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1、第一节 概述一、矿山山安全生生产现状状 我国的矿矿产资源源十分丰丰富，目目前已开开发和利利用的矿矿种有1181种种，资源源总量占占世界的的12%。近些些年，我我国采矿矿业的迅迅速崛起起，有力力地推动动了国民民经济的的快速发发展。 矿山开采采是一个个综合性性的技术术行业，涉涉及到地地质、采采矿、通通风、运运输、安安全、机机电和电电气、爆爆破、环环境保护护及企业业管理等等多方面面的内容容。 因受自然然地理条条件等因因素的影影响，矿矿山开采采活动的的空间和和场所处处在不断断变化的的过程中中，工作作环境和和安全状状况非常常复杂，有有的甚至至十分恶恶劣，安安全生产产受到很很大威胁胁。尤其其是近年年来，大
2、大量非公公有制中中小矿山山企业的的不断涌涌现，给给矿山安安全生产产工作带带来很大大压力。这这些企业业规模小小，开采采技术落落后，作作业环境境差，安安全生产产投人严严重不足足，加之之企业安安全管理理混乱，职职工素质质低，安安全意识识薄弱，致致使“三违”现象屡屡禁不止止，伤亡亡事故频频频发生生，给国国家和人人民生命命财产造造成了重重大损失失，给社社会带来来不良影影响。 我国金属属非金属属矿山领领域的安安全生产产现状不不容乐观观，特别别是个体体矿山，种种类繁、分分布广、规规模小、户户数多、基基础差，一一直是事事故多发发的重点点领域。近近年来，金金属非金金属矿山山重大事事故不断断。20001年年7月1
3、17日，广广西南丹丹县拉甲甲坡锡矿矿透水事事故，死死亡811人；220022年6月月20日日，山西西繁峙县县义兴寨寨金矿区区“622” 特大大爆炸事事故，造造成388人死亡亡；20004年年河北邢邢台“1120”铁矿特特别重大大火灾事事故，死死亡700人，直直接经济济损失6604.75万万元。220055年111月6日日，河北北省邢台台县会宁宁镇尚汪汪庄康立立石膏矿矿发生坍坍塌事故故，造成成33人人死亡，44人失踪踪。 矿山事事故的主主要特点点：（1）集集体企业业和个体体、私营营企业的的事故次次数和伤伤亡人数数所占比比重较大大； （2）有有色金属属、非金金属矿采采选业的的事故次次数和伤伤亡人数
4、数所占比比重大且且呈明显显上升趋趋势；（3）发发生金属属非金属属矿山事事故的地地区较为为集中；（4）事事故类型型主要是是坍塌、透透水、冒冒顶片帮帮和物体体打击等等。 发生矿山山安全事事故的主主要原因因是： （1）大大量中小小型金属属非金属属矿山企企业无证证开采、非非法经营营，片面面追求经经济利益益，根本本不具备备基本的的安全生生产条件件； （2）有有些企业业尤其是是私营、个个体企业业，片面面追求经经济效益益，忽视视安全生生产投人人； （3）矿矿山企业业作业场场所条件件差，特特别是井井工开采采的矿山山，作业业地点受受水、火火、各种种有毒、有有害、易易燃、易易爆气体体和破碎碎顶板的的威胁；地下作作
5、业阴暗暗潮湿、粉粉尘危害害；开采采技术复复杂，生生产环境境多，工工作场所所不断移移动，不不安全因因素增多多； （4）矿矿山开采采受地质质条件和和环境的的制约，给给生产机机械化和和自动化化带来特特殊困难难。特别别是改革革开放以以来大批批小型矿矿山兴办办，受财财力和技技术条件件限制，多多数为手手工作业业，抗灾灾能力低； （5）矿矿山工人人素质普普遍较低低，大批批低文化化的农民民进人矿矿山，文文化素质质和技术术水平低低；未经经过岗前前培训，冒冒险蛮干干；工人人工作岗岗位不稳稳定，安安全意识识淡薄，是是造成事事故多的的重要因因素； （6）矿矿山安全全管理工工作手段段落后，经经营和管管理人员员水平低低，
6、不能能有效控控制事故故的发生生；（7）安安全生产产法规建建设跟不不上新形形势发展展需要，现现有的安安全生产产法规对对大量涌涌现的非非公有制制企业显显得软弱弱无力。 二、矿山山安全生生产特点点 我国金金属非金金属矿山山点多面面广、经经济发展展水平低低下、开开采手段段相对落落后等原原因，使使金属非非金属矿矿山安全全工作仍仍然存在在着很多多问题。目目前我国国金属非非金属矿矿山存在在的突出出问题是是：（1）技技术装备备水平普普遍低下下，小矿矿多，多多数矿山山开采技技术手段段落后，采采矿方法法不规范范，设施施设备简简陋，没没有严格格的安全全措施，不不具备基基本安全全生产条条件； （2）非非法开采采，超层
7、层越界开开采，“矿中矿矿”、“楼上楼楼” 的现现象仍然然存在，开开采秩序序混乱，埋埋下了事事故隐患患； （3）火火工材料料的管理理问题较较大，不不少企业业没有严严格的火火工材料料管理制制度； （4）小小矿山的的尾矿坝坝库是重重大的危危险源，有有的遇到到大雨极极易发生生溃坝事事故。 非公有制制小矿山山是制约约安全生生产的主主要矛盾盾。金属属非金属属矿山特特别是小小矿山安安全基础础差，安安全投人人少、技技术含量量低、办办矿标准准低、管管理水平平低的状状况没有有得到明明显改变变。特别别是一些些个体矿矿主，急急功近利利，要钱钱不要命命，“三违”现象严严重，甚甚至一些些非法矿矿山一证证多井，超超层越界界
8、和重叠叠开采。非非公有制制矿山事事故起数数和死亡亡人数在在金属非非金属矿矿山事故故总起数数和死亡亡总数中中占有很很大比例例。 三、矿山山安全生生产方针针政策我国的安安全生产产方针是是“安全第第一，预预防为主主”。保护护劳动者者的安全全与健康康是国家家的一项项基本政政策。安安全生产产方针是是矿山工工程设计计、建设设和生产产的指导导思想和和行为准准则。在在矿山地地质勘探探、设计计规划、基基建生产产等方面面都应把把安全放放在第一一位，优优先满足足安全需需要。 为了贯彻彻这一方方针，劳劳动法规规定：“用人单单位必须须建立、健健全劳动动安全卫卫生制度度，严格格执行国国家劳动动安全卫卫生规程程和标准准，对
9、劳劳动者进进行劳动动安全卫卫生教育育，防止止劳动过过程中的的事故，减减少职业业危害”；“劳动安安全卫生生设施必必须符合合国家规规定的标标准”；“新建、改改建、扩扩建工程程的劳动动安全卫卫生设施施必须与与主体工工程同时时设计、同同时施工工、同时时投人生生产和使使用”；“用人单单位必须须为劳动动者提供供符合国国家规定定的劳动动安全卫卫生条件件和必要要的劳动动防护用用品，对对从事有有职业危危害作业业的劳动动者应当当定期进进行健康康检查”；“从事特特种作业业的劳动动者必须须经过专专门培训训并取得得特种作作业资格格”。安安全生产产法第第五条规规定：“生产经经营单位位的主要要负责人人对本单单位的安安全生产
10、产工作全全面负责责”，第十十七条明明确了其其应当履履行的六六项职责责；为了了生产经经营单位位的安全全生产保保障，对对生产经经营单位位建立健健全和组组织实施施安全生生产规章章制度和和安全生生产措施施等方面面作出了了具体规规定；从从生产经经营的各各个主要要方面，对对事故预预防的制制度、措措施和管管理都作作出了明明确规定定。 “安全第第一”意味着着必须把把安全生生产作为为衡量企企业工作作好坏的的一项基基本内容容，作为为一项有有“否决权权” 的指指标；“安全第第一”还体现现了在矿矿山生产产建设中中，人是是最可宝宝贵的思思想，体体现职工工的生命命安全第第一，必必须把保保护职工工的生命命安全和和健康作作为
11、第一一位工作作来抓，作作为我们们一切工工作的指指导思想想和行动动准则。 “预防为为主”是实现现安全第第一的前前提条件件。要实实现安全全第一，必必须以预预防为主主。在事事故预防防与事故故处理的的关系上上，以预预防为主主，才能能防微杜杜渐、防防患于未未然，把把事故和和职业危危害消灭灭在萌芽芽之中。“预防为主” 还意味着依靠技术进步和科学管理，运用系统安全原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。 “预防为主” 是矿山安全管理工作中最重要、最基本的原则，它的实质是不断的发现隐患、消除隐患，实现人、物、环境、管理的本质安全化。人们在从从事生产产和社会会活动中中，安全全需要是
12、是最基本本的需要要。美国国著名心心理学家家马斯洛洛形象地地描述了了人类在在生产和和社会活活动中，各各种需要要所占的的地位和和相互之之间的关关系，如如图11所示。 生理需求求是第一一位的，其其次是安安全上的的保障。人人们只有有满足了了生理和和安全上上的需求求之后，才才能进一一步提出出参加工工作和社社会活动动的需求求，并从从中获得得社会的的承认和和取得较较大的成成就。人人们对生生理和安安全的需需求是普普遍的，而而对取得得成就、获获得承认认需求，特特别是获获得巨大大成功和和荣誉的的需求，在在人群中中始终是是少数。 第二节 矿山法法律法规规体系一、我国国安全生生产法律律体系安全生产产法律体体系，是是指
13、我国国全部现现行的、不不同的安安全生产产法律规规范形成成的有机机联系的的统一整整体，是是一个包包含多种种法律形形式和法法律层次次的综合合性系统统。 （一）法法律层次次 我国安全全生产法法律体系系的基本本框架主主要是上上位法与与下位法法的关系系。法的的层级不不同，其其法律效效力也不不同。上上位法是是指法律律地位、法法律效力力高于其其他相关关的立法法。下位位法相对对于上位位法而言言，是指指法律地地位、法法律效力力低于相相关上位位法的立立法。不不同的安安全生产产立法对对同一类类或者同同一个安安全生产产行为做做出不同同的法律律规定的的，以上上位法的的规定为为准，适适用上位位法的规规定。上上位法没没有规
14、定定的，可可以适用用下位法法。下位位法的数数量一般般要多于于上位法法。 1法律律 法律是安安全生产产法律体体系中的的上位法法，居于于整个体体系的最最高层级级，其法法律地位位和效力力高于行行政法规规、地方方性法规规、部门门规章、地地方政府府规章等等下位法法。 我国现行行的有关关安全生生产的专专门法律律有安安全生产产法、消消防法、道道路交通通安全法法、海海上交通通安全法法、矿矿山安全全法、海海上交通通安全法法；与与安全生生产相关关的法律律有劳劳动法、工工会法、矿矿产资源源法、铁铁路法、公公路法、民民用航空空法、港港口法、建建筑法、煤煤炭法、电电力法等等。 2法规规 安全生产产法规分分为行政政法规和
15、和地方性性法规。 （1）安安全生产产行政法法规 安全生生产行政政法规的的法律地地位和法法律效力力低于有有关安全全生产法法律，高高于地方方性安全全生产法法规、地地方政府府安全生生产规章章等下位位法。 安全生产产行政法法规是由由国务院院组织制制定并批批准公布布的，是是为实施施安全生生产法律律或规范范安全生生产监督督管理制制度而制制定并颁颁布的一一系列具具体规定定，是我我们实施施安全生生产监督督管理和和监察工工作的重重要依据据。我国国已颁布布了多部部安全生生产行政政法规，如如国务务院关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定和安安全生产产许可证证条例、煤煤矿安全全监察条条例等等。 （2）地地方性
16、安安全生产产法规 地方方性安全全生产法法规的法法律地位位和法律律效力低低于有关关安全生生产法律律，高于于地方政政府安全全生产规规章。经经济特区区安全生生产法规规和民族族自治地地方安全全生产法法规的法法律地位位和法律律效力与与地方性性安全生生产法规规相同。 地方性安安全生产产法规是是指由有有立法权权的地方方权力机机关，如如人民代代表大会会及其常常务委员员会和地地方政府府制定的的安全生生产规范范性文件件，是由由法规授授权制定定的，是是对国家家安全生生产法律律、法规规的补充充和完善善，以解解决本地地区某一一特定的的安全生生产问题题为目标标，具有有较强的的针对性性和可操操作性。目目前我国国有277个省
17、（自自治区、直直辖市）人人大制定定了矿矿山安全全法实实施办法法。 3规章章 安全生产产行政规规章分为为部门规规章和地地方政府府规章。 （1）部部门规章章 国国务院有有关部门门依照安安全生产产法律、行行政法规规的授权权制定发发布的安安全生产产规章的的法律地地位和法法律效力力低于法法律、行行政法规规，高于于地方政政府规章章。 国务院部部门安全全生产规规章由有有关部门门为加强强安全生生产工作作而颁布布的规范范性文件件组成，从从部门角角度可划划分为：交通运运输业、化化学工业业、石油油工业、机机械工业业、电子子工业、冶冶金工业业、电力力工业、建建筑业、建建材工业业、航空空航天业业、船舶舶工业、轻轻纺工业
18、业、煤炭炭工业、地地质勘探探业、农农村和乡乡镇工业业、技术术装备与与统计工工业、安安全评价价与竣工工验收、劳劳动保护护用品、培培训教育育、事故故调查与与处理、职职业危害害、特种种设备、防防火防爆爆和其他他部门等等。部门门安全生生产规章章作为安安全生产产法律法法规的重重要补充充，在我我国安全全生产监监督管理理工作中中起着十十分重要要的作用用。 （22）地方方政府规规章 地方政政府安全全生产规规章是最最底层级级的安全全生产立立法，其其法律地地位和法法律效力力低于上上位法，不不得与上上位法相相抵触。地方政府府安全生生产规章章一方面面从属于于法律和和行政法法规，另另一方面面又从属属于地方方法规。4法定
19、定安全生生产标准准 我国没有有技术法法规的正正式用语语且未将将其纳人人法律体体系的范范畴，但但是国家家制定的的许多安安全生产产立法却却将安全全生产标标准作为为生产经经营单位位必须执执行的技技术规范范而载人人法律，安安全生产产标准法法律化是是我国安安全生产产立法的的重要趋趋势。安安全生产产标准一一旦成为为法律规规定必须须执行的的技术规规范，它它就具有有了法律律上的地地位和效效力。执执行安全全生产标标准是生生产经营营单位的的法定义义务，违违反法定定安全生生产标准准的要求求，同样样要承担担法律责责任。因因此，将将法定安安全生产产标准纳纳人安全全生产法法律体系系范畴来来认识，有有助于构构建完善善的安全
20、全生产法法律体系系。法定定安全生生产标准准分为国国家标准准和行业业标准，两两者对生生产经营营单位的的安全生生产具有有同样的的约束力力。法定定安全生生产标准准主要是是指强制制性安全全生产标标准。 （1）国国家标准准 安安全生产产国家标标准是指指国家标标准化行行政主管管部门依依照标标准化法法制定定的在全全国范围围内适用用的安全全生产技技术规范范。 （2）行行业标准准 安安全生产产行业标标准是指指国务院院有关部部门和直直属机构构依照标标准化法法制定定的在安安全生产产领域内内适用的的安全生生产技术术规范。行行业安全全生产标标准对同同一安全全生产事事项的技技术要求求，可以以高于国国家安全全生产标标准但不
21、不得与其其相抵触触。 （二）法法律形式式 我国的安安全生产产法律体体系比较较复杂，它它覆盖整整个安全全生产领领域，包包含多种种法律形形式。可可以从涵涵盖内容容不同分分成8类类： （1）综综合类安安全生产产法律、法法规和规规章； （2）矿矿山类安安全法律律法规； （3）危危险物品品类安全全法律法法规； （4）建建筑业安安全法律律法规； （5）交交通运输输安全法法律法规规； （6）公公众聚集集场所及及消防安安全法律律法规； （7）其其他安全全生产法法律法规规； （8）国国际劳工工安全卫卫生标准准。 二、矿山山安全法法规体系系 （一）矿矿山安全全立法目目的及适适用范围围 矿山安安全法、矿矿山安全全法
22、实施施条例的的第一条条都明确确规定，为为了保障障矿山安安全生产产，防止止矿山事事故，保保护职工工人身安安全，促促进采矿矿业的发发展，制制定本法法律和法法规。安安全生产产法第第一条也也明确规规定，为为了加强强安全生生产监督督管理，防防止和减减少生产产安全事事故，保保障人民民群众生生命和财财产安全全，促进进经济发发展，制制定本法法。 用法律来来保护矿矿山生产产的安全全和职工工的安全全与健康康，将矿矿山安全全生产纳纳人法制制轨道，用用法制来来规范矿矿山生产产中的主主要行为为，做到到有法可可依，有有法必依依，执法法必严，违违法必究究，以实实现安全全生产，保保障采矿矿业的持持续健康康发展。法律的适适用范
23、围围也称法法律的调调整范围围或效力力范围，即即指法律律在哪些些地方，对对什么人人（法人人和自然然人），对对哪些行行为有效效。 1在时时间上的的适用范范围安全生生产法从从20002年111月11日起施施行；矿矿山安全全法从从19993月55月1 日起施施行；矿矿山安全全法实施施条例从从19996年110月330日起起施行。 2在空空间地域域上的适适用范围围 安全生生产法适适用于中中华人民民共和国国领域范范围；矿矿山安全全法、矿矿山安全全法实施施条例适适用于中中华人民民共和国国领域和和管辖的的其他海海域范围围。所谓谓领域是是指国家家行使主主权的区区域，即即领土和和领海及及其地下下层和上上空。领领土
24、是指指陆地范范围。领领海就是是12海海里以内内的海域域，在这这个范围围内从事事矿产资资源开采采活动的的，受本本法管辖辖和调整整。管辖辖的其他他海域，是是指专属属经济区区和大陆陆架。所所谓专属属经济区区，就是是在中国国的海岸岸线2000海里里以内的的范围。所所谓大陆陆架是指指中国的的海岸线线向外2200mm水深的的范围内内。总之之，在上上述范围围内开采采矿产资资源必须须遵守本本法及条条例的规规定。 3调整整对象的的适用范范围 安全生生产法调调整的对对象是从从事生产产经营活活动的单单位，当当然也包包括从事事采矿活活动的单单位。矿矿山安全全法调调整的对对象是从从事采矿矿活动的的企业、事事业单位位和个
25、体体采矿者者。 4对矿矿种的调调整范围围 凡属矿产产资源的的开采活活动适用用本法，不不是从事事矿产资资源的开开采活动动不适用用本法。例例如，铁铁路隧道道与矿井井中的井井巷在施施工方法法、工艺艺、安全全方面的的要求基基本相同同，但铁铁路隧道道不是从从事矿产产资源的的开采活活动，不不属矿矿山安全全法的的管辖范范围，故故不适用用本法。 （二）矿矿山安全全法规体体系 1矿山山安全法法的法律律地位 法律体系系是在一一定范围围内的现现行法律律、规范范有机联联系的统统一整体体。现行行法律规规范在形形式上是是多种多多样的，在在内容上上也是各各不相同同的，但但在整体体上都应应该是相相互联系系，互相相衔接，彼彼此
26、协调调的，具具有自己己的逻辑辑体系。 矿山安安全法是是属于安安全生产产法律法法规群的的法律，它它与安安全生产产法并并列于该该法律法法规群之之中。矿矿山安全全法为为特别法法律，它它主要是是对矿山山劳动生生产过程程中的安安全规则则和监督督办法进进行规范范。由于于矿山的的开采具具有其特特殊性，事事故隐患患与职业业危害特特别严重重，所以以把矿山山安全法法单独列列为这个个法律法法规群体体中的法法律。 安全生生产法是是安全生生产工作作的一般般法律，矿矿产资源源的开采采活动应应遵守安安全生产产法。矿矿山安全全法未未作规定定而安安全生产产法做做了规定定的，从从事采矿矿活动的的单位及及其个人人均应严严格执行行安
27、全全生产法法的规规定。 矿山安安全法是是我国各各类矿山山从事安安全生产产的一部部根本大大法，体体现了国国家保障障矿山劳劳动者在在生产过过程中的的安全与与健康，它它的颁布布将有力力地促进进我国采采矿业的的健康发发展。矿矿山安全全法是是我国各各类矿山山制订条条例、安安全规程程、办法法、规定定、指令令等一系系列行政政法规、地地方性法法规、行行政规章章的依据据。它的的颁布有有利于我我国矿山山安全法法制建设设走上正正确的轨轨道，使使我国矿矿山安全全法制在在整个安安全生产产法制领领域中得得到进一一步的发发展和完完善；有有利于进进一步加加强国家家矿山安安全监察察机构的的自身建建立和发发展，增增强国家家对矿山
28、山企业安安全的监监督作用用。 2矿山山安全法法规体系系的构成成 矿山安安全法是是一部专专业技术术性很强强的技术术性法律律规范，具具有技术术规则的的科学性性与法律律规范的的强制性性双重特特性。矿矿山安全全法也也有自己己的一套套完整的的、互相相联系的的体系，以以保证矿矿山安全全法的的贯彻实实施。 我国的矿矿山安全全法规体体系不仅仅包括矿矿山安全全法，而而且包括括一切含含有调整整矿山安安全法律律关系的的行政法法规和地地方性法法规、部部门规章章和地方方政府规规章以及及规范性性文件。矿矿山安全全法规体体系的构构成可分分为三个个层次共共五个方方面的内内容，如如图12所示示。 （1）矿矿山安全全法律 法律律
29、属于第第一个层层次。由由全国人人大常委委会审议议通过的的安全全生产法法和矿矿山安全全法为为矿山安安全法规规体系的的母法。 （2）矿矿山安全全法规 法规规属于第第二个层层次，包包括行政政法规和和地方性性法规两两个方面面的内容容。 矿山安安全行政政法规，由由国务院院制定和和颁布的的有关矿矿山安全全法规及及其他有有关法规规，其中中最主要要的是矿矿山安全全法实施施条例以以及国务务院制定定的与矿矿山安全全有关的的其他单单行法规规。如 19991年22月颁布布的企企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定、119899年 33月颁布布的特特别重大大事故调调查程序序暂行规规定等等。 矿山安安全地方方性法规规，由
30、省省、自治治区、直直辖市人人大或人人大常委委会审议议通过的的有关矿矿山安全全的法规规。如全全国各省省制定的的实施施矿山山安全法法办法法。 （3）矿矿山安全全行政规规章 行政规规章属于于第三个个层次，包包括部门门规章和和地方人人民政府府规章两两个方面面的内容容。 矿山安安全部门门规章，由由国务院院行政主主管部门门制订的的有关矿矿山安全全的规定定、规则则、办法法和规程程、标准准。如原原劳动部部制订的的矿山建建设工程程安全设设施“三同时时”规定、培培训教育育规定、安安全生产产条件审审查规定定、矿山山事故调调查处理理规定、矿矿长安全全资格考考核规定定和其他他主管矿矿山部门门制订的的规程、国国家经贸贸委
31、制定定的尾尾矿库安安全管理理规定、国国家安全全生产监监督管理理局制定定的非非煤矿矿矿山建设设项目安安全设施施设计审审查与竣竣工验收收办法、非非煤矿矿矿山企业业安全生生产许可可证实施施办法以以及国家家标准爆爆破安全全规程、金金属非金金属矿山山安全规规程等。 矿山安安全地方方政府规规章，由由省、自自治区、直直辖市政政府制订订的有关关矿山安安全的规规定，属属于政府府规章层层次类型型。 另外省、自自治区、直直辖市人人民政府府有关部部门制定定的一些些矿山安安全方面面的规范范性文件件，也属属于矿山山安全法法规体系系中比较较低层次次的规定定。同时时，还应应包括矿矿山企业业制订的的安全规规定，例例如岗位位安全
32、生生产责任任制、安安全操作作规程、作作业规程程、安全全规定等等。 随着我国国社会主主义市场场经济的的进一步步深化，矿矿山安全全法规体体系中各各层次法法规，在在条文上上仍然需需要进行行修改完完善，以以适应改改革开放放和市场场经济发发展，以以及加人人世贸组组织的要要求。 在矿山安安全法规规体系中中，法律律、法规规、规章章和规范范性文件件的法律律层次和和法律效效力不同同。在实实际执法法中，首首先应考考虑是否否符合法法律、法法规的规规定，这这是准确确执法、严严格执法法的基础础。 （4）安安全标准准 是是安全生生产法律律法规的的重要补补充。中中华人民民共和国国标准化化法规规定，国国家标准准由国务务院标准
33、准化行政政主管部部门制定定；行业业标准由由国务院院有关行行政主管管部门制制定，并并报国务务院标准准化行政政主管部部门备案案。国家家标准、行行业标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准。保保障人身身健康，人人身、财财产安全全的标准准是强制制性标准准。其他他标准为为推荐性性标准。国国家标准准如GBB164423一一19996金金属非金金属露大大矿山安安全规程程、GGB166424419996金金属非金金属地下下矿山安安全规程程；国国家安全全生产监监督管理理总局新新颁布的的行业标标准有AAQ2000I20004炼炼钢安全全规程、AAQ2000220004炼炼铁安全全规程、AAQ20003一一2000
34、4轧轧钢安全全规程。AAQ20004一一20005 地地质勘探探安全规规程、AAQ20005一一20005 金金属非金金属矿山山排上场场安全生生产规则则等。第三节 主要矿矿山安全全生产法法规我国矿山山安全专专项法规规主要包包括矿矿山安全全法和和矿山山安全法法实施条条例、矿矿山安全全监察条条例、冶冶金群采采矿山安安全试行行规程、金金属非金金属地下下矿山安安全规程程、煤煤矿安全全规程以以及与矿矿山安全全相关的的法律法法规如劳劳动法、消消防法、职职业病防防治法、危危险化学学品安全全管理条条例、国国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定、特特种作业业人员安安全技术术培训考考核管理理办法、重
35、重大事故故隐患管管理规定定、民民用爆炸炸物品管管理条例例。尘尘肺病防防治条例例、尾尾矿库安安全管理理规定、爆爆破安全全规程、非非煤矿矿矿山建设设项目安安全设施施设计审审查与竣竣工验收收办法和和非煤煤矿矿山山企业安安全生产产许可证证实施办办法、金金属非金金属矿山山安全质质量标准准化企业业考评办办法及标标准（试试行）、矿矿山救护护队资质质认定管管理规定定等。 一、安安全生产产法 安全生生产法是是我国第第一部安安全生产产基本法法律，是是各类生生产经营营单位及及其从业业人员实实现安全全生产所所必须遵遵循的行行为准则则，是各各级人民民政府和和各有关关部门进进行监督督管理和和行政执执法的法法律依据据，是制
36、制裁各种种安全生生产违法法犯罪行行为的法法律武器器。 安全生生产法的的制定目目的是为为了加强强安全生生产监督督管理，防防止和减减少生产产安全事事故，保保障人民民群众生生命和财财产安全全，促进进经济发发展。本本法的精精髓在于于它重在在国家安安全生产产大政方方针的法法律化，重重在安全全生产基基本法律律制度的的建设，重重在解决决当前安安全生产产工作存存在的基基本的、普普遍的、共共性的法法律问题题。安安全生产产法主主要规定定了以下下内容。 安全生产产管理，坚坚持“安全第第一、预预防为主主” 的方方针。 生产经营营单位必必须遵守守本法和和其他有有关安全全生产的的法律、法法规，加加强安全全生产管管理，建建
37、立、健健全安全全生产责责任制度度，完善善安全生生产条件件，确保保安全生生产。生生产经营营单位的的主要负负责人对对本单位位的安全全生产工工作全面面负责。生生产经营营单位的的从业人人员有依依法获得得安全生生产保障障的权利利，并应应当依法法履行安安全生产产方面的的义务。生生产经营营单位必必须执行行依法制制定的保保障安全全生产的的国家标标准或者者行业标标准。 生产经营营单位应应当具备备本法和和有关法法律、行行政法规规和国家家标准或或者行业业标准规规定的安安全生产产条件；不具备备安全生生产条件件的，不不得从事事生产经经营活动动。 生产经营营单位的的主要负负责人对对本单位位安全生生产工作作负有下下列职责责
38、： （1）建建立、健健全本单单位安全全生产责责任制； （2）组组织制定定本单位位安全生生产规章章制度和和操作规规程； （3）保保证本单单位安全全生产投投入的有有效实施施； （4）督督促、检检查本单单位的安安全生产产工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患； （5）组组织制定定并实施施本单位位的生产产安全事事故应急急救援预预案； （6）及及时、如如实报告告生产安安全事故故。 生产经营营单位的的主要负负责人和和安全生生产管理理人员必必须具备备与本单单位所从从事的生生产经营营活动相相应的安安全生产产知识和和管理能能力。危危险物品品的生产产、经营营、贮存存单位以以及矿山山、建筑筑施工单单位的主主要负责责
39、人和安安全生产产管理人人员，应应当由有有关主管管部门对对其安全全生产知知识和管管理能力力考核合合格后方方可任职职。 生产经营营单位应应当对从从业人员员进行安安全生产产教育和和培训，保保证从业业人员具具备必要要的安全全生产知知识，熟熟悉有关关的安全全生产规规章制度度和安全全操作规规程，掌掌握本岗岗位的安安全操作作技能。未未经安全全生产教教育和培培训合格格的从业业人员，不不得上岗岗作业。特特种作业业人员必必须按照照国家有有关规定定经专门门的安全全作业培培训，取取得特种种作业操操作资格格证书，方方可上岗岗作业。 生产经营营单位不不得使用用国家明明令淘汰汰、禁止止使用的的危及生生产安全全的工艺艺、设备
40、备。生产产经营单单位生产产、经营营、运输输、贮存存、使用用危险物物品或者者处置废废弃危险险物品，必必须执行行有关法法律、法法规和国国家标准准或者行行业标准准，建立立专门的的安全管管理制度度，采取取可靠的的安全措措施，接接受有关关主管部部门依法法实施的的监督管管理。 生产经营营单位发发生重大大生产安安全事故故时，单单位的主主要负责责人应当当立即组组织抢救救，应当当迅速采采取有效效措施，防防止事故故扩大，减减少人员员伤亡和和财产损损失，并并按照国国家有关关规定立立即如实实报告当当地负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门，不不得隐瞒瞒不报、谎谎报或者者拖延不不报，不不得故意意破坏事事故现场场、毁灭
41、灭有关证证据。并并不得在在事故调调查处理理期间擅擅离职守守。 生产经营营单位必必须依法法参加工工伤社会会保险，为为从业人人员缴纳纳保险费费。二、矿矿山安全全法和和矿山山安全法法实施条条例 矿山安安全法于于19992年111月77日由第第七届全全国人大大常委会会第288次会议议通过，并并于19993年年5月11日起施施行。矿矿山安全全法共共八章550条。 第一章对对矿山山安全法法制定定的目的的、意义义，适用用范围，企企业安全全行为，国国务院及及地方行行政管理理部门的的职能以以及国家家在科学学技术进进步方面面为矿山山安全生生产与抢抢险救灾灾的政策策作了原原则性规规定。 第二章对对矿山建建设的安安全
42、保障障作了原原则性规规定，其其核心是是要求矿矿山建设设工程的的安全设设施必须须和主体体工程同同时设计计、同时时施工、同同时投人人生产和和使用，即即做到“三同时时”。并对对矿山安安全规程程和行业业技术规规范的制制定以及及矿山设设计的安安全要求求、安全全设施的的施工、竣竣工验收收作了原原则性规规定。 第三章至至第八章章分别对对矿山开开采的安安全保障障、矿山山企业的的安全管管理、矿矿山安全全的监督督和管理理、矿山山事故处处理及有有关法律律责任等等作了原原则性规规定。 依据矿矿山安全全法附附则第四四十九条条规定“国务院院劳动行行政主管管部门根根据本法法制定实实施条例例，报国国务院批批准施行行。省、自自
43、治区、直直辖市人人民代表表大会常常务委员员会可以以根据本本法和本本地区的的实际情情况，制制定实施施办法”。19996年年10月月11日日，矿矿山安全全法实施施条例经经国务院院批准，同同年100月300日以劳劳动部令令第4号号予以公公布。矿矿山安全全法实施施条例是是矿山山安全法法的补补充，条条例共八八章五十十九条，每每章的表表述与矿矿山安全全法完完全对应应。同时时，全国国有255个省、自自治区、直直辖市人人大常委委会制定定了地方方实施办办法。 （一）主主要原则则和指导导思想 （1）法法制化管管理的原原则； （2）“安全第第一，预预防为主主”的指导导思想； （3）安安全生产产“以人为为本”的指导导
44、思想； （4）“人、机机、环”管理（人人员行为为的规范范性、机机械设备备的可靠靠性、作作业环境境的安全全性）三三者统一一的思想想； （5）国国际公认认的“3E”（管理理、工程程、教育育）的管管理思想想； （6）约约束机制制与激励励机制并并存的思思想； （7）依依靠科学学技术进进步促进进矿山安安全生产产的思想想。 （二）适适用范围围 矿山安安全法第第二条规规定：“在中华华人民共共和国和和中华人人民共和和国管辖辖的其他他海域内内从事矿矿产资源源开采活活动，必必须遵守守本法”。这是是矿山山安全法法关于于调整范范围的规规定。从从条文的的规定看看，主要要有三层层含义。 （1）地地域适用用范围概概念 即只
45、要要是在中中华人民民共和国国领域及及其管辖辖的其他他海域范范围内均均适用于于矿山山安全法法。领领域包括括领土和和领海。领领海是指指国家沿沿岸线112海里里以内的的海域。中中华人民民共和国国管辖的的其他海海域是指指领海以以外的专专属经济济区和大大陆架。专专属经济济区是指指海域以以外，从从沿岸线线2000海里以以内的海海域。在在这些区区域主要要是海洋洋石油的的开采活活动。（2）采采矿企业业适用范范围概念念 法法中既包包括了国国有企业业、集体体企业、股股份企业业、私营营企业、外外商投资资企业等等各种经经济成分分的矿山山企业，也也包括采采矿个体体户。 （3）矿矿种适用用范围概概念 法中规规定从事事矿产
46、资资源开采采的活动动适用于于本法，那那么就适适用于所所有资源源性开采采的矿种种，包括括金属矿矿和非金金属矿，固固态、液液态和气气态矿。对对于有一一些争论论和不同同认识的的品种，如如卤水、矿矿泉水是是否属于于矿产资资源，全全国人大大法工委委明确答答复，所所谓卤水水，是指指含有一一定成分分矿物质质的地下下水，属属于矿产产资源。 （三）明明确规定定的几项项制度 1矿山山安全监监督与管管理工作作制度 矿山安安全法第第六条规规定：“国务院院劳动行行政主管管部门对对全国矿矿山安全全工作实实施统一一监督。县县级以上上地方人人民政府府劳动行行政主管管部门对对本行政政区域内内的矿山山安全工工作实施施统一监监督。县县级以上上人民政政府管理