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1、湖南省城市竞争力评价指标体系作者：周海燕 来源：红网 添加日期：10年05月18日 21世纪是城市的世纪。随着我国城市化进程的加速和城市化战略的实施，城市在社会经济活动中的地位日益重要，城市之间的竞争也日趋激烈。 “十十五”期期间，各各地政府府均致力力于推进进城市化化进程，不不断提高高城市竞竞争力。特特别是新新经济和和全球化化使城市市之间的的竞争空空前激烈烈而广泛泛，为应应对新经经济和全全球化带带来的机机遇、挑挑战和竞竞争，提提升城市市竞争力力成为共共识。客客观地测测度城市市竞争力力并进行行分析和和比较，明明确城市市所处的的环境和和地位、优优势和劣劣势，可可为科学学地制定定城市经经济社会会发展
2、战战略指明明方向。湖湖南省城城市化进进程较慢慢，中心心城市规规模较小小，综合合实力较较弱，对对区域经经济的带带动作用用不甚明明显，直直接影响响到全省省经济的的快速、协协调发展展。本专专题研究究运用定定量的方方法，通通过构建建湖南省省城市竞竞争力评评价指标标体系及及模评价价型，对对全省地地级市城城市竞争争力进行行评价和和分析，并并提出若若干增强强竞争力力的对策策和措施施。 一一、国内内外城市市竞争力力及其评评价指标标体系研研究现状状 竞竞争力的的概念最最早来源源于企业业管理研研究。目目前，竞竞争力已已被引入入区域和和城市领领域研究究中，城城市竞争争力（uurbaan ccomppetiitivv
3、e ppoweer）不不同于企企业竞争争力和国国家竞争争力，主主要表现现为城市市发展能能力和创创新能力力的强弱弱，其本本质是城城市为发发展而进进行资源源优化配配置的能能力，其其战略目目标是促促进城市市及其所所在区域域社会经经济的高高效运行行和持续续发展，其其最终目目的是创创造最适适宜于人人类生活活的栖居居地。 220世纪纪80年年代以来来，对于于城市竞竞争力及及城市竞竞争力评评价指标标体系的的研究不不仅受到到国外经经济学、地地理学、城城市规划划相关学学者的日日益关注注，同时时也受到到各级政政策决策策者的日日益关注注。学者者们从各各个不同同层面对对城市竞竞争力进进行了研研究，如如，Iaain B
4、eggg，MMarttin Bodddy，PPaull Chheshhiree，Jeenseen，BButller等等人对城城市之间间的竞争争过程进进行研究究；D Arccy，KKeoggh，RRogeersoon，GGorddon等等人对影影响城市市竞争力力的因素素及其竞竞争后果果进行了了研究，包包括地方方生活质质量、房房地产市市场、劳劳动力市市场、接接近电信信网络、在在协作网网内获得得外部经经济性、市市场需求求和有效效的组织织结构等等。另有有一些学学者研究究了城市市竞争的的尺度问问题。波波特（MM E Porrterr）从产产业角度度研究竞竞争，认认为生产产因素、市市场需求求、相关关与辅助
5、助产业、企企业的策策略、结结构与竞竞争对手手、机遇遇、政府府是影响响各国产产业国际际竞争力力的六大大因素，并并构建了了“钻石石模型”。美美国有专专门从事事“城市市竞争力力”的研研究机构构；英国国在200世纪990年代代就城市市竞争力力出台了了一系列列“白皮皮书”；OECCD针对对城市竞竞争力，特特别是“新新经济”、“新新产业”对对城市竞竞争力的的影响作作了相关关的报告告。20000年年5月，世世界银行行和世界界议会在在华盛顿顿举办了了“城市市竞争力力全球会会议”。880年代代以来，世世界经济济论坛（WWEF）和和瑞士国国际管理理与发展展研究所所（IMMD）在在国际竞竞争力评评价研究究过程中中形
6、成了了国家国国际竞争争力的评评价原则则、方法法和指标标体系并并逐渐得得到认可可，其公公布的世世界竞争争力报报告在国国际社会会产生了了很大影影响。目目前，国国外城市市竞争力力研究主主要围绕绕新背景景下城市市竞争机机制、城城市竞争争力影响响因素以以及城市市竞争力力评价、城城市竞争争力提升升战略等等4个方方面展开开。总体体上来讲讲，国外外城市竞竞争力评评价主要要有三套套评价体体系：一一是借鉴鉴了波特特的国家家竞争力力评价的的“钻石石体系”和和“价值值链”理理论；二二是在城城市综合合评价或或者说是是在城市市竞争资资本评价价的基础础上，结结合部分分其他影影响城市市竞争的的其他因因素来进进行城市市竞争力力
7、的评价价；三是是结合城城市发展展新的背背景，关关注竞争争环境（或或者竞争争过程）与与城市竞竞争力的的关系。 国国内学者者们从各各个不同同层面对对城市竞竞争力进进行了研研究。郝郝寿义（119988）等对对城市竞竞争力的的概念、含含义及测测度进行行了研究究；宁越越敏（220011）结合合波特和和IMDD的国家家竞争力力模型提提出了有有自身特特色的城城市竞争争模型，认认为产业业竞争力力、企业业竞争力力、科技技竞争力力是构成成城市竞竞争力模模型的核核心因素素；廖远远涛（220033）等从从目标层层、表现现层（社社会就业业、经济济实力、环环境）、影影响层（创创新与学学习能力力）以及及随机层层（政府府角色
8、和和机遇）这这三个层层次探讨讨城市竞竞争力。在在这些研研究的基基础上，不不少学者者纷纷对对不同地地域范围围内城市市之间的的竞争力力展开了了研究，构构建不同同的评价价模型，采采用定量量与定性性相结合合的研究究方法。研研究最多多的是省省域范围围内的城城市竞争争力，以以期为城城市发展展战略提提供决策策依据。如如，吴利利华、郑郑垂勇（220033）从综综合经济济实力、资资金、开开放程度度、人才才及科技技水平、基基础设施施5个方方面构建建评价指指标体系系对江苏苏省各主主要城市市市区竞竞争力进进行了评评价；谢谢守红（220033）从经经济、基基础设施施、科技技文化、对对外开放放、环境境5个方方面构建建了城
9、市市竞争力力评价指指标体系系，并对对湖南省省中心城城市竞争争力作了了评价；陆新根根，徐斌斌从城市市整体实实力、经经济发展展、资源源状况、社社会科技技4个方方面构建建了城市市竞争力力测度指指标，并并对国内内部分城城市进行行了评价价；王阿阿妮、葛葛幼松（220055）从江江苏省发发展阶段段和发展展特点出出发，选选取了发发展水平平、发展展效益、发发展潜力力、发展展外向度度、发展展调控度度5个方方面，建建立了江江苏省地地级城市市竞争力力综合评评价指标标体系，并并对江苏苏省地级级城市竞竞争力作作为评价价；倪鹏鹏飞等根根据城市市价值收收益状况况是城市市竞争力力的表现现的假定定，分别别从不同同的维度度选取表
10、表现城市市竞争力力的四个个关键性性指标，即即综合长长期增长长率、综综合市场场占有率率、综合合人均收收入水平平、综合合地均GGDP，综综合构成成显示性性城市竞竞争力的的指标体体系，并并构造了了“弓弦弦箭”模模型；等等等。 综综观国内内外研究究，国际际竞争主主体的关关注从国国家竞争争力、产产业、企企业竞争争力研究究转到城城市竞争争力，主主要是因因为城市市本身重重要性的的突现。一一个有竞竞争力的的城市，无无论对所所处的国国家，还还是所载载含的企企业的竞竞争力，都都有至关关重要的的作用。国国与国、企企业与企企业之间间的竞争争成败都都取决于于城市竞竞争力（仇仇保兴，220022）。 二二、湖南南城市竞竞
11、争力评评价指标标体系构构建 本本课题组组采用多多指标组组合方法法和多指指标合成成法进行行研究，即即在对城城市复合合系统进进行多指指标分析析的基础础上，较较为全面面地测度度城市竞竞争力。多多指标组组合法虽虽然借助助不同的的指标来来揭示复复合系统统不同侧侧面的差差异，但但是不把把多个指指标综合合成一个个统一的的指标。多多指标合合成法则则要通过过一定的的数据处处理和合合成模型型把整个个指标体体系反映映的差异异综合成成一个指指标，综综合后的的指标用用以反映映城市之之间的竞竞争力差差异及影影响因素素。 关关于湖南南省城市市竞争力力评价指指标体系系的构建建，本课课题组认认为应该该遵循针针对性、系系统性、可
12、可比性、可可操作性性及可能能最少原原则。（11）针对对性原则则。城市市竞争力力是由一一系列既既相互独独立又相相互关联联的指标标所构成成的有机机整体，其其指标的的选取应应该反映映城市竞竞争力的的主要内内涵，不不仅要着着眼于目目前湖南南省各城城市的综综合实力力，更要要着眼于于今后城城市发展展的动态态和后劲劲。（22）系统统性原则则。城市市是一个个复杂系系统，其其内部又又可分为为若干子子系统，如如自然子子系统、经经济子系系统、社社会子系系统，系系统性原原则要求求所建立立的评价价指标体体系涵盖盖城市发发展的各各个侧面面，既突突出重点点，又不不以偏概概全。（33）可比比性原则则。所建建立的评评价指标标体
13、系要要能用于于湖南省省不同城城市之间间的横向向比较和和纵向比比较，横横向比较较以便找找出不同同城市之之间竞争争力差别别及其原原因，纵纵向比较较要能客客观地反反映城市市发展的的进程。（44）可操操作性原原则。指指标数据据易于收收集和计计算，避避免主观观臆断的的误差，指指标在实实际应用用中，能能让有关关部门掌掌握，从从而为制制定科学学的决策策提供依依据。（55）可能能的最少少原则。要要避免含含义相同同或相近近的指标标重复出出现，要要突出指指标的典典型性和和代表性性，在保保证科学学性原则则的前提提下，确确定可能能的最少少数目。遵遵循上述述原则，在在吸收国国内外已已有的研研究成果果的基础础上，本本课题
14、组组建立了了由5个个因素共共32个个指标组组成的指指标体系系（表11）。表1 湖湖南省城城市竞争争力评价价指标体体系一级指标二级指标三级指标Z城市市竞争力力Y1地地区经济实力X1地地区生产产总值（万万元）；X2人人均地区区生产总总值（元元）；X3地地区生产产总值增增长率（%）；X4第第三产业业产值占占地区生生产总值值比重（%）；X5工工业总产产值（市市辖区，万万元）；X6固固定资产产投资总总额（万万元）；X7城城市经济济所占比比重（%）；X8城城乡居民民年未储储蓄余额额（万元元）；Y2区区域经济外向力X9外外商投资资企业数数（个）；X10外商投投资企业业产值（万万元）；X11当年实实际使用用外
15、资（万万美元）；X12国际互互联网用用户数（户户）；X13进出口口总额（万万美元）；Y3基基础设施保障力X14人均城城市建设设用地面面积（平平方公里里/万人人）；X15人均家家庭生活活用水量量（立方方米/人人）；X16居民人人均生活活用电量量（千瓦瓦小时）；X17人均铺铺装道路路面积（平平方米）；X18每万人人拥有公公共汽电电车（辆辆）；X19人均城城市环境境设施投投资总额额（元/人）；Y4社社会公共服务力X20第三产产业从业业人员比比重（%）；X21人均社社会消费费品零售售总额（元元/人）；X22人均文文教科学学卫生事事业费（元元/人）；X23高新技技术产品品增加值值（万元元）；X24每百人
16、人公共图图书馆藏藏书（册册）；X25社会保保障补助助（万元元）；Y5生生态环境承载力X26人均绿绿地面积积（平方方米）；X27工业废废水排放放量（万万吨）；X28建成区区绿化覆覆盖率（%）；X29工业固固体废物物综合利利用率（%）；X30工业废废水排放放达标率率（%）；X31生活污污水处理理率（%）；X32生活垃垃圾无害害化处理理率（%）。 三三、城市市竞争力力评价模模型及评评价结果果 11城市市竞争力力分值的的测算步步骤与计计算公式式 基基于主成成分分析析和加法法合成原原理的城城市综合合竞争力力和单项项竞争力力分值的的定量测测算步骤骤及公式式如下： （11）建立立指标体体系和原原始数据据矩阵
17、：原始数数据来源源于湖湖南省统统计年鉴鉴（20005年年）、中中国统计计年鉴（220055年）、中中国城市市统计年年鉴（220044年）。 （22）原始始数据标标准化，得得标准化化数据矩矩阵。 （33）运用用SPSSS133.0统统计分析析软件，构构建城市市竞争力力评价模模型，并并进行数数据处理理。各单单项竞争争力在进进行因子子分析时时，由于于第一主主成分方方差贡献献率均比比较高，故故直接采采用第一一主成分分计算得得分。综综合竞争争力在进进行因子子分析时时，考虑虑了主成成分的权权重，依依据累计计贡献率率855%的标标准确定定主成分分数及主主成分权权重。 单单项竞争争力得分分计量模模型： 综综合
18、竞争争力得分分计量模模型 （44）基于于主成分分分析和和加法合合成原理理计算出出来的城城市综合合竞争力力和单项项竞争力力分值（表表2）表2 湖南省省城市综综合竞争争力和单单项竞争争力分值值 22城市市竞争力力评价 （11）单项项竞争力力评价 地地区经济济实力。从从表2可可以看出出，湖南南13个个区域中中心城市市就地区区经济实实力而言言，得分分居前的的依次为为长沙、株株洲、岳岳阳、湘湘潭、常常德、郴郴州、衡衡阳，其其中长沙沙为全省省经济中中心，其其经济实实力远远远高于其其它城市市。株洲洲、湘潭潭、岳阳阳为湖南南重要的的工业基基地，衡衡阳为湘湘南地区区主要经经济中心心和综合合交通枢枢纽，常常德和郴
19、郴州近年年来发展展较快，这这些城市市的经济济实力较较强，具具有较强强的带动动作用。就就城市经经济所占占比重，长长沙、株株洲、湘湘潭、常常德均在在40%以上，郴郴州达到到了266%。得得分靠后后的依次次是娄底底、永州州、益阳阳、邵阳阳、张家家界、怀怀化，这这些城市市规模较较小，经经济结构构单一，经经济实力力较弱。综综合分析析地区经经济实力力分值和和城市综综合竞争争力分值值，二者者具有较较好的一一致性，说说明经济济因素是是影响城城市竞争争力高低低的重要要因素，是是城市作作为区域域经济增增长极的的主要支支撑。 区区域经济济外向力力。区域域经济外外向力主主要表征征了区域域经济国国际化程程度，反反映了开
20、开拓国内内外市场场的能力力及参与与广泛范范围内资资源配置置的能力力。得分分较前的的依次是是长沙、株株洲、湘湘潭、郴郴州、衡衡阳、岳岳阳，这这些城市市均位于于湖南“一一点一线线”地区区，其中中，长沙沙、株洲洲、湘潭潭三市组组成的“一一点”，作作为全省省的增长长极，外外商投资资企业数数、外商商投资企企业产值值、进出出口总额额和当年年使用外外资均居居前列，经经济外向向度较高高；郴州州和岳阳阳作为湖湖南南北北两个开开放窗口口，其中中岳阳又又是长沙沙沿岸开开放城市市和著名名的旅游游胜地，两两个窗口口的经济济国际化化程度明明显加快快；衡阳阳作为湘湘南地区区重要经经济中心心及京广广线重要要节点，充充分利用用
21、交通优优势，紧紧紧抓住住区域经经济合作作的机遇遇，努力力扩大对对外开放放。区域域经济外外向力得得分较后后的是永永州、益益阳、邵邵阳、怀怀化、娄娄底、张张家界，主主要是由由于区位位条件和和投资, 环境境较差，对对外开放放度较低低。 基基础设施施保障力力。城市市基础设设施是城城市经济济社会活活动的基基本承载载，交通通设施在在促进人人流、物物流方面面具有重重要意义义，生活活设施对对于创造造良好的的人居环环境及吸吸引人才才具有重重要的作作用，因因此，城城市基础础设施保保障力对对提高城城市竞争争力具有有重要的的作用。城城市基础础设施保保障力得得分居前前5位的的是长沙沙、岳阳阳、湘潭潭、株洲洲、怀化化，这
22、些些城市均均为全省省重要的的交通枢枢纽，在在对外交交通的带带动下，市市域范围围内的交交通设施施也比较较发达，人人均铺装装道路面面积、每每万人拥拥有公共共汽电车车数均居居全省前前列，就就生活方方面设施施来看，人人均家庭庭生活用用水量、居居民人均均生活用用电量在在全省各各城市中中均比较较高。随随着湘西西大开发发的全面面推进，作作为该地地区的中中心城市市怀化市市，近年年来基础础设施发发展较快快，其每每万人拥拥有汽电电车数为为9.999辆，居居第1位位。 社社会公共共服务力力。社会会公共服服务力反反映了第第三产业业发展态态势及科科技文化化、社会会保障发发展现状状及潜力力，在全全面推进进小康社社会及构构
23、建和谐谐社会进进程中具具有重要要的作用用。社会会公共服服务力得得分居前前的是长长沙、株株洲、湘湘潭、郴郴州、岳岳阳、衡衡阳。长长沙作为为全省的的科教、文文化、商商业中心心，第三三产业产产值比重重达到446%，而而第三产产业从业业人员比比重达到到62%，人均均社会消消费品零零售额886033元，是是居第22位的株株洲（人人均社会会消费品品零售额额为42200元元）的22倍，人人均文教教科学卫卫生事业业费、每每百人公公共图书书馆藏书书册数及及社会保保障补助助也均居居首位。 生生态环境境承载力力。生态态环境是是城市经经济社会会发展的的基石。生生态环境境承载力力不仅跟跟人口密密度有关关，生态态建设及及
24、对人类类生产生生活所产产生的废废物处理理方式往往往影响响意义更更大。生生态环境境承载力力得分居居前的是是湘潭、长长沙、株株洲、郴郴州、岳岳阳、怀怀化、常常德。反反映生态态环境承承载力的的一个重重要指标标人均绿绿地面积积，湘潭潭已经达达到599%，居居第1位位，长沙沙和株洲洲也不少少，分别别为299%、333%。此此外，就就对人类类生产生生活所产产生的废废物处理理来看，长长沙的工工业固体体废物综综合利用用率达到到99%，株洲洲和湘潭潭也达到到70%以上。就就工业废废水达标标排放率率，这几几个城市市均达到到80%以上。就就生活污污水处理理率，这这几个城城市均比比较高，而而得分靠靠后的一一些城市市如
25、娄底底、怀化化、永州州、郴州州等均为为0。 （22）综合合竞争力力评价 从从城市综综合竞争争力评价价值来看看，湖南南省133个地级级市可以以分为以以下4种种类型（表表3）。 类：竞竞争力最最强的全全省中心心城市，即即长沙市市。省会会长沙是是全省经经济、文文化、交交通、科科教和信信息中心心，区位位条件优优越，基基础设施施完善，科科技人才才汇集，经经济国际际化程度度较高，综综合经济济实力较较强，城城市竞争争力远远远高于其其他城市市。 类：竞竞争力较较强的区区域性中中心城市市，包括括株洲和和湘潭。株株洲、湘湘潭和长长沙组成成湖南的的“金三三角”，是是湖南经经济最发发达的地地区，是是全省的的创新源源和
26、产业业结构升升级的先先导区。长长株潭在在“十五五”期间间就已成成为国家家重要引引导形成成的城镇镇密集区区之一，并并被世界界银行纳纳入CDDS战略略。随着着长株潭潭一体化化的纵深深推进，株株洲和湘湘潭可以以获得诸诸多新的的发展机机会，分分享区域域经济一一体化所所创造的的收益，从从而不断断提高城城市竞争争力。 类：竞竞争力居居中的区区域性中中心城市市，包括括岳阳、郴郴州、常常德、衡衡阳、娄娄底、怀怀化。综综合评价价分值在在-0.40.55之间，竞竞争力水水平居全全省中游游。岳阳阳作为湖湖南的“北北大门”，同同时又位位于长江江中游经经济区，是是湘北的的重要经经济中心心和全省省的对外外贸易口口岸。衡衡
27、阳为湘湘南地区区经济中中心和重重要交通通枢纽，郴郴州作为为湖南的的“南大大门”，加加强与珠珠三角及及港澳地地区的合合作，实实行全方方位开放放，近年年来经济济发展迅迅速，在在全省的的地位不不断上升升。常德德、娄底底地理位位置适中中，经济济、文化化发展水水平在全全省居中中游水平平，其中中常德自自19996年以以来先后后获得了了“中国国优秀旅旅游城市市”、“全全国卫生生城市”、“全全国城市市环境综综合整治治先进城城市”等等荣誉称称号，娄娄底作为为全省钢钢铁工业业基地和和湘中重重要的中中心城市市，洛湛湛铁路开开通后同同湘黔铁铁路交汇汇于此从从而成为为新兴的的铁路枢枢纽。怀怀化作为为湘西地地区的中中心城
28、市市，是重重要铁路路枢纽和和湘西主主要经济济中心，城城市基础础设施较较完善，商商业贸易易发达，随随着湘西西大开发发的逐步步推进，该该市的竞竞争力亦亦不断提提高。 类：竞竞争力较较弱的区区域性中中心城市市，包括括永州、邵邵阳、益益阳、张张家界，综综合评价价值小于于-0.4。永永州和张张家界地地理位置置较偏，原原有经济济、文化化基础较较薄弱，接接受全省省主要中中心城市市的辐射射作用较较弱。邵邵阳市主主要受交交通瓶颈颈制约，经经济发展展较慢。益益阳，环环洞庭湖湖城市群群主要城城市之一一，石长长铁路和和长益高高速公路路开通以以后，尽尽管与长长株潭区区域的经经济社会会联系愈愈来愈密密切，但但是由于于经济
29、基基础较差差，所以以竞争力力仍然较较弱。表3 湖南南城市竞竞争力分分类 四四、同省省外地区区城市竞竞争力比比较分析析 11湖南南城市整整体同全全国其他他地区城城市竞争争力比较较 分分别选取取长三角角、珠三三角、中中部地区区、京津津冀地区区、东北北地区的的7个省省域城市市和湖南南省城市市进行比比较分析析，尽管管湖南城城市经过过大力发发展，现现已形成成比较合合理的城城市体系系，然而而就整体体来看，城城市竞争争力仍较较弱，主主要表现现在城市市规模小小，基础础设施较较差，经经济基础础薄弱，对对外开放放度较低低，中心心城市的的辐射和和带动作作用不甚甚明显。就就城市设设施来看看，湖南南城市设设施水平平较为
30、落落后（表表4）。随随着信息息化时代代的到来来及交通通的发展展，区位位对城市市的影响响作用减减弱，然然而，区区位条件件仍是一一个影响响城市发发展的很很重要的的因素。湖湖南作为为我国内内陆省份份之一，又又属“中中部塌陷陷”地区区，湖南南的城市市发展当当然离不不开这个个背景。区区位对湖湖南城市市竞争力力产生了了深刻的的影响。表4 全全国部分分地区城城市发展展设施 数据来来源：湖湖南统计计年鉴（220055年）、中中国统计计年鉴（220055年） 22省会会长沙同同全国其其他地区区省会及及计划单单列市的的竞争力力比较 本本课题分分别在长长三角、珠珠三角、中中部地区区、京津津冀地区区、东北北地区选选取
31、了若若干具有有代表性性的城市市和长沙沙进行比比较。就就主要的的竞争力力指标来来看（表表5），长长沙均落落后于长长三角、珠珠三角、东东北地区区的上海海市、广广州市、深深圳市、沈沈阳市等等。以人人均GDDP为例例，上海海市、广广州市、深深圳市、沈沈阳市的的人均GGDP分分别为长长沙的22.966倍、33.000倍、111.116倍、11.477倍。在在中部地地区范围围内，长长沙同武武汉相比比较，差差距较大大，以人人均GDDP为例例，长沙沙的为1185888元，而而武汉的的达到了了248885元元，是长长沙的11.344倍，同同南昌相相比，长长沙略高高于南昌昌。综合合来看，长长沙的城城市竞争争力不如
32、如长三角角、珠三三角、京京津冀地地区、东东北地区区的省会会城市及及计划单单列市，主主要是长长沙是内内陆省会会城市，地地理位置置和经济济区位条条件均不不理想，经经济实力力较弱，区区域经济济外向度度较低。表5 全全国部分分省会城城市及计计划单列列市竞争争力指标标 数数据来源源：湖湖南统计计年鉴（220055年）、中中国统计计年鉴（220055年） 五五、增强强湖南省省城市竞竞争力的的对策与与措施 11. 从从成本竞竞争向能能力竞争争转变，调调整产业业结构，发发展产业业集群，增增强经济济实力 湖湖南的土土地比较较优势及及劳动力力成本优优势随着着经济水水平的提提高也日日渐弱化化，资金金、技术术瓶颈作作
33、用依然然存在，因因此，湖湖南省城城市的竞竞争方式式急需从从低成本本的价格格竞争向向高质量量的品牌牌竞争转转化，在在经营城城市的基基础上，努努力打造造城市品品牌，塑塑造城市市形象。以以低土地地成本、廉廉价劳动动力、优优惠政策策吸引投投资的竞竞争阶段段应告一一段落，新新的竞争争方式应应以完善善的城市市功能、规规范的企企业制度度、成熟熟的产业业集群以以及富有有活力的的创新环环境作为为竞争元元素。要要加大产产业集聚聚力度，优优化企业业之间的的生产协协作流程程，将大大企业的的“实力力”和小小企业的的“灵活活”有机机结合，将将高新技技术向传传统产业业扩散，将将非正式式交流和和非政府府机构融融入产业业发展，
34、将将外来产产业根植植于城市市固有的的社会经经济、文文化土壤壤、扩大大技术的的溢出效效应和资资金的增增值效应应，使外外来投资资真正有有益于城城市福利利的增加加和实力力的提升升。通过过降低成成本，激激发创新新，提升升产业结结构，节节能降耗耗，逐步步将经济济增长方方式向创创新驱动动型转变变，增强强城市的的经济实实力。 22. 推推动产、学学、研、金金合作，构构建学习习型城市市、创新新型城市市 在在风云变变幻的全全球化时时代，城城市的竞竞争条件件瞬息变变化，城城市只有有不断地地吐故纳纳新，具具备顽强强的学习习精神和和创新能能力，才才能获得得持久的的竞争力力。评估估显示，湖湖南省城城市创新新能力还还相对
35、较较低，在在我国经经济增长长方式向向创新驱驱动型转转变过程程中，创创新能力力的培养养应作为为增强城城市竞争争力的重重点内容容。在城城市创新新体系中中企业、科科研院所所、中介介金融机机构是创创新的执执行主体体，湖南南城市必必须促进进创新主主体之间间的相互互配合、衔衔接、沟沟通，整整合和配配置创新新所需的的各种资资源，使使制度创创新和科科技创新新相互促促进，提提高创新新效率，降降低创新新成本，力力求生产产出的知知识和人人才都转转化为直直接的生生产力。要要进一步步优化科科技资源源配置，推推动企业业成为技技术进步步和科技技创新的的主体，真真正形成成符合科科技自身身发展规规律和市市场要求求的新型型科技创
36、创新体制制。一是是大力加加强企业业在技术术创新、科科技成果果转化与与规模产产业化中中的主体体地位，鼓鼓励大型型企业建建立研发发组织，鼓鼓励转制制的应用用开发型型研究机机构成为为面向中中小企业业的行业业公共技技术提供供者。二二是建立立多层次次、多形形式的产产学研联联合体，加加快发展展民营和和多种所所有制混混合的研研发或科科技中介介机构与与风险投投资机构构。三是是要继续续增加科科技投入入，同时时要吸引引社会资资金参与与科技开开发，逐逐步形成成多元化化的科技技投资体体制。四四是继续续加大科科技发展展和风险险投资基基金规模模，重点点支持民民营科技技企业发发展。五五是在城城市中营营造尊重重知识，运运用智
37、慧慧以及鼓鼓励个性性、激励励创新的的氛围，增增加教育育、科技技的投资资，强化化人才培培养、人人才吸引引、人才才使用的的政策措措施。 33. 以以加大招招商引资资力度为为突破口口，全面面提升城城市开放放水平 城城市经济济的主要要功能在在于集聚聚和扩散散，城市市竞争力力也集中中反映为为集聚和和扩散能能力的强强弱，因因此，必必须打破破城市形形形色色色的封闭闭性，特特别是要要打破各各种行政政性的行行业垄断断，构建建开放型型经济。要要主动加加快城市市参与区区域经济济一体化化和全球球化的进进程，开开放市场场，加强强合作与与交流。要要充分把把握中央央实施促促进中部部崛起战战略的有有利时机机，加快快煤电和和农
38、副产产品基地地建设，加加快交通通运输体体系和城城镇基础础设施建建设，构构建良好好的招商商引资平平台。鼓鼓励外资资、市外外优势企企业及各各城市民民营企业业参与重重点国企企的改组组改造，尽尽快全面面完成国国有企业业改制任任务。落落实招商商引资各各项优惠惠政策，创创新招商商方式，实实行专业业招商、定定向招商商、以商商招商等等，千方方百计吸吸引跨国国公司和和国内大大企业、大大集团落落户。实实施“南南向发展展”战略略，有针针对性地地吸引珠珠三角地地区的产产业和资资本向湖湖南转移移。组织织多层次次、宽领领域的项项目推介介会，争争取更多多的项目目和资金金落户湖湖南城市市。 44. 促促进城市市的竞争争从对抗
39、抗型向协协作型转转换，推推动城市市合作共共进，形形成优势势互补的的城市格格局 城城市要在在整个城城市体系系中占据据独特的的、不易易取代的的地位，除除了在竞竞争中提提升实力力，还要要善于与与其他城城市合作作，只有有根据自自身优势势，合理理分工，才才能避免免产业雷雷同的恶恶性竞争争，获得得“共赢赢”。城城市分工工合作的的基点是是产业，根根据全省省城市的的评估状状况，未未来“一一点一线线”地区区应该加加大对湘湘西地区区城市的的资金、技技术、人人才支持持，而湘湘西地区区城市应应该大力力加快工工业化进进程，大大力发展展能源、原原材料工工业及农农副产品品深加工工，给“一一点一线线”地区区提供支支持。同同时
40、湖南南省城市市必须进进一步参参与泛珠珠三角区区域经济济合作的的建设，取取消地方方保护壁壁垒，加加强同泛泛珠三角角城市的的资源共共享与交交流学习习，形成成功能各各异、优优势互补补、错位位竞争的的城市格格局。近近期要突突出与珠珠三角城城市群的的交流与与合作。 55. 进进一步突突出长株株潭城市市群的龙龙头地位位，同时时把岳阳阳和衡阳阳作为重重点发展展城市 随随着全省省各地城城市化进进程的加加快，以以农村工工业化为为轴心、以以小城镇镇为重点点的区域域经济发发展模式式逐渐淡淡出，而而以城市市化为轴轴心、以以大中城城市为重重点的区区域发展展模式正正在形成成。中心心城市经经济集聚聚和辐射射功能逐逐渐增强强
41、，全省省产业进进一步向向中心城城市和交交通大通通道集聚聚，区域域布局逐逐渐呈现现出点状状、圈状状和带状状集聚的的态势，客客观上促促进了城城市区域一一体化协协调发展展。强化化中心城城市的“极极化”效效应，依依托中心心城市带带动区域域产业升升级和整整体素质质提高，乃乃是势所所必然。各各级区域域中心城城市要进进一步完完善功能能，形成成特色，提提升区域域影响力力，推动动区域经经济快速速发展。在在加强全全省各级级区域中中心城市市发展的的前提下下，当前前仍要突突出长株株潭城市市群的龙龙头地位位，其次次是要重重点发展展岳阳和和衡阳。长长株潭是是湖南的的“金三三角”，要要加快一一体化进进程，提提升竞争争力，建
42、建成在全全国有影影响力的的城市群群。岳阳阳具有优优越的经经济区位位，北有有武汉城城市群，南南有长株株潭城市市群，西西有重庆庆，作为为湖南“北北大门”，同同时又位位于长江江中游经经济区，竞竞争力较较强，应应该重点点引导发发展。湖湖南第二二大城市市衡阳，是是湘中南南最大中中心城市市和主要要铁路枢枢纽，京京珠高速速公路经经过，交交通优越越，要充充分发挥挥靠近珠珠三角的的区位优优势，大大力发展展民营经经济。 66注重重城市与与资源、环环境的协协调发展展，努力力形成资资源节约约、环境境友好、经经济高效效、社会会和谐的的城市发发展新格格局 生生态环境境是城市市发展的的载体，离离开了生生态环境境也就无无所谓
43、城城市发展展，因而而，良好好的生态态环境对对提升城城市竞争争力有着着重要作作用。220世纪纪90年年代以来来，可持持续发展展成为国国际社会会经济发发展的价价值导向向。当代代城市发发展绝不不能以牺牺牲城市市的未来来和后代代人的利利益为代代价，也也不能走走“先破破坏后建建设”的的路子。城城市的可可持续发发展取决决于城市市经济、社社会、人人口和资资源环境境之间的的和谐发发展，坚坚持城市市化发展展与人口口资源环环境相协协调，要要合理、集集约利用用土地、水水等资源源，切实实保护好好生态环环境和历历史文化化环境，走走可持续续发展、集集约式的的城市化化道路，建建设生态态化、园园林化城城市，使使城市成成为良性性循环的的社会经济济自自然复合合生态系系统，成成为理想想的人类类栖居地地，从而而实现城城市的可可持续发发展。（作者单位位：湖南南省社会会科学院院）