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1、一、谈谈正当行政程序的价值- 1 -二、谈谈对听证制度的认识- 3 -三、谈谈行政自由裁量权适用原则- 5 -四、谈谈重重大行政政决策程程序的要要点- 66 -五、谈谈规规范性文文件制定定程序的的要点- 66 -六、谈谈行行政执法法程序的的要点- 66 -一、谈谈正正当行政政程序的的价值程序的发展展是一个个不断追追求公正正的正当当化过程程。尽管管程序正正当的观观念起源源于司法法领域，但是220世纪纪特别是是“二战”以后，在行政政权力开开始普遍遍涉入国国家的社社会生活活和经济济领域的的同时，为有效效保护人人权，维护人人的尊严严，保障公公民的合合法权益益，行政程程序的正正当性也也得到了了越来越越多
2、的强强调。当当今，世界许许多国家家都把公公正的行行政程序序作为现现代行政政法的基基本概念念和主要要内容。正正当已成成为现代代行政程程序的一一个基本本价值目目标。行政程序正正当与否否的一个个重要体体现就是是指在这这种行政政程序中中，当行政政相对人人的合法法权益受受到影响响时，其是否否有提出出相关主主张和意意见的权权利与机机会。从从形式上上来考虑虑，正当的的行政程程序应当当具备现现代性、中中立性、可可操作性性和透明明性等特特征。从从实质上上来考虑虑，正当的的行政程程序应当当具备合合法性、合合理性、效效益性与与人道性性等特征征。正当当行政程程序是充充分保障障行政相相对人程程序权利利的程序序它所具有有
3、的价值值，主要包包括工具具性价值值和自身身独立价价值两方方面：(一)行政政程序的的工具性性价值1、规范和和控制行行政权行政主体的的行为和和权力是是否受行行政程序序控制，是行政政程序正正当与否否的核心心。行政政作为国国家行为为，是通过过行政人人员的具具体活动动来进行行的，其中必必然存在在不合理理的主观观性因素素。正当当行政程程序可以以限制行行政行为为主观随随意性，规范、制制约行政政权的行行使。它它应当是是约束适适用者权权力的重重要机制制、进行行理性选选择的有有效措施施。2、提高行行政效率率行政效率是是行政程程序正当当与否的的关键。正正当行政政程序有有利于保保证选择择最优方方法、提提高行政政效率和
4、和节省资资源;正正当行政政程序作作为一种种合理而而严格的的程序，还能使使行政主主体做出出错误决决定的概概率减少少到最低低，从而保保证行政政权正确确恰当地地行使，进进而有利利于提高高行政效效率。3、保护公公民的人人格尊严严等基本本权利不不受侵犯犯正当的行政政程序是是充分保保障行政政相对人人程序权权利的程程序，不能充充分保障障行政相相对人的的程序权权利的行行政程序序是不正正当的、武武断的、专专横的，行政相相对人的的程序权权利应当当包括:事前的的通知和和听证的的权利，获得审审判形式式的听证证的权利利，律师辩辩护权，由公正正无私裁裁决人进进行裁决决的权利利，获得调调查结果果和结论论的权利利等。4、促进
5、实实体公正正的实现现公正的程序序是追求求公正实实体的手手段，不公正正的程序序是难以以实现实实体公正正的。程程序违法法导致实实体无效效，任何一一种法律律制度都都必须通通过法律律程序的的具体运运作才能能得到实实施。所所以，没有程程序公正正，就没有有实体公公正，程序公公正是实实体公正正的保障障。(二)行政政程序自自身的独独立价值值1、体现和和落实宪宪政精神神正当行政程程序要表表达的理理念就是是对行政政程序的的重视，通过行行政程序序约束行行政权力力，保障相相对人权权利，实现社社会公正正，而这些些目的本本身就是是宪政精精神的具具体体现现与基本本要义。现现在，正当程程序已成成为宪法法的一项项基本原原则广为
6、为世界各各国所采采纳。现现代民主主国家公公民也普普遍被提提倡通过过“正当”的行政政程序行行使权利利。2、正当行行政程序序培育公公民与政政府的宪宪政心理理，改善官官民关系系，增进公公民对政政府的信信赖现代宪法有有一个共共同的特特点就是是强调社社会的二二元划分分，即承认认存在着着国家与与社会、政政治与经经济的分分离，及在此此基础上上形成的的公共领领域与私私人领域域的两立立。公共共领域与与私人领领域相比比，私人领领域的公公民权利利明显处处于弱势势地位，所以确确保私人人领域的的活动安安全也成成为宪法法基本权权利的主主要内容容，并由此此界定了了公共权权力的存存在及运运行范围围，确立了了有限政政府的模模式
7、。行行政是否否合法且且合理的的控制途途径之一一就是正正当的行行政程序序。也只只有正当当行政程程序才能能确保公公民与政政府对抗抗，在合理理对抗的的过程中中改善官官民关系系，增进公公民对政政府的信信赖，实现公公民社会会与政治治国家的的互动制制衡。3、正当行行政程序序利于公公民养成成良好的的生活美美德追求公民幸幸福、止止恶扬善善、培育育公民良良好美德德是宪政政国家在在社会价价值追求求方面的的集中体体现，把宪政政精神具具体化必必须靠动动态的行行政来实实现，而正当当行政程程序是其其最好的的保证。行行政人按按正当的的程序实实施行政政行为能能防止权权力被滥滥用，减少权权力求租租现象和和寻租的的心态，使得公公
8、民托关关系走后后门无路路可求。很很明显，这有利利于公民民养成良良好的生生活美德德，追求高高尚的生生活方式式。4、正当行行政程序序为社会会冲突提提供一个个理性的的、平和和的解决决平台，为未决决的案件件找到一一条合法法的出路路由于法律的的滞后性性及自由由裁量权权的大量量存在，必然导导致实体体的笼统统性和模模糊性，甚至还还有错漏漏。因此此，依据据程序正正义的原原则，灵活运运用程序序弥补实实体法的的不足，达到当当事人满满意的公公正的状状态。这这种正当当的程序序形式对对于实体体法的补补充和完完善作用用也越来来越被得得到重视视，正当行行政程序序的这种种价值却却越来越越得到体体现。（三）正当当行政程程序的构
9、构建及其其价值的的实现分析了正当当行政程程序的价价值后，最重要要的问题题就是如如何建构构正当行行政程序序。“诉讼是是法律之之母，纠纷是是规则之之源。凡凡有纠纷纷之存在在，必有规规则之需需要”，因此，切实可可行的办办法应该该是:通通过解决决纠纷来来建立、发发展程序序，再通过过发展了了的程序序解决新新的纠纷纷，如此往往复。正正当行政政程序的的构建当当务之急急是实现现行政法法治，统一的的行政程程序法是是完善我我国行政政法律体体系的现现实需要要，对正当当行政程程序价值值的实现现更具有有重要的的指导意意义。当然，正当当行政程程序应该该作为我我国行政政程序法法的核心心概念和和核心精精神，作为指指导行政政程
10、序法法制定的的总原则则，在整个个程序制制度的设设计中都都要有程程序正当当性的考考量。在在行政程程序法典典的具体体规定中中，可考虑虑在法典典总则部部分正式式确立正正当行政政程序原原则以统统领全局局。行政政程序法法典的制制定和实实施，将是正正当行政政程序实实现法定定化的体体现，更是正正当行政政程序实实现其价价值、发发挥其对对行政权权的规范范控制价价值的根根本保证证。二、谈谈对对听证制制度的认认识（一）听证证制度的的涵义听证制度是是指政府府组织在在直接涉涉及公众众或公民民利益的的公共决决策时，应应当听取取利害关关系人，社社会各方方及有关关专家的的意见以以实现良良好治理理的一种种的规范范性程序序设计。
11、听听证制度度的发展展顺应了了现代社社会立法法、执法法的民主主化趋势势，也体体现了政政府管理理方式的的不断进进步。（二）听证证制度的的内容和和分类一般认为，听听证制度度的基本本内容主主要有：1、告知和和通知。告告知是行行政机关关在作出出决定前前将决定定的事实实和法律律理由依依法定形形式告知知给利害害关系人人。通知知是行政政机关将将有关听听证的事事项在法法定期限限内通告告利害关关系人，以以使利害害关系人人有充分分的时间间准备参参加听证证。告知知和通知知在行政政程序中中发挥着着行政机机关与行行政相对对人之间间的沟通通作用，是是听证中中不可缺缺少的程程序，对对行政相相对人的的听证权权起着重重要的保保障
12、作用用。2、公开听听证。听听证必须须公开，让让社会民民众有机机会了解解行政机机关的行行政决定定作出的的过程，从从而实现现监督行行政机关关依法行行政。但但听证如如涉及到到国家秘秘密、商商业秘密密和个人人隐私的的，听证证可以不不公开进进行。3、委托代代理。行行政相对对人并不不一定都都能自如如地运用用法律维维护自己己的合法法权益，因因此，应应当允许许其获得得必要的的法律帮帮助。在在听证中中，行政政相对人人可以委委托代理理人参加加听证，以以维护自自己的合合法权益益。4、对抗辩辩论。对对抗辩论论是由行行政机关关提出决决定的事事实和法法律依据据，行政政相对人人对此提提出质疑疑和反诘诘，从而而使案件件事实更
13、更趋真实实可靠，行行政决定定更趋于于公正、合合理。5、制作笔笔录。听听证过程程必须以以记录的的形式保保存下来来，行政政机关必必须以笔笔录作为为作出行行政决定定的唯一一依据。 听证制度的的类型分分为立法法听证、行行政决策策听证及及具体行行政行为为听证三三类。立立法听证证包括国国家法律律和地方方性法规规、自治治条例、单单行条例例的听证证；行政决决策听证证包括行行政法规规、规章章、规划划和其他他抽象行行政行为为、政策策的听证证；具体行行政行为为听证包包括行政政处罚、行行政许可可、行政政强制、行行政征收收、行政政给付等等行政处处理决定定的听证证。 （三）听证证制度实实施的意意义听证制度体体现了行行政民
14、主主化的要要求，其其意义是是显而易易见的。其一，对社社会一般般公众或或具体利利害关系系人而言言，听证证制度的的实施是是公民参参政权在在行政领领域的体体现，使使其意志志在行政政领域得得到充分分地表达达、体现现，这样样会进一一步激发发他们的的民主权权利意识识，弱化化对行政政权的疏疏远、恐恐惧的情情感，从从而也会会提高他他们的参参与能力力和参与与水平。其二，从经经济学角角度讲，有有助于行行政主体体提高行行使行政政权的效效率。虽虽然有人人提出让让社会一一般公众众或具体体利害关关系人参参与行政政行为进进行听证证会影响响到效率率的提高高，但据据成本分分析、最最终结果果看，听听证反而而从程序序上保障障了行政
15、政决定的的易被接接受性，易易完成行行政事务务，最终终提高行行政效率率。其三，从政政治学角角度讲，听听证制度度符合公公共行政政的民主主取向。根根据人民民授权理理论，人人民对政政府直接接式或间间接式的的授权，不不仅是现现代政府府及公共共行政合合法性的的唯一来来源，而而且是公公共行政政运作前前提，就就从根本本上决定定了政府府行使公公共权力力必须要要遵行、体体现民主主原则、宪宪政原则则。让相相对人参参与行政政行为体体现了这这样的本本原宗旨旨。其四，听证证制度有有利于树树立“公开行行政”的理念念，是加加入世界界贸易组组织，与与国际化化接轨的的需要。世世贸组织织是高度度透明的的国际组组织，其其规则主主要就
16、是是行政法法规则，其其基本原原则之一一就是透透明度原原则，需需要建立立公正、透透明的市市场制度度，排除除政府对对市场的的不当干干预，保保证自由由竞争。让让公众通通过听证证参与行行政过程程有利于于构建这这样的公公开透明明政府，符符合市场场经济的的客观要要求。其五，从整整个社会会角度讲讲，社会会一般公公众或具具体利害害关系人人通过听听证程序序参与行行政行为为，使其其直接与与行政主主体对话话、协商商解决利利益冲突突，使行行政行为为公开化化，有助助于实现现社会公公正，促促进社会会的进步步、和谐谐。三、谈谈行行政自由由裁量权权适用原原则（一）规范范行使行行政自由由裁量权权的基本本原则1、合法性性原则。即
17、即行政主主体必须须在法律律、法规规、规章章规定的的范围内内，按照照法定要要求行使使行政自自由裁量量权。2、合理性性原则。指指行政决决定内容容要客观观、适度度、符合合理性。行行政执法法机关在在行使自自由裁量量权时，不不仅应当当在法律律、法规规、规章章规定的的条件、种种类、幅幅度内作作出行政政决定，而而且要求求这种行行政决定定应当符符合立法法目的。这两个原则则不是截截然分离离的，合合理性是是合法性性更深层层次的要要求，合合理性要要求法的的原则、法法的目的的、法的的精神，是是对合法法性的延延伸和补补充。（二）规范范行使自自由裁量量权的具具体原则则行政自由裁裁量权应应坚持的的5项具体体原则：1、合理裁
18、裁量原则则。行政政行为应应充分体体现必要要性原则，行行政行为为不能超超越实现现目的的的必要程程度。既既注重社社会效益益，又不不能人为为地提高高执法成成本，尤尤其是面面对多种种可供选选择的自自由裁量量范围，尽尽可能选选择轻微微、对行行政相对对人影响响不大、处处罚适当当的裁量量幅度。2、客观裁裁量原则则。依法法行政要要求相关关工作人人员在作作出行政政处罚时时，面对对多种处处罚选择择，必须须选择确确实能够够达到行行政执法法目的的的处罚决决定或处处罚得当当、轻重重适当的的处罚方方案，不不能违背背法律法法规或国国家现行行产业政政策。3、适度裁裁量原则则。实施施行政处处罚，必必须以事事实为依依据，与与违法
19、行行为的事事实、性性质、情情节以及及社会危危害程度度相当。在在实际运运用自由由裁量权权时，要要在目的的和手段段之间保保持一定定比例，要要考虑到到行政相相对人的的履行能能力，不不使行政政相对人人的权益益受到过过重损害害。对裁裁量的选选择应根根据实际际情况加加以衡量量，对行行政相对对人作出出的处罚罚不能超超出行政政相对人人的实际际履行能能力。4、公平裁裁量原则则。要保保证行政政行为公平平、公正正，对同类型型事件的行行政决定定应一视视同仁。不不能由其其他因素素而导致致自由裁裁量失衡衡，相同同的案情情不能有有不同的的处理结结果。如如果行政政处罚不不能使行行政相对对人平等等地适用用相关法法律、法法规，那
20、那么，就就难以达达到行政政执法公公平、公公正的要要求。5、依法行行政原则则。行政主体体除自身身监督和和制度监监督外，还还应加强队队伍建设设。加强强对行政政人员的的职业道道德和法法律知识识的动态态培训教教育，使使他们树树立正确确的权力力观、法法制观，熟熟悉并掌掌握有关关行政法法律、法法规和规规章，明明确在行行政执法法自由裁裁量方面面的职责责和权限限，充分分认识违违法执法法应承担担的法律律责任。强强化责任任追究，落落实依法法行政、依依法办案案责任制制，实行行办案、查查案、取取证等工工作责任任到人。在在严格遵遵守办案案纪律的的同时，将将责任追追究工作作落到实实处，提提高办案案质量和和依法行行政水平平。四、谈谈重重大行政政决策程程序的要要点规定6610页页。五、谈谈规规范性文文件制定定程序的的要点规定11014页页。六、谈谈行行政执法法程序的的要点规定11426页页。- 9 -