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1、我区城市地下基础设施建设进行前期战略性投资的必要性曾令君最近，人们们对人才才战略性性投资、资资源战略略性投资资、经济济发展战战略性投投资等等等，谈论论得较多多，唯独独对抓好好城市地地下基础础设施建建设前期期战略性性投资谈谈论得很很少，本本人认为为抓好城城市地下下基础设设施建设设前期战战略性投投资，是是决定我我市区建建设现代代化国际际大都市市发展速速度的重重大战略略性任务务，是大大大降低低城市建建设整体体投资成成本的重重大决策策。城市市地下基基础设施施建设政政府投资资应以注注重前期期战略性性投资为为高点，引引领其他他具体建建设项目目的实施施，是许许多发达达国家建建设国际际大都市市的重要要经验和和
2、智慧的的结晶，值值得我们们认真借借鉴和学学习。一、全区道道路基础础设施建建设规模模和“十一五五”期间计计划投资资建设基基本情况况撤县建区以以来特别别是“十五”期间，全全区基础础设施进进一步完完善,全区公公路通车车总里程程达11129.1公里里，其中中高速公公路777公里，一一级公路路3722公里，公公路网密密度达到到1544公里/1100平平方公里里，形成成了“六纵”、“二横”、“两环”的路网网结构。港港口、物物流等设设施建设设取得很很大成就就，机场场航空物物流园、龙龙华物流流园区、观观澜和记记仓储区区，大铲铲湾集装装箱码头头一期工工程以及及一些重重点客货货运场站站等设施施建设稳稳步推进进。完
3、善善和修编编了全区区供水水水源规划划，加快快了引水水工程、供供水网络络、水厂厂、防洪洪排涝水水利工程程等建设设。加快快了电网网建设力力度，现现全区共共有变电电站388座，主主变电容容量达887833兆伏安安，宝昌昌电厂二二期改造造顺利完完成，220055年全区区供电量量达到1184.7亿千千瓦时；信息化化基础设设施日趋趋完善，全全区建设设通信管管道约220000公里，合合计1.17万万管孔公公里，共共敷设光光缆177.4万万纤芯公公里，建建成了覆覆盖全区区的高速速宽带网网、宝安安信息网网；信息息化应用用蓬勃发发展，区区各职能能部门和和教育、文文化、医医疗卫生生、社会会保险及及社区服服务等社社会
4、事业业领域信信息化应应用广泛泛；累计计完成电电信基础础设施投投资5.8亿元元，新增增交换机机容量556.33万门，新新增本地地网容量量48.18万万门；邮邮政业务务发展迅迅速，发发展了流流动邮局局和电子子邮局；不断加加大了环环境保护护投入力力度，一一批环保保基础设设施建设设进展顺顺利，全全区环境境管理信信息系统统和监管管系统不不断完善善，环境境质量不不断得到到提高。从宝安区发发展和改改革局了了解到，“十一五”期间区建设重大项目85项，计划总投资1458.46亿元。其中，政府投资项目37个，计划投资248.37亿元，平均每年投资43.67亿元，占计划总投资的15.3%；水电路项目总投资超200亿
5、元。“十一五”期间，区将把完善基础设施放在更加突出的地位，共安排项目19个，总投资202.18亿元，进一步增强城市服务功能，提高城市资源、能源供应能力，重点解决制约经济发展瓶颈问题，改善投资环境。公路建设方方面共安安排项目目11个，5年内计计划投资资95.66亿亿元。未未来五年年，我区区将新建建高速公公路里程程33公里里，快速速路422.7公公里；新新建干线线性主干干道522.3公公里，改改建干线线性主干干道611公里；新新建一般般性主干干道188公里，改改建干线线性主干干道2.8公里里。这些些项目中中单项投投资超过过10亿元元的有55项，分分别是宝宝安大道道、宝安安大道沿沿线立交交工程、福福
6、永码头头至公明明北环道道路工程程、1007国道道宝安段段三期改改造工程程和观光光路改造造工程，分分别投资资22.9亿元元、155亿元、115亿元元、133.099亿元、110亿元元。投资资22亿元元提高污污水处理理能力，加加强环境境保护，改改善环境境质量也也是宝安安区“十一五五”期间的的一个投投资重点点，共安安排环保保类重大大项目115个，计计划投资资49.35亿亿元，其其中与污污水处理理相关的的项目111个，计计划投资资22.03亿亿元。将将解决大大部分市市政排水水设施雨雨污无法法分流，区区内主要要河流河河段成了了臭水沟沟的的问问题。加加强水务务基础设设施建设设。要建建成高标标准、适适度超前
7、前的城乡乡防洪排排涝与供供水水源源两大体体系，建建设高质质量的水水生态环环境，在在有条件件的街道道、社区区建设雨雨污分流流的防洪洪排涝工工程，至至20110年全全区基础础设施建建设水平平有较大大的提高高。二、区扩宽宽改造城城市主、次次干道建建设中，地地下网管管(涵)线建设设属“重复建建设”资金比比例平均均高达226%“十五”期期间累计计完成固固定资产产投资9919亿亿元，其其中加强强城市交交通、通通信基础础设施建建设完成成投资3300多多亿元（含含企业投投资）。完完善路网网结构，改改善二线线口岸交交通，加加大公路路建设力力度，新新建公路路里程1151.11公公里（其其中高速速公路554.005
8、公里里），形形成由高高速公路路、主干干道、一一般干道道和环线线公路构构成的“六纵”、“二横”、“两个环环”的高效效公路网网络体系系。公路路建设方方面“十一五五”期间，共共安排项项目111个，5年内计计划投资资95.66亿亿元，未未来五年年，我区区将新建建（扩建建改建）高高速公路路、城市市主次干干道里程程2099.8公公里，这这是非常常令人瞩瞩目的公公路建设设规划。但但我们应应该看到到，全区区扩宽改改造城市市主、次次干道路路建设中中，地下下网管（涵涵）线建建设属“重复建建设”资金比比例非常常高，这这是一个个十分值值得研究究和解决决的重大大问题。为为什么这这样说呢呢？从下下表（宝宝安区“十一五五”
9、期间部部分公路路建设重重大建设设项目资资金投向向分析）可可以看出出，以下下十条新新建、扩扩建的道道路建设设工程总总投资中中，其中中水电气气地下网网管（还还不包绿绿化建设设资金）市市政工程程建设费费平均高高达255.744%。从从某一扩扩建道路路工程来来说，相相对于这这条道路路过去的的水电气气等地下下网管市市政工程程设施基基本上将将全部（或或大部分分）报废废。同时时因目前前城市道道路建设设中的水水电气地地下网管管市政工工程，由由于无整整体规划划、无长长远规划划而使地地下网管管市政工工程不规规范，从从长远来来说从某某种意义义上说，目目前道路路建设中中的水电电气地下下网管市市政工程程，将来来也基本本
10、是全部部报废或或大部分分报废，基基本上每每一条新新建、扩扩建道路路建设工工程可视视为都包包含有较较大部分分的“重复建建设工程程”。因每每一次的的新建、扩扩建工程程就意味味着旧设设施的全全部（或或大部分分）报废废推倒重重来。根根据目前前道路建建设中水水电气地地下网管管市政工工程，由由于基本本没有总总体规划划和远期期规划，导导致水电电气等地地下网管管市政工工程各自自为政，每每一时期期各有关关部门为为实施扩扩建扩容容要求，对对同一条条道路一一年多次次进行开开肠破肚肚工程就就是最好好的缩影影。就一一条城市市主次干干道而言言，根据据历史的的变迁和和经济发发展的要要求，由由二车道道改为四四车道、进进而改为
11、为六车道道、八车车道的建建设工程程比比皆皆是，这这些道路路工程由由于地下下无永久久性的网网管（涵涵）线建建设或很很少永久久性的地地下建设设工程，导导致年年年建设年年年又推推倒重来来的建设设工程总总是在增增加。这这种“重复建建设”的情况况如果继继续下去去，全区区按每年年1000亿元的的投资规规模，就就意味着着每年有有2040多亿亿成了“重复建建设”而浪费费的资金金，这是是多么得得不偿失失的建设设工程。宝安区“十十一五”期间部分公路建建设项目目资金投投向分析析项目名称建设规模（公公里）建设工程总总投资（亿亿元）公里平均投投资额（万万元）其中水电气地下网网管市政政工程费费占总投资（%）其中拆迁赔赔偿
12、费拆迁赔偿费费与建设设工程总总投资的的比率（%）备注宝安大道8.568.16998954418552224.542000051.4扩建福永码头至至公明北北环18.05521.8118112087758092226.63376340034999新建107G宝宝安段三三期18.711.68811624630313325.9551008228.63扩建观光路改造造12.36.25885508816871126.966630010.077扩建人民路5.63.139935605880228.03316124451.366新建桂香路3.431.096693198332130.3433940.100扩建新湖
13、路3.151.557764945410826.3650041.733扩建平安路3.371.146653402382833.3661557.699新建桂花路2.11.075505119366034550051.766扩建民和路2.41.440096003271218.822611942.466新建合计77.66657.388377389150255925.744179911931355（说明：建建设工程程总投资资不包含含拆迁赔赔偿费）三、加快快地下网网管（涵涵）线基基础设施施规划与与前期战战略性投投资是建建设国际际大都市市的重要要举措以107国国道宝安安段三期期建设工工程为例例，计划划建设总总长
14、188.7公公里，完完成建设设资金111.668111亿元，平平均每公公里64426万万元，单单位长度度改造资资金高实实是市区区财政难难以承受受，几乎乎是兴建建一般高高速公路路单位长长度的平平均价格格的一倍倍多，原原因何在在？主要要原因是是过去市市政建设设方面，政政府战略略性投资资严重欠欠缺的结结果，过过去只是是关注地地面规划划而忽视视地下网网管规划划建设，造造成目前前地下永永久性的的网管（涵涵）建设设工程不不多的缘缘故，另另一原因因是远景景规划落落后于城城市经济济和建设设要求，造造成地面面建设工工程拆迁迁补偿金金额高，据据统计拆拆迁补偿偿金额占占建设工工程总费费用的331%（见见上表）。据据
15、统计地地面建设设工程拆拆迁补偿偿金和地地下网管管（涵）建建设工程程二项总总费用约约是道路路建设费费用的880%（见见上表）。根根据英国国等发达达国家过过去对地地下网管管建设列列入政府府前期战战略性投投资的经经验，他他们五十十多年前前战略性性投进的的地下网网管（涵涵）等基基础设施施工程至至今仍在在发挥积积极作用用。所以以我们认认为进行行战略性性地下网网管（含含排水、排排污、燃燃气、电电信、供供电、供供水、网网络、有有线电视视）等基基础设施施建设，政政府可以以一次性性规划（与与城市主主、次干干道规划划同步进进行），分分步分段段实施，地地下网管管建成后后虽然是是地面建建设千变变万化，但但地下网网管建
16、设设几乎可可以不用用改造，或或不用再再投资，各各水电气气电信等等部门就就是网管管扩容，把把网管挂挂在地下下涵洞墙墙壁上即即可，这这就是前前人基础础设施前前期战略略性投资资造福后后人的永永久性建建设工程程。从目目前我区区道路基基础设施施建设投投资情况况来看，地地下网管管基础设设施工程程资金和和建筑物物拆迁补补偿金二二项资金金合计，几几乎接近近道路建建设土建建工程总总费用，这这是一笔笔多么大大的“重复建建设资金金”。如果果我们立立足建设设深圳现现代化国国际大都都市，对对地下基基础设施施做好前前期战略略性投资资，根据据水系进进行一次次高标准准的、远远见性的的规划，并并分步实实施建设设，我们们的城市市
17、建设成成本将大大大降低低，“重复建建设资金金”将大大大减少，节节约的“重复建建设资金金”可以更更多投向向公益性性的建设设工程，可可大大提提高我区区市民的的社会公公益服务务利益水水平。四、地下下网管基基础设施施“重复建建设”给我们们的启示示就我区城市市主次干干道建设设情况而而言，根根据历史史的变迁迁和经济济发展的的要求，由由二车道道改为四四车道、进进而改为为六车道道、八车车道的建建设工程程比比皆皆是，就就是目前前新建设设的城市市主次干干道，这这些新建建、扩建建道路工工程由于于地下无无永久性性的网管管（涵）线线建设工工程或很很少永久久性的建建设工程程，导致致不少基基础设施施年年建建设年年年又推倒倒
18、重来（或或大部分分推倒重重来）的的建设工工程总是是在增加加。这种种“重复建建设”的情况况如果继继续下去去，不仅仅浪费了了大量的的建设资资金，而而且“重复建建设”资金的的在建设设总投资资额的比比率会不不断增大大，导致致城市建建设的成成本不断断增大，形形成这这这座城市市永远是是在“改造”之中的的状况。目目前全区区公路通通车总里里程达111299.1公公里，由由于地下下无永久久性的网网管（涵涵）线建建设或很很少永久久性的建建设工程程，这些些道路将将来的扩扩宽改造造，将使使这近一一千公里里的地下下基础设设施建设设全部报报废或大大部分报报废，这这一笔浪浪费的建建设资金金是非常常惊人的的，这就就足于说说明在建建设现代代化国际际大都市市时，对对地下基基础设施施建设进进行整体体规划和和前期战战略性投投资的必必要性和和紧迫性性。(作者单位位：宝安安区观澜澜街道办办事处)8