法应应该是:通通过解决纠纠纷来建立立、发展程程序，再通过发发展了的程程序解决新新的纠纷，如此往复复。正当行行政程序的的构建当务务之急是实实现行政法法治，统
9、一的行行政程序法法是完善我我国行政法法律体系的的现实需要要，对正当行行政程序价价值的实现现更具有重重要的指导导意义。当然，正当当行政程序序应该作为为我国行政政程序法的的核心概念念和核心精精神，作为指导导行政程序序法制定的的总原则，在整个程程序制度的的设计中都都要有程序序正当性的的考量。在在行政程序序法典的具具体规定中中，可考虑在在法典总则则部分正式式确立正当当行政程序序原则以统统领全局。行行政程序法法典的制定定和实施，将是正当当行政程序序实现法定定化的体现现，更是正当当行政程序序实现其价价值、发挥挥其对行政政权的规范范控制价值值的根本保保证。二、谈谈对对听证制度度的认识（一）听证证制度的涵涵义
10、听证制度是是指政府组组织在直接接涉及公众众或公民利利益的公共共决策时，应应当听取利利害关系人人，社会各各方及有关关专家的意意见以实现现良好治理理的一种的的规范性程程序设计。听听证制度的的发展顺应应了现代社社会立法、执执法的民主主化趋势，也也体现了政政府管理方方式的不断断进步。（二）听证证制度的内内容和分类类一般认为，听听证制度的的基本内容容主要有：1、告知和和通知。告告知是行政政机关在作作出决定前前将决定的的事实和法法律理由依依法定形式式告知给利利害关系人人。通知是是行政机关关将有关听听证的事项项在法定期期限内通告告利害关系系人，以使使利害关系系人有充分分的时间准准备参加听听证。告知知和通知在
11、在行政程序序中发挥着着行政机关关与行政相相对人之间间的沟通作作用，是听听证中不可可缺少的程程序，对行行政相对人人的听证权权起着重要要的保障作作用。2、公开听听证。听证证必须公开开，让社会会民众有机机会了解行行政机关的的行政决定定作出的过过程，从而而实现监督督行政机关关依法行政政。但听证证如涉及到到国家秘密密、商业秘秘密和个人人隐私的，听听证可以不不公开进行行。3、委托代代理。行政政相对人并并不一定都都能自如地地运用法律律维护自己己的合法权权益，因此此，应当允允许其获得得必要的法法律帮助。在在听证中，行行政相对人人可以委托托代理人参参加听证，以以维护自己己的合法权权益。4、对抗辩辩论。对抗抗辩论
12、是由由行政机关关提出决定定的事实和和法律依据据，行政相相对人对此此提出质疑疑和反诘，从从而使案件件事实更趋趋真实可靠靠，行政决决定更趋于于公正、合合理。5、制作笔笔录。听证证过程必须须以记录的的形式保存存下来，行行政机关必必须以笔录录作为作出出行政决定定的唯一依依据。 听证制度的的类型分为为立法听证证、行政决决策听证及及具体行政政行为听证证三类。立立法听证包包括国家法法律和地方方性法规、自自治条例、单单行条例的的听证；行政决策策听证包括括行政法规规、规章、规规划和其他他抽象行政政行为、政政策的听证证；具体行政政行为听证证包括行政政处罚、行行政许可、行行政强制、行行政征收、行行政给付等等行政处理
13、理决定的听听证。 （三）听证证制度实施施的意义听证制度体体现了行政政民主化的的要求，其其意义是显显而易见的的。其一，对社社会一般公公众或具体体利害关系系人而言，听听证制度的的实施是公公民参政权权在行政领领域的体现现，使其意意志在行政政领域得到到充分地表表达、体现现，这样会会进一步激激发他们的的民主权利利意识，弱弱化对行政政权的疏远远、恐惧的的情感，从从而也会提提高他们的的参与能力力和参与水水平。其二，从经经济学角度度讲，有助助于行政主主体提高行行使行政权权的效率。虽虽然有人提提出让社会会一般公众众或具体利利害关系人人参与行政政行为进行行听证会影影响到效率率的提高，但但据成本分分析、最终终结果看
14、，听听证反而从从程序上保保障了行政政决定的易易被接受性性，易完成成行政事务务，最终提提高行政效效率。其三，从政政治学角度度讲，听证证制度符合合公共行政政的民主取取向。根据据人民授权权理论，人人民对政府府直接式或或间接式的的授权，不不仅是现代代政府及公公共行政合合法性的唯唯一来源，而而且是公共共行政运作作前提，就就从根本上上决定了政政府行使公公共权力必必须要遵行行、体现民民主原则、宪宪政原则。让让相对人参参与行政行行为体现了了这样的本本原宗旨。其四，听证证制度有利利于树立“公开行政政”的理念，是是加入世界界贸易组织织，与国际际化接轨的的需要。世世贸组织是是高度透明明的国际组组织，其规规则主要就就
15、是行政法法规则，其其基本原则则之一就是是透明度原原则，需要要建立公正正、透明的的市场制度度，排除政政府对市场场的不当干干预，保证证自由竞争争。让公众众通过听证证参与行政政过程有利利于构建这这样的公开开透明政府府，符合市市场经济的的客观要求求。其五，从整整个社会角角度讲，社社会一般公公众或具体体利害关系系人通过听听证程序参参与行政行行为，使其其直接与行行政主体对对话、协商商解决利益益冲突，使使行政行为为公开化，有有助于实现现社会公正正，促进社社会的进步步、和谐。三、谈谈行行政自由裁裁量权适用用原则（一）规范范行使行政政自由裁量量权的基本本原则1、合法性性原则。即即行政主体体必须在法法律、法规规、
16、规章规规定的范围围内，按照照法定要求求行使行政政自由裁量量权。2、合理性性原则。指指行政决定定内容要客客观、适度度、符合理理性。行政政执法机关关在行使自自由裁量权权时，不仅仅应当在法法律、法规规、规章规规定的条件件、种类、幅幅度内作出出行政决定定，而且要要求这种行行政决定应应当符合立立法目的。这两个原则则不是截然然分离的，合合理性是合合法性更深深层次的要要求，合理理性要求法法的原则、法法的目的、法法的精神，是是对合法性性的延伸和和补充。（二）规范范行使自由由裁量权的的具体原则行政自由裁裁量权应坚坚持的5项具体原则则：1、合理裁裁量原则。行政政行为应充充分体现必必要性原则，行行政行为不不能超越实
17、实现目的的的必要程度度。既注重重社会效益益，又不能能人为地提提高执法成成本，尤其其是面对多多种可供选选择的自由由裁量范围围，尽可能能选择轻微微、对行政政相对人影影响不大、处处罚适当的的裁量幅度度。2、客观裁裁量原则。依法法行政要求求相关工作作人员在作作出行政处处罚时，面面对多种处处罚选择，必必须选择确确实能够达达到行政执执法目的的的处罚决定定或处罚得得当、轻重重适当的处处罚方案，不不能违背法法律法规或或国家现行行产业政策策。3、适度裁裁量原则。实施施行政处罚罚，必须以以事实为依依据，与违违法行为的的事实、性性质、情节节以及社会会危害程度度相当。在在实际运用用自由裁量量权时，要要在目的和和手段之
18、间间保持一定定比例，要要考虑到行行政相对人人的履行能能力，不使使行政相对对人的权益益受到过重重损害。对对裁量的选选择应根据据实际情况况加以衡量量，对行政政相对人作作出的处罚罚不能超出出行政相对对人的实际际履行能力力。4、公平裁裁量原则。要保保证行政行行为公平、公公正，对同类型事件件的行政决决定应一视视同仁。不不能由其他他因素而导导致自由裁裁量失衡，相相同的案情情不能有不不同的处理理结果。如如果行政处处罚不能使使行政相对对人平等地地适用相关关法律、法法规，那么么，就难以以达到行政政执法公平平、公正的的要求。5、依法行行政原则。行政主体除除自身监督督和制度监监督外，还还应加强队伍伍建设。加加强对行政政人员的职职业道德和和法律知识识的动态培培训教育，使使他们树立立正确的权权力观、法法制观，熟熟悉并掌握握有关行政政法律、法法规和规章章，明确在在行政执法法自由裁量量方面的职职责和权限限，充分认认识违法执执法应承担担的法律责责任。强化化责任追究究，落实依依法行政、依依法办案责责任制，实实行办案、查查案、取证证等工作责责任到人。在在严格遵守守办案纪律律的同时，将将责任追究究工作落到到实处，提提高办案质质量和依法法行政水平平。四、谈谈重重大行政决决策程序的的要点规定6610页。五、谈谈规规范性文件件制定程序序的要点规定11014页。六、谈谈行行政执法程程序的要点点规定11426页。- 6 -