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1、中国地质灾害减灾战略初步研究殷跃平(中国地质质调查局局，北京京，10000335)摘 要本文简要回回顾了我我国近年年来地质质灾害减减灾基本本情况，指指出了地地灾减灾灾目前面临临的主要要问题：潜在灾灾害体的的早期识识辨差，“灾后”研究普遍；西部地质大开发中突发性地质灾害问题突出；东部地面沉降等缓变地质灾害问题严重；地质灾害基础理论和防灾技术落后等。参照联合国提出的国际减灾战略和美国制定的滑坡减灾国家战略，对我国本世纪初的地质灾害减灾战略的制定提出了初步建议。作者对我国地灾减灾目标提出了五点建议：1.开展地灾风险区划，并作为国家减灾强制性标准加以实施，建立减灾科学体系，加强综合减灾能力建设，从对国
2、家、区域、城市、乡村的承灾载体出发，依靠科技进步，建立并逐步完善地质灾害监测预报群专结合体系。2.提高崩滑流突发性地质灾害的监测预报水平，开展国家和省级气象地质灾害预警，开展县级地质灾害预报；全面建成地面沉降等缓变地质灾害现代化监测控制网络，实施以控制地面沉降为目标的含水层修复工程。3对本世纪全面实施的中国城市化进程与都市圈建设、中国西部大开发、中国小城镇建设、重大生命线工程等推动中华民族社会经济进程的关键战略分层次进行全面的综合减灾对策战略研究、减灾规划和减灾措施的实施。4.全面提高我国地质灾害减灾应急快速反应能力，建立综合型救援专家技术型队伍，加大地质灾害应急处置技术指导的力度。提高民众防
3、灾自护文化意识及技能，为减灾教育保证足够的媒体及园地。5通过综合减灾，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低，到2020年人员伤亡减少70，即由现今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；预期灾害发生率和损失量减少50，即由现在的100亿以上减少到50亿以下。关键词：地地质灾害害，国际际减灾战战略，滑滑坡，地地面沉降降一、五年来来地质灾灾害减灾灾回顾中国是地质质灾害最最为严重重的国家家之一，地地质灾害害种类多多、分布布广、危危害大，严严重制约约着灾害害多发地地区的国国民经济济发展，威威胁着人人民生命命财产安安全。特特别是在在汛期，受受气象因因素的影影响，崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等突发性
4、性地质灾灾害频繁繁发生，经经常造成成生命和和财产的的重大损损失。据据统计，近近年来，除除地震以以外的各各类地质质灾害平平均每年年造成一一千多人人死亡、经经济财产产损失上上百亿元元。 (一)全国国地质灾灾害调查查与预警警自19999年以来来，在全全国范围围内继续续开展了了以地质质灾害为为主1/50万万分省环环境调查查，到220033年，将将全部完完成全国国范围的的1/550万调调查任务务，为编编制省为为基础的的全国性性地质灾灾害防治治规划提提供了重重要的地地质依据据，同时时，已广广泛服务务于西气气东输、西西电东送送、青藏藏铁路等等重大工工程建设设地质灾灾害评估估和东部部沿海重重要经济济区和西西部
5、大开开发国土土整治中中。为了全面查查清全国国地质灾灾害隐患患情况，119999年开始始对全国国7000个地质质灾害严严重的县县市开展展了地质质灾害调调查与区区划工作作，目前前已完成成5455个县市市的调查查工作。被被调查县县市面积积达1008万平平方公里里，共查查出地质质灾害隐隐患点约约5万44千处，建建立了群群测群防防的隐患患点4万万多处，并并建立了了县、乡乡、村三三级责任任制的群群测群防防、群专专结合的的监测体体系。这这些成果果已成为为各级政政府制定定防灾减减灾、经经济建设设布局以以及地质质环境监监督管理理工作的的重要依依据。通通过地质质灾害调调查和预预警系统统的建立立，使我我国地质质灾害
6、预预报成功功率大大大提高，220022年成功功地预报报了7003次地地质灾害害，避免免了1万万9千多多人的伤伤亡，例例如，新新疆伊利利州20002年年遭遇了了50年年一遇的的低温和和连续降降雨，诱诱发了区区域性大大规模地地质灾害害，特别别是新源源、巩留留两县多多处突发发大规模模地质灾灾害，但但由于部部署了群群测群防防监测，预预报成功功率达770%以以上，避避让、搬搬迁及时时，使新新源县避避免11114人人伤亡、减减少直接接经济损损失20071万万元，巩巩留县避避免人员员伤亡3318人人，减少少直接经经济损失失2588.5万万元。220033年成功功预报6697次次，避免免人员伤伤亡近万人。（二
7、）三峡峡库区地地质灾害害防治为了确保三三峡库区区1200万移民民的安全全和三峡峡工程顺顺利实施施，国土土资源大大调查在在19999年将将三峡峡库区地地质灾害害调查及及监测预预警系统统建设作作为首批批地质调调查项目目加以实实施，对对三峡库库区199个县（区区）开展展了1/10万万地质灾灾害调查查，共完完成调查查面积55万5千千km22，,发现灾灾害点662000余处。这这项工作作为国家家投入的的40亿亿元开展展三峡库库区地质质灾害防防治的规规划编制制和监测测预警系系统建设设提供了了重要的的基础。三峡库区地质灾害防治目标和重点分为近期、中期和远期。近期目标是2003年6月135米水位蓄水前，对有重
8、大影响的崩滑体隐患，以及达到175米设计蓄水水位时有重大影响且在蓄水至135米后不能再治理的崩滑体进行有效防治。中期目标是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米时有重大影响，且在蓄水至135米后不影响治理的崩滑体隐患和移民安置区的崩滑体隐患得到有效防治。远期目标是2009年9月蓄水至175米后，对可能引发的地质灾害进行充分估计和预测、监测和预警预报，使新生的地质灾害得到有效防治。 三峡库区地地质灾害害防治规规划包括括五项主主要内容容，一是是崩滑地地质灾害害防治和和塌岸防防护调查查评价规规划。220033年以前前重点完完成崩滑滑体调查查评价4484处
9、处，库岸岸1844公里，高高切坡114288处；二二是崩滑滑地质灾灾害防治治规划。220033年6月月1355米蓄水水前完成成规划近近期工程程治理和和搬迁避避让的崩崩滑体4429处处；三是是塌岸地地质灾害害防护规规划。220033年6月月以前完完成防护护塌岸779公里里；四是是地质灾灾害监测测预警规规划。在在三峡工工程大坝坝前1335米水水位蓄水水影响范范围内，增增加监测测预警崩崩滑体1152处处；五是是高边坡坡防护和和深基础础处理规规划。防防治重点点是移民民迁建城城镇和重重要交通通等复建建设施所所形成的的高边坡坡和深基基础。其其中高切切坡防护护14228处，深深基础防防护处理理以奉节节、巫山
10、山、巴东东等新城城区为主主。 库区地质灾灾害调查查与预警警加大了了科技创创新力度度，在重重庆巫山山、奉节节、巴东东等县初初步建立立了以专专业队伍伍为主具具有国际际水平的的重大地地质灾害害实时监监测预报报示范站站，为我我国地质质灾害严严重区开开展地质质灾害科科学监测测和预报报提供了了范例,同时，推推广了一一批具有有较高科科技水平平的滑坡坡和高边边坡整治治工法，为为三峡库库区地质质灾害防防治提供供了范例例。（三）东部部地区地地面沉降降监测与与防治为了确保东东部地区区社会经经济的可可持续发发展，以以城市为为重点开开展了北北京、天天津、上上海、苏苏锡常、杭杭嘉湖等等地区的的地面沉沉降调查查和监测测预警
11、系系统的建建设，进进一步查查清了这这些地区区地面沉沉降状况况，完成成了长江江三角洲洲地下水水资源与与地质灾灾害调查查评价，针针对因超超采地下下水而引引起的地地面沉降降，提出出了该区区地面沉沉降监测测网络建建设方案案。初步步完成了了长江三三角洲地地区地面面沉降为为主的环环境地质质调查，评评估了上上海市六六十年代代以来地地面沉降降造成的的经济损损失，获获得了近近年来由由于城市市高层建建筑群的的建设加加剧地面面沉降的的数据，初初步查明明了苏锡锡常地区区地面沉沉降的范范围和地地裂缝分分布特征征。并结结合三角角洲地区区社会经经济发展展，编制制了全区区地面沉沉降监测测规划方方案，同同时，在在苏锡常常地区进
12、进行了浅浅层水合合理开发发利用试试验，为为下一阶阶段监测测预警工工程的实实施和地地质环境境的合理理保护提提供了充充分的地地质依据据。开展展了华北北平原区区地面沉沉降初步步调查，为为下一步步开展监监测网的的建设和和灾害控控制提供供了基础础。 （四）矿山山环境地地质问题题调查与与整治为了查清我我国矿产产资源开开采中的的环境地地质问题题，以省省为单元元开展了了黑龙江江等122个省份份的矿山山地质环环境调查查与评估估，并结结合西部部大开发发，开展展了西北北地区不不同类型型矿产开开发环境境地质研研究，晋晋陕蒙能能源基地地（陕北北地区）矿矿山地质质环境调调查。获获取了与与矿业活活动相关关的水土土流失、土土
13、地沙漠漠化、水水环境变变化、地地面变形形、固体体废弃物物占用土土地以及及崩塌、滑滑坡和泥泥石流等等次生地地质灾害害等地质质资料。对对区域性性的矿山山地质环环境问题题有了规规律性的的认识，对对西北地地区矿业业开发的的地质环环境保护护提出了了战略建建议。（五）建设设用地地地质灾害害危险性性评估推行了建设设用地地地质灾害害分级评估估制度，有有效地减减轻了人人为地质质灾害带带来的损损失。目目前已经经完成了了“西气东东输”等国家家重大项项目的地地灾评估估。“西气东东输”工程的的管道，由由西向东东，途经经新疆、甘甘肃、宁宁夏、陕陕西、山山西、河河南、安安徽、江江苏、上上海，干干线经由由9 个省省市、自自治
14、区，全全长42200多多公里，是是我国跨跨流域、跨跨地貌单单元的重重大基础础工程建建设项目目，沿线线各流域域、各地地貌单元元，各地地段地质质环境条条件存在在巨大差差异，尤尤其是跨跨流域、跨跨地貌单单元的重重要地段段，地质质环境背背景条件件对工程程建设和和长远运运行将产产生重大大影响。开展建设用用地地灾灾危险性性评估从从根本上上加大了了防患于于未然的的力度，但但是，目目前的工工作并未未扩展到到设计、施施工阶段段，不少少风险评评估为地地灾高发发区的成成果未能能发挥应应有的作作用，致致使发生生了多起起本可避避免的灾灾害。(六)地质质减灾理理论与方方法研究究国家科学技技术部、国国土资源源部等在在“八五
15、”、“九五”和“十五”计划期期间，组组织了对对地质灾灾害防治治和监测测预报的的科技攻攻关，系系统地解解决了我我国地质质灾害减减灾防灾灾的技术术难题，以三峡工程库区地质灾害防治为龙头，地质灾害监测预警高新技术体系已经形成，灾害防治初步形成了一套基于地质工程理论和方法的防治思路和技术方法体系，为实现IDNDR提出的减轻自然灾害造成的损失30的目标提供了有力的技术支撑。二、我国地地质灾害害减灾当当前面临临的主要要问题（一）对潜潜在灾害害体的早早期识辨辨差，“灾后”研究普普遍我国目前研研究并采采取减灾灾措施的的滑坡实实际上大大多为已已经发生生过滑动动，并且且滑坡的的滑带、前前缘剪出出口、后后缘边界界等
16、滑坡坡要素较较为清楚楚。这些些滑坡实实际上是是滑坡堆堆积体，其其能产生生严重灾灾害的“位能”大都消消除。由由于通过过数十年年的调查查和防治治工作，特特别是在在城市区区，老滑滑坡的分分布及性性状基本本了解，许多滑坡均已注册登记，并制定了防灾预案，或采取了工程治理，由老滑坡的复活成灾损失相对较小，我国目前成灾最严重的大多为新生的滑坡。因此，应该加强对滑动前的“滑坡”进行研究，但是，如何加快潜在灾害体的辩识，难度非常大。可采用分层次的方式开展潜在灾害体的识辨：1.区域研究:提高调查精度，在灾害易发区开展大比例尺的调查；2.灾害评估：结合工程建设，对“动土”的地方开展精细的环境工程地质调查，有针对性地
17、作出地灾危险性评估；3.新方法技术研究：建立3S-based滑坡标识体系(indicators)，与暴雨、地震和工程活动相结合，作出风险区划。（二）西部部大开发发中突发发性地质灾灾害问题题突出目前，兴建建西部铁铁路、公公路的规规划正在在进行，许许多线路路通过地地段地质质条件复复杂，是是地质灾灾害的多多发区，由由于大规规模的开开挖将引引发滑坡坡、崩塌塌等地质质灾害，而而随意弃弃土石将将引发泥泥石流灾灾害。同同时，西西部地区区城市化化加强也也引发了了不少严严重的地地质灾害害。我国国西南、西西北不少少县城，甚甚至城市市位于灾灾害易发发区，如如四川凉凉山、甘甘孜、阿阿坝三个个自治州州，数十十座县城城坐
18、落在在滑坡体体、或泥泥石流堆堆积体上上，随作作西部大大开发战战略的实实施，城城镇市化化进程加加快，导导致地质质环境容容量过载载，出现现了很多多地质灾灾害问题题。加大大对西部部矿山地地质环境境的保护护，对于于防治人人为不合合理的工工程活动动诱发的的水土污污染，泥泥石流，山山体崩塌塌、地面面塌陷等等是非常常紧迫的的重任。例如，2003年5月11日，贵州省三穗至凯里高速公路平溪特大桥3号墩附近发生滑坡，造成35人死亡的灾难。滑坡诱发原因：1在坡体前缘两次切坡，导致稳定性大大降低。其中，3#桥墩“三通一平”切坡，形成以残破积土和碎石土为主的高16m的边坡，坡度达45度；顶部形成两级平台，致使边坡稳定性
19、差。随后，3#墩施工进行基础开挖，形成总高度26m的碎石土为主的高陡边坡，坡高达5570度，边坡稳定性大大降低。2.上部由于4#和5#桥墩基坑开挖和道路拉槽剥土，形成体积约3000m3的弃土和料石，并加载于滑坡后部，加大了滑坡的下滑力。现场调查表明，滑坡中前部纵张裂缝发育，具有推移式滑动的特征。这种缺乏防灾知识的卤莽蛮干现象在西部大开发工程建设中是非常普遍的。 （三）东部部缓变地地质灾害害问题严严重我国东部地地区缓变变地质灾灾害主要要包括长长江三角角洲地区区和华北北地区两两大片。包括地面沉降和地裂缝灾害。这些地区是我国构造沉降区，但是，人为活动的加剧是地面沉降的主因，可以分为2大因素：1.在上
20、个世纪以前，主要由于地下水的严重超采，导致含水层的压缩沉降；2.上世纪末以来，由于高层建筑的增多和浅层地下空间的大规模开发，由建筑荷载加大、地下空间扰动和浅部含水层的疏干，导致了浅层地面沉降的加剧。长江三角洲洲地区（包包括上海海、江苏苏及浙江江的155个市，面面积近110万kkm2）是我我国经济济最发达达，人口口最为密密集的地地区之一一，也是是世界上上少数最最具经济济活力的的地区之之一。但但是，本本地区国国土资源源开发与与脆弱地地质环境境的矛盾盾日益突突出。因因开采地地下水所所导致的的地面沉沉降最早早发生于于上世纪纪廿年代代初的上上海市区区，并在在五、六六十年代代造成严严重的灾灾害。六六、七十
21、十代起，本本地平原原区各主主要城市市相继产产生地面面沉降，尤尤其是江江苏苏锡锡常、浙浙江杭嘉嘉湖地区区地面沉沉降日益益严重，到到八、九九十年代代，地面面沉降以以各城市市为中心心不断向向整个区区域扩展展，并有有连成一一片的趋趋势。同同时，伴伴随着都都市化程程度的不不断提高高，又产产生了新新的沉降降因子,即在软软土地区区进行大大规模、高高密度的的城市建建设及工工程活动动，加剧剧了地面面沉降。使原来就以地势低洼为特点的太湖水网地区以及滨江临海地区地势更加低洼，使五十年代大规模兴建的防洪及排涝等水利工程严重失效，使本已遏止的洪涝灾害又趋加剧。地面不均匀沉降，导致构建筑物受损，大规模市政基础设施破坏；引
22、发了20余处地面坍塌和地裂缝地质灾害，直接威胁人民生命财产的安危，制约了社会经济的可持续发展。90年代末，苏锡常、杭嘉湖及上海市累积沉降超200mm范围已达1/3，面积近10000 km2，并在区域上有连成一片的趋势。以上海的市中心、江苏的苏锡常、浙江的嘉兴为代表的沉降中心区的最大累积沉降量分别已达2.63、2.80、0.82m。1990年后苏锡常地区发生了特有的地质灾种地裂缝，据目前最新的调查结果，已发现20余处地裂缝灾害，发育规模较大地区已形成长数千米、宽数十米不等的地裂缝带。 华北平原包包括北京京、天津津、河北北、山东东和河南南等省市市平原区区，面积积14万万km22，由于于地下水水长期
23、超超量开采采，华北北平原成成为世界界上地下下水降落落漏斗面面积最大大（以00m等水水位线计计，总面面积近77万kmm2）、地地面沉降降面积最最大、类类型最复复杂的地地区。华华北平原原地面沉沉降区，包包括北京京市、天天津市的的平原区区，河北北平原中中东部和和山东的的鲁西北北地区，四四省市累累积最大大沉降量量分别为为5200mm（北北京东郊郊）、331400mm（天天津塘沽沽区）、222366mm（河河北沧州州）和6640mmm（山山东德州州），是是我国地地面沉降降连片分分布范围围最大的的地区。大大面积的的地面沉沉降给当当地人民民生命财财产安全全造成了了严重威威胁，成成为制约约当地经经济可持持续发
24、展展的重要要因素之之一。（四）地质质灾害基基础理论论和防灾灾技术落落后我国滑坡灾灾害防治治理论非非常落后后，如依依据传统统方法计计算出的的滑坡推推力已达达104105kN的的数量级级，大大超超过滑坡坡体实际际强度，脱脱离实际际。随作作数学、力力学、计计算机等等学科的的飞速发发展，推推动了的的地质灾灾害研究究领域的的日新月月异，但但是，目目前，很很多理论论与方法法犹如耀耀眼的“流星”，飞逝逝而过，难难以推广广应用。应应该静下下心来，系系统回顾顾与筛选选出一批批实用可可行，而而又不雷同同的理论论方法加加以完善善，并作作为强制制性方法法纳入规规范体系系中，使使最近几几十年来来形成的的理论与与方法真真
25、正用于于实践，全全面提高高地灾防防治水平平。另一方面，我我们的滑滑坡防治治工程仍仍沿用老老式落后后技术，如如现浇钢钢筋砼抗抗滑桩的的断面和和深度越越来越大大，预应应力锚索索长度越越来越长长，依据据何在，不不得而知知。我国国地灾防防治积累累了一大大批工程程经验，应应该认真真回访工工程运行行情况，总总结勘察察、设计计、和施施工的成成功经验验，淘汰汰原始落落后的方方法和材材料，形形成一批批有中国国工程技技术人员员才智的的工法和和标准。三、美国滑滑坡灾害害减灾国国家战略略联合国倡导导的“国国际减灾灾十年”(1990-2000)活动已完成了它的使命。新世纪初减灾之路如何走，不仅对各国管理者，更对减灾科学
26、家们提出挑战。为此，联合国在1999年7月国际减灾论坛中提出了国际减灾战略倡议，主题是：“21世纪更安全的世纪：减轻灾害和危险”， 其目的是：通过防御灾害战略与可持续发展活动的结合，提高社会对灾害的抗御能力，并将原来对灾害的简单防御变为对灾害风险的综合管理。国际减灾战略提出了四大主要目标：1.提高全民的风险意识，使大家认识到自然灾害、技术灾害和环境灾害对社会的威胁；2.使政府部门采取积极措施减轻对公共基础设施以及环境资源的风险；3.鼓励公众参与减灾活动，通过提高参与程度和扩大各级减轻灾害风险网络，增强社会的抗灾能力；4.减少由于灾害而引起的经济和社会损失，这种效益可反映出国内生产总值的增加。美
27、国地调局局制定了了滑坡减减灾的国国家战略略，包括括九个方面面的任务务：1. 滑坡过程和和诱发机机理研究灾害识别是是滑坡灾灾害减灾灾的基础础，应加加强新技技术研究究和应用用，提高高对滑坡坡过程，临临界值和和诱发机机制的认认识，以以及提高高预测滑滑坡灾害害的能力力。通过滑坡坡灾害过过程、临临界值和和诱发因因素，以以及滑坡坡灾害预预测，制制定实施施计划；建立地面面变形和和边坡破破坏高级级和更真实的科科学模型型，以预测滑滑坡灾害害；开发滑坡坡动力学学预测系系统，揭揭示滑坡坡灾害空空间和时时间上的的关联变化化。2. 滑坡灾害填填图和评评估选定可供规规划和决决策者使使用的比比例尺开开展滑坡坡易发区区和类型
28、填填图。为了反反映滑坡坡灾害中中的诸多不确确定性，正正采用概率率法对滑滑坡灾害害进行填填图和评评估。滑滑坡目录录和易发发区图是是编制灾灾害概率率图和进进行风险险评估的的基础，美美国多数数地区还没没有这些些图件和和数据。制定并实实施全国国滑坡和和其它地地面破坏坏灾害填填图和评评估计划划；编制全国国已知滑滑坡和其其它地面面破坏灾灾害目录录；制定并鼓鼓励应用用滑坡灾灾害图和和评估标标准和指指南。3. 滑坡实时监监测与预预警对会带来灾灾害的活活滑坡进进行监测测，目的的在于：发出灾灾害预警警，避免免或减少少损失，同时，通过对滑坡过程和诱发机制的新认识，支持滑坡研究。收集少遇的动力和运动性状数据，以检验滑
29、坡速度模型，并用以预测其它滑坡滑动。利用最先进的研究成果和远程通讯技术对活滑坡进行实时监测。开发和应应用国家家滑坡灾灾害监测测和预测测能力；开发具适适当比例例尺的实实时监测测和预测测能力，以以帮助联联邦、州州和地方方对突发事事件的管理，并并圈定滑滑坡灾害害风险区区；运用遥感感技术，如如合成孔孔径雷达达和激光光测高技技术监测测全国滑滑坡活动动；将最先进进的技术术，如微微地震、降降雨和孔孔隙压力力监测同同边坡稳稳定水文文模型和和GPSS结合起起来；在全国重重点地区区，将实实时监测测能力同同国家气气象局的的NEXXRADD能力结结合起来来。4. 滑坡灾害损损失评估估统计并评估估滑坡灾灾害对经经济影响
30、响。虽然然滑坡和和其它自自然灾害害经常发发生，但但在美国国很难查查到完整整数据。每每逢发生生滑坡或或其它自自然灾害害之后，不不同机构构和组织织都会提出灾灾情评估估，但这这些评估估差异很很大，统统计的损损失范围围不同，而而且随时时间不同同也会有变变化。目目前还没没有一个个被广泛泛接受的的评估自自然灾害害，包括括滑坡和和其它地地面滑动动灾害损损失的框框架。由由于缺乏乏这种信信息，所所以很难难制定应应对这些些灾害的的政策，也也很难衡衡量决策策的成本本效益以以及减灾灾措施的的效果。灾灾害损失失数据对对于帮助助政府机机构掌握握趋势和和查明滑滑坡减灾灾的进展展，是十十分必需需要的。评估全国国滑坡及及其它地
31、地面破坏坏损失的的现有数数据，包包括公私私财产、基基础设施施、自然然和文化化资源损损失的类类型和范范围；建立并实实施汇编编、保护护和评估估全国滑滑坡及其其它地面面破坏灾灾害对经经济和环环境影响响数据的的国家战战略，帮帮助指导导减灾工工作和掌掌握减灾灾进展。5. 滑坡信息采采集与发发布建立有效的的滑坡减减灾信息息传播系统统。采集滑坡坡灾害信信息，并并以易于制定定计划和和决策的的形式向向政府和和大众传传播，对对实施有有效的减减灾计划划十分重重要。虽虽然滑坡坡灾害已已经研究究了几十十年，但但系统的的收集和和传播滑滑坡科技技信息工工作才刚刚刚起步步。USSGS的的国家滑滑坡信息息中心是是“原型”系统，
32、可可以充实实和扩大大全国收收集、解解释和传传播滑坡坡灾害图图和其它它滑坡灾灾害科学学和技术术信息系系统。评估并利利用最先先进的技技术方法法传播信信息、科科研成果果和图件件，实时时预警潜潜在的滑滑坡活动动；制定并实实施系统统收集、解解释信息息，并传传播信息息，使信信息归档档的国家家战略。6. 滑坡减灾指指导和培培训对科学家、工工程师和和决策者者进行指指导和培培训。滑滑坡灾害害学是科科学研究究和技术术应用的的结合，因此，对对于指导导和培训训科学家家和工程程师们编编制滑坡坡图和评评估灾情情十分必必要。灾灾情评估估包括对对特定地地理位置置上的滑滑坡强度度和频率率的假定定和计算算。风险险评估则则包括对对
33、滑坡灾灾害的潜潜在实物物和经济济影响的假假定。对对规划人员和其其他决策策者进行行指导和和培训，通过他们教会用户恰当使用滑坡灾害图和评估灾情是十分重要的。制定并实实施指导导和培训训科学家家和岩土土工程师师计划，让让他们利利用滑坡坡灾害信信息和其其它技术术信息对对滑坡灾灾害填图图和评估估；制定并实实施指导导和培训训科学家家和岩土土工程师师应对滑滑坡灾害害的计划划，向他他们提供供应对和和补救滑滑坡灾害害工作所所需的科科学和技技术信息息；制定并实实施指导导和培训训规划人人员者和和决策者者的计划划，让他他们利用用滑坡灾灾害图、灾灾情评估估结果和和其它技技术对减减灾进行行策划和和准备。7. 群众减灾意意识
34、和教教育制定为用户户提供信信息和进进行教育育的计划划。个人人和社会会为减少少滑坡灾灾害给他他们带来来的危险险，事前前需要了了解威胁胁的性质质，对他他们产生生的潜在在冲击，选选择减少少危险或或冲击的的方法，还还要了解解如何采采取专门门的减灾灾措施。让让广大群群众都有有滑坡灾灾害意识识，将使使社区和和个人做做出在哪哪里生活活、购买买财产或或兴办商商业的有有情报依依据的决决定。当当地的决决策者也也将知道道在哪里里允许盖盖房、兴兴办商业业和安置置关键设设备才能能减少滑滑坡灾害害隐患。以下措施将将提高群群众的滑滑坡灾害害意识和和针对当当地需要要促进全全国预防防和减少少滑坡灾灾害的工工作：制定提高高群众意
35、意识，培培训和教教育大纲纲（包括括土地利利用规划划、设计计和滑坡坡课程），滑滑坡灾害害安全计计划和减减少社区区风险计计划；评估不同同方法、信信息和课课程对当当地的效效果；向社区组组织、大大学和专专业学会会（协会会）传播播与滑坡坡灾害有有关的课课程和培培训模式式。8、滑坡减减灾措施的实施一个成功的的减少滑滑坡灾害害损失的的战略，还还必须包包括减灾灾部分。减减灾行动动一般落落在州和和地方政政府、企企业界和和个人身身上。地地方一级级的减灾灾措施包包括一系系列手段段和方法法，如制制定土地地利用规规划，建建立项目目开发法法规，进进行工程程控制，建建立建筑筑条例，对对地区进进行评估估，制定定处理突突发事件
36、件计划和和发布预预警，制制定私人人财政和和保险惩惩奖制度度以及其其它方法法。对阻碍有有效规划划和控制制项目开开发的因因素进行行评估，并并确定消消除这些些因素的的举措；为州和地地方当选选的和委委任的官官员制定定教育计计划，让让他们清清楚认识识滑坡灾灾害的危危险和损损失，并并鼓励他他们制定定法规和和政策，支支持有效效的滑坡坡减灾活活动；制定和宣宣传“原型”惩奖制制度，鼓鼓励政府府机构、私私营部门门和学术术界投入入滑坡减减灾活动动；评估减灾灾工程和和建筑方方法，制制定旨在在改进这这些方法法而进行行研究的的国家计计划。鼓励落实实成功的的减灾技技术。9、滑坡减减灾应急急预案和和处置尽管滑坡减减灾工作作有
37、所改改进，但但灾难仍仍将发生生。因此此，各级级政府、私私营部门门和广大大群众，必必须对滑滑坡造成成的灾难难有适当当准备，并并对此做做出反应应和补救救。政府府要制定定更好的的计划，处处理滑坡坡突发事事件。科科学家、工工程师和和突发事事件反应应专业人人员要在在处理突突发事件件的实践践中磨炼炼自己。负负责灾后后补救工工作的公公务员，则则要了解解选择哪哪些措施施才能减减少未来来的滑坡坡损失。四、我国地地质灾害害减灾战战略建议议最近二十年年来，我我国已形形成了一一支专门门从事地地质灾害害调查、勘勘察、评评估、设设计、施施工和监监理的队队伍，同同时，建建立起了了从中央央到省、地地、县的的地灾行行政主管管体
38、系，并并延伸到到乡、村村，并会会同综合合与相关关专业部部门，有有力地开开展了地地灾减灾灾工作。在在突发性性灾害应应急处置置方面取取得了很很好的经经验，圆满地地完成了了多项重重大地质质灾害应应急处置置任务。在此，系统回顾我国20多年来的地灾减灾经验，结合国家社会发展需求，提出了本世纪初地灾减灾战略思路：（一）我国国地质灾灾害减灾灾战略目目标研究究根据国务院院19998年发发布的中中华人民民共和国国减灾规规划1999820110年的的原则和和联合国国大会关关于国际际减灾十十年活动动后续安安排的决决议中倡倡导的本本世纪初初实施国国际减灾灾战略(ISDDR)精精神，本本世纪处处我国地地质灾害害减灾战战
39、略目标标应包括括：1掌握我我国地质质灾害分分布状况况，开展地地灾风险险区划，并作为为国家减减灾强制制性标准准加以实实施，到到20110年，建建立起相相对完善善的地质质灾害防防治法规规和技术术标准体体系，严严格控制制人为诱诱发地质质灾害的的发生；建立减减灾科学学体系，加强综合减灾能力建设，从对国家、区域、城市、乡村的承灾载体出发，依靠科技进步，建立并逐步完善地质灾害监测预报群专结合体系。2提高崩崩滑流突突发性地地质灾害害的监测测预报水水平，开开展国家家和省级级气象地地质灾害害预警，开开展县级级地质灾灾害预报报；开展山山区流域域山洪地地质灾害害的监测测预警。全全面建成成地面沉沉降等缓缓变地质质灾害
40、现现代化监监测控制制网络，实施以控制地面沉降为目标的含水层修复工程。3从法规规和技术术上保证证减灾必必须与建建设同步步进行。对本世纪全面实施的中国城市化进程与都市圈建设、中国西部大开发、中国小城镇建设、重大生命线工程等推动中华民族社会经济进程的关键战略分层次进行全面的综合减灾对策战略研究、减灾规划和减灾措施的实施等，保证21世纪真正成为一个安全少灾的新世纪。4. 全面面提高我国国地质灾灾害减灾灾应急快快速反应应能力，建建立综合合型救援援专家技技术型队队伍，加加大地质质灾害应应急处置置技术指指导的力力度。提提高民众众防灾自自护文化化意识及及技能，为为减灾教教育保证证足够的的媒体及及园地。5通过综
41、综合减灾灾，使我我国地质质灾害的的发生率率和损失失量有明明显降低低，到220200年人员员伤亡减减少700，即即由现今今每年死死亡10000人人以上，降降低到3300人人以下；预期灾灾害发生生率和损损失量减减少500，即即由现在在的1000亿以以上减少少到500亿以下下。（二）建立立群专结结合的地地质灾害害预警系系统1.20005年，完完成全国国7000受地质质灾害威威胁严重重的县（市市）的地地质灾害害调查、区区划工作作。加强强区域性性地质灾灾害分布布规律研研究，提提高地质质灾害的的中期和和短临预预报水平平。基本本建成全全国性群群专结合合的地质质灾害监监测预报报网络和和数据库库系统。2010年
42、开展重点地区大中比例尺地质灾害风险区划，2020年前完成全国范围内大中比例尺地质灾害风险区划图，并作为地灾减灾强制性技术标准加以实施。2.20110年前前，在进进一步完完善群测测群防网网络的同同时，重重点加强强站网式式监测体体系建设设，利用用高新技技术，提提高自动动化水平平，加强强监测数数据的适适时采集集、自动动分析、自自动预警警和预报报示范区区建设。20220年前前，在重重点地区区实现地地质灾害害实时监监测预警警。加快快三峡库库区地质质灾害预预警系统统的建设设，避免免1355m水库库蓄水后后突发新灾灾害，对对20009年后后1755m高程程水位运运行期间间库区灾灾害进行行系统监监控。3.加强
43、“西部大大开发”和山区区城镇建建设中崩崩滑流灾灾害的防防治。西西部地区区是我国国生态地地质环境境脆弱区区。随着着西部大大开发战战略的实实施，人人类工程程活动力力度将大大大增加加，不可可避免地地会诱发发更多的的崩滑流流灾害。4.20005年初初步建成成东部缓缓变地质质灾害严严重区GGPS监监测网络络,对长长三角、华华北、汾汾渭盆地地等地面面沉降和和地裂缝缝严重区区进行全全面监控控。20110年建建成以GGPS、基基岩标、分分层标相相结合的的全国缓缓变地质质灾害立立体监测测网络。2020年前，在长江三角洲等重点地区开展以控制地面沉降为目标的含水层修复工程。（三）依靠靠科技，全全面提高高我国地地质灾
44、害害综合减灾灾能力1. 建立立系统完完整的地地质灾害害调查识识别技术术全国地质灾灾害分布布状况与与危害程程度尚未未完全查查清，对对地质灾灾害发生生时间、空空间、地地点的了了解较为为盲目。缺缺少一套套快速调调查和评评价的高高新技术术方法。高高效而可可靠的综综合评价价、监测测、预测测、治理理的科技技和工程程体系尚尚未形成成。我国国地质灾灾害的快快速调查查识别技技术，如如高精度度的遥感感图象及及其识别别技术，较较为落后后。因此此，加强强地质灾灾害调查查识别高高新技术术的开发发与推广广，是当当前急需需解决的的任务。2.建立标标准化的的地质灾灾害风险险评估方方法地质灾害的的评估体体系较为为落后，导导致“
45、虚报”、“误报”、“炒作”非常普普遍，严严重妨碍碍了对灾灾害的正正确认识识和减灾灾决策。灾害评估体系涉及对灾害体的稳定性分析、受灾范围、承灾对象、社会环境因素等。应该加快地灾综合评估方法体系的研究与应用，通过法规的形式推鉴适用的方法。开展大比例尺的地质灾害风险评估示范。3.推广适适用经济济的监测测和防灾灾新技术术、新方方法地质灾害监监测和防防治技术术方法落落后、效效率低、精精度差，工工厂化批批量生产产能力低低，质量量难以保保证。缺缺乏全快快速简便便的适应应复杂条条件下的的自动化化数据采采集、存存储、分分析预警警现代设设备。分分析预报报、设计计软件智智能化程程度差，几几乎没有有集成。目目前地质质
46、灾害的的监测技技术，大大多还依依靠精度度低、效效率低、成成本高的的常规手手段，对对近年来来发展起起来的自自动化程程度高、精精度高、相相对成本本小的新新技术、新新方法（如如高精度度全球定定位系统统GPSS、高精精度干涉涉综合孔孔径雷达达遥感IINSAAR以及及激光监监测技术术等）的的推广应应用不够够。同时时，目前前对工程程造价低低，施工工简便，抗抗灾和防防灾效果果好，可可靠性高高的新技技术、新新方法的的研究不不够，使使得绝大大部分地地质灾害害防抗灾灾工程无无法实施施。4.地质灾灾害减灾灾信息共共享服务务系统建建设各部门通力力合作，信信息共享享，实现现综合减减灾。完完善和补补充现有有各单类类灾害数数据库，建建设和完完善以地地市县为为单位的的综合自自然灾害害数据库库群；建建设和完完善各种种监测网网络数据据库体系系。主要要数据内内容包括括：灾变变序列数数据、灾灾害损失失数据、科科技情报报信息、管管理信息息、相关关的地质质与地球球物理监监测数据据、相关关气象监监测数据据、相关关水文监监测信息息、科普普宣传信信息等，并并实现GGIS化化管理。进进一步完完善各类类防灾减减灾信息息网络平平台和国国家级的的综合自自然灾害害网络平平台，开开展信息息共享机机制研究究，依托托我国现现有的各各种网络络条件在在各减灾灾部门之之间实现现不同层层次的数数据信息息共享。19