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1、湖南省城市竞争力评价指标体系作者：周海海燕 来源源：红网 添加日期期：10年年05月118日 211世纪是城城市的世纪纪。随着我我国城市化化进程的加加速和城市市化战略的的实施，城城市在社会会经济活动动中的地位位日益重要要，城市之之间的竞争争也日趋激激烈。 “十十五”期间间，各地政政府均致力力于推进城城市化进程程，不断提提高城市竞竞争力。特特别是新经经济和全球球化使城市市之间的竞竞争空前激激烈而广泛泛，为应对对新经济和和全球化带带来的机遇遇、挑战和和竞争，提提升城市竞竞争力成为为共识。客客观地测度度城市竞争争力并进行行分析和比比较，明确确城市所处处的环境和和地位、优优势和劣势势，可为科科学地制定
2、定城市经济济社会发展展战略指明明方向。湖湖南省城市市化进程较较慢，中心心城市规模模较小，综综合实力较较弱，对区区域经济的的带动作用用不甚明显显，直接影影响到全省省经济的快快速、协调调发展。本本专题研究究运用定量量的方法，通通过构建湖湖南省城市市竞争力评评价指标体体系及模评评价型，对对全省地级级市城市竞竞争力进行行评价和分分析，并提提出若干增增强竞争力力的对策和和措施。 一、国国内外城市市竞争力及及其评价指指标体系研研究现状 竞争争力的概念念最早来源源于企业管管理研究。目目前，竞争争力已被引引入区域和和城市领域域研究中，城城市竞争力力（urbban ccompeetitiive ppowerr）
3、不同于于企业竞争争力和国家家竞争力，主主要表现为为城市发展展能力和创创新能力的的强弱，其其本质是城城市为发展展而进行资资源优化配配置的能力力，其战略略目标是促促进城市及及其所在区区域社会经经济的高效效运行和持持续发展，其其最终目的的是创造最最适宜于人人类生活的的栖居地。 200世纪800年代以来来，对于城城市竞争力力及城市竞竞争力评价价指标体系系的研究不不仅受到国国外经济学学、地理学学、城市规规划相关学学者的日益益关注，同同时也受到到各级政策策决策者的的日益关注注。学者们们从各个不不同层面对对城市竞争争力进行了了研究，如如，Iaiin Beegg，MMartiin Booddy，PPaul C
4、hesshiree，Jennsen，BButleer等人对对城市之间间的竞争过过程进行研研究；D Arcyy，Keoogh，RRogerrson，GGordoon等人对对影响城市市竞争力的的因素及其其竞争后果果进行了研研究，包括括地方生活活质量、房房地产市场场、劳动力力市场、接接近电信网网络、在协协作网内获获得外部经经济性、市市场需求和和有效的组组织结构等等。另有一一些学者研研究了城市市竞争的尺尺度问题。波波特（M E Poorterr）从产业业角度研究究竞争，认认为生产因因素、市场场需求、相相关与辅助助产业、企企业的策略略、结构与与竞争对手手、机遇、政政府是影响响各国产业业国际竞争争力的六大
5、大因素，并并构建了“钻钻石模型”。美美国有专门门从事“城城市竞争力力”的研究究机构；英英国在200世纪900年代就城城市竞争力力出台了一一系列“白白皮书”；OECDD针对城市市竞争力，特特别是“新新经济”、“新新产业”对对城市竞争争力的影响响作了相关关的报告。22000年年5月，世世界银行和和世界议会会在华盛顿顿举办了“城城市竞争力力全球会议议”。800年代以来来，世界经经济论坛（WWEF）和和瑞士国际际管理与发发展研究所所（IMDD）在国际际竞争力评评价研究过过程中形成成了国家国国际竞争力力的评价原原则、方法法和指标体体系并逐渐渐得到认可可，其公布布的世界界竞争力报告在国际社会产生了很大影响
6、。目前，国外城市竞争力研究主要围绕新背景下城市竞争机制、城市竞争力影响因素以及城市竞争力评价、城市竞争力提升战略等4个方面展开。总体上来讲，国外城市竞争力评价主要有三套评价体系：一是借鉴了波特的国家竞争力评价的“钻石体系”和“价值链”理论；二是在城市综合评价或者说是在城市竞争资本评价的基础上，结合部分其他影响城市竞争的其他因素来进行城市竞争力的评价；三是结合城市发展新的背景，关注竞争环境（或者竞争过程）与城市竞争力的关系。 国内内学者们从从各个不同同层面对城城市竞争力力进行了研研究。郝寿寿义（19998）等等对城市竞竞争力的概概念、含义义及测度进进行了研究究；宁越敏敏（20001）结合合波特和
7、IIMD的国国家竞争力力模型提出出了有自身身特色的城城市竞争模模型，认为为产业竞争争力、企业业竞争力、科科技竞争力力是构成城城市竞争力力模型的核核心因素；廖远涛（22003）等等从目标层层、表现层层（社会就就业、经济济实力、环环境）、影影响层（创创新与学习习能力）以以及随机层层（政府角角色和机遇遇）这三个个层次探讨讨城市竞争争力。在这这些研究的的基础上，不不少学者纷纷纷对不同同地域范围围内城市之之间的竞争争力展开了了研究，构构建不同的的评价模型型，采用定定量与定性性相结合的的研究方法法。研究最最多的是省省域范围内内的城市竞竞争力，以以期为城市市发展战略略提供决策策依据。如如，吴利华华、郑垂勇勇
8、（20003）从综综合经济实实力、资金金、开放程程度、人才才及科技水水平、基础础设施5个个方面构建建评价指标标体系对江江苏省各主主要城市市市区竞争力力进行了评评价；谢守守红（20003）从从经济、基基础设施、科科技文化、对对外开放、环环境5个方方面构建了了城市竞争争力评价指指标体系，并并对湖南省省中心城市市竞争力作作了评价；陆新根，徐徐斌从城市市整体实力力、经济发发展、资源源状况、社社会科技44个方面构构建了城市市竞争力测测度指标，并并对国内部部分城市进进行了评价价；王阿妮妮、葛幼松松（20005）从江江苏省发展展阶段和发发展特点出出发，选取取了发展水水平、发展展效益、发发展潜力、发发展外向度
9、度、发展调调控度5个个方面，建建立了江苏苏省地级城城市竞争力力综合评价价指标体系系，并对江江苏省地级级城市竞争争力作为评评价；倪鹏鹏飞等根据据城市价值值收益状况况是城市竞竞争力的表表现的假定定，分别从从不同的维维度选取表表现城市竞竞争力的四四个关键性性指标，即即综合长期期增长率、综综合市场占占有率、综综合人均收收入水平、综综合地均GGDP，综综合构成显显示性城市市竞争力的的指标体系系，并构造造了“弓弦弦箭”模型型；等等。 综观观国内外研研究，国际际竞争主体体的关注从从国家竞争争力、产业业、企业竞竞争力研究究转到城市市竞争力，主主要是因为为城市本身身重要性的的突现。一一个有竞争争力的城市市，无论
10、对对所处的国国家，还是是所载含的的企业的竞竞争力，都都有至关重重要的作用用。国与国国、企业与与企业之间间的竞争成成败都取决决于城市竞竞争力（仇仇保兴，22002）。 二、湖湖南城市竞竞争力评价价指标体系系构建 本课课题组采用用多指标组组合方法和和多指标合合成法进行行研究，即即在对城市市复合系统统进行多指指标分析的的基础上，较较为全面地地测度城市市竞争力。多多指标组合合法虽然借借助不同的的指标来揭揭示复合系系统不同侧侧面的差异异，但是不不把多个指指标综合成成一个统一一的指标。多多指标合成成法则要通通过一定的的数据处理理和合成模模型把整个个指标体系系反映的差差异综合成成一个指标标，综合后后的指标用
11、用以反映城城市之间的的竞争力差差异及影响响因素。 关于于湖南省城城市竞争力力评价指标标体系的构构建，本课课题组认为为应该遵循循针对性、系系统性、可可比性、可可操作性及及可能最少少原则。（11）针对性性原则。城城市竞争力力是由一系系列既相互互独立又相相互关联的的指标所构构成的有机机整体，其其指标的选选取应该反反映城市竞竞争力的主主要内涵，不不仅要着眼眼于目前湖湖南省各城城市的综合合实力，更更要着眼于于今后城市市发展的动动态和后劲劲。（2）系系统性原则则。城市是是一个复杂杂系统，其其内部又可可分为若干干子系统，如如自然子系系统、经济济子系统、社社会子系统统，系统性性原则要求求所建立的的评价指标标体
12、系涵盖盖城市发展展的各个侧侧面，既突突出重点，又又不以偏概概全。（33）可比性性原则。所所建立的评评价指标体体系要能用用于湖南省省不同城市市之间的横横向比较和和纵向比较较，横向比比较以便找找出不同城城市之间竞竞争力差别别及其原因因，纵向比比较要能客客观地反映映城市发展展的进程。（44）可操作作性原则。指指标数据易易于收集和和计算，避避免主观臆臆断的误差差，指标在在实际应用用中，能让让有关部门门掌握，从从而为制定定科学的决决策提供依依据。（55）可能的的最少原则则。要避免免含义相同同或相近的的指标重复复出现，要要突出指标标的典型性性和代表性性，在保证证科学性原原则的前提提下，确定定可能的最最少数
13、目。遵遵循上述原原则，在吸吸收国内外外已有的研研究成果的的基础上，本本课题组建建立了由55个因素共共32个指指标组成的的指标体系系（表1）。表1 湖湖南省城市市竞争力评评价指标体体系一级指标二级指标三级指标Z城市市竞争力Y1地地区经济实力X1地地区生产总总值（万元元）；X2人人均地区生生产总值（元元）；X3地地区生产总总值增长率率（%）；X4第第三产业产产值占地区区生产总值值比重（%）；X5工工业总产值值（市辖区区，万元）；X6固固定资产投投资总额（万万元）；X7城城市经济所所占比重（%）；X8城城乡居民年年未储蓄余余额（万元元）；Y2区区域经济外向力X9外外商投资企企业数（个个）；X10外商
14、投资资企业产值值（万元）；X11当年实际际使用外资资（万美元元）；X12国际互联联网用户数数（户）；X13进出口总总额（万美美元）；Y3基基础设施保障力X14人均城市市建设用地地面积（平平方公里/万人）；X15人均家庭庭生活用水水量（立方方米/人）；X16居民人均均生活用电电量（千瓦瓦小时）；X17人均铺装装道路面积积（平方米米）；X18每万人拥拥有公共汽汽电车（辆辆）；X19人均城市市环境设施施投资总额额（元/人人）；Y4社社会公共服务力X20第三产业业从业人员员比重（%）；X21人均社会会消费品零零售总额（元元/人）；X22人均文教教科学卫生生事业费（元元/人）；X23高新技术术产品增加加
15、值（万元元）；X24每百人公公共图书馆馆藏书（册册）；X25社会保障障补助（万万元）；Y5生生态环境承载力X26人均绿地地面积（平平方米）；X27工业废水水排放量（万万吨）；X28建成区绿绿化覆盖率率（%）；X29工业固体体废物综合合利用率（%）；X30工业废水水排放达标标率（%）；X31生活污水水处理率（%）；X32生活垃圾圾无害化处处理率（%）。 三、城城市竞争力力评价模型型及评价结结果 1城市竞争争力分值的的测算步骤骤与计算公公式 基于于主成分分分析和加法法合成原理理的城市综综合竞争力力和单项竞竞争力分值值的定量测测算步骤及及公式如下下： （11）建立指指标体系和和原始数据据矩阵：原原始
16、数据来来源于湖湖南省统计计年鉴（22005年年）、中中国统计年年鉴（20005年）、中中国城市统统计年鉴（22004年年）。 （22）原始数数据标准化化，得标准准化数据矩矩阵。 （33）运用SSPSS113.0统统计分析软软件，构建建城市竞争争力评价模模型，并进进行数据处处理。各单单项竞争力力在进行因因子分析时时，由于第第一主成分分方差贡献献率均比较较高，故直直接采用第第一主成分分计算得分分。综合竞竞争力在进进行因子分分析时，考考虑了主成成分的权重重，依据累累计贡献率率85%的标准确确定主成分分数及主成成分权重。 单项项竞争力得得分计量模模型： 综合合竞争力得得分计量模模型 （4）基基于主成分
17、分分析和加加法合成原原理计算出出来的城市市综合竞争争力和单项项竞争力分分值（表22）表2 湖南省城城市综合竞竞争力和单单项竞争力力分值 2城市竞争争力评价 （11）单项竞竞争力评价价 地区区经济实力力。从表22可以看出出，湖南113个区域域中心城市市就地区经经济实力而而言，得分分居前的依依次为长沙沙、株洲、岳岳阳、湘潭潭、常德、郴郴州、衡阳阳，其中长长沙为全省省经济中心心，其经济济实力远远远高于其它它城市。株株洲、湘潭潭、岳阳为为湖南重要要的工业基基地，衡阳阳为湘南地地区主要经经济中心和和综合交通通枢纽，常常德和郴州州近年来发发展较快，这这些城市的的经济实力力较强，具具有较强的的带动作用用。就
18、城市市经济所占占比重，长长沙、株洲洲、湘潭、常常德均在440%以上上，郴州达达到了266%。得分分靠后的依依次是娄底底、永州、益益阳、邵阳阳、张家界界、怀化，这这些城市规规模较小，经经济结构单单一，经济济实力较弱弱。综合分分析地区经经济实力分分值和城市市综合竞争争力分值，二二者具有较较好的一致致性，说明明经济因素素是影响城城市竞争力力高低的重重要因素，是是城市作为为区域经济济增长极的的主要支撑撑。 区域域经济外向向力。区域域经济外向向力主要表表征了区域域经济国际际化程度，反反映了开拓拓国内外市市场的能力力及参与广广泛范围内内资源配置置的能力。得得分较前的的依次是长长沙、株洲洲、湘潭、郴郴州、衡
19、阳阳、岳阳，这这些城市均均位于湖南南“一点一一线”地区区，其中，长长沙、株洲洲、湘潭三三市组成的的“一点”，作作为全省的的增长极，外外商投资企企业数、外外商投资企企业产值、进进出口总额额和当年使使用外资均均居前列，经经济外向度度较高；郴郴州和岳阳阳作为湖南南南北两个个开放窗口口，其中岳岳阳又是长长沙沿岸开开放城市和和著名的旅旅游胜地，两两个窗口的的经济国际际化程度明明显加快；衡阳作为为湘南地区区重要经济济中心及京京广线重要要节点，充充分利用交交通优势，紧紧紧抓住区区域经济合合作的机遇遇，努力扩扩大对外开开放。区域域经济外向向力得分较较后的是永永州、益阳阳、邵阳、怀怀化、娄底底、张家界界，主要是
20、是由于区位位条件和投投资, 环环境较差，对对外开放度度较低。 基础础设施保障障力。城市市基础设施施是城市经经济社会活活动的基本本承载，交交通设施在在促进人流流、物流方方面具有重重要意义，生生活设施对对于创造良良好的人居居环境及吸吸引人才具具有重要的的作用，因因此，城市市基础设施施保障力对对提高城市市竞争力具具有重要的的作用。城城市基础设设施保障力力得分居前前5位的是是长沙、岳岳阳、湘潭潭、株洲、怀怀化，这些些城市均为为全省重要要的交通枢枢纽，在对对外交通的的带动下，市市域范围内内的交通设设施也比较较发达，人人均铺装道道路面积、每每万人拥有有公共汽电电车数均居居全省前列列，就生活活方面设施施来看
21、，人人均家庭生生活用水量量、居民人人均生活用用电量在全全省各城市市中均比较较高。随着着湘西大开开发的全面面推进，作作为该地区区的中心城城市怀化市市，近年来来基础设施施发展较快快，其每万万人拥有汽汽电车数为为9.999辆，居第第1位。 社会会公共服务务力。社会会公共服务务力反映了了第三产业业发展态势势及科技文文化、社会会保障发展展现状及潜潜力，在全全面推进小小康社会及及构建和谐谐社会进程程中具有重重要的作用用。社会公公共服务力力得分居前前的是长沙沙、株洲、湘湘潭、郴州州、岳阳、衡衡阳。长沙沙作为全省省的科教、文文化、商业业中心，第第三产业产产值比重达达到46%，而第三三产业从业业人员比重重达到6
22、22%，人均均社会消费费品零售额额86033元，是居居第2位的的株洲（人人均社会消消费品零售售额为42200元）的的2倍，人人均文教科科学卫生事事业费、每每百人公共共图书馆藏藏书册数及及社会保障障补助也均均居首位。 生态态环境承载载力。生态态环境是城城市经济社社会发展的的基石。生生态环境承承载力不仅仅跟人口密密度有关，生生态建设及及对人类生生产生活所所产生的废废物处理方方式往往影影响意义更更大。生态态环境承载载力得分居居前的是湘湘潭、长沙沙、株洲、郴郴州、岳阳阳、怀化、常常德。反映映生态环境境承载力的的一个重要要指标人均均绿地面积积，湘潭已已经达到559%，居居第1位，长长沙和株洲洲也不少，分
23、分别为299%、333%。此外外，就对人人类生产生生活所产生生的废物处处理来看，长长沙的工业业固体废物物综合利用用率达到999%，株株洲和湘潭潭也达到770%以上上。就工业业废水达标标排放率，这这几个城市市均达到880%以上上。就生活活污水处理理率，这几几个城市均均比较高，而而得分靠后后的一些城城市如娄底底、怀化、永永州、郴州州等均为00。 （22）综合竞竞争力评价价 从城城市综合竞竞争力评价价值来看，湖湖南省133个地级市市可以分为为以下4种种类型（表表3）。 类类：竞争力力最强的全全省中心城城市，即长长沙市。省省会长沙是是全省经济济、文化、交交通、科教教和信息中中心，区位位条件优越越，基础
24、设设施完善，科科技人才汇汇集，经济济国际化程程度较高，综综合经济实实力较强，城城市竞争力力远远高于于其他城市市。 类类：竞争力力较强的区区域性中心心城市，包包括株洲和和湘潭。株株洲、湘潭潭和长沙组组成湖南的的“金三角角”，是湖湖南经济最最发达的地地区，是全全省的创新新源和产业业结构升级级的先导区区。长株潭潭在“十五五”期间就就已成为国国家重要引引导形成的的城镇密集集区之一，并并被世界银银行纳入CCDS战略略。随着长长株潭一体体化的纵深深推进，株株洲和湘潭潭可以获得得诸多新的的发展机会会，分享区区域经济一一体化所创创造的收益益，从而不不断提高城城市竞争力力。 类类：竞争力力居中的区区域性中心心城
25、市，包包括岳阳、郴郴州、常德德、衡阳、娄娄底、怀化化。综合评评价分值在在-0.440.5之间，竞竞争力水平平居全省中中游。岳阳阳作为湖南南的“北大大门”，同同时又位于于长江中游游经济区，是是湘北的重重要经济中中心和全省省的对外贸贸易口岸。衡衡阳为湘南南地区经济济中心和重重要交通枢枢纽，郴州州作为湖南南的“南大大门”，加加强与珠三三角及港澳澳地区的合合作，实行行全方位开开放，近年年来经济发发展迅速，在在全省的地地位不断上上升。常德德、娄底地地理位置适适中，经济济、文化发发展水平在在全省居中中游水平，其其中常德自自19966年以来先先后获得了了“中国优优秀旅游城城市”、“全全国卫生城城市”、“全全
26、国城市环环境综合整整治先进城城市”等荣荣誉称号，娄娄底作为全全省钢铁工工业基地和和湘中重要要的中心城城市，洛湛湛铁路开通通后同湘黔黔铁路交汇汇于此从而而成为新兴兴的铁路枢枢纽。怀化化作为湘西西地区的中中心城市，是是重要铁路路枢纽和湘湘西主要经经济中心，城城市基础设设施较完善善，商业贸贸易发达，随随着湘西大大开发的逐逐步推进，该该市的竞争争力亦不断断提高。 类类：竞争力力较弱的区区域性中心心城市，包包括永州、邵邵阳、益阳阳、张家界界，综合评评价值小于于-0.44。永州和和张家界地地理位置较较偏，原有有经济、文文化基础较较薄弱，接接受全省主主要中心城城市的辐射射作用较弱弱。邵阳市市主要受交交通瓶颈
27、制制约，经济济发展较慢慢。益阳，环环洞庭湖城城市群主要要城市之一一，石长铁铁路和长益益高速公路路开通以后后，尽管与与长株潭区区域的经济济社会联系系愈来愈密密切，但是是由于经济济基础较差差，所以竞竞争力仍然然较弱。表3 湖南南城市竞争争力分类 四、同同省外地区区城市竞争争力比较分分析 1湖南城市市整体同全全国其他地地区城市竞竞争力比较较 分别别选取长三三角、珠三三角、中部部地区、京京津冀地区区、东北地地区的7个个省域城市市和湖南省省城市进行行比较分析析，尽管湖湖南城市经经过大力发发展，现已已形成比较较合理的城城市体系，然然而就整体体来看，城城市竞争力力仍较弱，主主要表现在在城市规模模小，基础础设
28、施较差差，经济基基础薄弱，对对外开放度度较低，中中心城市的的辐射和带带动作用不不甚明显。就就城市设施施来看，湖湖南城市设设施水平较较为落后（表表4）。随随着信息化化时代的到到来及交通通的发展，区区位对城市市的影响作作用减弱，然然而，区位位条件仍是是一个影响响城市发展展的很重要要的因素。湖湖南作为我我国内陆省省份之一，又又属“中部部塌陷”地地区，湖南南的城市发发展当然离离不开这个个背景。区区位对湖南南城市竞争争力产生了了深刻的影影响。表4 全全国部分地地区城市发发展设施 数数据来源：湖南统统计年鉴（22005年年）、中中国统计年年鉴（20005年） 2省会长沙沙同全国其其他地区省省会及计划划单列
29、市的的竞争力比比较 本课课题分别在在长三角、珠珠三角、中中部地区、京京津冀地区区、东北地地区选取了了若干具有有代表性的的城市和长长沙进行比比较。就主主要的竞争争力指标来来看（表55），长沙沙均落后于于长三角、珠珠三角、东东北地区的的上海市、广广州市、深深圳市、沈沈阳市等。以以人均GDDP为例，上上海市、广广州市、深深圳市、沈沈阳市的人人均GDPP分别为长长沙的2.96倍、33.00倍倍、11.16倍、11.47倍倍。在中部部地区范围围内，长沙沙同武汉相相比较，差差距较大，以以人均GDDP为例，长长沙的为1185888元，而武武汉的达到到了248885元，是是长沙的11.34倍倍，同南昌昌相比，
30、长长沙略高于于南昌。综综合来看，长长沙的城市市竞争力不不如长三角角、珠三角角、京津冀冀地区、东东北地区的的省会城市市及计划单单列市，主主要是长沙沙是内陆省省会城市，地地理位置和和经济区位位条件均不不理想，经经济实力较较弱，区域域经济外向向度较低。表5 全全国部分省省会城市及及计划单列列市竞争力力指标 数据据来源：湖湖南统计年年鉴（20005年）、中中国统计年年鉴（20005年） 五、增增强湖南省省城市竞争争力的对策策与措施 1. 从成本本竞争向能能力竞争转转变，调整整产业结构构，发展产产业集群，增增强经济实实力 湖南南的土地比比较优势及及劳动力成成本优势随随着经济水水平的提高高也日渐弱弱化，资
31、金金、技术瓶瓶颈作用依依然存在，因因此，湖南南省城市的的竞争方式式急需从低低成本的价价格竞争向向高质量的的品牌竞争争转化，在在经营城市市的基础上上，努力打打造城市品品牌，塑造造城市形象象。以低土土地成本、廉廉价劳动力力、优惠政政策吸引投投资的竞争争阶段应告告一段落，新新的竞争方方式应以完完善的城市市功能、规规范的企业业制度、成成熟的产业业集群以及及富有活力力的创新环环境作为竞竞争元素。要要加大产业业集聚力度度，优化企企业之间的的生产协作作流程，将将大企业的的“实力”和和小企业的的“灵活”有有机结合，将将高新技术术向传统产产业扩散，将将非正式交交流和非政政府机构融融入产业发发展，将外外来产业根根
32、植于城市市固有的社社会经济、文文化土壤、扩扩大技术的的溢出效应应和资金的的增值效应应，使外来来投资真正正有益于城城市福利的的增加和实实力的提升升。通过降降低成本，激激发创新，提提升产业结结构，节能能降耗，逐逐步将经济济增长方式式向创新驱驱动型转变变，增强城城市的经济济实力。 2. 推动产产、学、研研、金合作作，构建学学习型城市市、创新型型城市 在风风云变幻的的全球化时时代，城市市的竞争条条件瞬息变变化，城市市只有不断断地吐故纳纳新，具备备顽强的学学习精神和和创新能力力，才能获获得持久的的竞争力。评评估显示，湖湖南省城市市创新能力力还相对较较低，在我我国经济增增长方式向向创新驱动动型转变过过程中
33、，创创新能力的的培养应作作为增强城城市竞争力力的重点内内容。在城城市创新体体系中企业业、科研院院所、中介介金融机构构是创新的的执行主体体，湖南城城市必须促促进创新主主体之间的的相互配合合、衔接、沟沟通，整合合和配置创创新所需的的各种资源源，使制度度创新和科科技创新相相互促进，提提高创新效效率，降低低创新成本本，力求生生产出的知知识和人才才都转化为为直接的生生产力。要要进一步优优化科技资资源配置，推推动企业成成为技术进进步和科技技创新的主主体，真正正形成符合合科技自身身发展规律律和市场要要求的新型型科技创新新体制。一一是大力加加强企业在在技术创新新、科技成成果转化与与规模产业业化中的主主体地位，
34、鼓鼓励大型企企业建立研研发组织，鼓鼓励转制的的应用开发发型研究机机构成为面面向中小企企业的行业业公共技术术提供者。二二是建立多多层次、多多形式的产产学研联合合体，加快快发展民营营和多种所所有制混合合的研发或或科技中介介机构与风风险投资机机构。三是是要继续增增加科技投投入，同时时要吸引社社会资金参参与科技开开发，逐步步形成多元元化的科技技投资体制制。四是继继续加大科科技发展和和风险投资资基金规模模，重点支支持民营科科技企业发发展。五是是在城市中中营造尊重重知识，运运用智慧以以及鼓励个个性、激励励创新的氛氛围，增加加教育、科科技的投资资，强化人人才培养、人人才吸引、人人才使用的的政策措施施。 3.
35、 以加大大招商引资资力度为突突破口，全全面提升城城市开放水水平 城市市经济的主主要功能在在于集聚和和扩散，城城市竞争力力也集中反反映为集聚聚和扩散能能力的强弱弱，因此，必必须打破城城市形形色色色的封闭闭性，特别别是要打破破各种行政政性的行业业垄断，构构建开放型型经济。要要主动加快快城市参与与区域经济济一体化和和全球化的的进程，开开放市场，加加强合作与与交流。要要充分把握握中央实施施促进中部部崛起战略略的有利时时机，加快快煤电和农农副产品基基地建设，加加快交通运运输体系和和城镇基础础设施建设设，构建良良好的招商商引资平台台。鼓励外外资、市外外优势企业业及各城市市民营企业业参与重点点国企的改改组改
36、造，尽尽快全面完完成国有企企业改制任任务。落实实招商引资资各项优惠惠政策，创创新招商方方式，实行行专业招商商、定向招招商、以商商招商等，千千方百计吸吸引跨国公公司和国内内大企业、大大集团落户户。实施“南南向发展”战战略，有针针对性地吸吸引珠三角角地区的产产业和资本本向湖南转转移。组织织多层次、宽宽领域的项项目推介会会，争取更更多的项目目和资金落落户湖南城城市。 4. 促进城城市的竞争争从对抗型型向协作型型转换，推推动城市合合作共进，形形成优势互互补的城市市格局 城市市要在整个个城市体系系中占据独独特的、不不易取代的的地位，除除了在竞争争中提升实实力，还要要善于与其其他城市合合作，只有有根据自身
37、身优势，合合理分工，才才能避免产产业雷同的的恶性竞争争，获得“共共赢”。城城市分工合合作的基点点是产业，根根据全省城城市的评估估状况，未未来“一点点一线”地地区应该加加大对湘西西地区城市市的资金、技技术、人才才支持，而而湘西地区区城市应该该大力加快快工业化进进程，大力力发展能源源、原材料料工业及农农副产品深深加工，给给“一点一一线”地区区提供支持持。同时湖湖南省城市市必须进一一步参与泛泛珠三角区区域经济合合作的建设设，取消地地方保护壁壁垒，加强强同泛珠三三角城市的的资源共享享与交流学学习，形成成功能各异异、优势互互补、错位位竞争的城城市格局。近近期要突出出与珠三角角城市群的的交流与合合作。 5
38、. 进一步步突出长株株潭城市群群的龙头地地位，同时时把岳阳和和衡阳作为为重点发展展城市 随着着全省各地地城市化进进程的加快快，以农村村工业化为为轴心、以以小城镇为为重点的区区域经济发发展模式逐逐渐淡出，而而以城市化化为轴心、以以大中城市市为重点的的区域发展展模式正在在形成。中中心城市经经济集聚和和辐射功能能逐渐增强强，全省产产业进一步步向中心城城市和交通通大通道集集聚，区域域布局逐渐渐呈现出点点状、圈状状和带状集集聚的态势势，客观上上促进了城城市区区域一体化化协调发展展。强化中中心城市的的“极化”效效应，依托托中心城市市带动区域域产业升级级和整体素素质提高，乃乃是势所必必然。各级级区域中心心城
39、市要进进一步完善善功能，形形成特色，提提升区域影影响力，推推动区域经经济快速发发展。在加加强全省各各级区域中中心城市发发展的前提提下，当前前仍要突出出长株潭城城市群的龙龙头地位，其其次是要重重点发展岳岳阳和衡阳阳。长株潭潭是湖南的的“金三角角”，要加加快一体化化进程，提提升竞争力力，建成在在全国有影影响力的城城市群。岳岳阳具有优优越的经济济区位，北北有武汉城城市群，南南有长株潭潭城市群，西西有重庆，作作为湖南“北北大门”，同同时又位于于长江中游游经济区，竞竞争力较强强，应该重重点引导发发展。湖南南第二大城城市衡阳，是是湘中南最最大中心城城市和主要要铁路枢纽纽，京珠高高速公路经经过，交通通优越，
40、要要充分发挥挥靠近珠三三角的区位位优势，大大力发展民民营经济。 6注重城市市与资源、环环境的协调调发展，努努力形成资资源节约、环环境友好、经经济高效、社社会和谐的的城市发展展新格局 生态态环境是城城市发展的的载体，离离开了生态态环境也就就无所谓城城市发展，因因而，良好好的生态环环境对提升升城市竞争争力有着重重要作用。220世纪990年代以以来，可持持续发展成成为国际社社会经济发发展的价值值导向。当当代城市发发展绝不能能以牺牲城城市的未来来和后代人人的利益为为代价，也也不能走“先先破坏后建建设”的路路子。城市市的可持续续发展取决决于城市经经济、社会会、人口和和资源环境境之间的和和谐发展，坚坚持城市化化发展与人人口资源环环境相协调调，要合理理、集约利利用土地、水水等资源，切切实保护好好生态环境境和历史文文化环境，走走可持续发发展、集约约式的城市市化道路，建建设生态化化、园林化化城市，使使城市成为为良性循环环的社会经济自然复复合生态系系统，成为为理想的人人类栖居地地，从而实实现城市的的可持续发发展。（作者单位位：湖南省省社会科学学院）