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1、我国食品品安全的的现状与与对策摘 要要：食品品安全目目前是全全社会关关注的焦焦点问题题。本文文简要介介绍了我我国目前前食品安安全的基基本情况况，并分分析了产产生食品品安全问问题的原原因，提提出应借借鉴发达达国家的的经验，制制定完善善的食品品安全法法律体系系，建立立完善的的食品安安全预警警预报机机制，建建立健全全食品安安全社会会信用体体系、食食品安全全标准体体系，改改善检测测设备，提提高检测测能力，确确保我国国食品的的安全。食品安全全关系到到广大人人民群众众的身体体健康和和生命安安全，关关系到经经济健康康发展和和社会稳稳定，关关系到政政府和国国家的形形象。食食品安全全已成为为衡量人人民生活活质量
2、、社社会管理理水平和和国家法法制建设设的一个个重要方方面。因因此，加加强和完完善我国国的食品品安全体体系建设设，显得得尤为重重要和迫迫切。ll 我我国食品品安全的的现状11.1 食品品安全的的内涵对对于食品品安全的的概念，学学术界至至今尚末末形成一一个明确确而统一一的定义义。美国国学者JJonees曾建建议把食食品的安安全区分分为绝对对安全和和相对安安全。其其中，绝绝对安全全是指确确保不可可能因食食用某种种食品而而危及健健康或造造成伤害害的一种种承诺。相相对安全全被定义义为一种种食物或或成分在在合理食食用和正正常食量量的情况况下不会会导致对对人体健健康损害害的实际际确定性性1。19996年年世
3、界卫卫生组织织（WHHO）将将食品安安全界定定为“对对食品按按其原定定用途进进行制作作、食用用时不会会使消费费者健康康受到损损害的一一种担保保”。从从目前的的研究情情况来看看，国际际社会对对“食品品安全”已已经基本本形成如如下共识识：是指指食品（食食物）的的种植、养养殖、加加工、包包装、贮贮藏、运运输、销销售、消消费等活活动符合合国家强强制标准准和要求求，不存存在可能能损害或或威胁人人体健康康的有毒毒有害物物质以导导致消费费者病亡亡或者危危及消费费者及其其后代的的隐患。我我国法律律将食品品安全的的基本要要求规定定为：食食品应当当无毒、无无害，符符合人体体必需的的营养要要求，具具有相应应的色、香
4、香、味、形形等感官官性状2。1.2 我国食品安全存在的问题近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容
5、乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件3。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品4。1.3 我国食品安全问题的原因分析我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立
6、法包括产品质量法、农业法、商检法等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在食品卫生法第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁
7、导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，
8、没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效
9、采用国际标准，行业标准更是只有14.63%5，覆盖面远远不够。2 国外食品安全体系建设的经验692.1 建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDA），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDA），主要负责肉类、家
10、禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（FPA），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。2.2 注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法等综合性法规，也有联邦肉类检查法、禽产品检查法等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美
11、国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。2.3 不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验
12、检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。2.4 重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生；另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管
13、理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。3 完善我国食品安全监管体系的对策措施3.1 制定完善的食品安全法律体系根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的食品安全法，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。食品安全法应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛
14、开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，食品安全法应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。3.2 健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照国际食品法典，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准
15、，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织
16、科技攻关研究。3.3 建立和完善食品安全预警预报机制根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，
17、对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。3.4 建立健全食品安全社会信用体系党的“十六大”报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的
18、食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。我国食品品安全保保障能力力明显提提高 近年来来，我国国大力推推进食品品安全保保障体系系建设，对对食品安安全的监监管力度度明显增增强，取取得了明明显成效效。尽管管如此，国国内外仍仍然存在在着对中中国食品品安全状状况的担担忧。 事实实上，我我国已经经形成了
19、了以食食品卫生生法和和农产产品质量量安全法法等法法律为基基础，以以涉及食食品安全全要求的的技术标标准等法法规为主主体，以以地方各各级政府府关于食食品安全全的规章章为补充充的食品品安全法法规体系系。同时时，已经经建立了了食品安安全的政政府机构构分段监监管体系系。食品品药品监监管机构构对食品品安全承承担着综综合监督督、组织织协调及及牵头查查处食品品安全重重大事故故的职责责。我国国检验检检测体系系在提高高食品安安全保障障能力方方面也发发挥着越越来越重重要的作作用。 目前前，农产产品质量量安全例例行监测测范围覆覆盖全国国37个个大中城城市的蔬蔬菜农药药残留、336个城城市的畜畜产品“瘦瘦肉精”和和22
20、个个城市的的水产品品药物残残留监测测。食品品污染物物和食源源性疾病病监测网网络覆盖盖54种种消费量量较大的的食品中中常见的的61种种化学污污染物和和多种致致病菌监监测。我我国对依依法查处处的不合合格食品品及其生生产加工工企业，采采取及时时向社会会公示、责责令生产产经营者者停售和和追回的的措施。对对于上市市的初级级农产品品和食品品加工还还实行严严格的市市场准入入制度。食食品生产产企业只只有获得得由当地地质检部部门发放放的食品品生产许许可证后后才能生生产。我我国对出出口食品品许可管管理则更更加严格格。为调调动生产产者关注注食品安安全的积积极性，我我国还建建立了食食品安全全的认证证体系，促促进无公公
21、害、绿绿色食品品、有机机农产品品的生产产。20007年年，我国国无公害害、绿色色和有机机“三品品”产地地经过认认证的土土地达55亿亩左左右。 通过过以政府府为主导导的食品品安全保保障能力力建设，我我国食品品安全状状况明显显改善。我我国的重重大食品品安全事事件明显显减少。全全国食品品安全的的抽样合合格率已已由20001年年的600.3上升到到20006年的的77.9。近近几年我我国出口口食品的的合格率率都保持持在999以上上。我国国对美出出口食品品的平均均合格率率高于同同期美国国对华出出口食品品的合格格率。 客观分分析消费费者的心心存疑虑虑 我我国以政政府为主主导的食食品安全全保障体体系建设设已
22、见成成效，然然而，消消费者对对食品不不安全风风险的实实际感受受没有相相应降低低，这既既有客观观因素，又又有主观观因素。 当今今世界，食食品不安安全的风风险源不不断增加加，人们们对食品品不安全全风险的的认识逐逐步提高高。尤其其是现代代农业生生产对化化学投入入物的依依赖程度度越来越越高，极极端气候候频繁出出现，污污染物不不断增多多，都使使食品不不安全风风险上升升。我国国食品加加工业和和餐饮业业多数为为小作坊坊、小企企业。他他们对食食品卫生生安全比比较漠视视，往往往又在政政府监管管之外。人人们对食食品安全全的担忧忧在情理理之中。 尽管管食品安安全问题题很早就就引起了了各国的的广泛关关注，但但是以政政
23、府为主主导的食食品安全全保障体体系建立立时间较较短。如如我国在在20001年才才提出无无公害农农产品建建设。尽尽管各国国食品安安全保障障能力存存在着明明显差异异，发达达国家的的保障水水平相对对较高，但但总体上上看，还还没有找找到一个个行之有有效的食食品安全全保障机机制。大大型企业业品牌价价值高，降降低食品品不安全全风险意意识相对对较强。而而多数小小型企业业对食品品安全的的保障则则缺乏自自律。国国际上，绿绿色壁垒垒是新贸贸易保护护主义的的主要形形式。美美国等西西方国家家甚至还还通过提提高食品品进口的的安全保保障水平平，达到到在国际际贸易谈谈判中处处于有利利地位的的目的。加加大对他他国食品品不安全
24、全风险的的渲染，也也可能是是西方国国家某些些利益集集团为维维护自身身利益，增增加出口口而采用用的技法法。 另一方方面，目目前我国国居民对对食品安安全的认认识水平平还不高高。家禽禽养殖周周期由过过去的2200天天缩短到到40天天，一些些老百姓姓误以为为是使用用激素促促成的。人人们对食食品安全全认识的的有限性性，给不不安全食食品的市市场需求求带来机机会；同同时，一一旦出现现不客观观的舆论论宣传，就就会加剧剧人们对对食品不不安全的的恐慌。 降低低食品不不安全风风险的对对策 为恢复复国内外外对我国国食品安安全状况况的信心心，必须须建立以以政府为为主导，政政府监管管、食品品生产和和消费之之间形成成推进食
25、食品安全全保障水水平不断断提升的的良性循循环机制制。从而而提高生生产经营营者和消消费者对对食品安安全的认认识水平平，全面面控制初初级农产产品源头头污染，打打击食品品生产和和加工环环节假冒冒伪劣行行为，规规范食品品流通经经营秩序序。 要增增强食品品不安全全风险意意识。必必须开展展食品安安全的风风险评估估，尤其其要加强强对一些些高风险险的食品品消费进进行评估估。高污污染地区区生产的的农产品品、小作作坊加工工的食品品、地摊摊经营的的食品等等应成为为评估的的重点。 要要全面普普及食品品安全知知识。加加强食品品不安全全源危害害健康的的宣传；强化信信息披露露管理，由由合法的的机构定定期公布布食品安安全状况
26、况，及时时提示消消费者应应注意的的食品不不安全风风险源，在在全社会会形成良良好风气气，坚决决杜绝消消费高风风险食品品，科学学对待食食品不安安全的恶恶性事件件。 要进进一步加加强食品品安全监监管工作作。食品品安全监监管体系系应在分分段监管管食品安安全的基基础上，强强化综合合监管职职能，做做到统一一协调、权权责明晰晰。 要引引入市场场机制，让让食品安安全的风风险状况况成为影影响食品品需求及及其价格格水平的的一个重重要因素素。食品品安全具具有隐蔽蔽性。为为引起食食品生产产者重视视食品安安全性，需需要加强强认证工工作，建建立可追追溯制度度，做好好日常监监测，及及时公示示信息，发发挥品牌牌效应，便便于消
27、费费者辨别别。当消消费者把把安全性性作为食食品需求求的优先先决策因因素时，政政府监管管、食品品生产和和消费三三者之间间就形成成了推进进食品安安全保障障水平不不断提升升的良性性循环机机制。食品安全全问题，是是令全球球各国所所面临的的最为头头痛的一一大难题题，同时时它也是是任何国国家的食食品工业业处于快快速发展展时期的的过程中中所出现现的几乎乎是不可可避免的的一个“通通病”。不不管是发发达国家家或是发发展中国国家，还还是落后后的国家家，都会会不同程程度地遇遇到食品品安全的的问题。据据世界卫卫生组织织所提供供的统计计资料表表明，全全球每年年发生的的食源性性疾病病病例超过过30亿亿人次。在在发展中中国
28、家，全全球每年年因食物物不卫生生引发腹腹泻的病病例达到到15亿亿例，其其中由食食物不安安全造成成儿童死死亡的人人数高达达3000万人。在在上述各各种食源源性疾病病病例中中，其中中70%是由各各种致病病性微生生物污染染了食品品或饮用用水而造造成的。即即使在较较发达的的美国，每每年也有有76000万例例食源性性疾病的的发生，其其中需要要入院接接受治疗疗的有332.55万人，由由此造成成或导致致死亡的的人数亦亦有50000人人。世界界卫生组组织上述述统计数数字说明明了全球球的食品品不安全全因素对对人类的的健康威威胁还是是比较严严重的。我我国的食食品安全全状况也也不容乐乐观，“民以食食为天，食食以安为
29、为先”，此话话道出了了食品安安全的重重要性。食食品安全全有两重重内涵，一一重是食食品供给给保障安安全，即即粮食安安全，为为宏观性性食品安安全概念念；另一一重是以以保障人人民个体体健康安安全为内内涵的食食品安全全，即食食品质的的安全，为为微观性性食品安安全概念念。长期期以来，人人们往往往把食品品量的安安全保障障作为矛矛盾的主主要方面面，忽视视食品质质的安全全性。事事实上，随随着高效效的现代代食品生生产体系系的建立立，人们们已经基基本上摆摆脱了食食物短缺缺的困扰扰，食品品质安全全已经上上升为主主要矛盾盾而受到到全球公公众的关关注。时时下一般般观念上上公众理理解的“食品安安全”实际上上属于食食品质安
30、安全范畴畴。建国以来来，农业业生产技技术的进进步和农农产品流流通渠道道的日益益多元化化，使我我国农产产品生产产和供应应能力实实现了根根本性跨跨越。目目前，我我国农产产品市场场上一派派繁荣，品品种齐全全，价格格稳定。量量的问题题已经基基本解决决，消费费者又开开始瞄准准了质的的目标，当当然近来来令人堪堪忧的食食品质量量卫生和和农产品品污染问问题也是是人们追追求食品品安全的的一个主主要原因因。如近近两年来来的“苏丹红红”问题，使使苏丹红红这一在在普通人人看来很很陌生的的致癌化化学制剂剂，却为为人所耳耳熟能详详。从辣辣椒制品品，到“红心”鸭蛋，甚甚至到唇唇膏、口口红，“身影”频频出出现。食食品安全全质
31、量问问题，如如今让人人谈食色色变。食食品安全全问题不不仅是一一个经济济问题，更更是一个个社会问问题，一一个政治治问题，已已引起了了有关部部门的高高度重视视。现 状近十多年年来，我我国食品品工业一一直呈高高速发展展状态，220055年上半半年食品品工业总总产值达达92441亿元元，同比比增长225.668%，食食品工业业已经成成为国民民经济发发展的重重要产业业之一。目目前，我我国有食食品行业业从业人人员200万余人人，食品品业产值值占全国国工业总总产值的的9%以以上。在食品产产业快速速发展的的同时，我我国食品品安全形形势总体体好转。近近年来，我我国全面面推进食食品安全全治理，采采取多项项食品安安
32、全控制制措施，实实施食品品放心工工程和食食品安全全专项整整治，积积极广泛泛地开展展食品安安全国际际交流与与合作。通通过几年年来的努努力，我我国食品品监管水水平不断断提高，制制售假冒冒伪劣食食品的猖猖獗势头头得到遏遏制，食食品生产产经营秩秩序逐渐渐好转，与与人民群群众生活活息息相相关的粮粮、油、蔬蔬菜、肉肉、水果果、奶制制品、豆豆制品和和水产品品的质量量安全状状况大幅幅度改善善，国民民患食源源性疾病病的风险险总体呈呈下降趋趋势，严严重危害害人体健健康的霍霍乱、伤伤寒等食食源性传传染病得得到有效效控制，食食品卫生生监测合合格率显显著提高高，食品品卫生安安全水平平有了明明显进步步，突发发事件的的应急
33、反反应能力力大度提提高，公公共卫生生得到有有效维护护。食品行业业中涌现现出许多多达到良良好生产产规范（GGMP）、有有实力的的企业，出出现了一一批采取取定牌加加工（OOEM）模模式跨省省合作的的大型企企业，这这些企业业以完善善的管理理体系和和质量、卫卫生标准准作为技技术保障障，在不不断开拓拓市场的的同时为为我国食食品安全全打下了了一定基基础。问 题尽管我国国食品安安全形势势总体好好转，但但与国际际水平相相比，我我国的食食品安全全工作尚尚有很大大差距。我国食品品安全问问题的存存在有着着深刻的的经济和和社会原原因：如如在我国国的食品品产供销销系统中中，存在在着大量量小规模模生产、大大量食品品经过多
34、多个操作作环节和和中间人人、基础础设施和和设备不不足、食食品暴露露和污染染及掺假假风险增增加、农农业现代代化操作作和食品品生产等等缺乏专专门技术术和知识识、控制制食品安安全的基基本设施施和资源源不足等等问题。食食品行业业生产力力水平总总体不高高、诚信信意识不不强，食食品消费费水平偏偏低、消消费安全全意识较较差；食食品生产产新原料料、新技技术的应应用带来来新挑战战；社会会各界对对食品安安全关注注程度越越来越高高。社会各界界对食品品安全的的关注也也存在一一些误解解：消费费者对食食品安全全要求零零风险，实实际上，食食品安全全不可能能是零风风险，只只能被控控制在一一个可接接受的水水平上；有关部部门过于
35、于重视化化学性污污染，而而忽视生生物污染染和食源源性疾病病的危害害；消费费者和一一些监管管部门还还笼统地地把假冒冒伪劣与与食品安安全划等等号，忽忽视了问问题企业业和产品品在本行行业和同同类产品品中的比比例、忽忽视了不不合格指指标的安安全学价价值和意意义，还还经常片片面地认认为被致致癌物污污染的食食品就是是致癌食食品、不不合格食食品就是是有毒食食品。当前我国国存在的的食品安安全问题题主要表表现在以以下几个个方面：1.食源源性病原原体（微微生物）污污染问题题。早些年，食食品容易易在添加加剂、农农残和兽兽残等方方面出现现问题，但但随着我我国对食食品中农农残、兽兽残和食食品添加加剂等使使用的监监管力度
36、度不断加加强，食食品中这这类有害害化学物物的污染染率不断断下降。相相反，由由于生态态破坏和和环境污污染、食食品生产产模式及及饮食方方式的改改变、食食品流通通的日益益广泛、新新的病原原体的不不断出现现、细菌菌耐药性性的产生生等，使使食品，尤尤其是动动物性食食品，被被病原体体及其毒毒素污染染的可能能性越来来越大。一一方面传传统的食食品污染染问题继继续存在在，如沙沙门菌污污染、霉霉菌毒素素污染、农农药污染染和寄生生虫污染染等；另另一方面面发达国国家出现现的一系系列新的的食品污污染问题题在我国国同样突突出，如如大肠埃埃希菌已已在国内内多个省省发生了了严重的的爆发流流行等。全全国食品品污染物物和食源源性
37、疾病病监测网网5年来来所获监监测数据据也表明明，食品品中农残残和兽残残的污染染及违规规使用食食品添加加剂问题题得到了了有效控控制，但但食品中中的病原原体污染染连年以以较快速速度上升升。2.食品品企业违违法生产产、加工工食品现现象不容容忽视。一一方面，少少数不法法分子违违法使用用食品添添加剂和和非食品品原料生生产加工工食品，掺掺假制假假，影响响恶劣，像像阜阳奶奶粉事件件、苏丹丹红事件件等。另另一方面面，我国国现有食食品行业业整体素素质仍处处于较低低水平，卫卫生保证证能力差差的手工工及家庭庭加工方方式在食食品加工工中占相相当大的的比例，有有的从业业人员甚甚至未经经健康体体检，农农村和城城乡结合合部
38、无证证无照生生产加工工食品行行为屡禁禁不止，给给食品安安全造成成重大隐隐患。3.食品品流通环环节经营营秩序不不规范。一一是为数数众多的的食品经经营企业业小而乱乱，溯源源管理难难，分级级包装水水平低，甚甚至违法法使用不不合格包包装物。二二是有些些企业在在食品收收购、储储藏和运运输过程程中，过过量使用用防腐剂剂、保鲜鲜剂。三三是部分分经营者者销售假假冒伪劣劣食品、变变质食品品。还有有的在农农村市场场、城乡乡接合部部及校园园周边兜兜售无厂厂名厂址址、无出出厂合格格证、无无保质期期的“三无”食品、假假冒伪劣劣食品，严严重危害害城乡居居民和未未成年人人的身体体健康。4.食品品新技术术新资源源的应用用带来
39、新新的食品品安全隐隐患。随随着食品品工业的的迅速发发展，大大量食品品新资源源、添加加剂新品品种、新新型包装装材料、新新工艺以以及现代代生物技技术、酶酶制剂等等新技术术不断出出现，造造成直接接应用于于食品及及间接与与食品接接触的化化学物质质日益增增多，已已经成为为亟待重重视和研研究的问问题。5.食品品安全研研究发现现的新问问题。随随着食品品安全科科技的发发展，传传统加工工工艺的的食品也也不断被被发现具具有安全全隐患，如如油炸淀淀粉类食食品的丙丙烯酰胺胺、油条条中的铝铝残留等等安全性性问题，一一定程度度上影响响了消费费者的信信心。6.食品品安全标标准体系系滞后。我我国有国国家、行行业、地地方、企企
40、业等不不同的食食品行业业标准等等，数量量都超过过千项；国家标标准又分分卫生标标准和产产品质量量标准，基基本形成成了一个个由基础础标准、产产品标准准、行为为标准和和检验方方法标准准组成的的国家食食品标准准体系。但但我国的的食品标标准，无无论与食食品安全全形势的的实际需需求、还还是与国国际食品品安全基基本标准准相比，还还有较大大差距。7.检测测水平低低，不能能满足当当前的需需要。我我国食品品安全检检验检测测机构分分布在农农业部、卫卫生部、国国家质检检总局等等多个政政府部门门，多部部门从事事同一种种行为的的管理，切切入点和和管理手手段基本本相仿，使使本来稀稀缺的资资源更加加捉襟见见肘，影影响了食食品
41、安全全的监督督力度和和震慑威威力。新新的快速速、灵敏敏的检测测手段，如如基因探探针、多多聚酶链链反应等等分子生生物学技技术已应应用于食食源性病病原体检检验，但但在我国国仍主要要用于研研究单位位。8.食品品安全保保障队伍伍素质有有待提高高。食品品生产、经经营与管管理机构构中懂得得食品安安全专业业知识的的技术人人员极其其匮乏，食食品生产产部门、各各类农贸贸市场、食食品市场场的管理理机构中中既懂宏宏观管理理又懂得得专业知知识、能能为消费费者把好好食品安安全卫生生关的技技术人员员也极其其匮乏。社社会对食食品安全全专业的的人才需需求是很很大的，但但高校的的相关专专业却已已经萎缩缩和消亡亡，缺乏乏高素质质
42、的食品品安全研研究和检检验检测测队伍，科科技成果果和技术术储备严严重不足足。鉴于于此，无无法对与与食品安安全技术术有关的的法规、标标准制（修修）订提提供科学学依据，缺缺乏监测测网络和和实验室室分析手手段。对 策加强食品品安全，首首要任务务是国家家要强化化食品立立法和监监管，以以确保食食品消费费安全，使使消费者者远离不不安全、不不卫生和和假冒的的食品；而对消消费者来来说，最最基本和和最重要要的是要要了解市市场所供供应的食食品的安安全性和和真实性性。1.保障障食品安安全要加加强“环节管管理”。传统的食食品安全全控制将将重点确确定在食食品的加加工环节节，其理理念是：只要抓抓好食品品加工这这一关键键环
43、节，食食品安全全就能得得到有效效的保障障。然而而，近年年来相继继发生的的食品安安全事件件使人们们逐步认认识到，食食品生产产经营包包括种植植、养殖殖、采集集、生产产、加工工、贮存存、运输输、销售售、消费费等诸多多环节，其其中任何何环节存存在缺陷陷，都可可能导致致整个食食品安全全保障体体系的崩崩溃。仅仅在最后后阶段对对食品采采用检验验和拒绝绝的手段段，无法法为消费费者提供供有效的的保障。为为此，保保障食品品安全必必须“从农场场到餐桌桌”全程控控制。采采取从农农田到餐餐桌的全全过程预预防措施施，属于于食品安安全“环节管管理”。目前，我我国食品品安全监监管采取取的是“分段监监管为主主、品种种监管为为辅
44、”的方式式。相关关监管部部门按照照各自的的法定职职责，在在种植养养殖、生生产加工工、市场场流通、餐餐饮消费费等环节节依法进进行监管管。具体体包括：开展食食品污染染物和食食源性疾疾病预警警预测工工作；在在农产品品生产环环节加大大源头污污染治理理力度，实实施良好好农业操操作规范范（GAAP）；在生产产加工环环节严厉厉打击制制售假冒冒伪劣食食品，实实施良好好生产规规范（GGMP）和和食品安安全预防防性管理理体系（HHACCCP）；在流通通环节整整顿和规规范经营营秩序，加加强食品品追踪监监测和对对食源性性疾患的的控制；在消费费环节强强化监督督检查，实实施餐饮饮业等有有关规范范，加强强对消费费者的宣宣传
45、教育育；依法法严查食食品安全全大案要要案（食食品安全全放心工工程）；加强食食品安全全宣传和和社会监监督（食食品安全全信用体体系）。2.食品品安全要要求健全全三大保保障体系系。理顺食品品安全管管理体制制，落实实主管部部门的职职责，加加强食品品安全控控制三大大体系建建设：一一是加强强部门协协调与配配合构建建食品安安全法规规标准体体系，二二是建立立统一高高效的检检验监测测信息通通报体系系，三是是建立食食品安全全诚信体体系。三三大保障障体系包包括食品品安全的的政策、法法律、标标准、规规划、计计划、评评估、评评价、监监测、检检测、信信息、信信用、监监察等内内容。（1）食食品法规规应当包包括以下下几个方方
46、面：规规定高度度的健康康保护水水平；包包括明确确的定义义，以增增加可靠靠性和法法律安全全性；建建立在高高水平、公公开透明明、独立立的科学学建议之之上，这这些建议议应来自自于风险险评估、风风险管理理和风险险交流过过程；应应包括在在发现对对健康的的风险已已超过可可接受的的水平时时以及在在无法开开展全面面的风险险评估的的情况下下，采用用预防性性手段和和采取临临时性措措施的规规定；应应包括消消费者有有权获得得准确和和足够信信息的规规定；应应明确跟跟踪食品品的方法法以及在在出现问问题的情情况下召召回这些些食品的的规定；应明确确地规定定属于生生产者和和加工者者承担的的有关食食品安全全及质量量的主要要责任；
47、应包括括保证投投入到市市场的食食品是绝绝对安全全并准确确标识的的义务；还应承承认国家家应当承承担的国国际义务务，特别别是与贸贸易有关关的义务务；该法法规应确确保在制制定食品品法律过过程中的的公开性性并可提提供相关关信息。除了立法法之外，政政府还必必须修订订食品相相关标准准。（2）建建立检验验监测信信息通报报体系是是食品法法律的管管理及实实施所必必需的。实验室是是食品控控制体系系的重要要组成部部分。由由于目前前的食品品体系极极为复杂杂，必须须加大实实验室能能力建设设力度，并并建立食食品安全全参比实实验室，以以便进行行复杂的的参考分分析；要要对食品品检验人人员进行行食品科科学和技技术的培培训。食品和食食源性疾疾病监测测数据信信息包括括发病率率年度变变化趋势势、易感感人群体体确定、有有害食品品鉴定、食食源性疾疾病源的的确定与与追踪、疾疾病爆发发和食品品污染物物预警信信息等，可可将食源源性疾病病的信息息与食品品监测数数据联系系起来，从从而可以以正确地地制定基基于风险险的食品品控制策策略。从20000年开开始，卫卫生部在在全国建建设食品品污染物物监测网网和食源源性疾病病监测网网，经过过3年的的努力，监监测点已已扩展到到全国115个省省，覆盖盖我国主主要产粮粮区，770%以以上人口口。计划划到20007年年，监测测网将覆覆盖